迎泽区航空航天产业园区

• 【天镇县招商】2016年天镇县政府工作报告

  ——2016年8月12日在天镇县第十六届人民代表大会第一次会议上 天镇县人民政府县长 刘川楠 各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2015年和“十二五”时期工作回顾   2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市决策部署，攻坚克难，积极作为，各项工作都有新进展、新成效，较好地完成了目标任务，实现了经济社会持续平稳发展。全年完成地区生产总值20.67亿元，比上年增长4.6%；固定资产投资75.11亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额9.02亿元，增长6%；财政总收入1.5亿元，占年度目标任务的107.8%；公共财政预算收入8616万元，占年度目标任务的107.2%；城镇居民人均可支配收入18658元，比上年增长7.1%；农民人均可支配收入5685元，比上年增长8.6%。   一年来，我们主要做了以下工作：   （一）抓龙头、拓市场，农业发展方式呈现新转变。扎实推进三大龙头项目建设，同煤宏丰现代农业园区新建高标准日光温室425栋，投入使用120栋；中地万头良种奶牛科技园主体工程基本完成，存栏新西兰荷斯坦奶牛1万多头，日产奶180吨左右；汇地果业园区引进栽植温室冬枣300栋6.5万株，平谷蜜桃160栋3.6万株，已初获成功。积极拓展农副产品销售市场，北京东城区17家直营店全年销售蔬菜3.1万吨，杂粮、鸡蛋等土特产品7650吨，营业收入突破1亿元；汇地公司在太原、大同、晋中、朔州等地设立农产品体验店30家。通航粮贸小杂粮出口创汇150万美元，位居全省首位；成功创建省级出口小杂粮质量安全示范区，并通过国家级出口小杂粮质量安全示范区评审。加强农田水利建设，新增和改善灌溉面积2万亩，完成坡改梯工程1.25万亩、高标准农田建设7400亩、盐碱地改良3.15万亩，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量达到3.32亿斤，创历史新高。   （二）抓项目、补短板，新型工业发展迈上新台阶。补齐工业短板，加快发展以光伏、风力发电为主的新能源产业，晋能二期沙屯堡65MW光伏发电及220KV升压站、华润夏家沟20MW光伏发电项目建成并网。全力抓好光伏扶贫试点工作，建成地面集中式电站40MW、村级分布式电站2MW、户用5户12.6KW。着力解决新能源项目并网难题，完成赵小堡220KV输变电建设工程，已投入运行。积极发展新技术产业，北辰正方住宅产业化生产基地项目全面启动建设。   （三）抓基础、提功能，城乡人居环境得到新改善。持续加大县城改造建设力度，完成北大街、新华街等4公里主要街道管网及道路改造，实施小街小巷排水及路面硬化9.1公里；新建集中供热换热站4座、铺设管网7.75公里；改造旧城区供水支线管网3.9公里；瑞和花园小区10.6万平方米保障性住房基本完工，10个老旧小区2663户整治工程全面启动；面积1.65万平方米的天元中央商厦建成投运。加快交通路网建设，省道马走线谷前堡至南环路口段12.4公里改线和县道卅赵线29.8公里改造工程完工通车；京乌高速公路山西段建设加快推进，大张高铁正式开工。加强环卫基础设施投入和卫生县城、卫生乡村创建，城乡环境卫生状况进一步改善。   （四）抓造林、强管护，生态文明建设取得新成效。结合文化旅游资源开发，重点在县城周边、长城沿线、主要交通干线两侧，组织实施荒山绿化、通道绿化、村庄及庭院绿化、产业园区绿化四大工程，完成造林4.11万亩。高度重视造林成果保护，配齐配强护林员队伍，狠抓新造林地抚育除草，实施重点林业工程拉网围栏138公里。积极开展总投资6.5亿元、总面积24.5万亩的边城和汉墓群2大国家沙漠公园项目申报工作，其中边城沙漠公园规划通过国家林业局专家评审。   （五）抓焦点、惠民生，社会各项事业实现新进步。继续推进农村土窑洞改造，投资1.59亿元，完成11个乡镇109个村2774户改造工程，新建住房7207间。大力发展特色劳务经济，打响“天镇保姆”品牌，在京津等地从事家政服务妇女达到3800多名，人均年收入3.5万元，央视《新闻联播》《焦点访谈》等予以专题报道，并获得中国十大社会治理创新奖。努力解决困难群众养老问题，在继续返还国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老金的同时，又解决了19家自收自支、差额拨款事业单位退休人员养老金足额发放问题。加快教育事业发展，新建小学1所、幼儿园6所，为29所学校配置教学设施；招聘特岗教师49名、高中教师15名；高考再创佳绩，二本以上达线467名，600分以上8人考入清华、浙大，80多人考入国家其他重点院校。加强公共卫生服务体系建设，完成逯家湾镇卫生院和22个村级卫生室建设。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理和大检查，安全生产形势持续向好。不断加强社会管理综合治理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。   （六）抓法治、转作风，政府自身建设提升新水平。深入推进“六权治本”，完成32家县级部门权责清单编制，清理行政职权1361项，精减率45.1%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，86件人大代表建议意见和61件政协委员提案全部办复。压实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，加强行政监察和审计监督，政府系统干部作风持续好转，服务效能不断提升。   各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。   五年来，天镇综合实力稳步提升。地区生产总值年均递增8%，固定资产投资年均递增34.5%，财政总收入年均递增12.3%，公共财政预算收入年均递增18.9%，分别是“十一五”期末的1.7倍、4.4倍、1.8倍和2.3倍，县域经济综合实力明显增强。   五年来，天镇产业结构加快调整。稳定发展设施蔬菜8600亩、规模养殖园区189个、农副产品加工企业26家（其中全省“513”龙头企业13家），现代农业发展水平显著提升。新能源发电装机总量达到547MW，其中风力发电300MW，占全市1/4；光伏发电247MW，占全市1/2、全省1/3，在第七届中国新能源产业经济发展年会上，被评为“2015年中国新能源产业百强县”，新型工业基地初具规模。   五年来，天镇城乡面貌深刻变化。累计投资32亿元，新建改造县城主要道路8条9.7公里，硬化小街小巷67条37.8公里；实现县城集中供热111万平方米，覆盖率达到71%；完成县城供水20公里主管网闭合线和部分支管网建设，基本解决县城居民吃水困难和饮水安全问题；新建商品住房近8000套83.7万平方米、保障性住房2800套16.8万平方米，总面积3.9万平方米的天元商厦、惠民农贸市场、京都购物广场、绿泽园超市先后建成投运。投资33亿元，实施天大、京乌2条高速公路建设44.65公里，完成黑龙寺旅游路等重点公路建设28.9公里，大张线、马走线等省道改造改线43.7公里，柴黄线、卅赵线、宣贾线等县乡道改造111公里。城镇化率提高16.7个百分点，达到38.7%。   五年来，天镇生态优势更加突显。持续推进造林绿化，累计投资2.37亿元，实施主要道路及出省口绿化、环城绿化、村庄绿化、荒山绿化等六大工程，绿化总面积27.4万亩。严格落实节能减排、污染治理措施，环境质量稳步提升。   五年来，天镇社会事业全面进步。新城实验中学顺利建成投运，高考二本以上累计达线2029人，其中考入清华大学6人，达线率连续名列全市前茅，教育教学质量稳步提升。完成新城中医院新建、县医院及9所乡镇卫生院改扩建和57所村卫生室建设，医疗服务体系进一步健全。新建、改扩建敬老院7所，集中供养农村“五保户”432人。   五年来，天镇人民得到更多实惠。累计投资4.87亿元，实施9100多户2.4万人土窑洞改造工程，新建住房2.11万间，重点合并71个村、建设51个新村，有效保障了群众居住安全。城乡低保对象达到1.85万户3.27万人，农村五保对象3371人，占全县总人口的16.9%；养老、医疗、失业、工伤各项保险覆盖面和保障水平大幅提升，特别是为2107名国有集体企业退休职工退还抵垫集体部分养老保险费2482万元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.78倍和1.86倍，年均分别递增12.3%和13.2%。   五年来所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的同心同力、并肩奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展，必须坚持发展为第一要务不动摇，从天镇欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，抓住主要矛盾，坚定发展方向，锲而不舍、久久为功，持续推动经济增长、社会发展和民生改善；必须坚持科学规划不降标，以严谨实干的态度谋事创业，统筹规划、注重协调，干就干成、做就做好，真正建精品、树品牌，打基础、利长远；必须坚持及早动手不懈怠，发扬“马上就办、真抓实干”的精神，紧盯问题难点，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，善始善终、善做善成；必须坚持为民宗旨不偏移，持续加大民生投入，全力办好民生实事，千方百计为民谋利，不断保障和改善民生，提升人民福祉，让群众得到更多的实惠，赢得各方面的信任和支持；必须坚持从严治政不松懈，全面履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍。   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业弱，发展水平低，综合实力提升艰难，特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；贫困人口多，脱贫难度大，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨;政务服务水平与发展需求还有不小差距，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定要高度重视，切实解决。   二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务   根据《中共天镇县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《天镇县“十三五”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。   “十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“塑造美好形象、实现振兴崛起”总体部署和市委“136”发展战略，紧密结合天镇实际，坚持以转型发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以改善民生为第一关切，以生态文明为第一要求，以安全稳定为第一保障，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神，紧盯首都大市场，全力对接京津冀，着力建设特色农产品基地、新能源基地、边塞文化旅游基地，坚决打赢脱贫攻坚战，重点抓好生态建设、特色农产品基地建设、县域城镇化建设与招商引资、民营经济、文化旅游发展工作，在谱写“中国梦”的天镇篇章中造福全县人民。到2020年,全县地区生产总值达到29亿元，财政总收入达到3.35亿元；城镇居民收入达到2.63万元，农村居民收入达到7000元，贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步进入小康社会。   实现上述目标，主要途径和措施有以下几个方面：   一是着力推进创新发展，培育经济发展新动力。把创新作为加快发展的核心动力，创新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，推动新产业、新技术、新产品加快发展。加快提升现代农业发展水平，按照产业化抓农业的思路，逐步形成20万亩玉米、28万亩杂粮（其中马铃薯8万亩）、8万亩蔬菜、10万亩经济作物和50万只羊、50万头猪、5万头奶牛的种养产业格局，积极发展精深加工，加大品牌营销，打造优质的绿色农产品基地。坚持新型工业发展方向，继续壮大以风力、光伏发电为主的新能源产业，力争“十三五”末，风力、光伏发电装机规模分别新增500MW，装机总量达到1500MW，打造有影响力的新能源基地。突出发展现代服务业，依托慈云寺、盘山寺、古长城、新平堡、汉墓群、温泉、黑龙寺林场等资源，做大做强文化旅游产业，打造独具特色的边塞文化旅游基地。   二是着力推进协调发展，搭建经济发展新平台。坚持以人为本的新型城镇化发展理念，统筹城乡基础建设。以南洋河核心区生态修复治理为纽带，加速大县城建设，完善服务功能，提升城市品位。深入实施城乡安居、城乡清洁、城乡人居环境改善工程和美丽乡村建设，提升县域城镇化水平。到2020年，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率达到47.6%。   三是着力推进绿色发展，打造生态宜居新环境。坚持不懈抓造林，力争完成绿化面积47.3万亩，森林覆盖率达到24%，城镇绿化覆盖率达到35%。加大环境治理和节能减排力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，万元生产总值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下达指标内，城乡环境质量进一步提高，生态环境优势更加凸显。   四是着力推进开放发展，激发经济发展新活力。抢抓大张高铁建设和冬奥会机遇，积极融入京津冀和“乌大张”区域合作，扩大区域合作广度和深度，加快产业承接和经济转型，引进一批投资大、层次高、带动能力强的大项目，构建对外开放新格局。加快重点领域和关键环节改革，继续精简行政审批事项，不断优化发展环境；创新基础设施投资机制，积极利用PPP等融资新模式，加快公益性、基础性项目和新型城镇化建设；推动金融改革创新，积极引进新型金融机构，构建更加便捷有效的金融服务体系；加快农村产权制度改革，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，发展多种形式的农业适度规模经营，释放农村发展活力。   五是着力推进共享发展，提升群众生活新福祉。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好光伏扶贫、农村危房改造、家政服务培训输出等重点工作，确保如期实现脱贫摘帽目标，人民生活水平和质量明显提高。完善公共服务体系，改善办学条件，提升教学质量，推进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，努力实现“大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入实施“弘德教育”工程，改进社风民俗，凝聚发展正能量。   六是着力推进廉洁安全发展，创优发展新环境。认真落实全面从严治党主体责任，深入推行“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”扎紧、扎牢、扎实，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作，有效预防和惩治腐败，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强和创新社会管理模式，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全面实行党政同责、一岗双责，构建公共安全和安全生产的长效机制，创造经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的发展新环境。   三、2016年主要工作   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.8%，达到21.9亿元；固定资产投资增长7.5%，达到80.7亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，达到9.57亿元；公共财政预算收入力争超额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入增长6.5%，分别达到1.98万元、6055元；全面完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。   圆满完成以上目标任务，要突出抓好三方面的工作：   （一）以重点项目为支撑，加快三大产业发展，保障经济平稳增长   要抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平。   加快特色农业提质增效。坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店和太原等汇地农业体验店窗口平台，充分发挥龙头企业和专业合作社辐射带动作用，提升特色农业经营规模和效益。重点抓好六项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，争取年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是全面完成中地良种奶牛科技园一期工程，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，实施1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程。四是抓好国家级出口小杂粮安全示范区创建工作，依托通航粮贸、同兴源等农产品出口企业，完善相关标准和体系，扩大基地规模，真正把小杂粮做成大产业。五是抓好省级“电子商务进农村”示范项目，充分整合相关资源，加快县级电商运营平台、商品仓储集散中心、农村商品物流渠道建设，加速“互联网+农业”发展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进经营权流转和抵押贷款。   加快新型工业规模发展。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好两方面工作：一是积极推进晋能70MW光伏发电、华润逯家湾镇薛三墩50MW光伏发电、神华国华赵家沟100MW风光互补三个项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内并网，新增装机总容量220MW。同时，做好华能天台山200MW风力发电、晋能50MW光热两个项目前期工作。二是加快北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，争取年内建成投产1条生产能力100万平方米的建筑构件生产线。   加快边塞文化旅游业开发。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，积极推进旅游基础建设和资源开发。一是启动总投资1.25亿元的南洋河核心区县城段3.9公里生态修复工程，和总投资4400万元、库容288万立方米的石佛寺水库建设工程。两大水利工程完工后，将形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，极大改善县城人居环境，成为一道靓丽风景线。二是加快规划总投资4.6亿元、面积21万亩的边城国家沙漠公园前期手续办理，争取年内启动实施。三是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用。四是启动实施47公里沿长城旅游路建设。五是探索组建旅游集团，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。   （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，夯实经济发展基础   全面推进脱贫攻坚。咬定目标，坚定信心，确保年内实现稳定脱贫6800人。着力抓好五项工作：一是农村土窑洞改造工程。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，投资2.1亿元，完成2356户5506人改造任务，新建住房6093间，重点实施7个乡镇15个村1155户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，争取再完成9.1MW91个村级分布式光伏电站建设，贫困村覆盖率达到90%以上；结合土窑洞改造，建设户用光伏发电系统910户2.29MW。三是劳务培训输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，围绕技能提升和职业道德养成，依托旧三中闲置资产，整合各类资源，推进职业教育和就业培训基地建设，继续提升“天镇保姆”品牌，并积极拓展保安、保洁等服务领域，年内新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。   加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园一处，方便群众休闲、健身、购物；完成631套6.15万平方米老旧小区改造，并开展周边环境整治；抓好廉租房处置工作。二是推进落实集中供热PPP项目，新增2台供热锅炉，新建1座中继站，保证稳定运行和供热质量。三是启动新建长2.48公里的滨河北街，实施部分小街小巷硬化工程。四是加快综合文体场馆建设，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内启动1.27万平方米的公共体育场建设；抓好公安刑事技术指挥大楼建设，争取年内完成主体工程。五是深化县城管理体制改革，进一步明晰责任，发挥职能，强化常态管理，形成长效机制，实现县城环境状况明显改观。六是深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，加快县城生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常、抓出水平、抓出成效。   持续推进造林绿化。重点实施五大造林绿化工程，其中荒山绿化5.4万亩，村庄绿化18个，县城东南环通道绿化7.22公里，园区绿化13个，机关企事业单位绿化6个。春季造林已经结束，重点抓好雨季造林工程。要坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。要进一步加强林草资源管理，完善管护机制，推行市场化运作，充分发挥公安、乡镇、护林员作用，切实保护和巩固造林成果。   加强道路交通基础建设。全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，确保顺利推进；加快实施省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程；实施乡村公路改造16条61.9公里。   