迎泽区航空航天产业园区

• 【寿阳县招商】2016年寿阳县政府工作报告

  寿阳县人民政府县长史洁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寿阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二五工作回顾过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行带来的多重挑战，较好地完成了十二五确定的主要目标任务，实现了经济社会和各项事业的新发展。这五年，我们围绕赶超跨越发展，多措并举化解困难，综合实力在应对挑战中稳步提升。全县地区生产总值年均增长8.3%，达到88.8亿元，是十一五末的1.4倍;固定资产投资年均增长21.9%，达到115.7亿元，五年累计完成434亿元，是十一五末的2.8倍;规模以上工业增加值年均增长10%，达到36.3亿元;公共财政预算收入完成5.9亿元，与十一五末基本持平;社会消费品零售总额年均增长13.7%，达到24.6亿元，比全市高出0.6个百分点，基本实现翻番;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.4%、13.9%，达到29091元和11217元，比全市高出0.4和0.8个百分点，是十一五末的1.7倍和1.9倍。这五年，我们紧抓现代产业培育，全力以赴引资上项，经济转型在项目带动下取得突破。五年引资1200亿元，是十一五时期的2.7倍，实施产业类重点项目78个，是十一五时期的3.1倍。日本住友株式会社、韩国生物研究所、江苏鸿典集团、湖北汉武集团、北京兰凯博公司等一批国内外大型企业集团在我县扎根发展，招商引资和项目建设工作一直走在全市前列。五年发展新煤电化、新能源、新材料、新装备制造、新生物科技项目54个，煤层气、天然气开发利用量达到10亿方，新能源发电量突破15亿度，石膏板护面纸产量达到30万吨，一批新型产业项目进入投产发力期，以煤为基、多元发展的新型工业格局基本形成。建成特色种养基地42个、现代农业园区20个，是十一五期间的3倍;农民专业合作社发展到998家，比十一五末净增381家，国家级现代农业示范区建设稳步推进。互联网+企业发展到13个，以煤炭、果蔬、特色农产品线上线下交易平台为引领的现代物流产业蓬勃发展。全县产业结构不断优化，非煤产业投资占工业投资比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤产业税收占比从18%提高到35%，三次产业结构从10∶62∶28调整为15∶49∶36。这五年，我们深入推进改革创新，千方百计破解瓶颈，发展活力在创新驱动中不断提升。支持金融机构创新“联保贷”、“网贷通”、“惠农贷”等信贷产品，撬动银行“助保贷”资金1.2亿元，帮助项目企业融资40亿元，争取到项目资金128亿元。出台金融振兴10条，落实1000万元创业创新扶持资金，五年累计新发展民营企业700家，民营投资占比上升到62%。扶持科技企业研发新产品、新工艺98项，其中6项达到国际国内先进水平。积极推动民营企业上市融资，被列为全国首批农民工返乡创业试点县。这五年，我们加快城乡统筹发展，建设管理同步提升，环境面貌在扩容提质中持续改观。完善滨河新区、改造中心城区、拓展北部新区，县城路网拉开框架，承载功能不断提升，建成区面积拓展了4.3平方公里，达到10.7平方公里，城区新增供水、供气、污水管网58.2公里，新增供热面积260万平方米，集中供热覆盖率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到90%、95%、86%，县城绿地率提升到40.9%，常住人口突破7万人，城镇化率提高了8.2个百分点，达到38.6%;全县累计完成农村基础设施建设投资23亿元，新增县乡公路里程216公里，创建美丽宜居示范村96个，城乡环境卫生实现常态化管理，四年获评省级卫生县城;全县新增造林面积27.3万亩，森林覆盖率比十一五末提高了5个百分点，达到22.1%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减26.7%、47.7%、11.2%和10.4%，生态环境显著改善。这五年，我们突出民生需求导向，努力加大惠民力度，群众幸福指数在共建共享中显著提升。坚持新增财力的70%以上用于民生投入，五年累计完成民生事业投资28亿元，是十一五期间的4.6倍。“五个全覆盖”工程全面完成，被评为全省先进，十件实事年年兑现，县、乡、村三级文教、卫生、广电、体育等社会事业得到了大发展，群众的住房、道路、饮水等生活条件得到了新改善，成为全国义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进单位和全省唯一的国家慢性病综合防控示范县;五年间改造农村危房2501户、新建各类保障性住房80万平方米，全县城乡居民医疗、养老参保率达到97%以上，成为全省城乡居民养老保险管理服务示范县;高度重视扶残助困、创业就业工作，先后被评为全国敬老助老模范县、全省创建创业型城市先进县。城乡居民收入差距逐渐缩小，城镇和农村居民人均可支配收入与十一五末相比，基本实现翻番，全县人民的生活质量和幸福指数不断提升。这五年，我们不断加强自身建设，从严治政认真履职，施政水平在强化服务中得到新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，深入推进“六权治本”，干部作风明显好转，一批社会热点难点问题得到有效解决;出台“三重一大”决策制度，完善政府议事规则、招投标细则等机制，进一步扎紧制度笼子;累计取消、调整行政许可事项42项，办结时限缩短了一半以上;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达98%;厉行勤俭节约，强化审计监督，累计查出违规违纪和不规范资金8.5亿元，促进财政增收节支1.2亿元;全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，从严从实整治“四风”和懒政怠政等突出问题，政务服务质量明显提升。与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作有序推进，计生、应急、气象、质监、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势。各位代表，路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。在本届政府探索前行的实践过程中，我们勇挑重担，奋发作为，困境中求发展，逆势中稳增长，克服了一个又一个瓶颈制约，取得了一项又一项工作突破，多项工作步入先进行列，先后荣获国家级奖励和荣誉11项，省级奖励和先进12项。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：主要经济指标增速放缓，实体经济面临的困难和挑战不断增加，稳增长压力超出预期;土地供应、环保约束、资源配置等政策收紧，项目引进建设难度加大，新旧动能转换不快，结构性矛盾依然突出;在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不强;财力不足与民生事业发展需求的矛盾日益突出，一些乡镇和贫困村的基础设施建设欠账还不少，全面脱贫奔小康的任务艰巨;我们的部门和干部转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，少数公职人员不担当、不作为、不勤政的现象依然存在，等等。面对这些问题，我们将不回避、不懈怠，下决心逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!二、十三五时期主要目标任务十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、转型发展的关键时期。面对新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多，但新常态更蕴含着新机遇。纵观全局看寿阳，发展大势利好、机遇众多。中央提出了“五大发展”新理念，省委提出了“一个指引、两手硬”新要求，市委提出了全面挺进全省第一方阵目标定位，为我们指明了方向。国家推进结构性改革，支持发展新兴产业，实施互联网+战略，支撑经济社会发展的利好因素不断集结，为我们实现转型发展、可持续发展拓展了广阔空间;京津冀、环渤海地区协同发展战略提出的一大发展轴、三大合作区以及京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设全部覆盖我县，与周边地区协同发展的机遇不断增加，有利于我们尽快将资源优势、产业优势转变为经济优势、发展优势。立足寿阳看寿阳，发展基础厚实、潜力十足。我县有百亿吨煤炭、3000亿方煤层气以及28种矿产资源储量，煤电、煤化、煤层气开发利用正在形成强大的产业优势。近年来努力建设的25个重大新型产业项目陆续进入投产发力期，三至五年后，提供的总产值将突破200亿元，为我们实现更高质量的发展释放巨大红利、提供强大动力;我县有百万亩耕地、百万亩林地，农业规模化、产业化、现代化发展空间广阔，特别是国家级现代农业示范区建设的政策、项目和资金支持，必将为持续富民增收提供坚强保障;我县区位优越、交通便利，广大群众创新创业的激情高涨，是我们加快发展现代服务业的坚实基础。只要我们抢抓机遇、团结干事，奋力拼搏、乘势而上，就一定能跳出阵痛困局、实现浴火重生，就一定能开创十三五发展新局面、再铸寿阳新辉煌!十三五时期经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，准确把握中央四个全面战略、五大发展理念、省委一个指引、两手硬要求、市委挺进全省第一方阵目标，坚持党的建设与经济发展同步强化，发展方式与行政职能同步转变，工业新型化、农业现代化、城镇特色化同步发展，项目攻坚、改革创新、城乡统筹、民生改善、依法治县同步推进，努力在全省A类县中争先进位，在晋中挺进全省第一方阵中勇当排头兵，加快建成活力迸发、山川秀美、幸福宜居的新寿阳。今后五年的各项主要经济指标是：地区生产总值完成127亿元，年均增长10%;工业增加值完成56亿元，年均增长19%;固定资产投资完成286亿元，年均增长20%;公共财政预算收入完成8.3亿元，年均增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42348元和17572元，年均增长8%和10%。今后五年的主要任务是：(一)围绕建设实力寿阳，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培育新型产业体系，实现富民强县目标。坚持大招商、大转型、大项目三措并举，构建新型工业体系。坚持以项目建设为核心抓手，延伸壮大传统产业，大力发展新型产业，全面构建新型工业体系，推进经济深度转型。大招商推进集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。完成园内3条10千伏线路的改线及道路、排水、供气、污水处理厂等配套设施建设，提升园区承载能力。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供优质服务。完善科技创新配套服务体系，促进创新要素向园区聚集，提升高新技术产业在经济总量中的比重。支持二次创业企业入园发展，围绕机械制造、新型材料、现代煤化工、食品加工、仓储物流五大功能板块，实施产业链、精准化招商，以大项目促结构调整，以好项目推产业升级。到2020年，力争园区入驻企业达到30家，工业总产值达到45亿元，实现就业2000人。（知县网www.ahmhxc.com）大转型重构产业布局。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造四大增长板块，扶持壮大三大新型产业。四大增长板块：一是煤、电、化循环发展板块。积极争取顺发鑫通2×600兆瓦低热值煤发电项目落地，加快明泰国能2×350兆瓦低热值煤发电项目建设，全力推动河北建投4×1000兆瓦发电项目开工建设，加快阳煤40万吨乙二醇项目达产达效，实现50%的煤炭就地清洁转化。二是煤层气、天然气开发板块。引导国新能源、国际能源、中联煤等企业集团整合资源要素，合作发展，扩大产能，提升开发转化效益。到2020年，全县煤层气抽采量突破5亿方，销售、转化煤层气、天然气达到30亿方。三是新型电力板块。推动总装机容量300兆瓦的7个已投产项目达产达效，总装机容量80兆瓦的5个核准在建项目加快建设，总装机容量300兆瓦的5个落地项目开工建设，总装机容量近900兆瓦的15个洽谈项目落地开工。到2020年，全县新型电力项目发电量力争突破50亿度。四是新型燃料板块。督促兰凯博200万吨醚基燃料项目加快建设，支持圣火科技公司双基液体燃料拓展市场、扩大产能，使这一新的优势产业成为我县的一大特色。到2020年，四大板块提供的产值达到200亿元，成为经济增长的新引擎。三大新型产业：一是大力发展新材料产业。引进先进技术，开发利用本土资源，发展绿色建材和新型材料。抓好江苏鸿典纳米复合膜和强伟造纸二期项目达产，推进南娄水泥管片砖、双磊新型路沿石等特色项目建设。二是加速发展新装备制造产业。引导金牛、华越、奥泰、恒特等煤机制造企业加强与大型装备制造企业联合，发展大型装备制造业。鼓励永丰扫地机、环界石油钻具等企业加大自主研发与技术引进力度，不断提升产品竞争力。三是做大新生物科技产业。支持晋汉高新生物科技园项目建设，积极推进东盛集团中药材含片制药、中国网库寿阳基地建设，建成规模化基地，引领产业发展壮大。大项目支撑经济增长。立足产业定位，紧紧抓住国家战略发展机遇和产业转移趋向，围绕新型工业体系壮大、现代农业示范区建设、新业态培育、文化旅游业提档等重点领域，联合大集团，引进大项目，提升新动能;进一步完善细化项目建设精细化管理办法，强化责任落实，提升服务水平，破解要素制约，力促项目顺利推进;认真落实干部帮扶企业工作要求，帮助企业提高经济效益，提升盈利能力，激发企业自身发展活力;同时要注重项目质量，摒弃捡到篮子都是菜的做法，坚持项目预审、联审制度，明确项目退出机制，把好入口，防止“僵尸”项目、半拉子工程。推动地球卫士环保石头纸、福润生猪屠宰等项目采取兼并重组、参股入股等方式，盘活资源，启动生产。坚持区域化、规模化、产业化三化引领，构建现代农业体系。按照“规模、质量、效益并重”的要求，加快农业现代化进程，全力促进农业持续增效、农民稳定增收。区域化发展，打造三大板块。一是加快发展设施农业板块。以太旧高速、307国道沿线为主线，持续实施农综开发和中低产田农田改造工程，增加设施投入，连片发展以设施蔬菜为主的高效农业园区。二是稳步发展特色农业板块。按照“一乡一个示范园、一村一批示范户”典型带动模式，稳步调整玉米种植结构，发展特色种植产业，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。三是大力发展生态农业板块。以原生态资源保持较好的路南乡镇、松塔水库周边、潇河流域为重点，拓展农业外延，大力发展生态庄园、生态旅游、生态休闲观光产业，建设生态农业基地。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局。规模化推进，发展五大产业。一是巩固提升蔬菜产业。以品质、品牌双提升为目标，以设施化、精细化为方向，在品种改良和科技投入上下功夫。突出抓好平头、南燕竹、西洛、景尚等主产区的标准化基地建设。二是大力推进特色种植产业。落实玉米去产能政策，大力推广订单农业，鼓励支持条件较好的乡镇发展优质杂粮、优质干鲜果、中药材、油用牡丹、薰衣草等特色种植产业。突出抓好宗艾仁用杏、羊头崖核桃、上湖玉露香梨等标准化果园建设，扩大紫苏、藜麦、饲料玉米等新产品种植规模，形成特色规模效应。三是扶持发展特色养殖产业。重点培育永昶奶牛、裕丰生猪、旭升肉羊、金粮肉蛋鸡等一批规模养殖园区，加快安徽汉世伟集团百万头生猪养殖基地建设，带动农民扩大饲养规模，让特色养殖成为农民持续增收新支撑。四是因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘农业与文化、旅游等资源功能互补的结合点，推进农业与文化、旅游、健康养老等产业深度融合，让休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新产业。推动上湖常村、西洛南东、羊头崖西草庄尽快形成接待能力，新培育一批特色旅游村。抓好华夏农耕文化园、丽馨生态文化庄园、华瑞源现代农业示范园等一批现代农业示范园区的提档升级，推动种养加一体、一二三产融合发展，打造“园区景区化、农旅一体化”发展新模式。五是培育壮大龙头加工企业。鼓励晋荞米业扩大杂粮订单收购量，加快农产品加工转化，延伸农业产业链，提升农产品附加值，充分发挥引领带动作用。引导豆制品、食醋、食用油、肉制品小企业、小作坊抱团发展，做大做强。鼓励社会资本投入农业产业开发，撬动金融资本投入产业化发展，提高农业效益和竞争力。产业化经营，抓好三个关键。一是品质品牌。积极引进新技术、新品种，提升农产品质量品质;鼓励农产品无公害认证、地理标志认证、商标注册，扩大“寿绿”品牌的知名度。二是销售市场。推行互联网+农产品营销模式，依托美淘村、乐村淘等电商平台，拓宽农产品营销渠道，让优质的农产品销往全国各地。积极建设农产品交易市场，大力发展农产品贮藏保鲜、冷链物流系统，推动宜多果蔬冷链仓储物流项目竣工运营，实现农业生产效益最大化。三是经营模式。深化农村综合改革，完成农村土地确权，完善农村产权流转交易平台，规范引导农民流转承包土地经营权，促进规模经营。