提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，新建2所县城小学、3所幼儿园，实施85所学校校舍、大门、院墙等设施改造；全面推进依法治教，加强师德师风建设，提升教育教学质量。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，争取启动县级公立医院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所乡镇卫生院和136所村级卫生室建设，努力保证广大群众基本就医需求。   切实维护安全稳定。严格落实安全生产主体责任和监管责任，采取更加坚决有力的措施，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，引深严打整治“百日行动”，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，防止发生重大群体性事件。   （三）以人民满意为目标，切实加强政府自身建设，不断优化经济发展环境   推动经济发展，实现富民强县，人民寄予厚望，政府责任重大，必须狠抓政府自身建设，不断提升治理能力，努力打造人民满意政府。   一是讲服务，坚持为民执政。深入践行群众路线，对标“三严三实”，改进工作作风，密切联系群众，全面落实情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动的“一线工作法”。强化问题导向，注重从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，财力再困难也要保住基本民生、兜住底线，集中一切力量办好事、办实事，努力让群众生活得更幸福、更有尊严。   二是讲革新，坚持高效施政。进一步解放思想，用开放的思维引领发展，用改革的办法解决发展问题，加快转变政府职能，创新和加强政府管理，促进权利公平、机会公平、规则公平。严格按照全面深化改革工作要求，扎实推进农业、农村、财税、民生等重点领域和关键环节体制改革。更大力度推进简政放权、放管结合，不断深化行政改革，扎紧扎实制度的“笼子”，管住政府“有形之手”，确保政府工作高质高效，让企业、让群众办事更方便、更快捷、更有效率。   三是讲法治，坚持依法行政。要树立法治思维，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。深入贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，严格依法科学民主决策程序，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规范。主动接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受政协民主监督，密切与社会各界联系。启动开展“七五”普法，增强全社会特别是政府公职人员尊法学法守法用法的观念。   四是讲廉洁，坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真学习执行廉洁自律准则和党纪处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。加强行政监察，强化审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众合法权益。狠抓政务督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，确保政令畅通。 各位代表！开局就是决战，起步就是冲刺。“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的征程从今开始。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全县经济社会发展新局面，为建设美丽、富裕、幸福新天镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【洪洞县招商】2016年洪洞县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月17日在洪洞县第十六届人民代表大会第一次会议上洪洞县人民政府代县长解高民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“一三五”工作总思路，以“六城同创”为抓手，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。——过去的五年，是经济发展稳步前行、综合实力显著增强的五年2015年，全县生产总值完成161.72亿元，年均递增5.7%;规模以上工业增加值完成46.56亿元;固定资产投资完成163.8亿元，年均递增20.3%;公共财政预算收入完成6.53亿元;社会消费品零售总额达到53.06亿元，年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入达到23344元，年均递增9.4%;农村居民人均可支配收入达到9921元，年均递增10.9%。三产比重由“十一五”末的6.9:70:23.1优化为6.7:59.2:34.1。——过去的五年，是三次产业同步推进、发展质量大幅提升的五年现代农业提效发展。重点实施了以现代农业园区、新型农村社区“两区同建”为特色的天泽农业示范园区建设，被列为全市标杆项目。粮食生产持续稳定，播种面积保持在110万亩以上，粮食总产连创新高。农田水利设施逐步完善，完成曲亭水库水毁修复、1300公里渠道防渗和4.7万亩高标准农田建设等工程。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴资金4.2亿元，培训职业农民3800余人，专业合作社发展到783个。工业经济提质发展。大力推进甘亭、赵城、秦壁、辛村四大园区建设，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，园区规模不断扩大，入驻企业达到63家。悦昌、亿隆、基安达、恒泰南庄4座煤矿完成升级改造;山水水泥、华翔精密铸造、飞虹微纳米光电、普泰发泡铝、双银电热膜等项目建成投产;诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、利众秸秆固化等项目开工建设。招商引资成效明显，累计签约项目35个，沃特玛新能源汽车产业园动力电池、国新能源天然气储备集散中心等重点项目签约落地。现代服务业提速发展。坚持旅游业带动，第三产业在经济结构中的比重不断提高。持续推进旅游景区建设，完成了大槐树景区二期扩建开发工程，启动了大槐树5A级景区创建工作、明代县衙文化旅游景区和广胜寺旅游景区拓展提升工程;兴唐寺造父纪念堂主体完工;成功举办大槐树文化节、“三月十八”传统庙会、三月三走亲习俗等民间传统活动，累计接待游客1720万人次，门票收入2.43亿元。金融商贸繁荣发展，实施了投资4.5亿元的莲花广场文化商业街工程;晋槐农贸、恒通建材等市场建成使用;晋商银行、洪都银行等机构入驻洪洞，城乡居民储蓄存款余额达到146亿元，贷款余额88亿元，分别是“十一五”末的1.76倍和1.38倍。——过去的五年，是城市功能日臻完善、城乡面貌日新月异的五年六城同创成绩斐然。深入开展“六城同创”活动，从抓“软件”入手，创新城市管理理念，转变传统思维方式，强化体制机制保障，营造了“全党动员、全民参与”的工作格局。从强“硬件”突破，改造修缮城区街道27条，硬化小街小巷21条，建设公厕37座，美化临街墙面3万平方米，改造临街牌匾6700余块，规划车位7400余个，清理积存垃圾237万方;持续推进生态建设，汾河湿地公园正式获批国家级试点，累计造林15万亩，植树1700余万株;狠抓环境保护治理，关闭136家落后产能和污染企业，淘汰1800余辆黄标车和老旧车，圆满完成减排任务。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国最具价值文化(遗产)旅游目的地、省级环保模范城、省级文明县城、省级平安县。基础设施日趋完备。“百里汾河生态经济带”建设取得重大突破，总投资10亿元的滨河东路贯通工程实现通车;投资12亿余元完成了汾河阶梯性生态修复治理，新增蓄水量400万立方米，绿化面积270万平方米，为河西新区开发建设打下良好基础。同时，恒富西街、涧河大桥、涧南东街、洪淹路、赵关路、赵克路竣工通车。城乡设施日趋完备，广电大楼、体育场、垃圾处理厂、二级客运站、大西高铁客运站投入使用;投资4.5亿元的大槐树文化中心正式开放，更加丰富了群众的文化生活。人居环境持续改善，扎实开展城市和农村人居环境改善工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”。——过去的五年，是生活质量稳步提高、民生福祉大幅提升的五年社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，扎实开展了“安全生产稳定年”、“安全生产强基年”和“六打六治”等行动，安全生产形势持续稳定好转。以“十安联创”为重点，大力推进“六六创安”，严厉打击各种违法犯罪行为，荣获“中国城市管理进步奖”和“社会治理创新范例50佳”称号。创新实施“三段式”信访模式，推行县级领导信访接待和包案制度，及时化解各类矛盾纠纷。社会事业全面进步。先后实施农村数字电视免费全覆盖、“五类困难家庭学生”资助、农村80岁以上老人生活补助提高等百姓普遍受益的好事实事。教育事业蓬勃发展，投资1.7亿元的职业中学投入使用;洪洞一中、二中、六中、山焦小学搬入新址;完成35所村级幼儿园和171所薄弱学校改造任务;2015年高考二本以上达线1840人，比2010年增长88.72%。卫生事业持续进步，新人民医院投入运营，基本药物制度全面实行，公立医院改革稳步推进;扎实开展计生网格化管理，荣获“省级计划生育优质服务县”称号。文化事业亮点纷呈，被评为“全国文化先进单位”和“全国体育先进县”。社会保障不断加强，五大社会保险参保人数达53.4万人次，发放城乡低保和各类救助金4.5亿元;完成各类保障性住房8687套，农村危房改造3000余户;新增就业岗位2.4万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。与此同时，不断加强应急体系建设，应急管理水平逐步提高;认真开展双拥优抚工作，连续六次被评为“省级双拥模范县”。监察、审计、统计、气象、残联、人防、民族宗教、防震减灾、史志档案、妇女儿童等各项工作取得明显进步。——过去的五年，是改革开放持续深入、政府职能不断优化的五年自身建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大议案568件，政协提案977件，办复率100%。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序规定，圆满完成“六五”普法任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”问题，强化“慵懒散”治理。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严格落实“两个责任”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源和政府投资工程，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示我们，推进小康新洪洞建设，一是必须始终坚持改革创新，改革是第一动力，创新是不竭源泉，唯有改革创新，才能破除制约发展的瓶颈和障碍，要解放思想，与时俱进，加大改革力度，创新体制机制，不断激发经济社会发展的活力和潜力;二是必须始终坚持发展第一要务，发展是解决一切问题的关键，要主动适应经济新常态，确定正确思路，找准有效载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济实力，满足人民群众日益增长的物质文化需求;三是必须始终坚持民生为重，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;四是必须始终坚持团结干事，团结出战斗力、团结出生产力，要在县委的坚强领导下，同心同德、同心同力，集众人之智，聚众人之力，苦干实干，才能形成干事创业的强大合力。各位代表，五年的发展，体现了市委、市政府和县委的坚强领导，体现了县人大、县政协和社会各界的关心支持;五年的发展，展示了各级各部门的精神风貌，凝结了广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向驻洪武警官兵和企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，工业产品价格低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难;二是传统产业升级步伐不快，新兴产业发展规模不大，产业结构调整任务艰巨;三是社会事业还存在薄弱环节，民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力;四是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险依然较多;五是政府职能转变还不到位，发展环境仍需优化，作风建设任重道远等等。对此，我们将采取积极有效措施，逐项突破，逐项化解，逐项完善，绝不辜负全县人民的期望和重托。“十三五”时期的指导思想和目标任务各位代表，回顾过去，我们不忘初心;展望未来，我们奋力前进。“十三五”期间是我县转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，世界经济格局将继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有变;我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有变;我县转型发展的深层次矛盾更加凸显，但作为全市“领头雁”、“排头兵”的地位和使命没有变。我们必须准确把握所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县十四次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”布局，践行“五大发展”理念，以“百里汾河生态经济带”为引擎，以“保优夺魁”为目标，大力实施项目落地、社会向荣、民生提质、新区打拼、党建护航“五大战略”，塑造美好形象，实现振兴崛起，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略定位，就是要站在全市、全省，乃至全国的战略高度，逆势而上、顺势而为，率先实现综合实力大提升、发展水平大飞跃，在政治、经济、社会、文化、生态和党的建设各领域、各方面，巩固成绩、保持荣誉，发挥优势、力争夺魁。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略途径，就是要加大项目落地力度，增强经济发展的动力和后劲;优化人文、生态、市场、法治环境，促进经济社会欣欣向荣;提升惠民工作水平，办好群众普遍受益的实事好事;以敢拼敢闯的劲头，加快河西新区建设步伐，不断统筹城乡一体化发展;坚持从严治党，全面提高执政水平，为开创全县经济社会发展新局面提供坚强保障。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略方向，就是要通过五年的努力，全力打造经济总量大幅提升的富裕洪洞、发展环境持续向好的生态洪洞、人民群众安居乐业的文明洪洞、城乡发展齐头并进的魅力洪洞、政府服务水平不断提高的幸福洪洞。贯彻落实好这一指导思想，必须紧紧围绕“保优夺魁”目标来谋划布局，必须紧紧围绕“五大战略”开展工作。这是科学发展、转型发展的必然要求，是打基础、利长远、增后劲的大事，是全县人民当前和今后的福祉所在，是我们未来五年全部工作的主旋律。我们一定要心齐、风正、劲足，不动摇、不懈怠、不放松，一心一意、一以贯之地全面推进落实。根据上述指导思想，“十三五”时期经济社会发展奋斗目标是：——经济实力进一步增强。到2020年实现生产总值比2010年翻一番，达到244亿元，年均递增8.6%;公共财政预算收入达到12亿元，年均递增12.9%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均递增8.5%;社会消费品零售总额达到86亿元，年均递增10.1%;全社会固定资产投资年均递增10%左右。到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均递增5.1%;农村居民人均可支配收入达到13300元，年均递增6%。——产业结构进一步优化。以新兴产业为主体的产业体系基本形成，产业结构趋向合理，初步形成农业现代化、工业新型化、服务业特色化的产业发展格局，一、二、三产业结构比例优化为7:43:50。——城镇化水平进一步提升。完善城市功能，提升城市品位;灵活经营城市，加快推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，打造功能一体化、联系网络化、设施现代化、居住生态化的新型城镇空间载体，使历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提升，城镇化率达到55%以上。——生态环境进一步改善。单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标达到省市标准;城市生活垃圾无害化处理率100%;可吸入颗粒物(PM2.5)浓度逐年下降，空气质量明显好转。——社会事业进一步发展。教育水平显著提高，文化事业繁荣活跃。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度明显提高，人民群众生活更加殷实。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县上下戮力同心，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!2016年工作安排2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，优势和困难同在、机遇和挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县十四次党代会精神，紧紧围绕“保优夺魁”目标，强力推进“五大战略”，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，以提高人民群众幸福指数为根本，主动作为，真抓实干，为谱写“十三五”精彩开局而努力奋斗。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。要实现上述目标，今年将重点做好五个方面的工作：一、强力推进“项目落地”战略，加快供给侧结构性改革，奋力在转型升级上实现新突破牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，充分发挥项目建设在稳增长、调结构中的关键作用，通过加快项目建设，促进三产互促共进、实现融合发展，不断增强县域经济实力。抓项目、扩投资，增强内生动力。扎实开展“项目创新年”活动和项目开工“百日攻坚”专项行动，抓紧做实项目前期工作，尽快解决存在的问题，强力推进项目落地建设。进一步加强项目管理，明确项目主体，强化责任落实，实行严格的项目跟踪督查、定期调度、考核考评和问责追责制度。继续推行“六位一体”机制，大力实施总投资473亿元、年度投资81亿元的83项重点工程项目。加快园区水、电、暖、气、路等配套设施建设，不断增强园区吸引力和承载力，甘亭工业园区第五大道9月底建成通车。拓宽投资融资渠道，积极推广PPP合作模式，着力破解融资难的问题。抓招商、引资金，厚植发展优势。全力筑巢引凤，加大招商、引智、引才的力度，出台优惠政策，提供优厚条件，优化服务机制，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。坚持“引进来”，以京津冀、环渤海及黄河金三角经济圈为主攻方向，主动承接一批投资大、效益好、见效快的重大项目。充分利用现有企业资源，通过以企招企，扩大企业规模，积极推进华翔集团JDH项目签约和合肥基地搬迁工作。坚持“留得住”，针对性开展亲情招商、以商招商、借势招商等活动，鼓励本土企业家在家乡投资，再次创业，回报家乡;激励本地人才留在家乡，在家乡创业，在家乡发展。抓转型、优结构，壮大工业经济。加快转型升级步伐，全力构建现代工业体系。一是改造提升传统产业。积极推动煤炭产业“六型”转变，加快万安、恒兴、陆成、洪崖、荣康5座煤矿的改扩建工程;开辟多样化的煤炭利用转化渠道，促进煤电联营、煤焦化联营，积极推进山焦烯烃、煤气制甲醇和太化重苯加氢等项目;国新能源天然气储备集散中心要加快施工进度，确保年内完成土建工程、明年6月底投入使用。二是培育壮大战略新兴产业。加速发展装备制造、新材料等新兴产业和高新技术产业，沃特玛新能源汽车产业园要以动力电池项目投产为契机，加大对接力度，促成“10+1”后续项目尽快落地;中小企业创业孵化基地要做好入驻企业的洽谈对接工作，尽快完成省级审批。同时，绿如蓝电动助力车、诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、佳瑞活性石灰等项目争取年内实现投产。三是推动实体经济健康发展。完善领导包联、企业帮扶机制，组织县内企业配套对接，支持企业扩大生产;建立常态化政企沟通联系机制，深化产销、银企对接，及时帮助企业协调解决困难和问题;积极扶持中小微企业发展，集中金融、政策、土地等资源要素，培育壮大支撑经济发展的新生力量，年内新创办小微企业600户以上;下力气去产能、去库存，坚决完成淘汰落后产能任务，着力提升传统产业的质量和效益。抓规模、促增效，发展现代农业。认真落实强农、惠农、富农政策，促进农业扶持政策向规模经营主体倾斜。积极推进“一村一品”、“一乡一业”，稳步提升连片示范区的建设规模和带动能力。加快农业产业化进程，高标准推进天泽农业示范园区、大槐树农业生态园、历山农业观光园建设，新增设施蔬菜1500亩、药材5000亩、果树2000亩、核桃8000亩。严格耕地保护，狠抓粮食生产，粮食面积稳定在110万亩、总产7亿斤以上。大力发展规模健康养殖，培育壮大众诚肉羊、万年柏蛋鸡等养殖项目。积极扶持农业龙头企业，投资5000万元的佳慧肉牛深加工和投资1.6亿元的鼎隆宇鑫生物有机肥项目年内建成投产。加强农田水利建设，新增灌溉面积3万亩、高标准农田2.86万亩。全力打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，加快推进苏堡镇后山头、南铁沟村光伏扶贫项目，确保按期完成脱贫任务。抓旅游、强三产，繁荣消费市场。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，以文化旅游业为突破口，全面推动服务业快速发展。树立“全域旅游”意识，充分发挥我县丰富的旅游资源优势，深入挖掘洪洞独特的民俗文化内涵，鼓励吸纳社会资金投入旅游开发，不断扩大洪洞旅游品牌效应，打造全球华人寻根祭祖、文化交流的旅游胜地。