推广公司+基地+合作社+农户的经营模式，大力发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，每年至少培育专业合作示范社10个、家庭农场10个。推进农村传统产业规范化、园区化、非同质化发展，结合环保治理、美丽乡村建设，集中规划产业小区，统一制定规范标准，统筹调配土地等资源，鼓励零散种养户、农产品加工小企业、小作坊入园发展，互补共赢。坚持物流、旅游、互联网+多元发展，构建现代服务业体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，促进服务业多元发展、提档升级。完善商贸物流体系。完善内畅外联的物流通道网络体系，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设，鼓励发展商贸综合服务中心、果蔬农产品批发市场、大型物流仓储配送中心，构建煤炭、果蔬、医药三大现代物流基地。补齐旅游产业短板。主动融入晋中“全域旅游示范区”创建，围绕“清凉胜境、休闲寿阳”形象品牌，高标准制定旅游产业发展规划，坚持“对外加强对接、对内整合资源”，深度挖掘历史文化资源，融合现代旅游元素，加快要素配置和服务体系配套，深度开发“一河、一湖、四景区”，推进4A、5A景区创建工作，大力发展乡村旅游、生态、文化、农业、休闲融合项目，构筑全域旅游新格局，把寿阳打造成为全省生态文化体验目的地、休闲度假胜地、养生疗养基地，尽快使资源优势转变为经济优势。实施互联网+战略。大力发展电子商务，构建云计算、大数据、物联网服务平台，推动互联网与传统产业深度融合，促进工业、农业、服务业提档升级，全面拓展网络经济空间。重点扶持煤老大、美淘村、乐村淘、晋汇达易购等电商企业做大做强，发挥引领作用，培育新业态，催生更多增长点，到2020年形成互联网+新型工业、现代农业、现代服务业线上线下深度融合新格局，电商销售收入年均增长20%以上。(二)围绕建设创新寿阳，坚持开放发展，实施创新驱动，推进发展活力大提升坚持把改革创新贯穿于发展全过程，放手让一切技术、管理和市场资本的活力竞相迸发，让一切创新创造财富的源泉充分涌流。加速创新驱动。搭建与高等院校、科研院所合作平台，充分发挥科技研发资金的撬动作用，引导企业加大科研投入、申请发明专利，加速科技成果转化，提高市场竞争力。完善县、乡、村三级科技服务平台，支持企业设立研发中心，建设新型产业孵化基地。到2020年，培育高新技术企业8家、企业研发中心10个，拥有有效发明专利20件以上。制定招才引智政策和奖励机制，大力引进高端人才。积极推进“大众创业、万众创新”，鼓励企业和个体创业者利用关闭厂矿、闲置厂房、仓库建设众创空间，每年至少培育1至2个创业孵化基地。支持创客等创新主体发展，推动新产业、新业态培育成长。推动金融振兴。加强与国开行、农发行的合作，积极争取上级债券和基金，承接棚户区改造、采煤沉陷区治理政策性基金和改造贷款;加快投融资体制改革，完善特许经营制度，大力推进PPP新型融资模式，推动基础设施、环境保护、民计民生、公益事业等项目建设;扩大“助保贷”、“联保贷”、“速贷通”覆盖面，鼓励创新金融产品;鼓励民营担保贷款公司壮大担保实力，增强对中小微企业的担保能力，促进金融业多元化发展。（知县网www.ahmhxc.com）发展民营经济。用足用活上级扶持民营经济发展政策，落实每年1000万元创业创新扶持资金，放胆、放手、放心支持民营经济发展，激发市场活力和社会创造力。实施中小微企业成长工程，每年培育小微企业100个，新增个转企、小升规企业10个;实施上市培育工程，建立“新三板”挂牌后备企业库，引导支持新上市的吉泰装饰公司规范发展，发挥示范作用，扶持环界石油钻具、永丰机械制造、同力供热、晋荞米业等企业在“新三板”挂牌;实施人才建设工程，大力弘扬工匠精神，培育一批技术人才、管理人才、创业人才，营造尊才、重才、用才的社会氛围。推进各项改革。紧紧围绕服务型政府建设，全面深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革，大力营造创业最宽松、服务最高效、办事最便捷的发展环境;深化财政体制、农村集体产权制度改革，加快户籍制度改革，完善公务用车制度改革，积极推进化肥厂、粮食系统企业改制。(三)围绕建设美丽寿阳，坚持绿色发展，加快城镇化进程，推进城乡建设大提升以打造美丽寿阳为目标，实施绿色崛起战略，坚持“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹”，探索完善市场化运作新模式，创新办法拓宽筹资渠道，全面提升城乡建设管理水平。坚持规划引领。坚持以科学理念、全局思维做好各种规划的编制修改，全面推进总体规划与各类专项规划多规合一，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。加快县城总体规划、县域城镇体系规划、土地利用总体规划修编，合理调整中心城区修建性详细规划，完成北部新城控制性详细规划编制。特别要改变“重地上、轻地下”的思想，完成县城地下管线综合规划，强化规划的严肃性、权威性。完善县城功能。实施路网改造工程，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造老旧路，重点推进“六纵六横”道路畅通工程;实施管网提升工程，统筹给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设和雨污分流管线改造;完成漕河、东梁河污水收集管网建设，实施水电热气覆盖工程，加快滨河水厂建设，高标准扩容改造污水处理厂，推进西部主城区、北部新区供热管网铺设工程和集中供气管网覆盖工程，到2020年，县城热、气覆盖率达到95%以上，全面提升县城承载功能;通过科学合理的工作举措，逐步解决中心城区建设改造遗留问题，稳步推进北部新区扩容提质。发展特色城镇。一方面是树典型。按照因地制宜、突出特色的原则，依托工业园区、新元煤矿、七元煤矿等重大产业集中的优势，把南燕竹、丹凤、马首建成三个卫星小城镇;把矿产资源丰富的解愁、平舒、温家庄、宗艾、平头五个乡镇建成新型电力、清洁能源型小城镇;把生态条件较好的上湖、西洛、羊头崖、景尚、松塔、尹灵芝六个乡镇建成以绿色农业为主的生态旅游型小城镇。到2020年，形成富有寿阳特色的小城镇群，全县城镇化率达到50%以上。另一方面是补短板。加强城乡基础设施对接，继续抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，推进太平水库、谢家沟水库审批开工，改造提升乡村电网和县乡路网，加快二级汽车站建设，积极推进太旧高速寿阳西互通和服务区、太原东外环高速平头互通连接线、榆次到昔阳高速寿阳段等工程建设，促进城乡协调发展。持续改善农村人居环境，创建美丽宜居示范村，到2020年，90%以上的行政村达到各级示范标准。提升管理水平。落实网格化管理责任，强化综合执法，严厉打击非法违法建设行为，规范房地产开发秩序，严管严控违规售房，着力解决拆迁遗留问题;推动智慧城市建设，启动公安安全视频监控系统建设，整合交通、应急、综治等网络平台资源，推进城市智慧化管理;深入实施环境卫生整治工程，完善环卫保洁长效机制，消除卫生死角和管理盲区，保持常态化清洁整洁;实施政府购买服务，推进环境卫生管理市场化、专业化，成功创建国家级卫生县城。保护生态环境。围绕绿色发展目标，抓好节能减排、污染治理、造林绿化、生态修复治理工作。把好项目准入关口，杜绝高能耗、高污染产业项目进驻;分批淘汰高能耗、高污染企业，大力整治石灰窑等“土小”企业;全面推广清洁能源，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，十三五末县城建成区全部取缔燃煤锅炉;严查超标排污，严控污水处理厂运行，严打环保违法行为，保持蓝天、碧水、空气清洁;持续实施造林绿化工程，年均绿化率提高2个百分点。(四)围绕建设幸福寿阳，坚持共享发展，加快发展社会事业，推进人民福祉大提升坚持以改善民生为落脚点，统筹推进各项社会事业，提高公共产品供给，努力增进全县人民的获得感和幸福感。提升保障水平。做好基本民生保障工作，推进社会保险提标扩面，不折不扣完成保障房建设和农村危房改造工程;抓好国家返乡农民工创业试点工作，以创业带动就业，通过社保补贴、创业补贴、岗位开发补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励企业吸纳困难群体就业;高度关注弱势群体，发展社会福利事业，完成综合福利中心建设，扩大社会救助覆盖范围，支持发展公益慈善事业，提高扶弱济困水平。发展社会事业。优先保障教育投入，坚持从县城到农村、从幼教到高中、从硬件到软件全方位提升教育发展水平和教学质量;继续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理;完成人民医院新建工程，提高医疗服务水平;加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件处置能力;推进公共文化服务体系建设，扩大数字电视覆盖面，尽快完成体育馆建设工程，持续开展送文化下乡活动，繁荣城乡群众文化生活。创新社会治理。加强社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，推行数字化、智慧化管理模式，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度;建立社团、社区、社工“三社联动”参与社会治理的新机制，完善多层次、全方位矛盾排查调处机制和信访工作考评问责机制，常态化推进领导干部接访、约访、下访，及时解决群众合理诉求，依法打击信访违法行为;加强应急管理，提高公共安全管理和防灾、救灾、减灾能力;完善县、乡、村三级食品药品监督责任体系，创建省级食品安全县，强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加快精准脱贫。按照脱贫攻坚方案、“五个一批、六个精准”要求，强化结对帮扶“五个机制”，落实行业部门扶贫责任，统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，层层压实责任，级级传导压力，力促帮扶措施不折不扣落到实处。瞄准致贫问题和制约发展的突出矛盾，研究破题关键，找准脱贫路径，精准实施脱贫攻坚“8127”工程，既要倾斜支持、补齐贫困村基础设施短板，又要统筹兼顾、做好全县贫困人口社会保障兜底，特别要因村施策、加快发展特色增收产业，千方百计增强贫困户的“造血”功能，力争提前一年实现全部贫困人口脱贫。狠抓安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层落实安全监管责任。加强安全监管执法能力建设，完成安全监管信息平台建设，推进工商注册企业倒逼式监管落地，持续实施安全生产重点领域专家会诊，深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气、消防、特种设备等行业领域的隐患排查力度。督促企业保障安全投入，落实主体责任，推进安全标准化建设，确保重点企业、高危行业全部达标。始终保持打击私挖乱采高压态势，全力推动安全生产形势持续稳定好转。同时，要支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作。发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业。加强气象、科普、防震减灾、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项工作。(五)围绕建设清风寿阳，坚持依法行政，加强政府自身建设，推进服务能力大提升务实尽责是政府的工作准则，让人民满意是政府的不懈追求。转型攻坚、决胜小康，务需勤勉尽责、众志成城，以饱满的精神状态和良好的工作作风，努力建设规范有序、务实高效、人民满意的政府。建设依法行政、行为规范的法治政府。强化底线意识，增强法治思维，用法治方式履行政府职能、推动政府工作。落实“六权治本”要求，对照权力清单、责任清单，完善内控机制，严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范从政行为;进一步完善依法决策机制，认真执行“三重一大”决策制度，严格政府合同审核和行政规范性文件备案审查，强化制度约束，确保政府工作始终在法治轨道上运行;大力推进政务公开，支持公众全程参与和监督，确保权力在阳光下运行;大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信建设，建立失信惩戒机制，带头弘扬诚实守信、创新创业的社会新风尚，为经济社会发展营造良好的社会信用环境;自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，确保办结率，提高满意度。建设创新有为、执行有力的效能政府。突出问题导向，牢固树立解决问题是责任、破解难题是政绩的理念，克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的心态，迎难而上，担当尽责，盯着问题做工作，抓住难题下功夫，以创新的办法破解瓶颈制约，以钉钉子的韧劲狠抓工作落实，以只争朝夕的精神推动经济发展;突出结果导向，弘扬“马上就办，真抓实干”精神，把各项决策部署落实到事、到人，落实到具体措施、时间节点，强化目标管理，加强协调联动，层层传递发展压力、人人提升工作动力;强化行政问责，把督查督办贯穿到推进落实的全过程，盯着任务督查，跟踪结果问效，确保事事有着落、件件有回音。坚决查处推诿塞责、庸政懒政、行动滞后、执行不力等行为，确保政府工作有序推进、高效运转，推动整体工作在全市进位次、全省创特色。建设治政从严、气正风清的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉养成在监督下开展工作的良好习惯。深化“四风”突出问题治理，健全廉政风险防控机制，加强行政监察和审计监督，严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，加大政府项目资金监管力度。完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。树立长期过紧日子的意识，厉行节约，勤俭办事;加大执纪问责力度，坚决查处违规变通、暗箱操作、挪用套取项目资金、涉农资金等违法违纪行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康寿阳，承载着全县人民的殷切期望，寄托着干部群众的美好梦想。我们坚信，只要全县上下同心协力、真抓实干，一个实力、富裕、美丽、幸福的小康寿阳必将呈现在寿川大地!三、2016年工作重点2016年是实施十三五规划的开局之年、全面建成小康寿阳的决胜之年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长19%;公共财政预算收入增长3.8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上;全面完成市政府下达的节能环保等约束性指标。围绕中央、省、市一系列战略部署和精神要求，对标我县十三五发展思路和目标任务，进一步增强服务意识、交账意识，实施倒计时，攻坚四季度，为实现十三五良好开局、晋中全面挺进全省第一方阵奠定扎实基础。重点抓好六方面工作：(一)巩固经济向好态势。有力有度落实去产能政策，抓好煤炭生产，力争产量达到2100万吨;深入推进洗选提质、降本增效工程，加快友众煤业120万吨/年洗煤项目、昌泰90万吨/年、众盛源60万吨/年选煤项目和泉鑫60万吨/年煤矸石加工等项目建设;推动五大煤炭企业集团组建产运销联合体，鼓励煤老大等电商企业拓展立体化营销网络，稳定煤炭价格，拓展市场份额，最大限度争取价格回升释放的增长红利，在煤价回升的基础上，吨煤生产管理成本再降低10至20元，力争90%以上的亏损企业扭亏为盈;抓好企业入规入统和财税挖潜增收工作，千方百计促进经济稳步向好、稳定增长，全面完成既定目标任务。(二)强力推动项目建设。全面梳理77个重点工程项目，认真会商研判，分类跟踪推进。加快对接沟通晶盛光伏二期、雁门关松塔风电、晋能羊头崖风电、中船重工风电等10个进入前期工作的项目，争取土地、光伏等指标要素，破解瓶颈制约，力争年内落地开工;督促紫金山生态庄园、珩舟荒山综合开发生态农场等8个重大农业项目尽快办理前期手续，确保项目扎实推进;协调督促明泰国能低热值煤发电、汇能生物质能发电、晋能平头风电、兰凯博醚基燃料等42个重点在建项目，确保顺利推进;抓好34个投产项目的工程扫尾、手续完善等工作，力促早投产、早见效，形成增长点。完成1000兆瓦光伏领跑者规划上报工作，积极争取光伏指标，系统谋划招商引资工作，推进多层次、多领域定向招商、精准招商，确保投资持续稳定增长。(三)确保农民稳定增收。推进安徽汉世伟集团百万头生猪养殖基地建设，加快永昶标准化奶牛养殖、旭升肉羊等13个规模种养园区建设，完成15个标准化规模养殖小区改扩建。完成4个乡镇、10万亩标准化蔬菜种植基地和550亩蔬菜新品种示范基地创建。抓好紫苏、藜麦、饲料玉米等调产农产品秋后订单收购，促进订单农业发展，农民人均纯收入达到12000元。完成4万亩高标准农田改造、4个万亩玉米丰产方项目工程建设。全面完成贫困村水泥路工程和各项扶贫年度任务，确保2513个贫困人口稳定脱贫。(四)稳步推进基础建设。持续推进总投资22亿元的21个PPP项目建设，完成以人民医院为主体和以市政道路及综合管廊建设为主体的2个省级PPP示范项目的签约落地，并实质性推进工程建设，启动水务一体化PPP项目和智慧城市建设PPP项目的前期工作，健全完善项目考核考评机制，扎实有效推进我县PPP项目建设;完成滨河东路南延段和南大街道路建设，推动恒阳路、平阳路北延、受川路南延等5条道路的建设改造，加快010铁路4个平交道口建设，完成小街巷修补工程，进一步完善城区路网体系;实施城中村污水收集、东梁河河道截污工程;加快滨河水厂建设;启动新建汽车客运站和城市公交站项目;建成5处农村老年人日间照料中心，完成4个卫生乡镇、50个卫生村、5个美丽宜居示范村创建工作。(五)抓好生态建设和环境治理。完成1000亩天保人工造林、2000亩封山育林、11000亩退耕还林工程，全年造林2.7万亩。规范环保设施运行，严查超标排污，严控污水处理厂运行，严打各类偷排违法行为，确保达标排放。取缔、改造居民燃煤锅炉120台，PM2.5、PM10分别比2014年下降13.3%、6.7%，空气质量优良天数比例达到70%以上，全面完成年度污染减排目标任务，成功创建省级园林城市。(六)确保全县和谐稳定。严格落实社会保障各项政策措施，城乡低保补助水平每人每月分别提高35元、30元，农村五保分散、集中供养补助水平每人每年提高200元;农村“两委”主干岗位报酬增加20%，落实乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。狠抓安全生产各项工作，完成安全监管信息平台建设，全面落实工商注册企业倒逼式监管;持续深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，推进各重点行业领域隐患排查整治和定期专家会诊，严厉打击私挖乱采行为，确保全年安全生产指标严格控制在市定指标以内。尽管财力紧张，我们也要解决好民生问题，发展好民生事业，重点办好八件惠民实事：1、新建保障房270套，改造农村危房600户;2、完善7所学校标准化操场建设工程，新建3所农村幼儿园;3、扩建3所乡镇卫生院，新建62个村卫生室;4、盂榆线道路改造工程竣工通车;5、完成贫困村16.3公里、建制村36.4公里水泥路工程;6、县城新增1条公交线路、30台纯电动公交车;7、县城新增集中供热面积20万平米;8、县城新增集中供气1500户。各位代表，站在发展新起点，全县人民对寿阳明天充满期待，对政府工作寄予厚望，新一届政府有信心、有决心，与全县人民一道把寿阳发展得更好、建设得更美。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏、锐意进取，夙夜在公、勤勉工作，为实现晋中全面挺进全省第一方阵、全面建成小康寿阳目标而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1、五个全覆盖工程：山西省政府提出的一项改善农村基础设施的举措，共有两轮，第一轮是具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖;第二轮是农村街巷硬化全覆盖，便民连锁商店全覆盖，文化体育场所全覆盖，中等职业教育免费全覆盖，新型农村社会养老保险全覆盖。2、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用有关决策的制度规定。3、五大发展理念：党的十八届五中全会上提出的以创新、协调、绿色、开放、共享为内容的五大发展理念。4、一个指引，两手硬：山西省委提出的新的工作思路，“一个指引”就是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，“两手硬”指的是一手按照全面从严治党要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这手要硬;一手要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这手也要硬。5、“一河一湖四景区”：指我县潇河、龙栖湖、鹿泉山寿星文化旅游区、方山国家森林公园、五峰山景区和祁寯藻故里景区。6、众创空间：指为创客提供现实创意和交流创意思路及产品的社区平台，是创新交流的场所、创新创业的集散地。7、创客：指具有创新理念、自主创业的人。8、互联网+战略：指通过制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。9、PPP：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10、新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。11、光伏领跑者规划：国家能源局从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。12、智慧城市：指运用信息和通信技术手段整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务等各种社会需求做出智能响应。

  2025-07-30

• 【稷山县招商】2016年稷山县政府工作报告

  ——2016年8月26日在稷山县第十六届人民代表大会第一次会议上稷山县人民政府代县长吴宣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，面对各种难以预见的困难和挑战，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难、砥砺前行，全力推进经济社会稳步发展，全面完成了“十二五”确定的各项目标任务。过去五年，是综合实力不断提升的五年。地区生产总值由2010年的45.5亿元增长到2015年的71.4亿元，年均增长9.4%;固定资产投资由2010年的37.6亿元增长到2015年的76.8亿元，年均增长15.4%;城镇居民人均可支配收入由2010年的12606元增长到2015年的22106元，年均增长11.9%;农村居民人均可支配收入由2010年的4916元增长到2015年的9104元，年均增长12.9%;社会消费品零售总额由2010年的13亿元增长到2015年的27.1亿元，年均增长15.8%;外贸进出口总额由2010年的2070万美元增长到2015年的1.33亿美元，年均增长44.9%;财政总收入受煤焦冶炼等主导产品市场低迷的影响，到“十二五”末稳定在3.36亿元。总体经济实力上了新的台阶。过去五年，是工业结构逐步优化的五年。①园区发展取得突破。西社园区产业体系初步形成，被授予“省级新型工业化产业示范基地”，2015年完成工业总产值56.6亿元，上缴税金2亿元，占到县域经济的75%以上;翟店园区基本建成，产品远销美国、加拿大、南非等12个国家和地区，被授予“国家级出口工业产品质量安全示范区”。②企业做大做强取得突破。永东化工成功在深圳中小企业板挂牌上市，成为全市近年来唯一上市企业。东方资源锰铁产能达到40万吨，位居全国之首。投资24.8亿元的阳煤丰喜“3052”项目是我县有史以来投资最大的项目。永祥焦化启动了130万吨焦化二期项目。东方资源、永东化工、永祥焦化、阳煤泉稷、晋华焦化等骨干企业成为县域经济的重要支撑。③项目建设取得突破。五年共实施重点工业项目24项，总投资60亿元。其中超10亿元的项目1个，5亿元以上的项目2个，1亿元以上的项目12个。④新兴产业取得突破。培育了晋龙集团、永东化工2家高新技术企业。民营科技企业达到12家。总投资5.08亿元的国电投50MW光伏发电一期项目部分并网，总投资2.4亿元的国耀新能源2×12MW生物质能发电项目竣工投产，总投资1亿元的华明太阳能10MW分布式光伏发电项目实现并网。⑤中小企业发展取得突破。孵化板枣加工、包装印刷、灯笼制作等小微企业300余家，完成“小升规”11家。翟店互联网+创业创新基地获批，阿里巴巴、乐村淘等大型电商入驻稷山，覆盖全县108个村，稷山产品跻身国内外市场。⑥招商引资取得突破。持续开展小分队、专业化、定向化、集群化、产业链精准招商，五年累计引进到位资金100亿元以上，为今后发展注入新的活力。过去五年，是农业发展持续推进的五年。①基础设施日臻完善。累计完成投资2.8亿元，连续争取并实施了第一批、第四批小型农田水利重点县工程，铺设用水管道910公里，修建渠道330公里。②粮食生产连年增产。2015年总产达2.38亿公斤，实现十二连增，荣获省级粮食生产先进县。③特色农业效果明显。板枣面积15.3万亩，产量突破5000万公斤。成功举办四届板枣科技文化周活动，获得省级红枣基地重点县、休闲农业和乡村旅游示范县;蛋鸡养殖达1290万只，稳居全省第一，荣获全省畜牧业生产先进县;双季槐发展到5万亩，2014年全省双季槐发展现场会在我县召开;中药材种植面积达到6.5万亩，荣获省级中药材生产先进县;晋龙集团、聚隆油脂等19家县级以上农产品龙头企业年销售收入17.1亿元;完成投资27.6亿元，建设各类现代农业示范园区14个;主要作物耕种收综合机械化服务水平达70.2%，比“十一五”末提高了13个百分点。④新农村建设取得实效。完成投资1.2亿元，新建及改造10千伏线路118.6公里，新建及更换配电变压器299台;新改建农村公路303.9公里，成功创建省级农村公路“养护示范县”;建成122个新农村重点推进村，建成8个高标准新农村连片村;农村街巷道硬化1699.9公里，实现全覆盖。全县农村基础设施建设“五个全覆盖”任务全面完成;培育出“一村一品”专业村140个，占到行政村总数的70%。过去五年，是城镇化提质增效的五年。①规划引领。聘请清华大学、同济大学完成了县城总规评估及七大产业功能区战略规划，使城市发展定位更加科学，产业布局更加合理。②加快建设。五年来，城市固定资产投资8亿元，市政公用设施投资3.1亿元，完成了污水处理厂、县城供水扩容、天然气扩面、垃圾处理厂等一系列市政工程。完成21项城建重点工程建设，“四馆一中心”、城西养老服务社区等城市综合体投入使用，城镇化率由32%提高到37.5%。③产城同推。翟店投资3.2亿元、西社投资2.4亿元用于小城镇建设和产业发展，荣获全省百强镇和全国重点镇，其它乡镇所在地结合实际，加快镇区功能完善和产业发展，形成了产城互动、良性推进的发展局面。过去五年，是生态环境明显改善的五年。①治污减排。整合焦化产业，关停6家产能20-30万吨焦化企业;累积投资1.34亿元，完成2家造纸企业废水深度治理工程，1家钢铁企业和2家焦化企业地面除尘和脱硫工程;减排二氧化硫3624吨、烟尘3424吨、工业粉尘3909吨;县城PM2.5细颗粒物监测正式开启，汾河水质断面监测达到省市要求。②造林绿化。累积投资2亿元植树造林10余万亩，经济林面积达到22.3万亩，森林覆盖率达到25.3%，县城新增绿化面积12万平方米，城市绿化覆盖率从33%增加到37.6%，县城绿地率达32.3%，人均公园绿地面积达5.83平方米。过去五年，是文化旅游产业提档升级的五年。投资1944万元，用于大佛寺、稷王庙、青龙寺、宋金墓等7处国家级重点文物修缮保护;投资262万元，用于金银器加工、螺钿、阳城走兽等非物质文化遗产的保护传承;投资5648万元修通了云丘山旅游路;完成了大佛文化产业园前期规划设计;《枣儿谣》进京演出引起强烈反响，《农祖·稷风》受到社会各界广泛赞誉;全县200个行政村都建成农村文化活动室，省级文明县城创建通过验收。稷山的知名度和影响力日益提升。过去的五年，是人民生活水平逐步改善的五年。县财政用于民生的支出累计达43.57亿元，年均增长9.34%。实现脱贫7412人;高考达线人数实现“五连增”，新建了稷王幼儿园;建设保障性住房3526套，完成了3609户农村危房改造任务;建成农村社区日间照料中心20所、城市社区日间照料中心1所;农村低保由每年1196元提高到2664元，城市低保由每月210元提高到420元;创业带动就业5100人次，新增就业2.8万人次，城镇登记失业率控制在3%;新农合参合率达到99.2%;县医院列入国家全面提升县级医院综合能力500家，中医院加入山西省中医院医疗集团，康宁护理院医养结合模式填补省内空白，成功创建国家级农村中医药工作示范县和国家级慢病综合防控示范县;“天眼”工程和县乡村矛排网络实现全覆盖，2013、2014连续两年被省综治委命名为省级平安县;省级食品安全县和食品放心城市成功创建，全县安全生产形势持续稳定好转。过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，承办人大代表议案和政协委员提案407件，并及时予以办结;深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动;严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大;深入开展国防教育和双拥工作，统计、县志、人防、气象、地震、文物等工作迈上新台阶，老龄、残联、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。各位代表，五年来取得这样的成绩，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是结构不够优。一产薄弱、二产粗放、三产滞后的矛盾还比较突出，精细化工、光伏发电等新兴产业还没有发展壮大;板枣、核桃、双季槐等特色农业，产业化水平较低，市场竞争力较弱，农民持续增收压力较大;文化旅游产业尚处于起步阶段，对县域经济转型升级发展带动力不强。二是后劲不够足。受宏观环境影响，焦化、钢铁等主导产业面临困难，转型升级任务艰巨，新上项目特别是建成投产的大项目不多，经济发展后劲不足。三是品牌不够亮。无论是农业产品、还是工业制造品，包括文化产品，品牌还不多，竞争力还不强，市场占有率不高。四是理念不够新。部分干部发展理念、思维方式、工作能力、精神状态与经济新常态的要求还很不适应，对落实县委、县政府决策部署思路不宽、办法不多、担当不够、效果不佳，服务企业、服务群众的能力有待进一步提升。五是作风不够实。个别部门和单位责任意识、担当意识、服务意识不强，工作作风不够扎实，缺乏钉钉子精神和抓落实的狠劲、韧劲，不敢为、不善为、不作为的现象仍然存在。对此，我们要高度重视，下大力气加以解决。各位代表，稷山发展的接力棒传到我们手上，全县35万人民寄予我们厚望，无论面临多大的困难和挑战，我们都要心无旁骛搞建设、万众一心促发展、持之以恒惠民生，既正视问题，又满怀信心，绝不辜负全县人民的热切期盼!二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，按照中央“五大发展”新理念、省委“一个指引、两手硬”新要求，深入实施“三动三新”发展战略，加快推进“四基地一名城”建设(全国板枣产业基地、省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业及新兴产业基地、区域医疗大健康产业基地、稷王文化名城)，确保如期全面建成小康稷山。按照县委的决策部署，我们必须把握好“五大发展”新理念这一总指挥棒，必须把握好“一个指引、两手硬”这一总要求，必须把握好“三动三新”这一总战略，必须把握好全面建成小康稷山这一总任务，必须把握好“四基地一名城”建设这一总定位，竭尽全力确保完成“十三五”各项目标任务。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县GDP总量达到100亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到2.8万元和1.2万元以上，三项指标与2010年相比，均较大幅度超过翻番目标，年均增速分别保持在7%、7%和7.5%左右，确保全县4938名贫困人口全部脱贫。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新发展。①建成全国板枣产业基地。城郊5万亩核心板枣区申报并建成国家板枣公园，成功申报中国重要农业文化遗产板枣项目，充实完善板枣文化内容，打造“稷山板枣”响亮品牌。②建成省级煤化工产业基地。西社园区要着眼于煤焦精细化工一体化发展，延长产业链条，推动转型升级。“十三五”末，东方资源、永东化工、阳煤泉稷、永祥焦化、晋华焦化、铭福钢铁六家骨干企业年产值要超百亿，税收要超4亿元。③建成中西部包装印刷文化产业及新兴产业基地。翟店园区要扶持培育包装印刷产业提档升级，占领高端市场，带动新能源、生物制药、新技术材料、农副产品加工、节能环保等新兴产业，为打造新兴产业基地奠定基础。④建成区域医疗大健康产业基地。在城东新区规划建设区域医疗大健康产业园区，整合全县医疗、特色专科、健康养老及药材物流配送等资源，实现集聚发展，具有较强区域影响力。⑤建成稷王文化名城。通过专家论证、资源整合、深度挖潜，以县城稷王庙和稷王山后稷陵景区开发整合为龙头，带动大佛文化园、汾河公园、国家板枣公园、青龙寺、宋金墓、紫金山、文仲子洞等景区融合发展，打造“古中国”农耕文化旅游目的地。(二)坚持协调发展。县城按照“东延北拓、中部提升改造”大县城发展战略，围绕“宜居、宜业、宜游”的目标，加大城中村、棚户区改造力度，打通县城道路不环不通梗阻，完善水、电、气、照明设施，疏通和新建地下排水和地下管廊，夯实城市承载功能;构筑医疗大健康养老产业平台和后稷农耕文化产业平台;建设并提升城北大佛文化园，城南汾河公园，城东水系、城西水系及国家板枣公园、国家汾河湿地公园、葡萄采摘园、双季槐生态园“三水五园”，使县城三面环水、四面有林，绿色生态、休闲宜居;拉大县城框架，融合产业发展，增加城区人口，提升产业承载，到“十三五”末，县城建成区面积达到13平方公里、13万人口，常住人口城镇化率达到45%。