继续做好大槐树国家5A级旅游景区创建、明代县衙文化旅游景区建设和广胜寺景区拓展改造等工作;完成广胜寺抢救性文物保护和造父纪念堂工程，莲花广场文化商业街年内完成主体工程。加强区域合作开发，主动对接国内、省内旅游市场，精心策划旅游线路，配套完善旅游服务，推出乡村游、智慧游、养生游、健身游等产品，打造具有地方特色、富有竞争力的旅游产业格局。各位代表，强力推进“项目落地”战略，让财政强起来，百姓富起来，是提升群众“获得感”的不竭动力。我们将集中精力抓项目、持之以恒调结构、常抓不懈促转型，全力打造“富裕洪洞”!二、强力推进“社会向荣”战略，激发内生发展动能，奋力在优化环境上实现新突破把优化环境作为经济社会发展的核心竞争力,着力打造增长与转型协调、经济与生态互动的发展格局，全力促进县域经济社会欣欣向荣。激发改革创新活力。认真落实国家、省、市各项改革任务，抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。加快行政体制改革，规范运行权力清单和责任清单，加强权力运行事中事后监管。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。深化农村综合改革，继续做好农村土地确权工作，建立农村产权流转交易市场，扎实推进农业保险、农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权和农业水价等各项改革。加强金融创新，推进农信社改制步伐，力争年内完成;鼓励企业上市融资，做好华翔集团整体主板上市的协调服务工作;深化产、学、研、用合作，促进技术链与产业链的“双向融合”;优化创业创新生态圈，营造大众创业、万众创新的良好氛围。扩大生态建设成果。大力推进生态保护，全力抓好汾河湿地公园、退耕还林、通道绿化的建设和保护，全年造林1.57万亩，植树300万株;筹资6100万元，实施涧河下游段生态治理工程。强化环境保护网格化监管，推动行政执法与刑事司法联动常态化。深化大气、河流污染防治，扎实开展工业废气、煤烟排放、施工扬尘、机动车污染等专项治理;认真落实土壤污染防治行动计划，组织实施好污染土壤治理与修复试点项目。加快淘汰落后过剩产能，深入开展重点领域的节能降耗和对标提质。促进文化事业繁荣。弘扬中华传统美德和时代新风，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素养。以“大槐树文化”为核心，挖掘整合历史文化资源，探索培育现代传媒、精品演艺等文化业态，促进文化与经济发展紧密融合、共同繁荣。大力推进文化基础设施建设，认真落实文化惠民工程，县图书馆、文化馆全面开放;扎实做好文物和非物质文化遗产的保护、传承和申报。组织举办消夏文化艺术节、篮球赛、乒乓球赛等群众性文体活动，广泛开展送戏曲、送书籍、送电影等文化下乡活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。各位代表，强力推进“社会向荣”战略，让洪洞天更蓝、水更绿，空气更清新、环境更优美，是提升群众“自豪感”的有力举措。我们将以奋发有为的精神风貌，无坚不摧的豪迈步伐，加快改革创新、促进文化繁荣、优化社会环境，全力打造“生态洪洞”!三、强力推进“民生提质”战略，着力补齐民生短板，奋力在增进福祉上实现新突破坚持把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本出发点，持续加大民生投入、优先推进民生项目，不断优化公共服务、切实提升生活水平、全力保障和改善民生。切实增进群众教育福祉。扎实做好国家义务教育均衡发展验收工作，加快标准化学校建设和薄弱学校改造步伐，完成13所学校省级示范性图书馆(室)达标认定。大力发展学前和职业教育，新建、改扩建3所农村公办幼儿园，积极鼓励社会力量投资办学。完善教师补充长效机制，不断提高教育教学质量，力争在高考名优达线率上实现新突破。切实增进群众健康福祉。深化医疗卫生体制改革，继续推行基本药物制度，不断改善医疗卫生基础设施条件，扎实开展“省级基层中医药工作先进县”创建工作。认真落实计生政策，着力提高人口素质。强化食品药品监管，积极创建“省级食品安全县”和“省级农产品质量安全监管县”。充分利用“全国食品安全检验检测试点县”有利机遇，不断提升综合检验检测整体水平。切实增进群众生活福祉。加强各类社会保险的动态管理，稳步提高覆盖范围和保障能力。不断完善托底线、可持续的社会救助制度，加大对最低生活保障和特困人员的帮扶力度。全面落实就业创业扶持政策，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业扶持力度，引导企业积极承担社会责任，努力保岗位、保就业，全年新增就业岗位4800个，转移劳动力6000人。切实增进群众平安福祉。严格落实新的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展安全生产专项整治，坚决打击各类非法违法生产经营行为，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共聚集场所等重点行业和领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。扎实做好信访维稳工作，认真落实县级领导信访接待日、信访工作责任制和重点案件包案制度，及时妥善化解信访热点、难点问题。创新社会治理体系，持续开展打黑除恶斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化应急体系建设，健全信息共享机制;深入开展双拥共建，加强全民国防教育。继续做好审计、统计、气象、人防、老龄残疾、外事侨务、民族宗教、史志档案，妇女儿童等工作。与此同时，今年我们还将倾力为群众办好五件“惠民实事”：一是65岁以上老人免费乘坐公交车;二是保障性住房入住300户;三是完成滨河东路基础设施提升工程;四是完成县水产品肉类中心定点屠宰规模提升项目;五是培训职业技术农民1400人。各位代表，强力推进“民生提质”战略，让老百姓的希望变成美好的现实，是提升群众“幸福感”的重要抓手。我们将在情感上更加贴近群众，在工作上更加着眼群众，脚踏实地办好事关群众利益的每一件事情，全力打造“文明洪洞”!四、强力推进“新区打拼”战略，深化城乡一体化发展，奋力在统筹城乡上实现新突破坚持科学规划、城乡统筹、重点突出、全面推进，不断优化城市布局，提升城市品位，聚集发展人气，走出具有洪洞特色的城镇化发展新路。突出战略重点，优化城市布局。以打造“一河两岸”滨河城市为目标，科学制定河西新区发展规划，分步骤、有计划地完善新区休闲购物、教育医疗、商业住宅、水电暖气等基础设施，扎实做好河西新区主干道前期准备工作，积极促成国际农副产品交易中心在新区落地。通过项目建设有序引进资本、产业向河西新区转移，不断激发区域发展活力。统筹城乡发展，提升城市品位。加快县城、镇村总体规划修编和控制性详规编制;启动地下管线和城中村改造的规划编制。加快老城区改造提升步伐。筹资8000万元，实施涧河南岸景观道路工程;筹资1300万元，完成文东北路、支四街建设;做好玉峰西街西沿前期筹备工作。大力推进城乡人居环境改善，新建农村老年人日间照料中心10个;完成投资5300万元的广胜寺110千伏输变电工程;抓好长临高速征地拆迁、采煤沉陷区搬迁安置、棚户区建设和农村危房改造工作。同时，加强城乡公共资源均衡配置，加快建设以县城为中心，赵城、广胜寺、辛村、甘亭等乡镇为节点的新型城镇体系，着力打造综合服务型、工农带动型、文化旅游型小城镇。强化城市管理，聚集发展人气。持续推进“六城同创”，不断巩固提升创建成果;文明县城和平安县要对照标准，加大力度，用两年左右的时间创为国家级。同时，“六城同创”要向乡镇、农村延伸，推行“全域”创建活动，努力打造干净、整洁、美丽的宜居环境。“六城同创”的成果来之不易、有目共睹，已经成为洪洞的“名片”和群众的骄傲。我们一定要倍加珍惜，倍加呵护，以锲而不舍、弛而不息、持之以恒的决心和毅力，持续发力，久久为功，努力把这张“名片”打造得更加响亮，把我们的家园打造得更加美丽。各位代表，强力推进“新区打拼”战略，让我们的家园更加美丽、更加宜居，是提升群众“归属感”的关键支撑。我们将以先进的理念规划城市，以科学的方法管理城市，以崭新的色彩描绘城市，全力打造“魅力洪洞”!五、强力推进“党建护航”战略，加快政府职能转变，奋力在自身建设上实现新突破加强党的建设是做好一切工作的根本保障。我们要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以党的建设统领政府自身建设，以党的建设推进政府职能转变，不负重托、不辱使命，努力建设人民满意政府。努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进依法行政，坚持公平、公开、公正，做到科学决策、依法决策、依法办事，全面推动政府工作法治化进程。努力建设高效政府。深化行政审批制度改革，清理审批项目，减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程。实行“一站式”服务，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加强电子政务建设，积极推行网上审批，提供更加便利、更加高效的服务。努力建设务实政府。坚持“干”字当头，“实”字当先，工作节奏要快、方式方法要活、工作效率要高、落实效果要好，不断提高政府的执行力，形成加快发展谋大事、心无旁骛干实事、全力以赴干成事的良好氛围。努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，用制度管权管人管事，强化行政监察和审计监督，严防公权滥用、公权私用。严格执行中央八项规定，持续反对“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以优良作风促政风、带民风，赢得群众信任。各位代表，强力推进“党建护航”战略，让人民更加满意政府工作，是提升群众“信任感”的根本保障。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终把提升政府服务水平抓在手上，把群众冷暖放在心头，把以民为本落到实处，用实际行动赢得人民群众的信任和支持，全力打造“幸福洪洞”!各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将牢记全县人民的期盼和重托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢记使命、不忘初心，保优夺魁、奋力前进，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【左云县招商】2016年左云县政府工作报告

  左云县人民政府代县长 苏智 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量两大工作主题，主动适应新常态，抢抓机遇谋发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展势头。 一年来，主要做了以下工作： （一）全力以赴抓项目。按照项目建设“六位一体”的要求，加快重点项目建设，经济增长的拉动力持续增强。共实施了省市县重点项目78项，完成固定资产投资108.6亿元。煤矿建设步伐加快，26座兼并重组煤矿有12座实现正式生产。特别是重大项目取得突破性进展，中海油煤制气项目进入核准申报阶段，京同热电项目开工建设，引黄入左项目已具备开工条件，50万千瓦的采煤沉陷区光伏发电项目顺利完成并于今年6月并网发电，总规划面积30.13平方公里的省级左云经济技术开发区获批设立，奠定了项目落地、产业转型的坚实基础，为“十二五”顺利收官画上圆满句号。 （二）夯实基础强农业。坚持以农民增收为核心，大力发展特色现代农业，加快农业产业化进程。建设水源灌溉工程21处，新增节水灌溉面积1500亩，完成膜下滴灌示范工程7处，受益面积3560亩。新增各类大型机具34台（套），全县农机总动力达到12.5万千瓦。马铃薯种植面积稳定在10万亩，全省马铃薯产业示范基地县得到进一步巩固。新建11个标准化养殖园区，全县园区数量达到110个，被确定为全省20个养羊重点县之一。持续壮大农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作社44家，全县农民专业合作社达到386家。完成5个乡镇121个村土地确权颁证工作，规范了228个村集体“三资”管理。按照精准脱贫的要求，完成4090户8497人建档立卡“回头看”工作，当年实现650户1502人脱贫，4个贫困村摘帽。 （三）完善功能上水平。大力实施“大县城”战略，提标改造县城生活污水处理厂，建成日处理能力160吨的垃圾填埋场。积极推进采煤沉陷区搬迁治理和保障性住房建设工程，改造县城老旧楼5725户、农村危房1122户、抗震改建农村住房500户。加强道路建设，完成农村公路完善提质工程110公里。加大生态建设力度，完成造林绿化4万亩。持续开展城乡清洁工程，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，城乡面貌进一步改善。 （四）综合施策惠民生。实施了19所义务教育学校信息化建设工程，通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。严格推行基本药物制度，完成3所乡镇卫生院改扩建和9所乡镇卫生院周转宿舍建设。免费为全县228个行政村农家书屋配送图书4万册，完成广播电视直播卫星户户通9284套。社会保障体系不断完善，城镇新增就业1307人，转移农村劳动力2407人。持续深入开展安全大检查和隐患排查治理，全县安全形势稳定好转。社会综合治理工作不断加强，信访积案得到有效化解。 （五）转变作风树形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见33件，政协委员提案82件。加快行政审批制度改革，制定政府部门权力清单和责任清单，承接省市下放的行政审批事项165项，12345政府服务热线、信访服务中心、政务服务平台运行良好。认真开展政府系统“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，严防“四风”反弹，权力运行机制逐步健全，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。 此外，按照市委、市政府和县委的统一部署，实行“五条工作线、十大指挥部、三项督查考核机制”的工作推进体系，全力开展了“冬季行动”，党政齐抓共促、干群同心协力，马上就办、真抓实干，各项工作取得了明显成效。完成房屋征收146户，土地征收10304亩，签约项目21个，帮扶困难企业5家，协调解决贷款4093万元，化解信访积案67件。“冬季行动”的实施为今年乃至“十三五”的开好局，争取了时间、赢得了主动。同时，我们扎实开展了“坚定信念、严守纪律、热爱家乡、建设左云”大讨论活动和“四德工程”建设，进一步提振了广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，全县上下形成了人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的大好局面。 各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”历程，我们克服重重困难，抓转型、稳增长、惠民生，全县经济社会呈现出稳中向好、稳中有进的态势。 ——县域经济实力持续增强。地区生产总值由2010年的25.8亿元增加到2015年的34.9亿元，增长35%；一般公共预算收入由2.9亿元增加到4亿元，增长37.9%；固定资产投资由30亿元增加到108.6亿元，增长2.6倍。五年累计签约项目72个，引进到位资金297亿元。产业结构逐步优化，三次产业比例由2010年的7.6∶41.5∶50.9调整为2015年的7.7∶34.1∶58.2，一产得到巩固，二产占比下降，三产明显提高。 ——城乡基础设施日益完善。超前谋划空间布局，有序拓展城镇规模，编制完成了《左云县城市总体规划》《左云县历史文化名城保护规划》，县城建成区面积达到7.5平方公里，县城污水处理率达到84%，供水普及率达到96%，集中供热覆盖率达到86.5%。高标准完成云新大街、北大街、云川路等主干道路改造，建成古长城旅游路38公里、电煤集运公路23公里，改造县乡道路49公里，硬化农村街巷583公里。启动采煤沉陷区搬迁治理，建成保障性住房2142套，改造农村危房6322户。完成14个新农村建设试点村和129个重点推进村建设，解决了95个村4.2万人的饮水安全问题。 ——生态文明建设成效显著。持续开展造林绿化，建成109国道和大呼高速公路通道绿化、环城森林公园等一批精品工程，新增绿化面积13万亩，建成国省级生态文明乡镇3个，省级生态文明村13个，被省政府命名为“全省林业生态县”。强化节能减排，关停30余家高耗能、高污染土小企业，淘汰关闭7家粘土实心砖厂，集中整治12个村的垃圾污水，城乡人居环境明显改善。 ——民生福祉水平稳步提高。全县用于保障改善民生的资金累计达28.7亿元，年均增长12.9%。新建了县高级中学和东南小学，迁建了县综合技校，新建改建16所幼儿园。全面实施国家基本药物制度，县乡村三级医疗机构药品实现零差率销售，新农合人均筹资标准从100元提高到540元。文化事业蓬勃发展，被省政府命名为“山西省文化强县”。城镇常住居民人均可支配收入由13009元增加到22758元，增长74.9%，农村常住居民人均可支配收入由5426元增加到10022元，增长84.7%。城市低保标准由2010年的180元/月提高到2015年的387元/月，农村低保标准由82元/月提高到189元/月。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 纵观过去的五年，我们做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在很多不足。我们要清醒地看到，对经济新常态的认识还不到位，产业结构不优，项目支撑后劲不足，转变经济发展的方式更加紧迫；农业产业化程度不高，农民增收致富路径不宽；财政增收压力较大，收支矛盾突出；民营经济发展滞后，招商引资精准性、有效性不强；城乡还有不小的贫困面，社会事业和民生改善欠账较多；安全生产压力较大，公共服务能力和社会治理水平亟待提升，干部思想作风、政府职能转变仍需加强。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 各位代表，“十三五”是左云适应新常态、加快转型发展的爬坡攻坚期，更是与全国同步全面建成小康社会的决战决胜期。展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与考验同在。从宏观形势看，“十三五”时期我国经济发展基本面向好的趋势没有变，新常态的特征没有变，中央稳增长的决心没有变。中央经济工作会议提出在发展方式上的“十个更加注重”，省委提出的“一个指引，两手硬”的战略部署，为我们指明了发展方向。从自身优势看，丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴、“一区三园两基地”的全面建设，使我们具备了向更高层次发展的巨大潜力和坚实基础；主动承接加工贸易产业转移，开展环渤海经济圈和长城金三角区域合作为我们转型发展提供了前所未有的新机遇。只要我们坚持以经济建设为中心，理直气壮抓发展，充分发挥自身优势，走以煤为基、多元发展之路，走生态优先、绿色发展之路，走文化铸魂、内涵发展之路，左云就一定能够实现更好更快发展。

  2025-07-30

• 【临汾招商】2015年临汾市政府工作报告

  ——2015年4月27日在临汾市第三届人民代表大会第六次会议上市长岳普煜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我们*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府的工作部署，扎实开展“四个年”活动，大力实施“六大惠民工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市各项工作稳中有为、稳中有进，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。(一)千方百计稳增长，经济保持平稳发展。面对主要产品价格下跌、企业效益下滑、金融运行偏紧，经济下行压力加大的严峻形势，我们坚持把稳增长作为首要任务，努力实现经济平稳运行。把稳工业保运行作为头等大事。认真落实国家、省一系列稳增长政策，出台了“工业经济运行8条”、“促进市内工业产品销售15条”等措施。强化经济运行监测和督导服务，实施“一业一策、一企一策”精准帮扶，分别召开煤炭、钢铁、焦化、电力等主导产业运行会议，帮助企业解决实际困难和问题，协调落实贷款22.7亿元；以晋南钢铁贸易公司为代表，推动企业采取各种形式联合发展，引导企业抱团取暖共渡难关。积极扶持小微企业发展，创办小微企业1880户，新增个体工商户14033户，培育“小升规”企业24户、“小巨人”企业11家。把扩投资增效益作为关键举措。实施省市县重点工程903项，完成投资1304亿元，在“六位一体”全省考核中，夺得1项第一、1项第二、5项第三、3项第四。重点推进“百里汾河生态经济带”建设，经济带总体规划纳入《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》，获国务院批复，6个专项规划通过国家级专家评审；投资43亿元的汾河河道生态治理工程全面竣工，投资42亿元的滨河东路贯通工程基本竣工，投资38亿元的涝洰河生态环境综合治理初见成效，投资32亿元的尧都尧庙片区、投资10亿元的洪洞甘亭“六村连片”等11个“两区同建”工程扎实推进。把抓安全促稳定作为重要保障。认真贯彻新《安全生产法》，扎实开展“知责、履责”活动，*开展安全生产大检查，认真组织“六打六治打非治违”专项行动，切实加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道、粉尘防爆、食品药品、消防等重点领域的安全监管，全年各类生产经营性安全事故起数和死亡人数完成省下达控制指标，没有发生重特大事故，安全生产形势持续稳定好转。推进社会治理创新，组织开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动，有序化解社会矛盾，维护良好的社会秩序，为经济发展营造了安全稳定的社会环境。2014年，全市生产总值完成1213亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值完成467亿元，增长3%；固定资产投资完成1229亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额完成530亿元，增长11.3%；公共财政收入完成118亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入23610元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入8755元，增长11.4%。(二)蹄疾步稳促改革，发展活力不断增强。我们以转型综改试验区建设为统领，全面实施“16112”年度计划，全市确定的10大项26条改革举措稳步推进。完美世界小说*推进行政审批制度改革。着力实施简政放权，承接省政府审批事项30项，下放县级行政审批事项14项，取消行政审批事项4项，取消行政事业性收费19项。编制“权力清单”、“责任清单”，市本级行政审批事项减少到102项，精简了39%。市政务服务中心投入使用，实行“一委一办三中心”的管理体制，全面推行“两集中、两到位”；市级公共资源交易平台建成运行，完成各种交易事项548场次，总成交额近30亿元；“市长热线”正式开通，公共服务质量进一步提高。扎实推动重点领域改革。清理规范涉煤收费项目，推进煤炭资源税从价计征改革，实施煤炭公路销售体制改革，撤销煤焦站点79个，吨煤降低成本60元，为我市煤炭企业减负36亿元。在全省率先开展了非煤矿山收费清理规范工作。市县两级政府机构改革、工商登记制度改革、国有企业改革、财税体制改革、开发区扩区改革、招商机制改革等有序推进。大力实施创新驱动发展战略。制定实施《国家创新驱动发展战略临汾行动计划》和《临汾市低碳创新行动计划》，全市高新技术企业发展到28家，有效专利拥有量达到271件，实施国家和省级科技项目46项、市级53项。“千人百县”服务基层活动扎实推进。澳坤生物公司在“新三板”挂牌上市，实现了我市地方企业在全国股权转让系统上市“零的突破”；我市在省股权交易中心挂牌的企业达到100家。(三)坚定不移调结构，产业转型明显加快。牢牢抓住结构调整这条主线，全市三次产业比例从7.1∶59.9∶33调整优化为7.8∶54.4∶37.8。现代农业加快发展。粮食总产27.6亿公斤，再创历史新高。“一村一品”“一县一业”和“四个百万亩”建设扎实推进，新发展设施蔬菜3.9万亩、水果11万亩、干果10万亩、中药材26万亩，市级以上标准化规模健康养殖企业达到79个，农业机械化率提高到70.5%。10大现代农业园区规模发展。全市认定家庭农场950个，新注册农民专业合作社8728家，农业产业化龙头企业达到394家，农产品加工销售收入达到70亿元。按照精准扶贫的要求，完成了贫困村和贫困户的建档立卡工作；实施产业扶贫开发项目35个，完成投资28.2亿元；开展住村联户、片区开发、易地扶贫搬迁等工作，实现脱贫6.1万人。汾西、大宁、吉县成为国家首批光伏扶贫试点县。工业经济提质增效。加快煤矿基本建设步伐，新竣工矿井21座，全年原煤产量5069万吨。实施焦化、冶金、电力等传统产业改造项目13个，完成投资40亿元。实施装备制造、新能源、新材料等新兴产业项目74个，完成投资262.7亿元，非煤产业增加值比重达到50.4%。积极化解过剩产能，淘汰落后焦化产能408万吨、炼钢产能260万吨、炼铁产能33万吨。第三产业发展提速。商贸服务、电子商务、现代物流、文化创意、旅游休闲等产业蓬勃发展，奥特莱斯芭蕾雨、新百汇、生龙国际等城市商业综合体项目加快实施。侯马开发区国家电子商务示范基地入驻电商企业42家；临汾开发区电子商务产业孵化园入驻企业20家。山西国际陆港等物流园区建设持续推进。曲沃晋国青铜玉器文化产业园、侯马晋园文化城等一批重点文化产业项目加快实施。汾河公园、侯马彭真故居、蒲县东岳庙等3个景区成功创建国家4**旅游景区，开展了2014临汾金秋游(北京)推介会等旅游宣传活动，全市旅游总收入达到242亿元，增长24%。生态环境明显改善。狠抓节能减排，全市万元地区生产总值综合能耗及化学需氧量、氨氮等指标超额完成省定任务。成功跻身国家30个节能减排财政政策综合示范城市，成为全省唯一入选的城市。尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点，浮山县入选国家资源综合利用“双百工程”示范基地，西山7县成为国家主体功能区建设试点。实施大气环境、水体质量、城乡清洁、生态治理和交通秩序五大提升工程，淘汰黄标车及老旧车3.4万辆；市区改造天然气5万户，空气综合质量指数下降12.7%，PM2.5浓度下降14.9%，二级以上天数240天，增加73天。市污水处理厂改扩建一期进入调试阶段。全市主要河流地表水水质持续改善。全市完成营造林46万亩。市区新增绿化面积25.3万平方米，成功创建省级园林城市。(四)尽心竭力惠民生，持续改善人民生活。“六大惠民工程”成果丰硕。2014年是我市实施“六大惠民工程”的第一年，我们完善政策，加大投入，突出重点，有序推进。实施学前教育优质普惠工程，出台了《城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法》，新改扩建幼儿园63所，取缔不达标幼儿园336所。实施乡村医疗服务提质工程，新农合人均筹资标准由340元提高到390元，其中政府补助由280元提高到320元，参合率达99.3%，重大疾病医疗保障范围增加到23种，新农合大病保险全面推开。实施农业强基工程，持续推进“大水网”涉临工程，完成洪洞曲亭水库修复和11座中小型病险水库治理，改造中低产田32.5万亩。实施饮水安全工程，市区新建城市供水网8.3公里，改建3.5公里，各县市新建城市供水网47.6公里，改建29.5公里；改善和提高了5万农村人口的饮水安全标准。实施城市综合整治工程，开展市容专项整治活动，清理马路堆放、马路经营、马路加工25000余处，规范早市、夜市340处；市区新建公交站点42个，新增公交车78辆、线路里程54公里。实施就业创业援助工程，全市城镇新增就业5.19万人，转移农村劳动力5.26万人，城镇登记失业率为2.9%。城乡面貌明显改善。全年建设高速公路182公里，完成国省干线公路改造52公里，新改建农村公路270公里。大西高铁、中南铁路、霍永高速东段和西段一期建成通车，吉河高速完成路基工程，霍永高速西段二期全面启动。临汾机场进入通航前的验收阶段。城西客运站基本建成。编制了《市区地下空间利用规划》、《南部机场片区控制性详细规划》等重点规划。在财力紧张的情况下，采取PPP模式、“334”投融资方式等多种办法，投资16亿元，新建改造市区道路11条，其中，五一路贯通、秦蜀路南延拓宽改造、景观大道、滨河西路北延、新高中南路等道路竣工通车，二中路、规划三街南段、中大街南段等工程正在建设。市规划展览馆建成投用，市博物馆、图书馆正在建设，市奥体中心、临汾学院、山西师大搬迁等项目正在推进。城中村改造进展顺利，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进，农村“五件实事”全部完成。民生事业协调发展。我们坚持真情实意惠民生，民生支出占到全年财政总支出的84.4%。完成5个县薄弱学校改造；培养名师358名、名校37所、名校长39人，教育教学质量稳步提升。市人民医院新院区顺利开诊；县级公立医院改革实现全覆盖。全市人口自然增长率控制在5.4‰。完成了第四批国家级非遗项目申报工作，有3个项目成功申报国家级名录。全市有线电视村村通覆盖率达81%。成功举办了中国·临汾2014国际名校赛艇挑战赛。《临汾市志》正式出版。社会保障不断加强，7项社保参保总人数达到473万人。新开工保障性住房18682套，基本建成16044套。规范机关事业单位津、补贴，最低工资标准月人均增加160元，企业工资基准线增长13%，企业退休人员养老金实现“十连涨”。我市被确定为国家信息惠民试点城市。与此同时，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人等事业进一步加强，人防、统计、气象、水文、档案、地震、防灾减灾等工作取得新进展。我们推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，共承办人大代表建议、意见110件，政协委员提案184件、意见61件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。*开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。会议、文件分别削减15.3%和7.7%，“三公”经费支出同比下降34.7%。不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，加大对政府权力运行的监督力度，严肃查处发生在行政审批、公共资源交易中的违纪案件，切实加强审计监督，政府廉政建设得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻临部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与临汾改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，主要是：受经济下行影响，虽然年初确定的各项约束性指标全面完成，但地区生产总值、规模以上工业增加值等预期性目标未能实现；战略性新兴产业发展不够，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨；财政增收放缓，刚性支出需求加大；生态环境仍然脆弱，安全生产基础还不牢固；农民增收难度加大，扶贫开发任务艰巨；公共服务水平仍需提高，民生社会事业仍需进一步加强；政府职能有待进一步转变，“四风”问题尚未根绝，政务环境还需优化，庸政懒政怠政现象仍然存在，等等。对于这些问题，我们要保持清醒头脑，坚持勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资左云县】2017年左云县政府工作报告

  左云县人民政府县长苏智 各位代表： 现在，我代表左云县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是全县人民同心同力、克难奋进的一年。一年来，在省委、省政府和市委、市政府正确领导下，我县深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“一区三园两基地”建设为主抓手，举全县之力狠抓项目建设、脱贫攻坚、城市建设等各项工作，赢得了“十三五”的良好开局。全县地区生产总值完成36.9亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值完成5.08亿元，同比增长11.8%；公共财政预算收入完成3.35亿元，完成了市下达的任务；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长8.2%；固定资产投资总额完成80.3亿元，同比下降26.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到24215元，同比增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入达到10714元，同比增长6.9%。 一年来，我们主要做了如下工作： （一）坚持项目引领，产业转型迈出新步伐。认真落实“项目创新年”安排部署，突出项目引领，狠抓项目建设，“六位一体”各项指标圆满完成。中海油煤制气、京同热电、引黄入左工程积极推进，50万千瓦采煤沉陷区光伏项目并网发电。扎实推进煤炭产业供给侧结构性改革，严格按照煤炭行业新规程、新要求组织生产，关闭退出北杏庄煤矿。左云经济技术开发区临时供水项目主体工程完工，新兴产业园区完成前期600亩土地征收补偿，启动了水电路配套设施建设。现代仓储物流园区完成总规编制，开展了土地手续办理等前期工作。生态文化旅游业发展取得良好开端，建成了月华池和夏都国际书画写生基地，与北京潮尚户外俱乐部共同组织了露营彩跑音乐节，成功举办了首届左云清凉艺术节和“古塞风韵·魅力左云”绘画作品晋省汇展。招商引资取得明显成效，2016年共签约项目28个，总投资218亿元，其中京津冀地区签约项目12个，总投资123亿元。 （二）狠抓精准帮扶，脱贫攻坚取得新成果。按照“结亲连心、精准帮扶、三管齐下、两年脱贫”的工作思路和目标要求，选派443名干部进驻174个村开展帮扶，全力推进特色产业扶贫等八大工程二十项行动。因地制宜大力发展养羊、马铃薯、中药材、小杂粮等特色农业产业，发挥雁门清高、云中紫塞等龙头企业的引领作用，带动农民增收；依托月华池、夏都国际写生基地，辐射带动周边群众增收；依托采煤沉陷区光伏项目建设，带动店湾、水窑近1000名贫困人口脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，涉及208户460人的3个搬迁安置点全部开工建设。累计拨付省市县财政专项扶贫资金536万元，积极动员12个农业龙头企业和专业合作社参与脱贫帮扶，完成产业扶贫新增投资1.14亿元，三兴农牧合作社对接贫困户建设的20个蔬菜大棚建成投用。2016年全县12个村、2249户4381名贫困人口顺利实现脱贫。 （三）加大建设力度，城乡面貌发生新变化。紧紧抓住国家城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁等政策机遇，启动了我县城建史上规模最大的旧城整治和新区建设工程，实施道路、安居等6大项12个工程，其中北环路城市综合体项目中，全长5公里的北环路整体改造工程顺利通车,实施了城市棚户区改造、15个村采煤沉陷区搬迁以及“太阳城”商住开发项目。新建和泰路、615套公共租赁住房、85个小区297栋9089户县城老旧楼改造以及1455户农村困难家庭危房改造工程全部完工。特别是动员左云籍企业家积极投身到“热爱家乡、建设左云”的热潮中，由他们投资建设的云文苑项目主体已封顶，“益晟城”写字楼按期竣工已入住使用。倍受群众关注的109国道县城段改线工程现已进入征地阶段。三屯至陈家窑旅游公路路基已完成，4条便民公路和农村公路窄路面提质工程全部完工，县城公交车正式开通运营。综合整治了县城群众反映强烈的小街小巷，实施了北环路和高速公路连接线灯光工程。持续加大环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，完成2.6万亩造林任务，实施了24.75公里长城沿线旅游路绿化工程、19公里县乡通道绿化、6个村庄绿化和6400亩生态治理项目。开工建设了小海子综合整治项目，完成了2个村生活污水防治和十里河湿地修复与保护工程。农村人居环境持续改善，新创建1个省级和1个市级宜居示范村。县城空气质量二级以上天数达313天，居全市各县区之首。 （四）培育优势产业，促农增收有了新进展。紧紧围绕促农增收、精准脱贫这一核心目标，因地制宜加快发展特色农业。全县农作物播种面积完成39.28万亩，扶持发展蓬勃等4个马铃薯种薯繁育基地，建设设施大棚100亩、旱作农业地膜覆盖3.18万亩、小杂粮高产创建示范1万亩，新增中药材种植面积5000多亩，实现农产品销售收入5.51亿元。新发展农民专业合作社43家，培育家庭农场14家。新建15个标准化养羊小区，新增2.4万平方米圈舍。建成水源和节水灌溉工程16处、农村饮水安全工程12处，完成3000亩膜下滴灌和4500亩高标准农田灌溉工程主体建设，完成剩余4个乡镇107个村18.7万亩土地确权登记公示工作。 （五）发展社会事业，民生福祉实现新提升。始终着力保障改善民生，统筹抓好教育、医疗、文化等各项社会事业，全年财政用于民生支出占一般公共预算支出的79.97%，同比增长7.6%。政府承诺为民办的十件实事全部办结。义务教育学校管理标准省级实验区创建工作扎实推进，完成10所中小学校舍维修工程，高级中学标准化体育场、综合技校3个实训基地建设进展顺利。高考再创佳绩，普通高考二本B类以上达线284人。医药卫生体制改革持续深化，“两孩”政策全面落实。文化惠民工程认真实施，完成电影放映2736场、乡村惠民戏曲演出156场，安装农村广播电视“户户通”17294套。社会保障力度不断加大，城乡医保整合工作顺利完成。政府职能进一步转变，县级行政审批制度改革“两单两图”全部完成，35件人大代表建议和意见、74件政协委员提案全部办结。安全生产形势持续平稳，严打整治“百日行动”深入开展，信访秩序明显好转，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些突出问题，由于煤炭占比过重，长期积累的结构性、体制性矛盾难以在短期内消除，“稳”的基础还不牢，“进”的实力还不足；经济总量及均量仍然偏小，财政收支矛盾仍然突出；重大项目储备较少，签约项目落地率不高；体制机制不顺，用地难、融资难、融资贵的问题仍然突出；民营经济活力不足，对经济增长的贡献率不高；民生欠账还很多，城乡基础设施还不够完善，教育、卫生等社会事业还有很大差距；社会保障水平还不高，脱贫攻坚后续稳定增收任务还很繁重。特别是安全基础还不牢固，社会维稳压力还很大，政府自身建设还需要加强等等。对此，我们将坚持问题导向，高度重视，统筹协调，认真解决。 二、2017年主要工作 2017年是全面贯彻落实省、市、县党代会精神的关键一年，是推进供给侧结构性改革深化之年，也是我县走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年政府各项工作，意义深远，责任重大。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“136”发展战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“建设大园区，服务大项目，实施大开发，推动大发展，保障大民生”，狠抓重点项目建设，加大招商引资力度，大力振兴实体经济，加快资源型经济转型，推动城乡一体化发展，同心同力，苦干实干，为建设经济强县、生态大县、文化名县，与全省同步全面建成小康社会做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-30

• 【山西招商】综改区创新前置税收服务助力跨省企业落地

  综改区创新前置税收服务助力跨省企业落地 在招商引资工作中，山西转型综改示范区通过创新税收服务模式，以“前置服务”吸引跨省企业加速落地。国家税务总局山西转型综改示范区税务局联合多部门组建调研服务团，主动对接企业需求，提供个性化税收方案，推动清洁能源等新兴产业项目扎根综改区，为培育新税源、优化营商环境提供实践样本。 一、主动对接企业需求，推动服务关口前移 山西转型综改示范区税务局在获悉某科技企业与综改区达成生产研发基地合作意向后，立即启动前置服务机制，通过线上沟通与实地调研相结合的方式，深入了解企业政策辅导、办税流程等需求。该局联合综改区投资合作部、建投开发公司，赴黑龙江、山东两地考察企业生产基地，从投资运营模式、纳税条件等维度提前介入，为企业量身定制税收筹划方案，确保项目落地各环节无缝衔接。 二、跨部门协同联动，打造全周期服务链条 为提升服务效能，山西转型综改示范区税务局打破部门壁垒，与招商引资团队形成合力。在项目筹备阶段，通过“一对一”跟踪机制，帮助企业梳理可享受的税收优惠政策；在建设投产阶段，针对涉税疑难问题提供实时响应。例如，针对清洁能源产业特点，专项辅导研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，降低企业初期运营成本。 三、线上线下融合宣传，优化税收营商环境 山西转型综改示范区税务局利用税企微信群、线上宣讲会等渠道，向潜在投资企业展示综改区税收政策优势与服务成果。通过分析企业类型与行业特征，分类推送政策解读案例，增强企业落地信心。某科技企业负责人表示，前置服务解决了跨省迁移的税务衔接顾虑，加速了项目决策进程。 四、服务成效与示范意义 山西转型综改示范区的前置税收服务模式，不仅促成多个新兴产业项目快速落地，还为区域经济转型提供了可复制的经验。该做法通过提前介入企业投资决策，将传统“事后管理”转变为“事前引导”，有效提升了税收治理效能。未来，综改区将进一步扩大服务覆盖范围，吸引更多优质税源，助力“能源革命新高地”建设。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月山西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月山西工业用地成交总况分析：2019年06月，山西成交用地总面积949,665平方米（约合1424亩），工业用地面积为686,982平方米（约合1030亩），占总面积的72%，环比下降47.69%；成交金额共计116,741万元，其中工业用地金额14,295万元，占比12.25%，环比下降66.81%；成交土地18宗，其中工业用地3宗，占总宗数的16.67%，环比下降90%。山西工业用地成交总况二、2019年06月山西工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在长治市与运城市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且长治市土地成交面积最大，占比59%。三、2019年06月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长治市成交宗数最多，这也是长治市近12月以来第1次成为山西成交土地最多地区。同时，长治市、运城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长治市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、大同市、阳泉市、晋城市、朔州市、运城市、忻州市热度有所降低。四、2019年06月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长治市成交金额最高，高达9,175万元；运城市尾随其后，为5,120万元。全市成交总金额较上月下降66.81%，呈现下降状态。2019年06月土地成交均价分布从成交均价上看，长治市成交均价最高，达到15万元/亩，运城市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年06月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西潞安化工有限公司竞得，为6,960万元；而襄垣县鸿达煤化有限公司竞得的地块成交均价最高，达15万元/亩；山西潞安化工有限公司竞得6月面积最大的地块为460.66亩，位于王桥镇郭庄村。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与吉林、新疆在同一梯队，成交面积占全国2.62%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与四川、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月山西工业用地市场交易分析报告