持续推进产城共建，根据区域产业特点，把翟店建成国家特色镇，为打造中西部包装印刷文化产业基地和新兴产业基地提供支撑;把西社提升为国家级重点镇，为打造省级新型煤化工基地提供支撑;把稷峰、化峪建成板枣基地，把太阳、清河、蔡村建成现代农业基地。到十三五”末，全县50%以上的乡村按照美丽乡村标准，达到“村美、业旺、户富、人和、班子强”。(三)坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大大气、水、土壤等环境保护和综合治理力度，全面推进城乡环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十三五”末全县万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量分别下降4.6%、8%，林木覆盖率达到31.3%，绿地覆盖率达到46%，空气质量优良天数比例达到75%以上，生态环境质量持续改善。(四)坚持开放发展。推进投融资体制改革，通过“PPP”等模式鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务的投资建设经营，搭建政银企合作平台，发挥金融机构对县域经济的撬动作用;积极对接“一带一路”，抢抓海上丝路中斯友好文化交流活动的机遇，推动稷山特色产品和文艺精品走向东南亚;依托翟店园区国家级出口工业产品质量安全示范区的品牌，支持更多企业开拓国际市场;深度融入晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区、山西综改试验区和中原经济区，积极与环渤海经济圈、京津冀、长三角、珠三角等地进行交流合作，加大加工贸易产业承接力度，通过专业化招商，专题招商、定点招商，全方位招才引智、招商引资。(五)坚持共享发展。坚持民生为本，持续加大财政对民生的投入力度，每年用于民生资金要占到县财政总支出的75%以上，并且要逐年提升;坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面实施《乡村教师支持计划(2015—2020)》，优化乡村教师资源配置，提升教师队伍整体素质和教育教学质量，全力兴办一批涉及教育、医疗、就业、养老、社会保障等惠民工程、项目和实事;按照“六个精准”的要求，强力推进扶贫脱贫工程，确保“十三五”末，城乡居民收入持续增加，在全面建成小康稷山进程中，决不许一个人掉队，让全县人民在共享发展中有更多的获得感。各位代表，强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，如期全面建成小康稷山，承载着全县人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《“十三五”规划纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，县政府将细化目标任务，明确责任主体，锁定时间节点，实行挂图作战，全力以赴完成。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下坚定信心、干群合力，咬定青山不放松，持续发力不懈怠，我们的目标一定能够实现，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的小康稷山一定会展现在大家面前!三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。基于对新常态的内涵认知、把握分析和对我县经济形势的科学研判，今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长2.1%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民可支配收入增长7%，农村居民可支配收入增长7.5%，固定资产投资完成88.3亿元，社会消费品零售总额完成28.7亿元，外贸出口总额完成2471万美元。围绕上述指标，主要做好七方面工作：(一)加快推进工业新型化，培育新的经济增长点要紧紧围绕建设省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业和新兴产业基地，以“三个一百”工作为抓手，落实“一个项目(企业)、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，布局工业项目，培植骨干财源。1、要在帮扶重点企业上科学施策。对重点企业存在的困难和问题，要建立台账、专题研究、分类施策、逐个销号，帮助企业渡过难关。重点做好五项工作：一是帮扶晋龙集团做好准备工作，争取明年在新三板挂牌;二是通过政银企对接平台，为阳煤泉稷解决专项发展资金2亿元;三是为永祥焦化二期投产达效，解决流动资金短缺问题;四是全力支持重整后的铭福钢铁正常生产，创造宽松外部环境;五是对合盛工贸和丰海纳米2家企业进行破产重整，尽快投产运行。这6家企业是支撑我县工业经济的重要力量，帮扶它们，就是稳增长、保就业、惠民生，必须因企施策、工作到位。2、要在狠抓项目建设上精准发力。依托工业园区和骨干企业，今年总投资17.05亿元，实施十大重点工业项目，其中续建项目4项，分别是：永祥焦化投资3亿元的130万吨焦化二期项目;天圣制药投资1.2亿元的口服颗粒制剂生产线GMP项目;丰喜稷山分公司投资2552万元的年产15万吨硫酸钾项目;国电投总投资5亿元的50MW光伏发电项目。这4个项目，光伏发电一半并网，3个项目全部完工，准备近期投产。新建项目6项，分别是：永东化工投资3.6亿元的炭黑8线9线、30万吨煤焦油深加工和12MW炭黑尾气发电项目;东方资源投资1.5亿元的100m2烧结工程项目;山西耐科威建材投资7000万元的6万吨岩棉板一期项目;阳煤丰喜泉稷能源投资8000万元的5万KW热电联产项目;稷山基立型材投资1亿元的年产60万㎡新型环保PC砖项目。这6项新建项目中，永东化工和阳煤丰喜泉稷的项目在做前期准备，其余3个项目正在加紧建设。以上项目全部投产达效后，可新增产值14.2亿元，利税1.5亿元。这10个项目是实现县域经济动能转换的主导力量，支持它们，就是促转型、增后劲、壮财源，必须精准发力、创优环境。3、要在加大招商引资上全力突破。依托主导产业，在四大板块11个招商项目上，加大力度争取早日落地。一是工业转型升级板块：①投资60亿元的阳煤丰喜泉稷能源二期60万吨烯烃项目;②投资1.5亿元的西社工业园区污水处理厂项目;③投资15.6亿元的西社园区蒙西铁路和侯西铁路闭环专用线项目;④投资20.8亿元的国电投山西分公司200MW风光互补项目。二是城镇化建设板块：①投资1.2亿元的汾河稷山城区段生态修复综合治理一期项目;②翟店镇全国特色小镇项目。三是文化旅游板块：①投资2.8亿元的大佛文化园项目;②国家板枣公园和中国重要农业文化遗产板枣项目;③争取投资4500万元的吉河高速引线项目;④投资2006万元的清河七级温泉疗养区和闻合高速太阳互通至稷王山中华农耕园两条旅游路建设项目，规划休闲观光环城路项目。四是医疗健康产业板块：争取与山西国新能源有限公司、安徽亳州援康药业等中药材加工企业合作，打造中药材生产基地。这11个项目是打造县域经济“升级版”的希望所在，抓住它们就是强基础、增活力、促升级，必须紧盯不放、确保落地。4、要在发展新兴产业上抢占先机。①新能源产业，重点抓好国电投太阳能光伏发电、华明光伏农业、生物质发电项目，积极推广家庭屋顶分布式光伏发电应用。②新兴产业项目，实施投资2000万元的原味园食品项目，投资1500万元的福菊工贸项目，投资1400万元的世纪龙盟日化项目，投资1000万元的杰傲刀具项目，投资1000万元的首食农业鸡蛋深加工项目，投资3000万元的博阳纤维新材料项目。③小微企业发展，鼓励以乡镇政府为主体创建中小企业创业基地，完成“小升规”2家，孵化100家以上小微企业。④金融产业，完成县农村信用联社改制工作，河东村镇银行落地，全县金融机构信贷投放额度达15亿元以上。这些项目是县域经济新的增长点，抓住它们，就是补短板、上规模、调结构、壮实力，必须只争朝夕、加快推进。5、要在完善园区设施上持续下功。西社园区：总投资4000余万元，实施振西大街东延西扩、消防站和搬迁区小学、卫生所、道路及绿化工程，投资3000万元建设园区煤气管道。力争三至五年内把搬迁区建成功能齐全、绿色阳光的民心工程，建成服务园区企业、拓展园区发展空间、提升园区居民幸福指数的发展工程。翟店园区：总投资3500万元，完成公共租赁房建设、包装印刷产业技术中心等项目;举办第三届包装印刷产业贸易洽谈会。通过基础设施建设，完善园区功能、提升园区品位，增强园区的承载力和对客商的吸引力，真正把园区打造成工业振兴和财政增收的发展基地。加快推进工业新型化，是兴稷富民的“牛鼻子”，是壮大实力的“压舱石”，是改善民生的“蓄水池”，是加快城镇化、拉动农业现代化的主抓手。我们一定要直面问题、知难而进，充分依靠每一个企业家，全方位搞好服务，让稷山的工业持续攀升、雄风再起!(二)加快推进农业现代化，夯实农民增收基础按照县《农业现代化实施方案》，以建设全国板枣产业基地为抓手，以稳粮增效为目标，重点抓好四方面工作：1、稳定粮食生产不动摇。坚决守住52.1万亩的耕地红线。完成投资6393万元的高标准基本农田建设和投资675万元的补充耕地项目，实施投资1200万元的稷峰镇高标准农田建设项目。完成投资3463万元的10千伏以下农网升级改造项目。在全省率先实现农业机械化综合示范县。认真做好第三次全国农业普查。切实抓好农业部粮食高产创建万亩示范园建设和核心示范区建设，全县粮食总产稳定在2亿公斤以上。2、狠抓特色品牌不放手。扶持板枣、蛋鸡养殖、葡萄、中药材和核桃等产业进一步做大规模，做精质量，做强品牌，增加附加值。板枣发展上，全方位多渠道宣传推介稷山板枣，提升知名度。做精做细以蜜枣为主的蜜饯加工，扶持友臻、贵妇人、雪冬等枣产品加工企业做大做强。通过电子商务、网络购销等拓宽销售渠道，增加农民收入。蛋鸡养殖上，依托晋龙集团采用“公司+农户+基地+服务+市场”的模式，新建标准化规模养殖小区5个，新增蛋鸡存栏100万只，促进蛋鸡养殖业向现代化、集约化、规模化发展。药材种植上，新发展中药材面积2万亩，建设1000亩中药材育苗基地、2个中药材种植示范园，培育2个高标准中药材合作社。经济林发展上，新栽以板枣、核桃、葡萄、双季槐为主的经济林1.5万亩，提质增效1万亩。3、改善水利条件不停步。全年启动实施四大水利工程，为粮食增产增收夯实基础。①启动投资1.45亿元的西范东扩稷山段工程，修建引黄干渠20公里，覆盖翟店镇南翟村、太阳乡坞堆村、清河镇三交村、蔡村乡南埝村等四个乡镇的20个村庄，工程完工后可新增灌溉面积3.79万亩，恢复和改善灌溉面积11.5万亩。②启动投资8300万元的禹门口东扩稷山水源工程，修建引黄管道13公里，覆盖西社镇仁义村、稷峰镇桐下村、清河镇北辛庄村等三个乡镇的9个村庄，工程完工后可为10万亩农田灌溉提供双水源保障。③启动投资7500万元的禹门口灌区节水改造工程汾南灌区项目，涉及清河、太阳、翟店、蔡村四个乡镇。④实施投资1490万元的应急水源建设工程，在稷峰镇太杜村、西社镇麻古垛村、翟店镇东小翟村建设3座蓄水池，蓄水总量达到9.2万方，可保障干旱年份三个乡镇13个村及工业园区5万余人的人畜用水和工业用水需求。4、咬住扶贫攻坚不松口。目前，全县建档立卡的贫困村20个、贫困户1515户、贫困人口4938人。今年要通过五项措施，完成7个贫困村摘帽，545户1903人脱贫。①主打产业扶贫。20个贫困村新发展核桃种植1520亩，双季槐1390亩，药材种植5650亩，养鸡7万只。通过峨嵋岭中药材、晋龙集团、天圣制药、菇尔康菌业等企业，采用“公司+农户”的方式，带动贫困村主导产业发展，引导贫困户脱贫。②改善耕种条件。38个单位定点驻村，通过打井、铺设管道引水等方式，解决贫困村的人畜吃水困难及耕地灌溉问题，改善耕种条件，帮助贫困户脱贫。③实施移民搬迁。实施投资1368万元的易地扶贫搬迁工程，涉及翟店镇峨嵋村、稷峰镇孙家城村2个乡镇2个自然村的99户315人，帮扶贫困户移民脱贫。④注重交通改善。投资730万元实施8个贫困村道路改造工程20.9公里。⑤争取政策资金。争取上级扶贫资金655.9万元，县财政配套扶贫资金500万元，对贫困村和贫困户进行产业扶持基础上的政策托底。稷山是农耕文明发祥地，在发展农业方面理应走在全市前列。我们一定要抢抓中央、省市扶持“三农”的政策机遇，以强烈的使命感和高度的责任感，强农惠农富农，让全县每个村都能产业兴旺、农民富足、人民和谐、村庄美丽，拥有令人羡慕的田园风光!(三)加快推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游县城围绕稷王文化名城目标，建设“三宜”县城，重点抓好三方面工作：1、靠科学规划引领城市发展。尽快修订县城总规、控规和专项规划，完善各镇、中心村发展规划，并报县人大常委会审批，确保规划的严肃性和权威性。强化城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划融合统一。加强规划实施的执法监督，严厉打击违规建筑建设，切实把城市建设纳入法制化、规范化轨道。2、靠完善功能提升城市品位。今年总投资1.7亿元，重点实施7项城市综合服务配套工程，改善城市设施，提升城市品位。①投资2000万元，实施城市污泥集中处理处置工程。②投资600万元，建设城东水系。③投资837万元，建设滨河文化广场。④投资480万元，翻修改造城南街。⑤投资120万元，完成步行东街(东环路--大佛南路)拓通工程。⑥投资5000万元，实施燃气集中供热项目。⑦投资8000万元完成万汇世纪广场项目。3、靠加强管理塑造城市形象。坚持“建管并重、标本兼治”，探索建立城市交通秩序、市场环境、市容市貌、建筑施工和市民行为管理的长效化机制。投资500万元，建设城市排水防涝工程，缓解城市排水压力、解决城市内涝问题，融入汾河稷山段生态修复项目。投资500万元用于改善城市环卫设施。投资2382.6万元实施全省美丽乡村建设示范县项目。加大城市建管宣传，提升市民文明素质，开展三城同创活动，全面完成第二次全国地名普查任务，塑造良好城市形象。稷山作为千年古县，既沉淀着厚重的文化记忆，又承载着人民对美好生活的向往，我们一定要敬畏历史，尊重规律，精心打造，科学管理，使县城和各乡镇成为就业有岗位、生活有条件、精神有寄托的美好乐园!(四)加快推进文化旅游产业，提高服务业水平以建设稷王文化名城为总抓手，打造“古中国”农耕文化旅游目的地，叫响“后稷故里，板枣之乡”的品牌，加快文化旅游产业发展。1、弘扬后稷文化。筹备召开首届中国稷山后稷农耕文化研讨会，邀请中国先秦史学会和中国民俗学会的专家，深入挖掘和丰富后稷文化的内涵。启动实施稷王农耕园旅游路项目，使稷王山与稷王庙有机融合。2、加强宣传推介。在上半年成功举办“大佛登高节”、“枣花香·稷山美乡村旅游活动周”的基础上，近期着力办好“第七届稷山板枣科技文化活动周”(1+9)系列活动。以板枣科技文化活动周为平台，融入后稷农耕文化研讨、印刷包装贸洽会、中国重要农业文化遗产申报专家论证会、板枣文化、乡村休闲旅游采风、招商引资项目签约等九大系列活动，通过文化搭台、唱好“后稷故里、板枣之乡”这部宣传稷山、推动稷山发展的“经贸大戏”。3、建设文化园区。今年启动实施大佛文化产业园，总投资2.8亿元建设千佛殿、稷山塔，进一步丰富稷王文化名城内涵，全面带动城市建设和三产服务等产业的融合发展。4、搞好区域合作。积极融入“古中国·新运城”旅游线路，主动与国内知名旅游网站洽谈对接。加强稷山大佛寺、稷王庙、青龙寺、宋金墓等景区与关帝庙、云丘山、壶口瀑布等周边景区的合作，争取做到信息共享、线路互通、客源互送、共同发展。(五)加快推进生态文明建设，再造碧水蓝天1、开展环境综合整治。实施总投资6000万元完成晋华、永祥、东方三家焦化企业煤气脱硫提标工程;启动投资1.5亿元的西社园区污水处理厂建设项目;实施好农村人居环境改善和城乡环境综合整治工程。通过强力推进，确保我县在全市环保摘牌中不拉后腿。2、狠抓治污减排。完成投资400余万元的县城垃圾处理厂滤液处理工程;完善翟店镇污水处理厂配套设施，抓好燃煤锅炉整治、建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制、黄标车和老旧车淘汰等工作，空气质量优良天数比例达到75%;汾河断面水质达到5类标准，城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。减少主要污染物排放总量，从根本上改善环境质量。3、加大植树造林。投资1000万元，继续推进森林县城建设，完成站前广场、稷峰东街等7处绿化工程;重点抓好以稷王山、吕梁山和城南荒沟荒坡为重点的植树绿化，完善苑曲坡和城北山头绿化工程;实施国家天保工程、三北工程和退耕还林工程，全县森林覆盖率和绿化率分别提高1个百分点。(六)加快推进民生改善，推动社会事业再上新台阶1、做大区域医疗大健康产业。一要抓好县级医院提档升级，继续推进县级公立医院的改革工作，优化县级医疗资源布局，搭建健康医疗资源建设平台。启动投资3700万元的县妇幼院综合服务大楼项目。二要继续抓好乡村医疗卫生机构基础设施建设工作。扩大国家基本药物制度实施范围。继续推进基本公共卫生服务项目。落实好二孩生育政策。新发展农村日间照料中心15个。三要大力发展健康养老产业，实施投资6000万元的康宁护理院二期工程。2、抓好教育工作。推进义务教育均衡发展，加大标准化学校建设力度。有序开展义务教育阶段校长和教师交流，进一步缩小城乡、校际间发展差距。推进学前教育发展，新建2所幼儿园;加快职业教育发展，积极推进现代职业教育体系建设，做好投资6126万元在县职业中学建设的公共实训基地项目的规划、设计和申报工作。加大教师公开招聘力度，创新招聘方法，充实教育师资力量。3、推进社会事业发展。投资2862万元实施48个乡村道路建设项目，建设里程73.6公里，改善乡村通行条件。投资1400万元启动实施国家食药总局区域性食品安全检验检测中心项目，加强食品安全监管，做好食品安全放心城市和食品安全县双创建工作。投资2940万元完成840户农村危房改造任务。加快推进商事制度和供销体系改革，为创业带动就业提供平台。4、强化社会管理工作。完成公安局业务用房搬迁。启动投资2700余万元建设县法院审判业务用房项目。高度重视安全生产和社会和谐稳定，加大打非治违和平安稷山创建力度，有效解决群众信访诉求，积极化解社会矛盾，严格落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，切实抓好非煤矿山、冶金、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，持续抓好重点行业和重点领域专项整治，确保人民群众安居乐业。(七)从严从实治政，建设人民满意政府县委抓决策，政府抓落实，我们要通过抓班子、带队伍，在“实干、法治、创新、高效、廉洁”五个方面有所作为，提高政府的公信力和执行力。一是建设实干政府。实干就是要忠诚履职，干好本职工作;就是要雷厉风行，干好县委县政府交办的工作;就是要亲民爱民，干好老百姓急需我们干的工作。如何干实干好?就是要敢于负责、勇于担当、勤于落实、善于突破;就是要深入基层、深入一线，深入田间地头，干到项目一线;就是要有一种把党和人民的事业放在心里的大胸襟，要有一种做好吃苦受累准备的苦乐观，要有一种为稷山发展、为百姓谋利，苦干实干、无怨无悔的高境界。二是建设法治政府。要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚决完成县委确定的重大决定部署;要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民群众的社会监督;要推进简政放权，加快职能转换，承接落实好上级下放的审批权限;要强化法治理念，每做一项决策，每干一个项目，都要于法有据、于法审核、于法监管;要强化诚信观念，诺必践、行必果。不具备条件、不可能完成的事坚决不说，对老百姓承诺了的事情一定要兑现，即使兑现有困难，创造条件也要兑现。三是建设创新政府。创新就是要在加快推进“四基地一名城”建设实践中去创新。如何在板枣产业上提品质、创品牌;如何在煤焦冶炼、精细化工上提升技术、延长产业链、提高附加值;如何在包装印刷文化产业上创出特色，占领高端市场;如何在医疗资源整合上最大限度做大做强;如何在稷王文化名城的内涵和外延上寻找支撑、探索亮点，带动文化旅游产业发展;如何在发展急需与资金短缺矛盾破解上有新招、实招、高招。这些都需要我们广大干部群众深入思考、寻找破题之策、拿出创新之举，为全面建成小康稷山做出更大的贡献。四是建设高效政府。高效就是雷厉风行、立说立行、有始有终，善做善成;高效就是县委县政府交代的工作按时高质量完成。当天的事，当天完;当月的事，当月完;年初制定的目标任务，年底必须提前完。要实行硬指标、硬考核、硬算帐，紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。五是建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神和省、市、县相关规定，坚决防止“四风”问题反弹，厉行节约，艰苦奋斗;严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控;全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败案件。让权力阳光运行，让干部轻装上阵，使政府工作始终保持勃勃生机。各位代表、各位委员、同志们，时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，万众一心、众志成城，夙夜在公、拼搏实干，不忘初心、继续前行，奋力推进“四基地一名城”建设，为实现全面建成小康稷山宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【古交市招商】2016年古交市政府工作报告

  ——2016年8月24日在古交市第八届人民代表大会第一次会议上 代市长  翟永清  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期及2015年国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的五年，更是励精图治、艰难前行的五年。五年来，面对经济下行、煤焦市场持续疲软等严峻形势，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，努力化解不利因素，着力破解发展难题，实现了经济社会各项事业稳步发展。“十二五”期间，除地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标下降外，全市固定资产投资年均增长15%，达到64.27亿元;服务业增加值年均增长1.1%，达到14.43亿元;一般公共预算收入年均增长1.6%，达到7.77亿元;社会消费品零售总额年均增长10.8%，达到44.59亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到25788元，农村常住居民人均可支配收入达到13072元。 ——改革创新取得突破。        我市被列入全省扩权强县和转型综改试点市。持续推进行政审批、工商登记、户籍管理、金融服务等重大事项改革，主动承接省和太原市下放审批权限191项，行政审批事项由294项清理规范为187项;初步搭建了固定资产投资审批、公共服务、中介服务三大服务平台，工商登记13项前置审批改为后置审批，建立了城乡统一的户口登记制度;率先搭建了助保贷融资平台，累计为中小企业融资4.5亿元;引导农村土地流转2.6万亩。 ——经济转型扎实推进。       围绕做好“煤”与“非煤”两篇文章，加快改造提升传统产业，煤矿单井生产规模提升3倍，机械化开采率和资源回收率分别达到100%和80%;兴能电厂热电联产、华通粉煤灰水泥等项目有序推进。大力发展新兴产业，中广核、中电投风力发电和蓝焰、中联煤层气综合利用等新能源项目相继实施，镁合金深加工、万方精密铸造、盛华能源光伏发电等新科技项目建成投产，岔口老农、龙城向新等现代农业园初具规模，非煤产业增加值比重达到26.44%。 ——城市形象不断提升。       完成了《城市总体规划》和《建成区控制性详细规划》的修编工作;规划建设了东部新城火山、河口、三岔口“三大片区”和福康苑、当中街、台湾商业街等一批新型城镇化项目，完善了体育场、大川河步行桥等一批公共设施项目，启动实施了16公里汾河河道综合治理、水泉寨公园改造等城市景观工程。太古高速公路和太兴铁路复线建成通车。实施了城市集中供热、综合管网改造和天然气置换等工程，彻底解决了中心城区供热能力不足的难题。 ——生态环境明显改善。       实施了环境治理“五大工程”和“五项整治”，提升了电力、焦化、煤炭、洗煤等行业污染治理水平，关停取缔各类废旧洗煤厂、非法洗砂场和土小企业60余家。深入实施城乡清洁工程，建成了全省首家县级数字城管平台，生活垃圾无害化卫生填埋场投入运营。大力实施“三环生态圈”战略，完成了三北防护林荒山造林、金牛森林公园南北山景区绿化、汾河沿线造林绿化、太古高速出口绿化等生态绿化工程，累计造林43万亩，森林覆盖率由17.96%提高到20.06%。连续五年被评为“山西省爱国卫生城市”，被授予“全省环境质量改善攻坚行动突出县市”称号，成功进入“山西省园林城市”行列。 ——社会事业全面进步。       累计新改扩建幼儿园21所，新建维修校舍4万余平方米，完成了学校标准化建设61所，改造学校运动场地19.5万平方米。承接国家级科技发展计划3项、省和太原市科技项目30余项，争取资金1.75亿元。中心医院住院楼、卫生监督所业务楼、医疗急救中心建成投入使用，8所乡级卫生院和124所村级卫生所建设全部完成。新农合实现了“先住院、后付费”，筹资标准由241元提高到470元，参合率达99.8%。食品药品综合检验检测中心被列为全国首批区域性试点之一。新改扩建10个乡镇综合文化站，新增公共馆藏图书24.7万册，晋绥八分区机关驻地旧址、福福山生态园区等一批文化旅游项目初具规模，红豆山庄挂牌为国家3A级景区。 ——民生保障得到加强。       新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%左右，城乡居民养老保险参保3.51万人，城乡低保标准分别由每月326元和190元提高到501元和318元。全面落实农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、危房改造、低收入农户冬季用煤补贴、“一事一议”财政奖补等支农惠农政策，持续实施了饮水安全、太阳能路灯、广播电视“户户通”等基础设施建设，农村街巷硬化等新的“五个全覆盖”全面完成。基本完成了国统煤矿治沉小区安置房屋分配，启动实施了采煤沉陷区综合治理“一年试点，三年完成”行动计划。安全生产平稳运行，连续五年未发生重特大安全生产事故。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是经济社会发展尤为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和“保工资、保运转、保民生”的繁重任务，市人民政府紧紧扭住“1233”工作重点，以推进“五个一批”为抓手，全市经济社会保持了平稳发展势头，为“十三五”发展奠定了良好基础。 （一）深化改革创新，发展活力进一步释放。       牢牢把握扩权强县和转型综改“双试点”政策机遇，着力推进6大类52项重大改革，小微企业拥有授权专利数达19件，为26家企业发放“助保贷”2.44亿元。积极探索企业融资新业态，成立了“古交金牛汇富创业投资管理公司”。深入推进政府机构改革和职能转变，政府工作部门由原来的27个精简为24个，33家涉及审批服务的部门全部进驻政务大厅。加快商事制度改革，严格实行了“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记制度。持续推进农村土地制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记工作年度目标任务。 （二）加快结构调整，转型步伐进一步提速。       不断改造提升传统产业，实现生产矿井4座，联合试运转矿井2座，建设矿井11座，完成投资5.7亿元。蓝焰煤层气开发利用项目建成投产;国新LNG-CNG合建站和燃气管道项目基本完成;兴能电厂三期、中联煤层气开发利用等项目有序推进。积极培育发展新兴产业，华能国茂有机肥项目开工建设，中广核风力发电项目即将投产，银泰铝循环产业园项目申请立项。加大招商引资力度，签订了太阳能光伏发电、煤矿低浓度瓦斯发电供热等12个合作协议，签约资金126亿元。加快现代农业发展，新发展了“一村一品”专业村16个、农民专业合作社10个，实现农产品加工销售收入4.2亿元。 （三）强化基础建设，城乡服务功能进一步完善。       实施了东部新城火山、三岔口片区改造等8个续建项目和西苑广场、优景美郡二期等7个新建项目，启动了火山新街、火山二桥等市政项目。完成了红梁山隧道安全生命防护、城市供水水质提升和金牛西大街供水管网迁移等工程。大力推进集中供热改造，完成了5个二级换热站扩容和18个换热站新建，实现城区供热面积400万平方米。开工建设了天然气置换煤气管网、第二污水处理厂、生活垃圾移动式收集等工程。完成了太古供热长输管线等省和太原市重点工程的征收拆迁任务;新建维修了24处农村饮水安全工程，解决了11000余人的饮水安全问题;创建了3个省和太原市级美丽宜居示范村，实施了省级林业生态环境综合治理、汾河城区段河道治理一期、水泉寨东园提质改造一期和市民广场亮化等工程，完成荒山造林9.22万亩。加大环保违法违规打击力度，加强企业监管和污染治理，空气质量二级以上天数达293天，优良率达80.3%，在太原市十县市区名列前茅。 （四）加大保障力度，民生福祉进一步增强。       实施了义务教育“全面改薄”和中小学校操场塑胶化工程，新改扩建幼儿园4所，“义务教育发展基本均衡”在太原三县一市率先通过了国家级认定。建成了妇幼保健业务楼，改扩建乡镇卫生院3所，为中心医院配备了核磁、CT等设备。开展了“文化惠民基层行”活动，实施了广播电视“户户通”工程，为全市3250户边远村庄村民安装了直播卫星地面接收设施。城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到56511人、65662人、37150人，发放医疗救助金733万元、各类低保金2828万元。新增城镇就业人数5956人，登记失业率控制在3.95%。完成了嘉乐泉采煤沉陷区综合治理试点任务，启动实施了37个村、5691户的采煤沉陷区治理搬迁安置项目;完成了牛角上危岩体治理，启动了铁炉二沟滑坡治理，新建廉租房140套，改造农村危房546户，为低收入农户发放用煤补贴869万元，补贴购置农机具80台件。 （五）推进民主法       严格执行人大及其常委会的决议，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，办理人大代表建议和政协提案208件。开展了农村集体“三资”管理专项清理整治整改行动，整改问题1034个;有序推进公务用车改革;全面落实《加快推进法治古交建设的实施意见》，深入开展“六五”普法。深化行政审批制度改革，启动实施了政务服务中心综合改造项目，补充完善了中介目录库，行政效能得到进一步提升。 各位代表，回顾“十二五”和过去一年的工作，经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是太原市委、市政府和古交市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业、各条战线上付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前古交经济社会发展中存在的一些困难和问题：一是以煤为主的传统产业转型升级缓慢，新兴产业接替能力还不强，三次产业结构性矛盾依然突出;二是创新发展的氛围还不够浓，改革措施落实不够深入，创新引领发展的作用还不明显;三是城乡基础设施欠账较多，管理水平有待进一步提升;四是发展环境还不够优化，广大干部服务发展的能力还需进一步加强;五是安全稳定形势仍不容乐观，各种矛盾纠纷日益凸显，信访压力依然较大。对于这些问题，我们必须高度重视，采取相应措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 综观形势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。       各位代表，“十三五”时期，是古交创新转型的攻坚期，更是振兴崛起的关键期。谋划好“十三五”发展，必须准确把握国内外发展的宏观态势，洞悉机遇挑战的内涵变化，明确阶段发展的特征要求，以更加坚定清醒的认识谋思路、求发展，确保“十三五”真正成为古交转型崛起的黄金五年。当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变;我省大力推进创新驱动、转型升级，加快实现经济稳步向好;太原市落实省委要求，力争在新一轮发展中实现“两个走在前列”，这些不仅给我市发展创造了良好的氛围，也为我市转型升级注入了强劲动力。我市具有得天独厚的资源禀赋和较为完备的工业基础，特别是经历了“十二五”时期的沉淀积累，传统煤炭行业得到改造提升，在项目建设方面，实施和谋划了兴能电厂热电联产、华润煤焦循环经济园区、石鑫煤电铝高载能产业园、太原一电厂搬迁、西山煤电“大数据”工程等一批重大产业项目，同时，“十三五”时期，太原西二环高速公路的建设、现代服务业、休闲旅游业的发展，都将为经济振兴繁荣提供重要支撑。客观辩证看待当前形势，我市经济发展仍处于改革开放以来最困难的时期，积极改变这种状况，已成为全市22万人民最热切的期盼，成为全市干部群众的共识，也成为当前我们面临的最紧迫的任务。只要我们紧紧抓住市场倒逼机遇，把深化供给侧结构性改革与资源型经济转型综合配套改革试点工作紧密结合起来，抓紧谋划和实施重大战略性举措，就一定能够走出一条资源型地区转型升级的新路，实现古交经济浴火重生。 根据市第八次党代会精神和市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照省委、太原市委“坚持一个指引、两手硬”、“两个走在前列”总体要求，认真落实市第八次党代会提出的“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”发展思路，以“五个一批”为抓手，突出创新驱动、转型升级主线，全面推进经济社会健康发展，全力实现“古交振兴崛起、全面建成小康社会”的宏伟目标。 地区生产总值年均增长28%，提前一年比2010年翻一番，到2020年达70亿元；固定资产投资年均增长10%，到2020年总投资达400亿元以上；一般公共预算收入年均增长20%，到2020年达20亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上，提前一年比2010年翻一番，到2020年分别达到36000元和19000元；城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，森林覆盖率达到30%，常住人口城镇化率达到75%。