  2019年09月山西工业用地市场交易分析报告一、2019年09月山西工业用地成交总况分析：2019年09月，山西成交用地总面积4,831,102平方米（约合7247亩），工业用地面积为2,648,443平方米（约合3973亩），占总面积的55%，环比增长11.65%；成交金额共计716,054万元，其中工业用地金额67,180万元，占比9.38%，环比增长18.61%；成交土地167宗，其中工业用地55宗，占总宗数的32.93%，环比下降8.33%。山西工业用地成交总况二、2019年09月山西工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且忻州市土地成交面积最大，占比39%。三、2019年09月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，朔州市成交宗数最多，这也是朔州市近12月以来第1次成为山西成交土地最多地区。同时，长治市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；大同市、长治市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、晋城市、运城市热度有所降低。四、2019年09月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，忻州市成交金额最高，高达16,642万元；太原市尾随其后，为14,316万元。全市成交总金额较上月增长18.61%，呈现上升状态。2019年09月山西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，太原市成交均价最高，达到34万元/亩，忻州市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年09月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西同德铝业有限公司竞得，为16,018万元；而峥峰集团投资有限公司竞得的地块成交均价最高，达55万元/亩；山西同德铝业有限公司竞得9月面积最大的地块为1511.16亩，位于保德县杨家湾镇霍家梁村、唐子梁村、王家洼村、李家卯村、孙家梁村。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第15位，排名上升，与贵州、四川在同一梯队，成交面积占全国2.68%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第17，排名上升，与河北、吉林在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【忻州招商】2016年忻州市政府工作报告

  2016年忻州市政府工作报告——2016年10月14日在忻州市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑连生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府过去五年的工作，对《忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作简要说明，报告今年工作和工作建议，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作侯卫东官场笔记过去的五年，是忻州经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，面对经济新常态下的种种风险挑战，面对人民群众寄予的殷切期盼，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，顶住各种困难和压力，抢抓一切有利机遇，着力推动全市经济社会发展在攻坚克难中浴火重生、砥砺前行。各项预期性指标总体完成，各项约束性指标全面完成，“十二五”规划的目标任务基本实现。这五年，是我们坚持发挥后发优势，努力奋勇赶超，综合实力跨上新台阶，主要经济指标进位争先的五年。不断引深项目建设攻坚战，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。坚持“八位一体”重点工程推进机制，对重大产业项目实行分类考核，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄。全社会固定资产投资累计完成4069.5亿元，是“十一五”时期的3.7倍;年均增长21.4%，高出全国、全省6.3个、4.1个百分点;2015年突破千亿大关，达到1120亿元，是2010年的2.6倍。千方百计扩大居民消费，切实发挥消费在稳增长中的基础作用。积极鼓励汽车、家电、装修等大宗消费，有力促进养老家政、文化娱乐、旅游观光等现代消费，大力倡导节能环保等绿色消费，着力发展电子商务等新型业态，全市社会消费品零售总额比“十一五”时期翻了一番。着力服务企业生产经营，积极发挥企业在稳增长中的主体作用。认真落实省政府煤炭、煤层气、低热值煤发电3个“20条”和减轻企业负担“60条”，出台系列支持企业发展政策措施，在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，为企业减负31亿元，其中2015年达27亿元，稳住了经济增长的基本面。2015年，全市GDP完成681.2亿元，比2010年增加239.7亿元，年均增长9%，在全省占比由4.8%提高到5.3%;一般公共预算收入完成73.7亿元，比2010年增加31.4亿元，年均增长11.7%，在全省占比由4.4%提高到4.5%;规模以上工业增加值完成255.1亿元，比2010年增加89.8亿元，年均增长12.5%，在全省占比由3.7%提高到6%;主要经济指标彻底摆脱了全省垫底局面，增速位次连年靠前，总量稳定前移，占比不断提高。全市经济社会发展进入了赶队前行的历史新时期。这五年，是我们坚持综改统领，推进潜能转化，经济结构不断优化，板块发展初步成型的五年。新型综合能源基地已现雏形。2015年原煤产量6117万吨，是2010年的近2倍。着力推进煤电一体化，大力开发新能源。全市电力总装机913.1万千瓦，较“十一五”末增加391.7万千瓦。其中，火电建成投产496万千瓦，核准在建和取得“路条”项目606万千瓦，共计1102万千瓦，装机总量全省第二，是“十一五”末的3.6倍。新能源发电装机417.1千瓦，总量全省第一，较“十一五”末实现翻番;新增风电装机182万千瓦，达到197万千瓦，占全省风电总装机的近1/3;光伏发电装机达到11万千瓦，占到全省的12%。垃圾发电、生物质能发电、燃气产业发展填补空白。非煤产业取得实质性突破。2015年氧化铝产量达287万吨，是2010年的2.2倍;金宇超细煅烧高岭土、久力新型建材等一批新材料形成规模。法兰产业加快兼并重组、技术升级，产品延伸到塔筒等部件和整机，整合后的锻造企业2015年产量达34.8万吨，占全县的一半以上，定襄县被授予国家外贸转型升级专业型示范基地;德奥电梯建成投产;阳煤忻通、美新通用等煤机装备制造业集群发展。煤炭运销等物流产业加速发展，成为神池、五寨、岢岚、偏关等县财政收入的重要渠道。现代农业加快发展，粮食连续4年获得丰收，总产稳定在30亿斤以上，忻州市被授予“中国杂粮之都”、岢岚县被授予“中华红芸豆之乡”、静乐县被授予“中国藜麦之乡”、神池县被授予“中国亚麻油籽之乡”、五寨县被授予“中国甜糯玉米之乡”。旅游产业快速发展，五台山景区管理体制改革完成，雁门关、芦芽山申报5A景区通过初验，忻州云中河景区成功创建国家4A级旅游景区，老牛湾、河边村等入选“山西最美旅游乡村”，2015年全市旅游总收入达284.6亿元，年均增长21.8%。文化体制改革活力显现，忻州被评为“全国文化体制改革工作先进市”。全市非煤产业投资占工业投资比重由2010年的72.5%提高到2015年的79.7%，非煤产业增加值占工业增加值比重由62.1%提高到66.4%。产业集聚发展步伐加快。以循环园区、特色园区为载体，集聚关联企业，进一步放大成本优势、规模优势。全市共建设产业集聚区15个，落地开工项目189个，基础设施建设投入25亿元。忻州开发区、定襄、五台、岢岚“飞地经济”率先起步，原平经济技术开发区列入省级开发区。建设三个门户、打造三个集散地、发展六大经济板块的“336”综改布局全面推进。保德县、河曲县在“保府经济圈”中崭露头角，忻府区、定襄县、原平市多元经济板块日趋壮大，代县、繁峙县通过灵河高速实现与北京、天津的互联互通。东部五台山，中部奇村、顿村温泉度假区，西部芦芽山“三个集散地”功能逐步显现。县域要素整合、联动发展进入快车道。2014年全省县域经济发展考核评价，我市C类县排名总体靠前，河曲县获C类县“状元”。这五年，是我们坚持基础先行，做实投资硬件，城乡面貌焕然一新，对外形象发生深刻变化的五年。加快市域城镇化进程。中心城市带头，县级城镇同步，持续大干城建、提升城市管理水平。忻州城区新建改造道路88条，全长142.86公里，形成“九横十一纵”的城市路网，城市规划、建设、管理走上法治轨道。12个县(市)成功创建国家卫生城市;城市公共设施明显改善，建成区绿化覆盖率、集中供热普及率均提高15个百分点;建成城镇保障性住房9.67万套，全市常住人口城镇化率年均提高1.69个百分点。忻州市被确定为“国家可再生能源建筑应用示范城市”、“智慧城市试点市”。着力改善农村人居环境。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，办好农村“五件实事”，努力巩固两轮“五个全覆盖”工程成果。实施农村人居环境改善工程，解决了2014个村、76万农村人口和6.4万农村学校师生的饮水安全问题，易地搬迁特困群众13.2万人，改造农村困难家庭危房41863户，农村人均住房面积27.4平方米。统筹推进重大基础设施项目。大西高铁加快推进，五保、环城、神河、繁大高速建成运营，五盂、原神高速建成，神岢高速、晋蒙黄河大桥开工，高速公路新增通车里程355公里，全市公路密度由66.2公里/百平方公里提高到68.59公里/百平方公里;五台山机场建成通航。新增农田实灌面积56.25万亩，实现农民人均近1亩水浇地。实施新一轮农网改造，农电配电网投资是“十五”和“十一五”期间总和的2倍;蒙西—天津南交流、晋北—江苏直流工程有序推进，境内第二座500千伏变电站(五寨)建成，在运220千伏变电站达到14座，为新型综合能源基地建设提供了坚强保障。加快建设美丽忻州。淘汰落后钢铁产能20万吨、水泥产能276万吨、铁合金产能9.97万吨、焦化产能40万吨，万元地区生产总值综合能耗下降18.12%，万元工业增加值用水量下降59.6%;电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成，淘汰黄标车、老旧车32117辆，全市主要污染物排放总量明显下降，繁峙、神池成功创建省级环境保护模范城市。五年营造林320.17万亩，森林覆盖率提高4.1个百分点，2015年全省造林绿化现场会在我市召开;汾河流域生态修复治理全面启动。这五年，是我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，推动大众创业、万众创新，发展动力和活力显著增强的五年。重点领域、关键环节改革取得实效。煤炭管理体制改革迈出重大步伐，涉煤收费项目全面清理规范，煤炭资源税实行从价计征，煤焦公路销售所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。中国(太原)煤炭交易中心忻州交易处启动运营，成为全省首家在地市设立的交易机构。率先在全省推进收费制度改革，实现了收缴分离、票款分离、权钱分离。坚持一企一策，运用“人资分离”等办法，成功推进云河集团、钨丝厂等市属国有企业改制;支持民营企业建设管理团队、营销团队、技术团队，向现代企业跨越。扎实推进商事制度改革，年均新登记企业数量是改革前的2倍。集体林权主体改革任务基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，土地承包经营权抵押贷款试点顺利推开，山西省产权交易中心入驻忻州。“三个突破”强力推进。加快金融振兴，“助保贷”实现全覆盖，设立企业资金链应急周转保障资金，推进企业完善资产凭证，搞好抵押物储备，不断做实信用基础;交通银行、晋商银行落户忻州，7家村镇银行在县域设立，忻州农商行、五台农商行挂牌成立;永安信(忻州)股权投资资金成功揭牌。2015年全市金融机构余额存贷比比2010年提高7个百分点。加快科技创新，国家级企业技术中心实现零突破，建成省级企业技术中心15户、市级企业技术中心68户、省级重点实验室1户，涌现出高新技术企业25家;组织开展了科学技术奖评比活动，企业“五小”活动掀起新高潮。加快民营经济发展，出台扶持民营经济发展的“35条”和支持小型微型企业发展的“14条”，从2015年起每年安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金;加快资源型企业转型项目建设，新增年营业收入超亿元的“小巨人”企业46个。举办了忻州市首届青年创新创业大赛，e谷忻州市大学生创业园区建成投运。第五届中国创新创业大赛(山西赛区)颁奖典礼暨项目展示活动在我市成功举办。对外开放水平进一步提升。积极融入太原都市圈、京津冀和环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角地区产业转移，成功加入环渤海区域合作市长联席会;抓住中博会、央企山西行等重大商洽活动契机，突出精准招商、产业链招商，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，招商引资签约项目到位资金2046亿元，是“十一五”时期的5.1倍，忻州市跻身2015年中国宜商城市竞争力前200名城市的第158名。这五年，是我们坚持执政为民，努力造福群众，切实保障和不断改善民生的五年。大力发展社会事业。岢岚县、保德县通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建改扩建标准化公办幼儿园606所，新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园，县级公立医院综合改革全面推开，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度，忻州市人民医院建成投用，市中医院改扩建完成，市儿童医院主体完工。市级“五馆一院”加快建设，全市公益性文化设施全部免费开放，政府购买公共演出服务全面推行，报告文学《黄河岸边的歌王》获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。积极推动军民融合发展，忻州市连续七届荣膺“全国双拥模范城”。切实关心群众生活。城镇累计新增就业18.4万人，转移农村劳动力37.85万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。连续提高最低工资标准，机关事业单位工作人员工资标准与省直机关拉平，城乡居民人均可支配收入年均增长11.4%、13.7%。大力推进扶贫开发，五年累计脱贫41.7万人。城乡居民基本养老保险制度统一实施，连续提高企业退休人员基本养老金水平，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，城乡居民医保财政补助标准、城乡低保标准、农村五保对象补助标准按政策兑现，城乡社会救助实现全覆盖。维护社会安全稳定。认真落实“4438”工作机制，促进安全生产形势向稳定好转的目标迈进。忻州市连续四年被评为“全省安全生产模范市”;煤矿百万吨死亡率控制在0.08%以下，远低于全国、全省同期水平，2015年实现“零死亡”。加强和创新社会治理，扎实推进“平安忻州”建设，9个县被评为省级平安县;注重社会热点问题引导，及时解决群众切身利益问题。全面完成食品药品监管体制改革任务，基层监管能力进一步增强，保障了群众“舌尖上的安全”。这五年，是我们坚持转变职能，建设“六型政府”，着力践行和弘扬忻州政府精神，形成干事创业良好导向的五年。始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的忻州政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆，勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话，依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁”的“五章约法”，制定实施政府建设三年规划和年度行动计划，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁政府。严格依法办事。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议617件、政协提案1465件。开展“给人民汇报、请人民评议、向人民问计”政风行风活动，“忻州随手拍”被评为全国政务新媒体优秀公众号、第八届中国政府创新最佳实践奖和全国优秀决策案例奖。完成第九届、第十届村委会换届选举和“六五”普法任务。加快职能转变。市级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布，市级政务服务平台、公共资源交易平台和政务服务网络加快建设，新一轮政府机构改革全面完成。坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消、下放和调整行政审批事项296项。持续改进作风。认真执行中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”，严格落实国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，市级党政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费大幅压减，节省的经费全部用于民生。坚持从严治政。教育引导政府工作人员“理政、谋政、勤政、善政、廉政”，严格落实“两个责任”，始终保持反腐败高压态势，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，凝聚了人心，锻炼了队伍，造就了一种不甘人后、奋起直追的好风气，进一步赢得了群众对政府工作的支持。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻忻解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心、支持、参与忻州发展进步的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。工业企稳回升基础脆弱，各级财政运行趋紧。经济总量小、民生欠账多、城镇化水平低的状况仍未根本改变;传统产业产能过剩，新型产业发展不足，资源型经济偏重的问题仍然突出;贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会亟需付出艰苦努力;安全生产形势依然严峻，经济下行导致社会稳定潜在风险和隐患增多;政府建设和干部作风与人民群众期盼还有一定差距。我们深切体会到，发展是第一要务，所有问题要用发展的办法来解决，必须以经济建设为中心，咬定青山不放松，一门心思抓发展。改革是第一动力，必须坚持问题导向，向改革创新要答案，使改革创新成为解决问题、推动发展的强劲引擎。民生是第一关切，必须始终高举依法办事和依靠群众两面旗帜，运用法治思维和法治手段推动工作，真正把群众作为衣食父母，办好事关群众切身利益的每一件事情。干部是我们事业的骨干，必须把对干部的严格要求作为对干部最好的关心爱护，靠带动、示范、坚守，推动政府工作人员作风转变，形成“九牛爬坡、个个出力”的干事创业局面。实现忻州振兴崛起，关键在于我们自己，必须立足实际，一切从自己身上找原因，一切立足自己解决问题，靠苦功夫、笨办法，孜孜以求，久久为功，始终保持力争上游的态势，为忻州长远发展夯基础，最终实现由量变到质变的飞跃。总之，我们要通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真解决发展中遇到的困难和问题，努力谱写忻州发展史上的新篇章!二、“十三五”时期的目标任务静州往事《“十三五”规划纲要(草案)》已印发各位代表，这里作一简要报告。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施“1661”发展战略，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，突出了以下9个方面：经济保持中高速增长，产业发展迈向中高端水平。到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在7%左右。努力推动产业转型升级取得明显进展，投资效率和企业效益明显上升，消费对经济增长的贡献率明显加大，新型综合能源基地建设取得新突破。坚持脱贫攻坚统揽，打赢脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，全面实施“3659”脱贫攻坚策略，到2020年全市11个贫困县如期摘帽、2222个贫困村整体出列、35.33万贫困人口全部脱贫。实施创新引领发展，着力提高发展质量和效益。继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，持续推动大众创业、万众创新。努力做好煤与非煤两篇文章，加快工业强基、文旅兴市和“三农”现代化步伐。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。研究与试验发展(RD)经费年均增长25%以上，科技进步对经济增长的贡献率显著增强。实施协调持续发展，着力形成平衡发展结构。更加注重围绕改善民生来谋划发展，推动经济社会协调发展。加快忻定原城镇组群发展，促进区域协调发展。实施新型城镇化发展战略，全力推动“五城联创”，推动城乡协调发展，到2020年常住人口城镇化率达54.86%。推进绿色永续发展，着力建设美丽忻州。坚持在发展中保护、在保护中发展。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，构筑生态安全屏障。推动低碳循环发展，促进资源节约和高效利用。单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量持续下降，森林覆盖率达到21%，生态环境质量总体改善。实施开放融合发展，着力实现合作共赢。紧抓国家“一带一路”、京津冀区域一体化等重大战略机遇，深化开放活市战略，建设“三个门户”，发展外向型产业园区，加快对外贸易优化升级，提升招商引资水平，构建开放发展新格局。实施共享发展，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。完善社会保障体系，实施义务教育学校标准化、高中阶段教育普及工程。坚持就业优先，推进健康忻州建设，促进人口均衡发展。加大棚户区改造力度，完善住房保障体系，到2020年城镇人均住房建筑面积达35平方米以上。实施安全发展，着力营造良好社会氛围。坚持全面从严治党，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建良好政治生态。严格落实安全生产责任制，推进社会治理精细化，构建共建共享社会治理新格局。预防和化解社会矛盾，大力推进平安忻州、法治忻州建设。全面深化改革，为全面小康建设提供持续动力。加快转型综改试验区建设，深化现代产权制度、国有企业、要素市场、价格机制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革，建立、完善实现全面脱贫全面小康目标的政策体系和体制机制。各位代表，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，市政府将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，我市国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的奋斗目标一定能够实现!三、2016年的工作二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，把深化供给侧结构性改革和建设转型综改试验区紧密结合起来，全力实施“1661”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，团结带领全市人民,对标前行，苦干实干，为与全省同步建成全面小康社会不懈奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入下降3.