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是： “十三五”时期经济社会发展的主要任务是： ——以创新发展为动力，厚植发展优势。       按照“三转一提升”发展思路，围绕做好“煤”与“非煤”两篇文章，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，加快产业结构优化升级，推进涉煤产业向输电、输气、输热等综合能源输出转变，实现煤炭企业全面脱困转型，提升核心竞争力。加强煤电铝循环、现代煤化工等产业发展，延伸能源化工产业链条，逐步减少外运商品煤比重。进一步培育“大数据”、太阳能光伏等新科技新能源产业发展，促进镁合金、铝合金等新材料产业做大做强。推动文化旅游资源和产业深度融合，大力发展“互联网+”新业态，为县域经济培育新的增长点。 ——以协调发展为要义，统筹城乡建设。       按照“大交通”理念，全面建设“贯通三川”的市域公路网，不断拉开城市发展框架，推进旧城改造和城乡结合部治理，着力建设以中心城区改造为核心，大川河、汾河两条城市景观带为轴线，东、西、南三大片区为重点的“一核两轴三片”的现代宜居城市。全力支持太原西二环高速公路立项建设，彻底解决制约古交发展的交通瓶颈，开创古交“高速枢纽发展时代”。加强城市供水、供气、供暖、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，城市生活垃圾处理率达到100%，生活污水处理率达到90%，城区集中供热率达到98%。创新城市管理理念，实现城市秩序化、品质化、舒适化发展;加强城乡统筹发展，以建制镇和中心集镇为重点，着力打造特色鲜明的宜居小城镇。 ——以绿色发展为遵循，提升环境品质。       树立“大生态”理念，加强工业污染源治理，严格执行准入门槛，淘汰落后产能，不断提升传统产业环保设施水平，有效解决大气污染问题。以太原市创建国家森林城市和我市创建国家园林城市为契机，继续实施“三环生态圈”战略，通过大规模造林绿化，打造“森林围城”生态景观;推进“大水系”治理，通过实施汾河城区段综合治理、御道川水库等项目建设，下大力气修复汾河流域生态环境，再造山青水秀新古交。“十三五”末，城市人均公园绿地面积达9.44平方米。 ——以开放发展为导向，加快区域融合。       积极融入太原城市群发展，发挥我市能源优势，将我市打造成为太原城市群的清洁能源输出基地;发挥我市产业基础和资源优势，将我市打造成为承接省内外产业转移的现代工业基地;发挥我市特色农产品优势，将我市打造成为太原城市群的鲜活农产品供应基地;发挥我市自然文化旅游资源优势，将我市打造成为太原城市群休闲旅游热地。同时，不断创新招商引资理念，加大“走出去”力度，努力实现招商引资工作“质”和“量”的飞跃。 ——以共享发展为目标，增进民生福祉。       按照“三型一增强”发展思路，努力构建共享型公共服务、托底型社会保障、基石型安全稳定，不断增强人民群众幸福感和获得感。持续加大采煤沉陷区综合治理和农村危房改造力度，推进集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，改善居民生活条件。搞好房地产市场调控，调整住房供应结构，城乡居民人均住房面积达到30平方米以上。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，实现15年教育基本普及。完善科技创新体系，科技服务业增加值年均增长10%以上。加快完善城乡公共文化服务体系。全面完成医药卫生体制改革。深入开展社会治安综合治理，形成较为完善的管理体系，切实维护社会和谐稳定。 各位代表，古交“十三五”规划已经编制完成，这些目标任务综合考虑了省、太原市的部署和全市人民的期盼，立足我市的发展基础和潜力优势，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”的时代要求，我们一定要坚定信心，同心同德，砥砺前行，让“十三五”规划的宏伟蓝图在古交大地早日变为现实! 三、2016年工作任务 各位代表，今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。要按照“经济发展下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定基础”以及“两个走在前列”的目标要求，切实把行动凝聚到省、太原市的决策部署和我市第八次党代会的精神要求上来，以“五个一批”为抓手，直面问题、迎难而上，综合施策、精准发力，全力以赴做好下半年各项工作。 地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长20%,固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长6.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业人数4100人，城镇登记失业率控制在4%以内。 综合考虑各方面因素，全年经济社会发展的主要预期目标是： 万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省和太原市下达任务。 约束性指标是： 围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）坚持发展第一要务，突出工业主导，推动经济转型升级 大力实施“工业强市”战略，持续做好“煤”与“非煤”两篇文章，统筹推进“五个一批”，实施各类项目122项，年内完成投资83.9亿元，切实以项目建设带动经济持续稳步向好，实现转型升级。 加快传统产业脱困转型。       扎实推进煤矿复工复产，实现生产矿井5座、联合试运转矿井1座，建设矿井7座，完成原煤产量300万吨。推进华润300万吨焦化项目恢复生产和西山华通粉煤灰水泥项目建成投产，进一步激活传统产业存量优势;争取太原一电厂落户古交，推进兴能电厂三期、中广核风力发电、蓝焰煤层气开发、中联煤层气综合利用和太古长输供热管线等项目建设，逐步打造古交输电、输气、输热综合能源输出基地。依托铝土矿资源和电力资源优势，扶持银泰、石鑫2家企业，积极争取年产200万吨氧化铝项目审批落地，规划配套年产500万吨铝土矿生产线，储备100万吨电解铝项目，为打造百万吨级煤电铝循环高载能产业基地奠定基础。 推动园区项目接替       围绕申请创建省级经济技术开发园区，深度整合科技园区和煤焦循环经济示范园区，完善园区基础设施配套，增强园区的吸聚能力。加快山西饮领沙棘系列食品等新项目落地和秸秆高密度纤维板等转产项目建设，积极支持镁合金深加工产品开拓市场、盛华能源光伏发电项目并网发电。不断探索园区项目“腾笼换鸟”，鼓励泡沫彩釉玻璃、纳米聚晶金刚石等项目转型改造，有效盘活园区土地资源，积极争取上级政策，主动开展“二次招商”，使科技园区真正成为古交创新引领转型发展的主阵地。 扶持现代服务业多元转型。       大力发展生产性服务业，依托古交区位交通优势，培育发展现代物流产业。积极发展养老服务业，制定五年发展规划，加快发展公益性养老服务机构，探索医养融合、健康养生等新型养老服务产业发展。倡导发展城郊休闲旅游业，编制古交“十三五”旅游发展专项规划，深度挖掘整合古交文化旅游资源，依托狐爷山“忠文化”、岔口“红色文化”等特色旅游品牌，加大推荐招商力度，积极吸引社会资本参与旅游资源的开发，支持岔口二龙山景区、河口红豆山庄等旅游项目建设，不断提升旅游服务水平，扩大旅游产业的影响力和辐射力。 鼓励现代农业特色转型。       依托古交“一河三川九道沟”的地理特点，引导发展沟坡特色农业，大力推进马铃薯、核桃、华阴杏等山区作物的种植加工;引进油用牡丹、黑枸杞等新品种种植和野生沙棘深加工，年内完成油料种植1万亩，中药材5000亩;发展牛、羊设施圈养，鼓励野猪等山区特色养殖;依托海粟、源林等小杂粮加工企业，打造精品小杂粮生产基地。大力推进电子商务进农村，利用电商、微商等“互联网+”平台，线上线下融合，培育具有古交特色的地标性农产品品牌，实现古交农产品走出古交，走向全国。 （二）坚持改革第一动力 坚持用创新的思维加快转型，用改革的办法破解难题，用开放的理念借力突破，全力推动经济提质增效。 以改革释放发展活力。       围绕“三去一降一补”，全力推进供给侧结构性改革，转变以量促增的传统发展方式，不断深化煤炭管理体制改革，重点落实鑫峰等4座煤矿化解过剩产能前期工作;引导房地产消化库存，结合采煤沉陷区治理货币化安置，有效扩大房地产消费需求;深入推进行政审批制度改革，从制度层面降低企业成本，补足各环节短板，实现发展环境进一步优化。扎实推进不动产登记颁证工作，逐步建立农村产权信息平台、服务平台和流转交易市场，促进农业生产要素合理流动。 以创新激活转型动力。       把创新摆在发展全局的核心位置，积极推进西山煤电“大数据”工程，整合政府、社会、互联网等不同渠道数据，绘制经济地图，发布产业数据，推动金融、电信、物流、零售、外贸等企业信息化和大数据改造，建设提供大数据服务的用户平台类企业。扎实开展小微企业创业创新示范工作，重点扶持示范带动作用大、孵化能力强的小微企业发展，不断激发社会群体创业激情和创新活力，切实营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。进一步促进金融振兴，鼓励支持金牛汇富等新型金融企业发展壮大，充分发挥助保贷、易农贷、助力贷等金融创新产品的作用，不断优化融资环境。 以开放增强竞争实力。       立足优势产业和资源禀赋，积极抓住沿海发达地区产业转移的历史机遇，主动做好产业承接，用系统和定向的观点改进招商引资工作，排出一批重点项目，主动到龙头企业登门招商，形成大招商、招大商的招商引资新局面。充分发挥对外联络办服务职能，积极开展招商引资项目的对接、跟踪、洽谈、签约等各环节全程跟踪服务。大力推进招商引资签约项目落地，进一步提高开工率和资金到位率。主动对标发达地区投资环境，营造亲商容商富商安商的浓厚氛围。充分发挥金融服务功能，拓宽建设项目融资渠道，重点加快与北京首创资本合作，确保山西人居环境引导基金项目落地，完成签约资金210亿元以上。 以管理挖掘增长潜力。       全面加强财税工作管理，建立完善财税工作例会制度和税收征管协调联络机制，科学合理涵养新兴税源，巩固煤焦洗主体税源，健全协税护税、票据管理等监管机制，防止税费流失。理顺驻地企业煤炭副产品税收征管，加强房地产和流通领域税费管理，切实保障应收尽收。严格实行政府集中采购，完善国库集中支付，控制“三公”经费支出，努力降低行政成本。 （三）坚持宜居第一品质 统筹城乡一体发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众在城乡生活得更方便、更舒心、更美好。 突出规划引领，拓展城市规模。       按照“大交通”发展思路，开展“贯通三川”市域公路网规划设计等前期工作。启动大川河湿地公园规划，完成城市控制性详细规划全覆盖，推进“多规合一”试点工作，切实将城市建设装在规划的“笼子”里。做好与上级部门沟通对接，积极推进太原西二环高速公路前期工作，合理规划留置古交区域高速公路进出口、服务区，为形成太原西二环高速古交枢纽创造条件。加快城市扩容提质，扎实推进当中街、川口小区等片区征收拆迁和旧城改造，立足高标准，精心打造火山、三岔口等东部新城，规划引进名校、名医院和品牌餐饮入驻，大幅度提升城市形象和品位。继续推进农村人居环境改善，加强农村基础设施和公共服务配套;加快城镇化建设步伐，依托马兰、河口、镇城底等小城镇建设，努力打造具有传统风貌、民俗风情和自然禀赋的特色小城镇。 加强基       大力推进第二污水处理厂、火山二桥、火山新街等一批市政设施项目建设，尽快实施仁义路、滨河南路牛角段路面恢复，切实抓好60公里村通水泥(油)路提质工程、58公里农村公路安全生命防护工程，着力完善管线入地、排水系统建设等薄弱环节，全面实施集中供热和天然气置换工程，实现供热能力600万平方米和天然气置换3.2万户，进一步扩大城区集中供热和天然气置换覆盖范围。 坚持山水共治，打造城市景观。       树立“大生态”、“大水系”理念，持续推进“三环生态圈”建设，完成造林5.37万亩，积极开展国家园林城市创建，启动滨河北路、兴园路、水泉寨山体等绿化提质改造工程。围绕“一河三川”生态修复，扎实推进御道川水库和屯兰川河道综合整治二期工程建设，实施汾河河道综合治理二期工程，形成2.69公里的蓄水水面，打造“城、林、水”一体景观。加大环境整治力度，打好“治气、治水、治尘”三大战役，依托城市热源替换改造、天然气置换等项目的实施，全部拆除市区内燃煤锅炉，有效减少大气污染物排放。完成中心污水厂改造，加快第二污水厂建设，实施城市污水管网并网工程，有效改善汾河水质。 实施精细管理，提升城市形       健全完善城市管理体制，提高城市精细化管理水平，深入实施城乡清洁工程，扎实开展广告牌匾、乱停乱放、占道经营等专项整治，打造青年路省级容貌示范街道、大川东路省级保洁示范街道，健全完善生活垃圾收运体系，建成5座生活垃圾转运站并投入运营。做好防灾避险场所建设，提升城市防灾减灾能力;严厉打击私搭乱建、未批先建等违法建设行为，真正让古交“干净起来、漂亮起来、有序起来”。 （四）坚持民生第一关切，追求公平共享，提升人民群众幸福指数 越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，越要高度重视保障和改善民生，持续加大对民生领域的投入，让人民群众有更多的获得感。 健全完善社会保障体系。       进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，坚持执行农民工工资保证金制度，切实运用法律手段来维护农民工合法权益;继续完善社会救助和福利体系，新建老年福利院1所、社区养老服务中心2所和城乡日间照料中心8所，继续降低城乡医疗救助门槛，进一步提高城乡低保水平。不断扩大就业，鼓励创业，推进51个基层劳动保障平台公共就业服务全覆盖，积极落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，切实做好进城落户农民、城镇零就业家庭等重点人群的就业援助工作，完成创业培训240人、城镇失业人员再就业培训1000人和农民工职业技能提升1000人。加快采煤沉陷区综合治理，继续完善2015年后续工作，全面启动落实今年21个村、4875户搬迁安置目标任务。做好岔口革命老区扶贫帮困工作，确保各项帮扶任务如期完成。 推动社会事业优质均衡发展。       教育方面，实施学区制办学模式改革，加强师资队伍建设，加快学前教育和职业教育发展，做好职教中心建设前期工作，新建镇城底幼儿园，完成15所学校运动场地塑胶化工程，实施义务教育寄宿制学生营养改善计划，有效增强学生体质。卫生计生方面，深化医药卫生体制改革，启动中医院业务楼主体建设，完善妇幼保健和计生服务中心基础设施配套，全面落实“二孩政策”，规范开展孕前优生检查，提高出生人口素质;加快卫生计生信息化建设和人才培养，不断提升卫生计生服务水平。文化体育方面，加快公共文化体育基础设施建设，促进公共文体服务进一步向农村基层倾斜，实现城乡文体资源共享共用。 营造安全和谐发展环境。       牢固树立安全是最大的民生的理念，按照“三个坚决防止”的要求，严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”责任制，进一步完善安全生产工作体制机制，扎实做好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、护林防火等行业领域安全工作，严厉打击非法违法采矿行为，杜绝重特大事故发生。围绕创建省级食品安全示范县和农产品质量安全示范县，建立食品、农畜产品质量追溯体系，强化农畜产品质量安全执法，推进社会共治和信息化建设，确保人民群众舌尖上的安全。着力构建立体化社会治安防控体系，深入开展打黑除恶、打击“抢盗骗”、“黄赌毒”、“治爆缉枪”等专项行动，严厉打击网络违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。全面进行社会稳定风险评估，狠抓矛盾隐患大排查、大整治，用法治思维和方式化解社会矛盾，切实维护社会稳定。 扎实做好第三次全国农业普查工作，支持工青妇、老龄、残联、慈善和红十字会等事业发展。加强气象、地震、科普、档案、地方志等工作。 （五）加强政府管理创新 面对当前古交经济下行压力加大和各种矛盾叠加凸显的复杂局面，我们必须进一步提振信心，转变作风，把开展“两学一做”学习教育与干事创业结合起来，敢于直面困难矛盾，敢于动真碰硬，以群众满意的业绩，诠释对党和人民的忠诚和担当。 强化服务意识，切实转变政府职能。       牢固树立执政为民的理念，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，帮助群众、企业解决实际困难和问题，推动政府服务管理水平不断提升。深入实施简政放权，继续清理行政许可事项，简化办事程序，特别是在手续审批、项目建设、企业发展和招商引资等方面，做到主动介入，超前服务。扎实推进机关效能建设，大力整治“慵政、懒政、怠政”现象，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为。 强化责任意识，切实推动工作落实       坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，建立健全抓落实工作机制，坚持实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，建立重大项目定期督查制，强化目标责任考核和进度监督考核，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，形成主体明确、层次清晰、具体量化的责任链条，不断强化政府执行力。加大责任追究力度，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通、令行禁止。 强化法治意识，切实加强依法行政。       全面启动“七五”普法，大力推行权责清单制度，深入推进政务公开，加强对权力运行的监督和制约。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。大力推行政务公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 强化廉洁意识，切实做到勤政廉政。       认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党责任，坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实。严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，认真执行中央“八项规定”，持续反对“四风”。严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，切实从源头上预防和遏制腐败。 各位代表，担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。站在“十三五”新的起点上，我们使命光荣，责任重大。让我们在太原市委、市政府和古交市委的坚强领导下，进一步增强“不进则退”的忧患意识，激发“敢为人先”的拼搏斗志，强化“振兴古交”的责任担当，牢牢把握新要求、确立新坐标、谋求新突破，为实现古交振兴崛起、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗! 【注释】 1、“三环生态圈”：指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈;以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈;以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。 2、“1233”工作重点：指2015年市政府确定的几项工作重点：“1”指完善东部新城火山片区，“2”指做好“煤”与“非煤”两篇文章，第一个“3”指抓好汾河城区段蓄水美化一期治理、采煤沉陷区综合治理和生态环保治理，第二个“3”指解决好供暖、供气和污水处理三大问题。 4、“全面改薄”：指中央提出的“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工作。 5、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 6、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 7、“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 8、“三转一提升”：指一产转方式，由传统农业向发展现代农业、观光农业和特色农业转变;二产转结构，由单纯依靠选煤炼焦向输电、输气、输热和发展高载能产业、新兴产业转变;三产转方向，由商贸餐饮业向发展现代物流、电子商务、旅游观光、养老服务业转变，通过推进三次产业转型、多轮驱动，整体提升古交经济发展质量和水平。 9、“三大一统筹”，指依托“大交通”、“大水系”、“大生态”理念，全面规划建设“贯通三川”的区域公路网，支持太原西二环高速公路建设，彻底解决制约古交发展的交通瓶颈;推进“一河三川”治理、汾河城区段蓄水美化、御道川水库建设;实施“三环生态圈”战略，大搞沟坡绿化、见缝插绿，打造山清水秀、四季见绿的特色宜居山水城市;坚持旧城改造和新城开发相结合，进一步将基础设施和公共服务向乡村延伸，实现城乡统筹一体发展。 10、“三型一增强”，即构建共享型的公共服务、托底型的社会保障、基石型的安全稳定，大力发展教育、文化、卫生等各项民生事业，抓好脱贫攻坚、采煤沉陷区综合治理等工作，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感和获得感。 11、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 12、“三个坚决防止”：指省委骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，牢牢守住安全稳定这条底线”。

  2025-07-30

• 【晋城招商】2015年晋城市政府工作报告

  ──2015年2月12日在晋城市第六届人民代表大会第六次会议上市长 刘润民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是山西不寻常的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，积极适应经济新常态，积极应对经济下行压力，认真履职，积极作为，经济社会发展稳中有进。全市生产总值完成1035.8亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资完成974.8亿元，增长16.4%；公共财政预算收入完成98亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额完成332.8亿元，增长12%；外贸进出口总额完成11亿美元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入完成24907元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成10087元，增长10.4%。一年来，我们认真开展“转型综改攻坚年”活动。”1+9″综改试点稳步推进，下放市县两级10个部门54项行政审批权限。“气化晋城”步伐加快，中心城市规划六区管道燃气普及率达到90%。编制《晋城市低碳发展规划》，制定了“六个一”低碳示范标准。深化政府职能转变，新一轮政府机构改革基本完成。出台了行政审批改革创新的实施意见和“两集中、四到位”改革方案,取消下放行政审批项目59项，取消调整审批事项70项。煤焦公路销售体制改革全面完成，运销票据和检查站点全部取消。工商、质检、文化、城建执法等管理体制和财税、金融等重点领域改革取得新进展。山西兰花保税物流中心、晋城海关正式获批成立。晋商银行、银河证券入驻我市，城区、泽州、阳城农信社成功改制。太焦高铁有了实质性进展，今年有望开工。全面审计市属国资国企。公开发行城投债券14亿元，票面利率4.99%，为近三年全省地方债券发行招标的最低利率。组团参加了投洽会、西博会、能博会等大型经贸活动，全年招商引资签约项目163个，资金到位519.3亿元。一年来，我们千方百计稳增长、转方式、调结构、防风险。认真落实国务院和省政府政策措施。一手减负让利，一手抓资金保障，累计为煤企减负20亿元以上，积极协调为企业融资50亿元，确保了晋城工业经济的基本面。扎实开展“项目见效年”活动，全市固定资产投资974.8亿元，超额完成“六位一体”年度目标。省市重点工程完成投资891.8亿元，增长11.5%。加快“煤、电、气、化”综合能源基地建设，推动装备制造、高新技术和文化旅游等做大做强。煤层气和电子通信增加值分别增长31.3%、33.4%，拉动规模工业增长1.6个百分点和1个百分点。出台了减轻企业负担、支持实体经济、促进就业创业、稳定金融发展的意见和加快旅游、养老、健康服务业等一系列办法措施。持续加大对实体经济、民营经济和中小微企业的扶持力度，全市民营经济增加值占到地区生产总值的59%。新创办中小微企业2886户，新增个体工商户8536户。排查民间投融资机构257家，稳妥处置各类金融风险。启动沁河古堡、炎帝陵、程灏书院规划修复工程。全市旅游总收入242亿元，增长22%。服务业增加值占到地区生产总值的37%。一年来，我们加快新型城镇化建设。中心城市以“一园两环、三纵三横”为重点，实施了城市道路、管网、生态园林及污水垃圾处理等41项基础设施建设，新增集中供热面积160万平米。统筹推进大县城、小城镇、六大产业片区和8个“百镇建设示范镇”建设，城镇化率达到57.2%。启动建设396平方公里的环城生态圈。扎实开展改善环境质量“十组拳”攻坚行动和改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动，一化和北岩煤矿关停，中石化油库完成选址，四个县城污水处理厂提标升级，生活垃圾无害化处理场全部建成，淘汰黄标车和老旧车辆9385辆。市区环境空气质量二级以上天数达到209天，较去年增加了67天；PM2.5、PM10浓度和空气质量综合指数分别下降28.1%、16%和19.4%，均超额完成省定指标侯卫东官场笔记。晋城荣获“山西省节水型城市”称号。北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。一年来，“三农”工作扎实推进。持续落实各项惠农政策，粮食生产虽遭受了严重自然灾害，但总产量仍然达到14.6亿斤。新建现代农业示范园区39家，新建省、市两级“一村一品”专业村286个。新发展农民专业合作社646家，总数达到4734家，创建国家级示范社12家。全年完成农产品加工销售收入63.3亿元。新农村10个连片示范区和300个新农村实现提档升级，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，在16个省定试点村和2个试点乡顺利开展。培训新型职业农民1万名。农业机械化率达到68.8%，植树造林9.27万亩。任庄水库、磨河水库等水利工程进展顺利，全市自来水普及率达到92.7%。深入实施“百企千村产业扶贫”和干部下乡住村帮扶活动，对160个重点扶持村开展产业扶贫。农村居民人均可支配收入突破万元。一年来，保障民生更加有力。公共财政用于民生支出142.7亿元，占公共预算支出的88.8%。市区开工建设中小学6所，新(改、扩)建农村幼儿园和标准化幼儿园28所。提高调整乡村医生和教师工资待遇。城区、高平、阳城通过国家义务教育均衡发展评估验收。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。城乡居民最低生活保障标准分别增加35元和30元。全年城镇新增就业岗位4.3万人，城镇登记失业率为1.27%。城镇职工基本医疗保险报销比例，最低92%，最高97%，年最高报销额达到60万元；城镇居民基本医疗保险报销比例，最低68%，最高85%，年最高报销额达到50万元，全省最高。康复救助贫困残疾人3700名，建立了一级重度残疾人护理和生活补贴制度。48项涉农补贴资金统一“一卡通”发放。新开工建设各类保障性住房15528套，配售3168套。煤层气抽采、高硫煤深加工转化分别列入国家和省级重大科技攻关项目。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆正式开放。城乡就业、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，市定十件实事全部完成。统计、地震、气象、人防、治超、民族宗教、妇女儿童、卫生计生、档案史志、外事侨务、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业，都取得了新的成绩。一年来，社会治理总体稳定。深入实施精神文明和民主法治建设。大力开展群众性精神文明建设，努力培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案627件。扎实推进“六五”普法和依法行政，社会治安综合治理不断加强，群众安全感和满意度民意测评连续三年名列全省第一。加强全民国防教育，国防后备力量建设不断提升。认真开展党的群众路线教育实践和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，市级“三公”经费同比下降63.5%。查处和通报了一批违法违纪案件。开展安全生产大排查大整治专项行动，制定实施安全生产责任清单，引深“知责、履责、尽责、问责”活动，安全生产形势总体平稳。全年各类安全事故下降7.9%，事故死亡人数下降1.7%。各位代表，一年来，我们同舟共济，坚韧前行，成绩来之不易。这是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到：我市经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然十分突出。煤炭行业产能过剩、价格下跌，经济运行不稳定、不确定因素增多，经济下行压力依然较大；经济总量不大、质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，转型升级的任务依然艰巨；改革开放、民营经济、科技驱动、金融市场等滞后，经济增长内生动力不足，制约我市发展的一些体制机制性弊端依然存在；“三期叠加”的发展阶段，各种社会矛盾风险和安全生产任务依然十分繁重。还有：依法行政的理念还没有真正确立，行政审批环节多、时间长、效率低；一些促改革、稳增长的政策措施落实不到位，“最后一公里”的问题还没有很好地解决；一些政府机关和工作部门“四风”问题尚未根绝，工作中的形式主义、官僚主义以及缺乏担当、为官不为、懒政怠政的现象不同程度地仍然存在。在这里，我还要特别报告：去年全市地区生产总值、财政收入等主要经济指标没有完成预期目标。一些重点工作、重点工程推进缓慢，没有实现既定进度。客观上是大环境、大形势和我们资源型经济特征共同影响的结果，也有省直有关厅局案件、土地政策变化、房地产市场低迷等因素的影响。但主要是我们对经济发展新常态的思想认识不充分、应对措施不给力，工作没有做实做好。还有“3·1”道路交通危化品燃爆特别重大事故，是建国以来第一起隧道特别重大事故，也是晋城市建市以来第一起特别重大事故。事故使人民群众生命财产遭受了巨大损失，也给山西和晋城的形象造成了损害，教训非常惨痛，十分深刻。新的一年，形势更加严峻，任务更加艰巨。我们必须认真总结经验教训，切实增强使命意识、责任意识、忧患意识，自觉认识经济新常态，积极适应经济新常态，主动引领经济新常态，担起担子，勇于作为，全面实施“六大发展”，努力做好经济社会发展各项工作。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”的开局之年，也是晋城建市三十周年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，坚持“只争朝夕、一抓到底”工作要求，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以转型综改试验区建设为旗帜，聚焦经济发展，深化改革开放，突出创新驱动，优化发展环境，着力民生改善，强化风险防控，推进依法行政，实现经济稳中有为，社会和谐稳定。今年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排等约束性指标，要确保完成省下达的年度任务和“十二五”目标任务。实现上述目标，要重点做好八方面工作：(一)改革开放今年是全面深化改革的关键之年。我们要以“早改早主动、晚改就被动、不改要出局”的认识和态度，解放思想、创新举措，运用新思维、敢啃硬骨头，切实增强改革开放的主动性和创造性，把着力点聚焦到全市发展的重大问题上来，重点加以推进。以综改试验区建设为旗帜和统领。不折不扣地完成省里确定的综改目标任务。按照我市三年《综改实施方案》和2015年行动计划确定的任务书、路线图和时间表，加快”1+9″综改试点和重大改革、重大事项、重大项目、重大课题推进步伐，有计划、有步骤地推进低碳城市、气化晋城、城乡统筹、循环经济、竞逐中原等各项综改工作。推动煤炭革命。认真贯彻落实习近平总书记“能源革命”和省委“革命兴煤”、“六型”转变要求，实现煤炭产业由量的扩张到质的提升。加快煤炭主体企业改革步伐，全面深化煤炭管理体制改革，规范建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和盈利能力，切实增强企业的活力和市场竞争力。积极引导支持煤炭企业与化工、电力等行业的开放与合作，推动煤电一体、煤化联盟等，提高煤炭清洁利用和就地转化率。进一步简政放权。严格按照机构改革方案要求，加快政府职能转变，全面完成市县两级政府机构改革。积极推进政府事权规范化、法制化，市政府今年要制定并公布权力清单、责任清单。认真做好省政府下放审批事项的承接工作，继续取消和下放市级行政审批项目落霞。清理规范非行政许可事项和中介服务执业行为。全力打造“行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察”四位一体的综合性政务服务平台，全面推进行政审批“两集中、四到位”。深化国资国企改革。以管资本增活力为方向，按照出资人政策的制定、执行、监督三分开原则，改革完善国有资产管理体制。强化国有资本经营预算，成立国有资本投资运营公司，推行信息公开，实行分类改革，实现分类监管。