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%。城镇新增就业3.7万人，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗降低3.2%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减3.52%，氮氧排放量削减3.6%，空气质量优良天数比例71.5%，劣v水体比例0%，农村贫困人口脱贫8万人，城镇棚户区住房改造12000套。万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、新增建设用地规模完成省下达任务。重点抓好以下10个方面的工作：(一)强化创新引领，增强经济发展内生动力。推进观念创新。树立新型的开放观，运用“地球村”的眼光和方式认识、思考问题。树立新型的市场观，发挥好“无形的手”的作用，以销为先，市场主导。树立新型的竞争观，做到人有我优，彰显特色。树立新型的法治观，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作、提升水平、促进发展。树立新型的就业观，深化自主择业，以创业带动就业。树立新型的人才观，只要为忻州发展作出贡献的，只要在社会上通过合法手段拥有财富的都是人才。推进业态创新。改造提升传统动能，促使潜在能量转化成现实产业，资源优势转化成产业优势，区位优势转化成商贸物流产业，市场需求转化成现实生产力。以企业联盟、企业集团、企业合作、企业兼并为主，创新企业形态。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，推进管理模式创新、经营模式创新、创业模式创新。发挥好大众创业、万众创新和“+互联网”集众智汇众力的乘数效应。推进科技创新。实施“高新技术企业育种工程”，努力培育一批具有自主创新能力的企业技术中心，新建一批产业技术创新战略联盟。加快发展科技服务业，深入开展“五小”专项活动，实施“一园十站双百聚才计划”，推进产学研用深度融合。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。实施知识产权发展战略，加大知识产权保护力度，促进有效发明专利拥有量稳步增长。推进金融创新。完善银企对接机制，用好企业资金链应急周转保障资金，帮助企业解决实际困难。引进银行业金融机构，推动神池、五寨、岢岚、静乐、河曲5县设立村镇银行;完成繁峙农商行挂牌，河曲、神池、岢岚农信社改制农商行筹建，启动原平、代县农信社改制农商行，加快定襄农信社改制。对接多层次资本市场，实现我市企业在全国中小企业股份转让系统挂牌“零突破”;用好股权融资、中小企业集合票据融资等直接融资手段，扩大企业直接融资比例。规范小额贷款公司经营，推进互联网金融发展。做实政策性融资担保公司，发挥混合所有制担保公司的应有作用。推动险资入忻，落实“三农”保险，力争保险密度接近全省年均水平。防范和处置各类金融风险，不断优化金融生态环境。(二)推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。推进企业兼并重组。打好国有企业提质增效攻坚战，积极稳妥处置“僵尸企业”，推进市属国有企业改制，加快云瑞商贸、云马焦化破产终结，抓紧轻工业品经销公司债权追索，推动云河集团北区土地联合开发，深化水务公司改革，启动钨丝厂破产，实施五交化重组。做好企业改制和破产后续工作，完成企业社会职能移交。转变国有资产监管职能，实现国有资产保值增值。利用市场倒逼机制推动神达集团和阳煤集团的合作，实现由煤的合作、铝的合作向煤化工的跨越。建立健全现代企业制度。完善法人治理结构，规范市属国有企业董事会制度和运行机制。充分发挥监事会作用，增强监督的及时性、有效性。加快推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。精准帮扶企业。全面落实“降成本”政策措施，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，努力把企业不必要的制度性交易成本降下来。加强企业内部管理，提升市场竞争能力。推动现有企业转化升级，培育新的经济增长点。激发民营经济活力。鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面做到一视同仁，依法保护各种所有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。年内建成1个市级中小企业综合服务平台，新增10个以上“小升规”企业、1000个中小微型企业。用好国家对贫困县企业IPO或挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”政策，引导我市优势企业进军资本市场，加快推进企业上市(挂牌)。大力发展总部经济，切实打造金融洼地、发展热土，着力吸引符合条件、有战略眼光的企业来忻发展，依托资本市场不断发展壮大地方经济的实力。推动煤炭行业脱困转型。落实“去产能”部署，严控增量，主动减量，优化存量，努力巩固和拓展煤炭市场份额;稳定煤炭物流产业。积极实施煤电一体化战略，投运广宇二期，加快晋能保德、华润宁武、山煤河曲等电厂建设。促进能源产业高效发展。深化电力体制改革。在积极推进大用户直供电基础上，抢抓直接交易的政策红利，降低电力用户的能源成本，提高发电企业的利用小时，提升我市电力工业发展能力。加快大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个风电项目建设，推进一批光伏发电项目。推进保德海通杨家湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目，努力使煤层气开采成为我市新能源建设的新亮点。推动现代载能产业绿色发展。发展煤电铝材一体化，加快国电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化。加快推进定襄取向硅钢项目建设。积极发展低能耗新型材料。做强做大战略性新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要和全省新兴制造业三年推进计划，做大做强铸造锻造产业，走精加工的路子;扶持阳煤忻通等装备制造重点企业，加快中科忻能等新能源电动汽车产业发展，推动管家营等法兰企业加强技术改造，实现配件向装备的跨越。加快推进天宝等风电装备制造项目，力争培育5—10户年产值超过3亿元的节能环保型装备制造企业。启动实施以机场为核心的空港产业园建设。以五台山风景区为龙头，加快以三个集散地、五大旅游板块为重点的文化旅游产业发展，依法建立健全旅游机构，扎实推进景区景点经营体制改革，认真实施“五个一批”，加快芦芽山、雁门关、阎锡山故居5A景区创建，不断深化乡村旅游，抓紧推出全市旅游发展基金，尽快把文化旅游产业培育成忻州的战略性支柱产业，建设文化旅游强市。加快永旺物流、忻州汽贸文化园等项目建设，大力发展养老、医疗、健康、家政等服务业，提高服务业在GDP中的比重。(三)引深项目攻坚，增强经济发展后劲。加强项目策划和储备。按照“有”转“优”、“无”转“有”、“农”转“工”、“散”转“聚”、“短”转“长”的思路，发挥优势，研究政策，提升项目策划和储备的针对性。注重对产业项目、预算类资金项目、基金类项目、经营性企业项目目录的分类管理，加强对接，加快投资，有力拉动经济增长。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。抓好9大重点领域，计划总投资415.9亿元。其中：铁路项目11项、投资27.2亿元;公路项目2项、投资21亿元;低热值煤发电项目7项、投资59.7亿元;水利项目22项、投资6亿元;城乡人居环境改善项目45项、投资35.6亿元;煤层气项目2项、投资6亿元;节能环保项目8项、投资6.8亿元;新兴产业项目337项、投资253.6亿元。推进省市重点工程建设，项目储备9247亿元，项目签约1534亿元，项目落地1039亿元，项目开工835亿元，省市县重点工程投资945亿元，项目投产952亿元。拓展市汇丰公司、城投公司平台作用，争取一批基金项目，抓好一批政府购买服务项目。实施重大产业项目分类考核。忻州经济开发区和忻府、原平、河曲、保德、宁武6个A类县(市、区)，新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上产业项目3个、3亿元以上产业项目4个;繁峙、代县、定襄、静乐、五台5个B类县，新开工10亿元以上产业项目1个、5亿元以上产业项目3个、2亿元以上产业项目5个;五寨、岢岚、神池、偏关、五台山景区等5个C类县(区)，新开工5亿元以上产业项目2个、3亿元以上产业项目3个、1亿元以上产业项目4个。提升对外开放和招商引资水平。把五台山机场航空口岸开放作为对外开放的重点。把握环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等历史机遇，发挥资源、区位、环境优势，深化交流合作。突出补链、循环、提升、扩张、延伸、转化，依托企业和产业，创新招商引资方式，在招引世界500强和国内500强上实现突破。抓好民企入晋项目落地。引深“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动忻商回乡、民企入忻，努力把忻州打造成投资洼地和创业乐土。总结完善项目建设有效机制。坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，继续实行“八位一体”，严格落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”，向上争取，向下服务，不断提高土地、环评、立项、规划、许可等各个环节的服务水平，推动项目建设不断取得新成效。切实打好“双百”行动攻坚战。扎实推进项目建设百日攻坚行动和工业经济百日攻坚行动，开展“各类申报项目受理材料大起底”“万名干部入企业服务活动”。坚持依法和创新相结合，有效解决项目建设中的困难和问题，加快项目落地。实施增长点工程，释放国家和省降低实体经济企业成本的政策红利，着力提升企业的竞争力。(四)优化发展格局，加快集聚发展。持续改善城乡人居环境。启动实施“五城联创”，全面推进忻州城区南部改造、中部提升、北部开发，实施垃圾发电、排洪、燃气管网改造等市政基础设施项目，加快广宇煤电二期项目供热配套设施建设;忻州城区30条道路建设和改造工程国庆节前如期竣工通车，市区公交经营体制改革稳步推进，144台纯电动公交车上线运营，忻州城区创建省级园林城市工作加快推进;大力推动“忻定原”同城化，启动忻原大道、忻定大道、机场高速连接线建设，实施农村旅游公路规划项目建设，规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设。落实农民工和农民进城购买新建商品住房奖励补贴政策，消化商品住房库存，推进保障性住房建设。完成采煤沉陷区治理搬迁33个村3900户10666人、农村地质灾害治理198户、农村危房改造7690户。抓好美丽宜居示范村“三级联创”和重点古村落保护工作。健全城镇化推进机制。加快户籍制度改革，推行居住证制度。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。落实财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快产业集聚区建设。加快“三个门户”“三个集散地”六大经济板块”建设。进一步做好忻州经济开发区扩区等工作，努力把原平经济技术开发区打造成全市产业集聚发展的排头兵。深入推进全市15个产业聚集区建设，力争落地招商项目45个，项目投资突破100亿元。提高工业园区质量，实现园区承载、循环发展。发展特色现代农业。按照打造知名品牌、壮大龙头企业、培育营销主体、建设产业基地、创新经营模式“五环联动”的思路，全力推动农业内部生产、加工、销售的三次产业分工，着力建设一批带动能力强、辐射范围广、发展后劲大的农产品生产加工大集团、大企业，培育专业种养大户，发展专业家庭农场，壮大农民专业合作社，提升农业产业化、组织化水平。加快农村电子商务发展，提升农产品的市场开拓能力。实施“四化五进”工程，擦亮“中国杂粮之都”名片。落实各项强农惠农富农政策，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。积极引导农民调整种养结构，多措并举消化粮食库存，按照“市场定价、价补分离”原则，保障农民合理收益。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围，激发农村发展活力。推动要素集聚。推进全市优势资源、资产、资金集聚，努力走出去、积极引进来。发挥忻州经济开发区、五台山风景区的示范引领作用，体现忻州发展的高度;把兴县强市作为基本路径，强化目标导向，加快县域内部集聚，推动忻府、原平、代县、繁峙、宁武、河曲、保德等7个县(市、区)加快发展，撑起忻州发展的基本面;推动定襄、五台、静乐、偏关、神池、五寨、岢岚等7个县走好县域经济发展路子，彰显忻州特色。围绕集聚区建设和产业链条各个环节，加快形成人流、物流、资金流、信息流，实现物流、仓储、金融、通讯、电子商务等生产生活服务业配套，以集聚区发展带动经济发展。(五)优化发展环境，打造宜居宜业忻州。持续完善基础设施。做好大同—原平客专建设服务、忻州—五台山—保定客专项目工作;推进晋蒙黄河大桥建设，开通五盂、原神高速，加快神岢高速项目，开展繁五高速项目前期工作;建设五台山机场快速通道，推进6个集中连片特困县的县乡公路改造;完成牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建任务，开工建设牧马河定襄段、朱家川河河曲段河道治理工程，推进大水网和小水网忻州项目区建设。实施配电网标准化建设和新一轮农村电网改造工程，保障3条特高压线过境工程顺利实施，规划实施晋能保德等6条外送线路，全面推进110千伏宁武龙源等5项清洁能源送出工程、110千伏忻府部落等8项骨干电网项目建设。推进大西高铁站前广场、市人民医院、忻州高级中学三个板块开发，启动云中河二期、九龙岗公园、体育广场等项目，实施忻州古城改造和历史文化街区建设，唤醒历史记忆、建设现代新城、体现未来希望。大力改善生态环境。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。坚定不移治理大气雾霾。加快锻造业、球团烧结、煤台等重点行业转型升级。强化水污染防治，推进汾河、滹沱河及桑干河上游重点流域生态修复治理，打造汾河源头“三晋水塔”;实施特色小流域治理工程;全面控制重点行业水污染物排放。加强土壤污染防治，严防土壤污染引发食品安全问题。实施林业重点工程，完成营造林70.57万亩，全面提升森林公园、城郊公园、湿地公园建设管理水平。全面提升中介服务。大力发展与项目建设相配套、与产业活动相协调、与城乡居民需求相适应的公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等中介服务机构。全面清理规范行政审批中介服务，督促指导各类中介机构加强自身建设，提升服务水平。切实改善社会环境。开展企业周边地区和突出治安问题专项整治，为项目建设和企业生产经营保驾护航。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的不法行为，保护市场主体的合法权益。加大金融诈骗、偷税骗税等案件的查办力度，维护正常的市场秩序。有效改善政务环境。推动“放管服”改革向纵深发展，不断转变职能、提高效能。如期公布县级政府权力清单和责任清单，实行目录清单管理;推进注册登记便利化，深化“先照后证”改革;实施“互联网+政务服务”，加快“一网络两平台”建设，建成运行市电子政务平台。提升“忻州随手拍”“忻州发布”的运行水平，实现网络问政常态化。着力建设诚信忻州。基础设施是环境，环保生态是环境，中介服务是环境，社会秩序是环境，政务服务是环境，诚信更是重要的环境。建立和完善诚信体系，加快建立统一的社会信用平台，启用市场主体信用信息系统，扎实开展诚信县、乡、村、单位、企业创建活动。发挥干部带头示范作用，身体力行，有诺必践，以诚信的作风取信于民。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，着力解决不诚不信的突出问题，让失信者一处违法、处处受限，让守信者受到尊重、一路畅通，切实增强全社会的诚信意识和信用观念，努力在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围，使诚实守信成为忻州的金字招牌。(六)加强文化建设，凝聚推动发展的强大正能量。培育社会主义核心价值观。加强新闻舆论工作，大力弘扬改革创新的时代精神，用发展理念凝聚共识、汇聚正能量。充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化资政育人的作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提升全民素质和社会文明程度。构建公共文化服务体系。加快市级“五馆一院”建设，继续推动县级“三馆一院”建设，建设“数字化档案”。加强文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推进数字广播电视户户通和乡村文化记忆工程。加强文化遗产保护利用。繁荣文化事业、发展文化产业。不断促进文化与金融、旅游、科技的融合发展，推进文化创意产业发展。坚持以人民为中心的创造导向，鼓励特色精品创作。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。实施好“送戏下乡”等文化惠民服务。倡导全民健身，提高竞技体育水平。(七)切实保障改善民生，努力造福群众。着力稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。落实大学生就业促进计划和创业引领计划，发挥大学生创业园的孵化作用，继续安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金，推动大众创业、万众创新。加快发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。统筹做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作，引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难过程中稳定就业岗位。继续实行政府购买基层公共服务岗位、招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。实施职业培训全覆盖计划。努力增加群众收入。健全企业工资增长机制，兑现机关事业单位工作人员调资政策，落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴，健全农民工工资支付保障机制，增加农民转移性收入、工资性收入、财产性收入。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快健全城乡社会救助体系，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。大力发展社会事业。扩大学前教育资源，完成河曲、代县、五寨、宁武4县的“全面改薄”年度任务，如期完成忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园项目建设，办好特殊教育，发展现代职业教育，落实提高乡村教师待遇政策。启动新建忻州技师学院，筹备忻州旅游学院、第十四中学、雁门小学以及忻州十二中、实验二校改造项目前期工作，为明年全面开工奠定基础。加快县级公立医院改革，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进分级诊疗制度建设，强化重大疾病防控。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。加快市儿童医院、药检中心、农产品检测中心、残疾人康复中心和托养中心建设。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。做好妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、老龄、人民防空等工作。重视公众心理疏导。着力增强群众工作本领，加强对社会热点难点问题的引导，解决好涉及群众切身利益的问题，稳定群众心理预期。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾。深化普法教育，强化群众法治意识。加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。改进信访、人民调解工作。创新立体化社会治安防控体系。健全社会信用体系，加强食品药品安全监督执法，推进可追溯体系和检验检测体系建设。推开“两随机一公开”监管。深化军民融合发展。(八)实施脱贫攻坚工程，加快全面建成小康社会进程。夯实增收产业基础。开展35个乡1万户3万人的产业扶贫试点。推进企业产业扶贫，加大岢岚周通、五台中扶惠帮等农业综合项目开发带动力度，实施光伏扶贫集体收益倍增试点，开辟贫困村、贫困人口增收渠道。推动“百企千村”产业扶贫项目重新启动。实施生态产业，开展小流域治理，让工商资本进入治山治水的小流域治理领域，推动生态治理和群众脱贫致富融合发展。实施金融扶贫富民工程，年内发放各类扶贫贷款3亿元，有效支持有产业开发需求的贫困户。坚持群众主体，发挥基层作用，依法依规加强资金分配管理，努力走出扶贫资金整合使用新路子。实施易地扶贫搬迁。认真制定搬迁规划和方案，科学确定集中安置项目主体，依法依规加强资金管理，充分发挥基层组织和群众的作用，易地扶贫搬迁9170户24114人。统筹贫困群众搬迁安置和生产生活，优先向移民新村安排扶贫开发项目。全年完成8万贫困人口脱贫任务。开展技能培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，制定培训计划，落实培训基地，强化现场培训，发挥岢岚县羊产业、定襄县种植业和忻府区、保德县、五台县乡村旅游业的示范作用，完成4000人的新型职业农民培育和6600人的千村万人就业培训任务，使贫困人口掌握一技之长，切实提高自我发展的能生动力和能力。改善生产生活条件。用足用好政策，鼓励探索创新，完善基础设施和公共服务设施，保障贫困群众基本生产生活需要。加大建档立卡贫困家庭教育扶贫力度。推动低保线和贫困线“两线合一”。加大贫困人口医疗救助、临时救助和社会救助力度，确保政策兜底户首批实现脱贫。(九)毫不放松抓好安全生产，保障人民生命财产安全。深化安全发展理念。牢固树立红线意识、忧患意识和责任意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的办法治本，为塑造忻州美好形象、实现忻州振兴崛起营造安全稳定环境。加强安全生产法治建设，认真落实《安全生产法》。深入落实“4438”机制，坚持完善系列行之有效的制度措施，不断强化安全生产的法律和制度保障。落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以政府领导责任、部门监管责任的落实推动企业主体责任的落实。深化隐患排查治理。完善安全生产风险预控和隐患排查治理双重预防机制。引深安全生产大检查行动，采用“四不两直”等方式，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等行业和领域安全隐患排查整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化问责追究。严格落实目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般性事故，促进安全生产形势由稳定好转向根本好转的目标迈进。(十)加强政府自身建设，提升施政能力和服务水平。坚持执政为民。扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，加强作风和能力建设，努力打造法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府。坚持从严治政。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府的廉政建设。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉，做勇于决断担当的表率、廉洁从政的表率、导扬风化的表率。坚持依法行政。进一步转变政府职能，持续推进行政审批制度改革。严明纪律，严守规矩，确保政府一切行为在法律和政策范围内活动。坚持自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。推行政府法律顾问制度。加强行政监察，完善审计制度，做好行政复议。启动“七五”普法，强化法律援助。坚持公开公正。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，让权力在阳光下运行。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，强化问题跟踪督办，积极回应社会关切。坚持求实求是。把问题作为时代的声音、前进的起点，深入调查研究，吃透真实情况，努力提升政府系统工作人员发现问题、解剖问题、扭住根本问题的能力;深入研究政策，把握发展趋势，努力提升政府系统工作人员掌握规则、适应规则、应用规则解决问题的能力。坚持真抓实干。紧紧围绕经济社会发展目标，引导干部群众适应新语境，进入新语境，提升思想境界，保持创新追求，做到担难、担险、担诺、担远、担责。加强常态化督查，做到有部署就有督查、有督查就有结果，推动政府工作人员知责、履责、尽责。各位代表!今天的奋斗必将成就明天的光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真实施“1661”发展战略，孜孜以求，真抓实干，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十三五”良好开局，为塑造忻州美好形象，实现忻州振兴崛起，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【柳林县招商】2016年柳林县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月26日在柳林县第十届人民代表大会第一次会议上代县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是柳林发展史上极不平凡的时期。期间，我们既经历了突飞猛进的大跨越，也遇到了经济下行的大挑战。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，县政府团结带领全县人民，同舟共济，克难前行，经济和社会建设取得积极成效。“十二五”前半期，县域经济增势迅猛。2011年和2012年，全县地区生产总值分别达到216.8亿元、255.3亿元，财政总收入分别达到72.2亿元、86亿元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共预算收入达到30.1亿元，成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份。“十二五”后半期，县域经济增长速度大幅回落，出现断崖式下滑，但总量仍居全市前列。通过全县上下的共同努力，“十二五”期间，我县300余项工作获得市以上表彰，其中有30项获国家级荣誉。五年来，本届政府主要做了以下几方面的工作：一、千方百计稳增长，整体经济运行保持稳定加大重点领域投资力度。围绕产业提升、基础建设、生态环保和民生事业，通过招商引资和争取上级投资，先后实施重点工程项目101个，总投资达963亿元，累计完成投资392亿元，带动全社会固定资产投资完成620亿元，年均增长23.8%，对稳增长起到了积极作用。政府帮扶企业收效明显。严格落实省、市关于煤焦企业减负的一系列政策。特别是结合柳林实际，制定并实施了帮扶企业“七条措施”，积极帮助企业解决生产、营销及村企纠纷等问题，确保在经济下行压力加大、企业生产经营困难的不利形势下，县内各企业保持正常稳定的生产经营秩序。五年来，全县地区生产总值平均值从“十一五”期间的110.88亿元增长到198.48亿元;财政总收入平均值从“十一五”期间的30.98亿元增长到62.22亿元;一般公共预算收入平均值从7.77亿元增长到20.83亿元;城镇居民人均可支配收入达到27036元，年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9974元，年均增长17%，为实现全面小康打下了坚实基础。二、矢志不渝调结构，经济发展方式逐步转变农业产业稳步提升。凌志、汇丰、大庄、龙门垣等生态农业园区相继达产达效。实施了“8+2”农业产业化振兴计划，县财政投入农业扶持资金上亿元，重点培育了21万亩核桃林、20万亩小杂粮、10万亩林下经济、3000亩设施蔬菜，扶持“一村一品”专业村20个、规模健康养殖场20个、精品农业示范社30户、农产品加工龙头企业20户，农业产业化、特色化有了大幅提升。全县五年粮食总产量突破19万吨，是“十一五”时期的1.4倍。煤炭产业日益巩固。全县26座整合主体矿井中，生产矿井达到24座，其中现代化矿井4座，安全高效型矿井7座，一级安全质量标准化矿井7座。县属煤炭企业核定生产能力达到3055万吨，占到全市总产能的1/4。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运，县属企业洗精煤生产能力达到8360万吨。煤层气产业初具规模，建成开采井511口，日产量达19.6万m3，成为县域经济的新支撑。新型产业不断壮大。大力推行了“1+2”转型发展模式，一批非煤转型项目快速发展。特别是以王家沟煤矸石综合利用产业示范园区为主的铝工业，以李家湾光电子产业园区为主的高科技产业，以福龙水泥为主的建材产业，以孟门、留誉、龙门会战略装车点和王家会物流集运站为主的铁路物流产业等加快推进，县域经济呈现多元发展的良好势头。通过大力扶持中小微企业，推动特色加工、文化旅游、餐饮服务等产业发展壮大。全县中小微企业达到近千户，年可实现产值近百亿元，成为推动县域经济发展的重要力量。五年来，我县三产比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5转变为1.6∶66.9∶31.5，转型发展迈出了坚实步伐。三、持之以恒抓统筹，城乡建设步伐切实加快城乡规划日趋完善。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《主城区控制性详细规划》，城市交通、绿地、供水、供热、燃气、环卫等10个专项规划，以及留誉、李家湾、成家庄3个乡镇总体规划，推动城乡建设走上科学化和规范化轨道。建设力度持续加大。总投资28.5亿元的20个棚户区改造和总投资33.8亿元的北大街片区改造快速推进;总投资7亿元的聚雅公路、八石公路，总投资6500万元的联盛教育园区入园道路，总投资3800万元的清河西路庙湾段改线工程，以及一批城乡道路提质工程陆续建成，全县公路总里程增加到1428公里，居吕梁山区县首位。龙花垣220KV、高红工业园区110KV、穆村110KV、雅沟110KV等输变电工程，24处农村安全饮水工程、8处“千井富民”项目全部建成，农村两轮“五个全覆盖”、省“五件实事”全面完成，贺家坡、李家塔等一批新农村先后建成，城乡人居环境明显改善。太中银铁路柳林南站于2012年正式投入运营，总投资2.4亿元的站前广场已经完成道路桥梁工程;青龙、寨东、龙门会安置楼及龙腾苑、府西苑、联盛嘉苑、龙城广场、药材公司商住楼等陆续完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452户农村危房改造;清河民俗文化雕塑园、清河广场、文化广场等建成开放，贺昌大街提质改造、清河南北岸污水主干管道改造、自来水厂改扩建、滨河北路东延及高速东口绿化美化工程全面实施，城市公共服务功能日益完善。管理水平不断提升。组建了园林绿化管理中心，启动“省级园林县城”创建工作。建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理网络，城乡清洁人员达到2800余人，新增2300余万元的环卫设备，生活垃圾实现日产日清。不断加大城市综合执法力度，集中整治占道经营、乱修乱建等违规违法行为，城市秩序明显好转。我县成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。五年来，城区集中供热达到4010户90万m2，集中供气达到1.6万户200万m2，供水普及率达到93%。城镇化率从“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9个百分点，城乡面貌有了很大改观。四、全心全意惠民生，群众幸福指数明显提升脱贫攻坚成效显著。统筹脱贫攻坚与生态治理，全县累计投入10亿元，完成造林绿化29万亩，巩固提升沿黄28万亩红枣林，建成东部21万亩核桃林，森林覆盖率从“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高标准建设了龙门垣生态经济林综合示范区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化区。实施易地扶贫搬迁1840户6538人，共建房屋14.72万m2，入住率100%。五年来，全县累计脱贫29159人，平均每年减少贫困人口5800余人。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困对象，为“十三五”全面脱贫奠定了坚实基础。社会事业全面发展。汇丰、鑫飞高中相继建成投用，联盛教育园区主体完工，新建了5所城区中心幼儿园，改扩建4所农村幼儿园，教学条件得到极大改善。持续强化教师队伍管理和师德师风建设，教学管理水平得到提升。高考二本以上累计达线4465人，2014和2015年连续两年突破千人大关。深化医疗卫生体制改革，县医院实行免门诊挂号费、免诊查费和基本药品零差价销售，建立了大病医疗救助一站式服务，县120急救中心正式投运。县图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。实施了贺昌烈士陵园、刘志丹将军殉难处等革命文化教育基地改造工程，将弘扬红色文化摆在了更加突出的位置。民生保障大幅提升。在各类政策性保障实现全覆盖的基础上，实施了一系列县定惠民政策。从2012年开始，县财政每年为城乡居民办理意外伤害保险和自然灾害伤害保险，在全省率先实行了高中教育免学费，开通了城区至新高中、城区至火车站两条免费公交线路。县级住房公积金缴存比例由个人、单位各8%提高到了个人8%、单位12%。整合运行4所乡镇中心敬老院，在全省率先实行五保老人集中供养。大力开展残疾人康复救助，成功创建“国家残疾人康复示范县”。五、全力以赴保安稳，社会管理基础日益牢固安全生产常抓不懈。全面贯彻落实新的《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，坚持开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、消防、危险化学品等重点行业领域安全隐患大检查大整治活动。针对煤炭市场形势严峻、企业资金极度紧张、职工大量轮岗减薪的状况，强化安全生产基础建设和一线工人安全培训。各类事故较“十一五”时期下降12.4%，安全生产形势实现稳步好转。维稳工作持续加强。坚持“有保有压”信访工作措施，一方面尽最大努力维护群众合法权益，尽最大可能让群众得到更多的实惠;另一方面坚决严厉打击无理无序缠访闹访、以信访名义中饱私囊和打击报复他人的行为，信访事项化解率每年达到90%以上，我县信访工作规范化管理被全省推广。实行城乡网格管理，保持了打黑除恶高压态势，有力维护了全县社会的稳定。六、与时俱进促改革，创新发展成效不断显现农业农村改革深入推进。制定出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》，放宽了“农转非”条件，取消了外来人员的落户限制。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”，积极推动农村集体资产公开流转。完成了林权制度改革，启动了农村土地经营权确权登记颁证工作。投融资体制全面创新。根据省委、省政府“金融振兴”有关精神，在广泛调研和准确掌握农业企业融资需求的基础上，县财政与金融机构合作，开展了农业企业“助保贷”业务，累计为24户企业发放贷款9200余万元。积极推广PPP投资模式，为307国道城区段改线工程、城区热电联产集中供热和新医院建设等一批重点项目建设提供了有力的资金保障。五年来，为适应改革和发展的需要，我们不断加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，积极支持县政协履行职能，五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案800余件，办复率100%。全面实施“六权治本”，编制了县政府“权力清单”和“责任清单”，对承担行政职能的47个行政部门和事业单位依法完成了职权界定。深入推进了“两集中、两到位”改革，先后两次对行政审批和管理服务事项进行排查清理，县级行政审批项目由352项缩减为78项，行政服务项目由156项缩减为83项。出台了一系列厉行节约工作制度及财政资金管理制度，确保了财政资金的高效使用和项目建设的规范运行。基本完成了食药监系统、卫生系统机构改革，启动了乡镇“七站八所”人、财、物、责下放试点工作，行政体制改革迈出了新步伐。与此同时，人社、审计、史志、老龄、人防等各项事业都取得了新的突破，不少部门的工作考核进入了全省、全市先进行列。各位代表，同志们!过去的五年，发展波澜壮阔，道路曲折艰辛。五年的历程，有许多经验需要我们牢牢汲取：第一，必须把稳定作为首要前提。稳定是发展前提，稳定是最大保障。没有稳定的环境，发展就不可能顺利。过去五年，正是因为四大班子精诚团结，全县上下齐心协力，全力以赴维护稳定，我们的经济社会才能在前所未有的困境中保持总体平稳。第二，必须把发展作为第一要务。人民群众热切期盼发展，摆脱困境迫切需要发展，发展是我们政府必须担当的第一责任。只有发展才能不断进步，只有发展才能有更好生活，只有发展才能使各项事业生生不息。五年来，正是因为广大干部群众始终以发展的眼光看待问题，始终以发展的办法解决问题，才能取得如此来之不易的发展成果。第三，必须把民生作为最大关切。五年的实践使我们深深体会到，政府的一切决策、一切工作必须以保障和改善民生为根本出发点。群众利益无小事，民生事业大如天，理民事、解民忧、保民生，始终是我们执政行事的永恒宗旨。第四，必须把创新作为不竭动力。守旧无异自毁，创新代表未来。五年来，我们积极推进融资创新，才使一些重大项目破解资金难题;我们全力支持万众创新，才催生了一批非煤型、科技型转型产业;我们不断加强政务创新，才使各级干部没有被困难吓倒，不畏艰辛，越挫越勇。第五，必须把务实作为基本要求。政府工作贵在实。必须紧紧围绕县委决策和人大决定谋实事、想实招、创实业。必须坚持做到决策从实，凡事从柳林的现实状况出发，以柳林人民的实际需要出发;必须坚持做到工作务实，聚合力量办实事，集中财力创实业，使全县人民真正享受到发展实惠;必须坚持做到作风扎实，咬定目标、抓铁留痕，深入实际、深入群众，一步一个脚印把各项工作抓到实处，推向前进。各位代表，同志们!“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，当前我县发展中还存在不少困难和问题。一是“一煤独大”的产业结构还没有明显改变，整体产业发展水平仍然比较低，我县经济发展摆脱困境任重道远;二是政务环境和法制建设亟待加强，一些群众“黄金十年”形成的高福利诉求与当前企业极弱的给付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落实存在“中梗阻”现象;三是随着经济下行、民间借贷、拆迁安置、职工欠薪等问题凸显，影响社会稳定的潜在风险开始增多;四是一些干部心存疑虑，信心受损，思想作风和精神状态与当前形势不相适应，责任担当意识和能力需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，各方施策，精准发力，认真解决。“十三五”总体思路和主要任务各位代表，站在新的历史起点上审视柳林未来五年发展，“十三五”时期，是我们大有作为的战略机遇期。一是从外部环境看，我们有很大的发展机遇。当前，我国经济发展进入新常态。新常态下，增长速度从高速转为中高速，增长方式从规模速度转向质量效益，增长动力从资源驱动转向创新驱动，这为我们今后的发展指明了方向。在宏观调控上，党中央、国务院针对供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”出台了系列新政，对解决我们发展中面临的困难问题，具有很强的指导性。在投资政策上，国家为扩大内需、推动经济发展，在基础建设及棚户区改造方面，持续加大金融支持和财政扶持力度，每年仅国开行系统就发放政策性贷款1万亿以上，中央财政每年预算政府投资近5000亿元，我们加快基础建设的机遇千载难逢。在区域发展上，国家大力支持革命老区、贫困地区加快发展，明确支持山西扩大电解铝产能，确立山西为电力体制改革综合试点省，吕梁又被确定为山西西部铝工业产业集群和全省电力综合体制改革试点市。新一届市委、市政府明确提出要将吕梁作为全省脱贫攻坚、生态建设、转型发展的“三大主战场”，提出精准脱贫“十大工程”，转型发展“九条路径”。这些政策和决策为我县破解发展困局、加快推进转型提供了难得的机遇、明确的方向和强大的动力。只要我们牢牢把握这一契机，就一定会迎来新的发展转机。二是从自身条件看，我们有优越的发展条件。经济实力上，经过煤炭“黄金十年”，我们积累了雄厚的经济基础，我们的硬实力在全省、全市仍然保持领先。发展前景上，作为全国三大优质主焦煤基地之一，我们的煤炭具有品质优、基础好的优势。全县26座煤矿完成技改24座，产能都在60万吨/年以上，而且都保持正常生产，产量日趋稳定。这一轮“去产能”短期内是对煤炭产量的控制，长远看可以为煤炭产业创造更广阔的市场空间。推动转型上，我县电力、煤层气、铝工业、建材等领域都有明显资源优势，发展物流、旅游等第三产业也具有独特的区位优势，这些产业在我县已经全面起步，规模初具，发展前景非常广阔。三是从当前形势看，我们有可喜的发展势头。上半年我县经济实现低位企稳、稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值完成49.1亿元，同比下降3.1%，降幅比一季度缩小4.5个百分点，完成总量比一季度提高9.8个百分点;固定资产投资完成52.2亿元，同比增长7.2%;服务业增加值完成19.3亿元，同比增加3.5%;社会消费品零售总额完成15.79亿元，同比增长4.3%;上半年原煤平均售价每吨上涨60元，精煤平均售价每吨上涨90元，原煤库存下降39.3%，精煤基本无库存。这说明我们经济下行的势头有所趋缓，并呈现出企稳向好的可喜走势。因此，只要我们把握机遇，坚定信念，变压力为动力，变优势为胜势，“十三五”的柳林，就一定能够迎来新发展、取得新胜利!“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”的战略布局和省委、省政府“一个指引，两手硬”的总体要求，紧紧围绕县委第八次党代会提出的“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标，实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业，全力开创柳林经济社会发展新局面。实施两大攻坚。就是要坚决打赢脱贫攻坚和转型发展两大攻坚战役。脱贫攻坚必须决战决胜，到2017年底，全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破，在巩固提升煤炭产业的同时，依托资源、区位、交通等优势，做大做强非煤产业，积极扶持中小微企业，着力培育新的经济增长点，形成经济社会多元发展的新格局。打造三大基地。就是要依托品质优、基础好的煤炭优势，提升煤炭产业发展层次，打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势，着力延伸现代化铝加工产业链条，打造全省一流的铝工业基地。依托李家湾光电子产业园区，更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻，打造全省一流的高科技产业孵化基地。扶持六大产业。就是要立足我县实际，挖掘一切可以挖掘的潜力，打造多元发展的产业支撑体系。一是扶持特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用，加快推进以红枣和核桃为主，以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是扶持新能源产业。提升新能源产业的战略高度，加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用;用足资源优势和利好政策，积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，推动光伏发电产业良好发展。三是扶持建材产业。提高石灰石资源开发利用水平，积极扶持高端石材加工项目建设;充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，生产保温材料、地面砖、墙面砖等建筑材料，推动建材产业集群发展，逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是扶持物流产业。我县地处山西西大门，境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势，打造全省乃至全国物流中转平台，不断壮大物流产业。五是扶持文化旅游产业。要借助我省打造“华夏古文明，山西好风光”文化旅游品牌之机，积极将我县文化旅游业融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的历史文化和自然景观资源，精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化、乡村田园等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施，全面提升旅游业服务水平。六是扶持电商产业。树立“互联网+”思维，积极引进知名电商，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作，注重培育本土电商，打造“微商联盟”电子商务平台，开展“电子商务进农村”行动，积极培育并推广以电子商务、物流网点为主的新型业态，实现县有电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：综合实力要有新提升。全县地区生产总值年均增长7.2%，达到171亿元;规模以上工业企业增加值年均增长6.6%，达到95亿元;服务业增加值年均增长13.7%，达到60亿元;一般公共预算收入年均增长7%，达到15.4亿元;固定资产投资年均增长7%，达到255亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到37110元;农村居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到13741元。转型发展要有新突破。要大力推动农业产业走规模、质量、品牌、效益全面提升的绿色循环发展道路，加快推进煤炭、煤电、煤化等传统产业优化升级，将文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流发展成为特色先导产业。到2020年，三产比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5优化为3∶62∶35。城乡统筹要有新进展。加快城乡基础建设。到2020年，县城建成区人口规模达到15万人以上，城区光纤及移动网络覆盖率达到100%，垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到95%以上;成家庄、留誉、三交、孟门四个中心集镇人口规模平均达到1万人左右，其他中心集镇人口规模平均达到5000人左右;城镇化率年均增长1.5个百分点，达到47.5%。生态环境要有新改善。持续推进造林绿化，对25度以上坡耕地全部实施退耕还林，生态脆弱区治理要取得明显成效;节能减排完成控制性指标，建设用地得到有效控制。到2020年，城区空气质量二级以上天气达到80%;城区以及中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水集中处理。坚持推进造林绿化工程，进一步提高林草覆盖率。到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到45%，全县森林覆盖率达到36.8%。公共服务要有新成效。全面实施教育优先发展战略，合理配置教育资源，稳步提升全民教育。到2020年，城区新增2—3所公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到95%以上;加快卫生事业发展，完善城乡基本医疗保障体系，满足群众健康需求。到2020年，全县公立医院床位达到1200张以上，实现“小病不出乡，大病不出县”目标。城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上;大力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，实施文化惠民工程，完善文化服务网络。加快图书馆、文化馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施建设、达标工作，打造一批体现柳林特色的文艺精品和文化产品，最大限度满足群众精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就业等领域的保障水平，推进基本公共服务体系更加完善。二〇一六年主要工作2016年，是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作，对于实现“十三五”各项目标任务，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成124.4亿元，增长3%;固定资产投资完成187亿元，增长3.3%;一般公共预算收入力争完成10.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到28600元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到10570元，增长6%;其他约束性指标均达到省、市要求。具体讲，今年要重点抓好以下六方面的工作：一、狠抓结构调整，构筑多元产业支撑提升煤炭产业。集中力量加快未投产整合矿井技改步伐，哪哈沟、龙门塔2座矿井要加快建设进度。已完成技改的24座生产矿井，要进一步提高可持续发展水平，其中，取得增层开采批复的金家庄煤矿要完成二期工程，王家焉煤矿进入联合试运转，成家庄煤矿竣工验收，毛家庄煤矿开工建设;取得煤层配采批复的大庄煤矿要完成竣工验收，下山峁、兴家沟煤矿开工建设。要进一步延伸煤炭产业链，支持柳电公司和民营企业上马低热值煤发电项目，鼓励生产矿井上马坑口电厂，实现煤电就地转化。壮大非煤产业。充分发挥我县区位和交通优势，加快推进铁路集运站建设，发展壮大铁路物流产业，及早形成5000万吨运力。年内中南铁路孟门战略装车点一期工程和王家会铁路集运站投入运营，中南铁路汾西留誉战略装车点和太中银铁路柳林集运站争取开工建设。充分发挥我县石灰石资源优势，加快发展建材产业。年内福龙360万吨水泥、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨活性石灰项目达到稳定生产。要发挥我县铝矾土资源优势，扎实推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区建设，积极上马电解铝、铝型材等项目，实现传统铝工业高端化转变。大力发展煤层气产业，加快勘探开采步伐，年内完成投资10亿元，争取日开采量达到28万m3。积极推动光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快鸿润翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏发电项目落地开工。实施“互联网+”行动计划，鼓励引导批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用，启动县级电商综合服务中心建设，确定1—2户电商企业为重点扶持对象。创优企业环境。当前，企业身处发展困境，政府帮扶义不容辞，要不折不扣落实中央、省、市一系列企业减负政策，坚决把县级领导结对帮扶、政银企定期对接联络等制度落到实处，尽最大努力帮助企业解决生产、营销和融资等方面的问题。要大力推行政府与社会资本及金融机构的深度合作，多渠道搭建“政银企”融资合作平台，扶持中小微企业发展壮大。各乡镇、各有关部门在帮扶企业上要履职尽责、积极主动，为企业生产经营提供全方位的支持，与企业并肩作战，共渡难关。二、坚持项目驱动，增强持续发展动力加快在建项目进度。项目是经济发展和转型的主要支撑，也是我们走出困境的希望所在。对总投资353亿元的38个省、市重点工程项目，包项目领导和责任单位要切实加大推动、服务工作力度，在项目手续办理、村企关系协调、征地拆迁问题等方面，强化责任落实，提供服务保障，为项目建设创造良好环境。每个项目都要明确时间表、路线图、任务书，倒排工期、倒逼责任，全力加快进度，确保如期建成、及早投产达效，推动县域经济持续稳定增长。全力争取上级投资。县政府及其各部门都要带头研究国家财政、金融和产业政策，密切关注中央和省级资金走向。以产业发展和基础设施建设为重点，主动联系上级部门，列出项目清单，积极抢占先机，切实做到早谋划、多沟通、勤对接，千方百计争取上级资金，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现大突破，让更多的上级部门支持我县，让更多的项目资金落到我县。县政府要建立严格的奖惩机制，将向上争取资金作为考核干部、评优评先的重要标准。加大招商引资力度。要牢固树立开放发展的理念，立足我县资源、区位和产业特点，采取产业链招商、确定目的招商、中介委托招商、社会化产业化市场化招商等多种方式，大力开展招商引资，力争完成全年签约额300亿元的目标任务。要将招商引资作为一把手工程，各乡镇、各部门主要负责人要亲力亲为，自觉承担起招商引资第一责任人的职责，要用定向的观点、系统的方法抓实招商工作。县经信、发改、农委、中小企业局等重点部门要牵头尽快梳理一批招商引资项目。县政府要研究建立招商引资联席会议制度及重大招商项目包联、会商和工作督查制度，完善从招商洽谈到项目落地的各项制度流程，强化统筹调度，着力解决项目落地难、推进慢的问题。各乡镇、各部门也要建立相应的制度，努力为项目落地建设创造良好环境，确保每一个项目都能招得来、留得住、建得快。要加强招商引资责任考核。进一步完善目标责任制，量化任务、责任到人。要建立招商引资通报和统计制度，每月统计公示一次招商成果，每季进行一次汇报总结，半年督查推进，年底考核奖励。要研究制定面向社会的招商引资激励政策，对招商引资工作成绩突出的，给予重奖，在全县上下营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。三、强化城乡建设，加快统筹发展步伐坚持规划引领。要不断调整和完善城乡建设各类规划，科学合理安排城乡建设的生产空间、生活空间、生态空间，大力推进“多规合一”;严格规划的执行和管理，加强对规划执行情况的监督，加大对各种破坏规划、违规建设行为的执法打击力度，确保规划的科学性、权威性和系统性。坚持民生为先。要狠抓大县城建设，狠抓中心集镇和美丽乡村建设。集中财力、优先保障与居民群众生活密切相关的民生设施。在县城建设上，年内307国道城区段改线、柳林新医院、联盛教育园区高中部续建工程要全面开工，城区热电联产集中供热工程投入使用，聚雅公路全线通车，加快推进新汽车站建设，启动城东110KV和贺昌35KV变电站建设。对近年来已经拆迁的开发地块，要认真研究，加大力度解决遗留问题，集中精力做好拆迁扫尾工作;要大力推进棚户区改造，已经铺开的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香严水岸、薛家湾片区等商住楼开发项目，要加快建设进度;已建成的寨东安置楼和龙门会安置楼要尽快完善手续，争取年内分配到户;积极落实房地产“去库存”政策，积极争取贷款，采用货币化安置方式，消化1305套商品房库存，确保651户拆迁户顺利回迁。在中心集镇建设上，要加快推进孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇扩容提质步伐，其他乡镇也要充分依托地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等发展基础，加快发展特色小集镇。年内中南铁路孟门战略装车点上站公路建成通车，孟门、留誉110KV变电站建成投运，孟门黄河护岸、黄河大桥及中部引黄柳林支线、黄河提水等工程建设加快推进;完成饮水安全工程16处、应急水源工程5处。在美丽乡村建设上，要认真落实改善农村人居环境2016年行动计划，稳步推进以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范为主要内容的“四大工程”。年内完成1400户农村危房改造和828户采煤沉陷区治理任务;进一步提高农村污水和生活垃圾收集、处理率，完成贺家坡、李家塔、下嵋芝、军渡4个村的农村生活污水收集处理工程;继续开展“三级联创”活动，全面启动1个省级、2个市级、1个县级美丽宜居示范村创建工作。坚持管理提效。要持续深入推进城乡清洁工程和爱国卫生运动，继续加大对“脏、乱、差”的整治力度，加大对城区建筑、市场、交通等秩序的综合执法力度，持续推进黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等污染源治理，加大对柳林泉的保护力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁以及绿化任务，严肃整治沿途排污行为，不断改善三川河水质，完成两河口人工湿地工程，全面铺开城区可见山体绿化，开创“人在城中，城在绿中”的城市绿化新格局。四、推进脱贫攻坚，着力增加农民收入精准施策推进脱贫。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，实施脱贫攻坚8大工程和23个专项行动。精准实施“三个一”扶贫计划，经济林提质完成3.7万亩，启动39个建档立卡贫困村光伏扶贫计划，完成500名护工护理人员培训就业。要积极开展柳林小吃京津开店、农村信用社金融扶贫、互助联营扶贫等行动。重点支持无劳动能力的特困人口兜底脱贫。县财政要统筹项目资金，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各部门实施的扶贫项目、保障救助，要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。今年,全县建档立卡的6971户20609名贫困对象，至少实现脱贫4260户1.2万人。农业产业支撑脱贫。要大力推进农业产业规模化、集约化、标准化发展。实行最严格的耕地保护政策，确保我县56万亩耕地总量不减，全年粮食总产量稳定在3万吨以上。继续推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。巩固好“8+2”农业产业化发展成果，持续打造陈家湾中垣片区、石西刘家垣片区、贾家垣裴家垣龙花垣片区等绿色谷物基地，陈家湾食用菌、龙门垣林下经济等特色产业基地。启动“全国农业标准化示范县”创建工作。加快凌志农业园区5万头肉驴养殖和大型深加工基地建设，把我县建成全省最大的肉驴养殖基地县。大力发展沟域经济，积极支持能人进山进沟发展种植、养殖业，拓宽农民增收渠道。继续开展农业企业“助保贷”业务，融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。此外，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;铺开不动产登记和农村“两权”发证工作;积极做好第三次全国农业普查工作，为农业产业支撑脱贫奠定坚实基础。生态建设助力脱贫。要加大生态建设力度，各类生态建设工程要优先在贫困村安排，优先让贫困人口参与，让贫困户就近务工脱贫。年内完成造林绿化4.58万亩，完成30个村庄、企业、景点绿化任务。巩固并延伸退耕还林，将25度以上的坡耕地栽植以核桃为主的经济林。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园、槐树沟生态农业文化园、王老婆山生态综合治理、军渡出省口干石山绿化工程四大片区建设。新开发于家沟和杜家岭流域、原留誉镇区域、大黄沟流域金家庄段、孟门镇区域四大“双万亩”生态经济型园区，构建紧密的生态建设与贫困群众增收利益联结机制。五、持续改善民生，全面发展社会事业加快发展文化旅游业。围绕公共文化服务体系建设，加强优秀传统文化资源保护。充分发挥我县文化资源优势，制定《柳林县旅游总体规划》，深入开发具有我县特色和市场竞争力的文化旅游产品，整合香严寺、抖气河、昌盛农场旅游资源，打造国家4A级景区。完成贺昌烈士陵园改造，启动刘志丹景区扩建项目，开机拍摄电影《下柳林》，加快推进柳林影剧院改建改造。不断巩固教育优先地位。整合城区学校资源，优化小学教育布局，着力解决小学上学难问题。庙湾小学争取年内竣工，北大街幼儿园年内建成投用，完成2所农村幼儿园改造任务。大力实施总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程，力争通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续落实优质高中统招指标分配到薄弱初中政策，将重点高中不低于65%的统招指标分配到薄弱初中，确保高初中学校生源均衡。加强教师队伍的管理与素质建设，提高我县整体办学水平和教学质量。持续强化医疗卫生服务。巩固基层医疗卫生机构综改和公立医院改革成果，开展城镇居民公共卫生服务项目，制定村医最低工资标准，推进乡村医疗卫生服务一体化，进一步充实县医院和乡镇卫生院医护人员。研究建立医疗卫生人才持续发展、梯队衔接的有效机制。新建10个村卫生室。继续推动省级“卫生应急示范县”和“慢性病综合防控示范县”创建工作。全面提升城乡保障水平。积极推动农村低保保障标准与国家扶贫标准衔接，逐步建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实行社保“一卡通”，严格落实农民工工资保证金制度，继续为全县人民办理意外伤害保险。积极推动养老服务体系建设，年内新建13个农村老年人日间照料中心，有效满足农村70岁以上空巢和高龄老人的基本生活需求。进一步提升就业服务水平，加强省际、市际及县际之间的劳务合作。年内新增城镇就业3200人，农村劳动力转移3400人。进一步健全人才引进、培育、奖励机制，加快柳林县阳光时尚商贸有限公司和柳林县沟门前风味食品有限公司两家“省级创业孵化基地”建设，着力营造“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，为我县长远发展提供坚实的人才保障。六、建设和谐社会，维护安全稳定大局切实保障安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步健全监管责任体系。全面完成安全生产监管责任“五个全覆盖”工作，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患，着力构建全县安全生产责任体系“横向到边、纵向到底”的新格局。深入开展“反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“反三违”活动，培养职工形成自我约束、自我防范的良好习惯。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，健全安全隐患排查整治长效机制。持续加强企业标准化建设，夯实安全生产基础，促进安全生产形势稳定向好。全力维护社会稳定。当前企业生产经营困难，村企矛盾越显突出。要千方百计理顺村企关系，对群众的合理诉求，要督促企业想方设法解决。对漫天要价、封门堵路、严重干扰企业正常生产建设的恶劣行为，要坚决予以严厉打击。要全力配合做好联盛重整，最大限度维护柳林人民群众的根本利益，实现法律效益和社会效益的最大化。要积极稳妥化解民间借贷纠纷，按照“区别情况、一案一策”的原则，加大对非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为的打击力度，最大程度降低群众损失。要妥善处理好城区拆迁安置、地质灾害治理等突出性问题。要进一步完善社会治安防控网络，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感、稳定感、幸福感。关于政府自身建设打铁必需自身硬，重任千钧惟担当!适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展，对政府建设提出了新要求。面对“十三五”的宏伟蓝图，面对异常艰巨的发展任务，我们必须增强政治定力，认真履职尽责，不辱历史使命，不负人民重托。一是要推进依法行政，做到重法治、严规范。要健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，建立依法行政考核评价机制，把政府工作纳入法治化轨道。要依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加大政务公开，推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造运行规范、公开透明的阳光政府。要强化法制教育，增强公务人员依法行政水平，规范执法行为，推进文明执法。二是要加快职能转变，做到强管理、提效能。要加大简政放权。进一步优化政府工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，全面推行“两清单”、“两平台”制度，着力加强事中事后监管。要强化政务督查。坚决做到言必行、行必果，立说立行，跟踪督办，一抓到底，确保每件事都善始善终、善做善成，切实提高政府的执行力和公信力。要强化服务意识。把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务农民增收、服务基层群众上，切实做到靠前服务、主动服务、优质服务，竭尽全力为发展创环境、为群众办实事。要提高工作效率。加快推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，整合、简化工作流程，让人民群众少跑路、多办事、办成事。要加强绩效管理。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，建立健全政府绩效评价考核体系，以工作成效评判干部，以工作实绩检验干部。三是要切实改进作风，做到敢担当、有作为。要弘扬新风正气。忠实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”，塑造政府工作人员干事创业新形象。要建立容错纠错机制，实事求是地对待干部干事创业中出现的问题，明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，宽容失误，允许失败，鼓励创新，支持探索，不让实干者吃亏、不让创新者心灰，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。各级领导要带头担当，困难面前要敢于担当，自身能力要学会担当。要坚决摒弃消极思想和畏难情绪，进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌，兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺，以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。四是要强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。要全面落实党风廉政建设主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面。要严格执行“三重一大”制度，强化政府权力监督，以权力瘦身为廉政强身。要坚持源头预防，加强廉洁从政教育。要厉行节约，反对浪费，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。要扎紧制度笼子，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!当前的柳林，正处于经济发展的困难期，正处于推进转型的爬坡期。时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，保持昂扬向上的精神状态，保持锐意进取的豪迈气概，保持务实为民的赤子情怀，坚定信心，振奋精神，万众一心，开拓奋进，为早日建成“小康县、文明县、宜居县”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

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