已实行公司制改革的国有独资、国有控股企业，要进一步理顺与出资人的关系，完善董事会制度，实行规范的法人治理；一般竞争性领域的国有企业，继续推进国有资本有序退出、合理流动，完成产权、身份双置换；公共服务类国有企业，要以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，尽快建立完善现代企业制度，在加强监管的条件下放宽准入，不断提高公共资源配置效率和服务水平。同时，要统筹推进投资体制、财税金融、不动产登记和农村改革等。各县(市、区)在全面完成省市确定的各项改革任务的同时，自选动作，重点推进一至两项改革。扩大对外开放。坚持招商引资和招才引智并重，对外开放和对内搞活并重，加快晋城海关、商检大楼建设，确保兰花保税物流中心10月封关运营，打造开放平台，发展外向型经济，努力实现对外开放新突破。加快推进太焦高铁、陵川至鹤壁、阳城至济源高速公路建设，尽快实现晋城人民“高铁梦”，尽快形成东南西北四通八达的高速公路交通体系。加强与中原经济区的经济协作，打通我市钢铁、铸管、铸件、煤机等融入郑州、洛阳等装备制造产业链的途径和渠道，实现我市与周边城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平，实现资源共享、互利共赢。(二)加快产业转型升级集中力量转方式、调结构、提质量、增效益，把新常态下发展的基础夯实，是我市转型发展必须迈过去的一道坎。我们要保持战略定力和“功成不必在我”的韧劲，蹄疾而步稳，真正把经济工作的重心放到质量和效益上来。做好煤炭这篇大文章。推进煤炭产业“六型”转变，巩固好晋城经济基本面。要在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫，加强煤炭市场运行监测，创新煤炭经营方式，努力开拓煤炭市场。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段，千方百计保障煤炭企业资金链。要围绕国家新型综合能源基地建设，坚持“煤、电、气、化”多元发展，实现煤炭单一优势向综合优势转变。大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业，建设煤炭产业新体系。打造晋城工业经济升级版。以煤基新材料、煤基新能源为方向，科学有序发展煤化工产业，加快晋煤华昱高硫煤洁净利用化电热一体化项目、天泽乙二醇和兰花钠米碳酸钙、己内酰胺等重点项目建设。积极开发精细化、差异化的高端化工产品，实现由化肥单打到肥化并举。通过技术改造，提升清洁燃煤发电，加快阳电三期前期工作，建设千万千瓦级煤电基地。依托冶炼铸造优势，加快产业集聚、技术研发、产品集散三个平台建设，重组泽州、高平铸造企业，形成铸造-机加工-装备制造产业链条，推动晋城铸造向晋城制造飞跃。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺美术瓷和新型陶瓷材料生产为核心，延伸陶瓷机械及配件、陶土采掘等陶瓷产业链条，打造陶瓷产业集群。以改革创新和科技创新为动力，激活丝麻产业，形成丝麻融合发展产业基地。同时要加强主导产业、重点企业经济运行的分析研判，及时出台针对性的办法措施，下决心清理规范取缔各类涉企收费，优化市场环境，支持实体经济、混合经济、民营经济和中小微企业共同繁荣健康发展。加快培育新的经济增长点。发挥煤层气资源优势，以沁水煤层气总部基地建设为统领，加快煤层气集输总站、国家煤层气质检中心、煤层气交易中心、煤层气远程智能化排采系统、应急调峰设施群和煤层气综合利用等重点项目建设，努力打造我市新能源战略新优势。捆绑煤层气装备制造和气化晋城等，力争煤层气产业成为省级综改示范项目。加快推动富士康、金鼎煤机、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进，带动和促进我市装备制造业集群化规模化发展。落实服务业发展优惠政策，完善第三产业市场物流网点建设，积极培育一批市级重点商贸企业，统筹现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业快速发展。适应新一代科技革命，促进大数据、物联网等与传统产业、现代制造业等相结合，不断催生新兴业态。推进区域合作，打造精品线路，塑造旅游品牌，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。整合做强南太行旅游资源，叫响“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保护开发利用规划。要以人的城镇化为核心，在新型城镇化建设过程中发现和培育新的增长点。全力以赴在科技创新、金融服务、民营经济发展三个突出问题上取得突破。(1)科技创新。强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推动高新技术产业发展，促进高新技术企业销售额与规模以上工业企业销售额快速增长。围绕支柱产业和新兴产业，积极对接国家级科研院所，加大产学研合作力度，重点在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术，形成产业发展的制高点和主动权。加快晋城市科技研发基地(科技企业孵化器)建设。(2)金融服务业。深刻认识金融对于经济发展的极端重要性，解放思想，创新实践各类金融产品和融资模式。既要发挥好政府资金引导作用，更要广泛激发社会资本活力，为市场主体源源不断地注入发展动力，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。加快农信社改制和企业上市步伐。(3)民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策和措施，坚决破除观念性、体制性、环节性障碍，放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。把投资作为稳增长的强大引擎和调结构的重要抓手。准确把握国家产业政策和投资方向，深度对接中央和全省已推出的重大工程和即将推出的新的工程包。继续坚持“六位一体”推进重点工程建设。重点实施太焦高铁、高速公路、气化晋城、环城森林生态圈、西北片区改造、金村低碳示范区、沁水煤层气总部基地、城市基础设施建设、新型城镇化、水利建设、北留-周村循环经济工业园区等一批骨干工程。一要加大招商引资力度。发挥好能源、资源、区位、产业等优势，强化产业链招商和以商招商，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目，加大招商引资与产业升级的对接力度。二要改革投融资方式方法，积极推广PPP建设模式等，在智慧城市、新能源汽车配套设施、产业园区建设、公共服务项目中，采取特许经营、购买服务、股权合作等合作方式，促进投资主体多元化，破解资金难题。三要创新用地新机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用、批而未用计划指标调剂使用，以及闲置和低效利用土地二次开发等用地新机制，多管齐下，盘活存量，用好用足各项用地政策。四要扎实推进工业园区建设。金匠新兴产业工业园、北留周村煤电化工业园、南村铸造工业园区等产业园区，要按照循环经济模式，“五规合一”，科学规划布局，形成园区循环经济发展新模式。加快基础设施建设，降低园区运营成本，吸引投资落地。健全园区管理服务机构，改革创新管理模式，完善服务体制机制，用高质量的服务争取项目落地。(三)持续改善生态环境牢固树立生态文明、绿色发展、低碳发展、循环发展理念，持之以恒地推进环境保护和生态建设，建设美丽晋城。节能减排。扎实推进低碳城市“六个一”示范工作，管理机制上要开展碳排查、引入碳评价、建立碳平台、实施碳考核。严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，抓好煤炭、冶铸、建材、化工等传统产业节能工作。以雾霾治理为重点，整治违法排污企业行为，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。严守生态红线和开发底线，不断提高碳汇蓄积量。发展循环经济。抓好全产业循环链发展，大力构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的现代循环经济绿色产业体系。重点抓好11个省级试点、6条循环经济产业链和工业固体废物综合利用工作，加快创建“国家级循环经济示范市”。以建设国家新能源汽车推广应用示范城市为契机，加快新能源汽车推广步伐。抓好“三化”建设。“气化晋城”。认真落实《气化晋城实施方案》，加快煤层气高压集输系统建设，实现6县(市、区)、重点工业用户、重点园区、重点乡镇等四个“全覆盖”。“绿化晋城”。主城区今年新增公园、游园面积900亩，提升改造公园面积3460亩。加快396平方公里的环城森林生态圈建设，力争2020年森林覆盖率达到45%以上。“净化晋城”。加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三大水网建设，开展沁河、丹河生态修复综合治理，打造花园头河、龙门湿地公园等城市生态景观。突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，持续实施好改善环境质量“十组拳”攻坚行动。(四)扎实推进新型城镇化目前我市正处于城镇化快速发展期。要坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，突出重点，统筹推进，切实提高新型城镇化质量和水平。加大中心城市建设力度。以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，围绕“拓展、改造、提质”，强化中心城市建设，以崭新的城市形象迎接建市30周年。按照“六区联动、组团发展”的城市空间总体布局和“一园两环、三纵三横”的城市建设主框架，加快文博路、景西路、书院街、207国道改线等续建工程建设，畅通拥堵点，促进大循环，形成快速高效、级次匹配的完整路网体系和功能完善的公共服务基础设施布局体系。今年重点实施泽州路、太行路、文昌街、新市东街等7条城市道路改造提升工程。打通主城区和片区连接线，加快金村片区、西北片区、兰花路片区、北石店片区等的改造扩容速度，推动六区互动联动。统筹推进山水园林路、“三供两处理”、保障性住房、城中村改造，建设布局合理、功能完善、生活方便、生态良好、管理创优的城市新形象。抓好大县城和产业片区建设。围绕全省“一核一圈三群”城镇化布局，结合我市“一城两翼”城镇化架构，“四位一体”推进城镇化建设。实施“大县城”战略，积极引导生产要素、优势资源向大县城集中，加快扩容提质步伐，增强县城对县域经济的带动作用和吸纳集聚人口的能力。突出产业片区主阵地作用，以工业化推动城镇化，加快道路、水、电、暖、气等基础设施建设，完善配套就业、教育、住房、医疗、文化等综合公共服务，兴业聚人扩镇，集中打造巴公、南村、马村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特点的产业片区，推动农民就地城镇化。把采煤沉陷区治理、农村危房改造、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等纳入城镇化建设的总体规划，与产业开发、就业创业、农民致富、土地整治、生态修复、人居环境结合起来整体推进。提升城市管理水平。强化城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。积极引导社会力量和公民企业参与城市管理，做到政府监控、市场调节、公民参与三管齐下，实现政府、市场、社会的良性互动。坚持建管并重、标本兼治，集中开展“道路提升、环境整治、交通畅通”三项治理，重点对环境卫生、交通拥堵、违章建筑、无序设摊、跨门营业等顽症集中整治。解决好脏、乱、差、堵等人民群众关心的突出问题。积极利用现代信息技术，推进“智慧城市”建设。(五)进一步做好“三农”工作坚持把“三农”工作作为重中之重，以土地制度改革为重点，促进农民稳定增收、农业产业发展和农村环境改善。以土地制度改革为重点，深化农村改革。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立流转农业用地风险保障金制度，引导土地经营权有序流转。在泽州县率先开展农村集体经营性建设用地入市试点，通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。对农村宅基地进行确权登记颁证，在保障农户宅基地用益物权前提下，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，扩展宅基地使用权。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。以特色产业为重点，促进现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧、蔬菜、蚕桑、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材、苗木花卉等特色现代农业产业，加快农业产业园区建设。发挥农业产业化龙头企业作用，整合优势品牌，密切与农户、农民合作社的利益联结关系，促进农村一二三产融合发展，走集群化、产业化道路。引导农村土地承包经营权向种植能手、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农机专业服务组织等新型经营主体流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。培训新型职业农民8000人。以农村人居环境改善为重点，加强新农村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，重点抓好美丽宜居示范村“百村”建设，完成2715户农村危房改造，开工建设30个村的生活污水处理工程，启动31个村4426户12211人的采煤沉陷区搬迁安置。创新扶贫开发机制，推进精准扶贫。继续实施产业扶贫、百企千村产业扶贫工程和领导干部下乡住村、市县单位结对帮扶、党员干部帮贫到户工作。抓好易地移民搬迁工作，完成移民搬迁5000人。(六)着力保障和改善民生坚持守住底线、突出重点、完善制度，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保我市社会福利水平位居全省前列。优先发展教育，为晋城未来发展提供源源不断的人才支撑。积极推进义务教育均衡发展，强化公办学校尤其是农村义务教育薄弱学校标准化建设的投入机制和长效机制，扩大城乡教师岗位交流，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育天火大道辰东。提升特殊教育，抓好学前教育、民办教育、社区教育和继续教育，构建全民终身教育体系。新改扩建标准化幼儿园15所，加快市区续建中小学速度，加快发展现代职业教育。加快金村教育园区建设。提升医疗卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，积极预防重大传染病发生，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高重大突发公共卫生事件处置能力。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，鼓励和引导社会资本开办医疗机构。落实好计生政策，促进人口长期均衡发展。积极抓好分级诊疗，进一步健全完善医疗服务体系，建设健康晋城。做好创业就业工作。认真落实市政府关于进一步加强创业就业工作的26条措施，改善创业环境，开展创业培训，拓展就业渠道，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工大胆创业，以创业带动就业。加快发展服务业等劳动密集型企业，充分发挥中小微企业就业主渠道作用。加强社会保障工作。认真落实城乡居民基本养老保险制度实施意见，提高城乡低保标准，扩大养老、医疗保险覆盖范围,认真做好全国社会保障卡综合应用试点建设工作，加快各类养老基础设施建设。结合机关事业单位养老保险制度改革，建立工资正常调整和增长机制。降低流通环节费用，搞好粮、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生产储备和应急商品的储备，保持物价总体平稳。加快发展科技、文化、体育等社会事业。大力实施创新驱动和人才强市战略，充分发挥科技人才在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加大科技创新投入，加强科技队伍建设。继续实施文化强市和文化惠民工程，深化文化体制改革，加强基层基础建设，培育文化产业发展能力，加快构建现代公共文化服务体系。高度重视文物保护工作，深度挖掘历史文化内涵，弘扬我市优秀的法治文化、廉政文化、红色文化，彰显文化特色，提升文化软实力。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业，继续做好地震、气象、人防、对台、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项工作。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在经济下行压力较大的情况下也要让全市人民过上好日子!(七)切实抓好社会治理创新坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，促进社会长治久安。加强民主法治建设。围绕法治晋城目标，深入开展法治宣传教育，集中抓好国家宪法日和依法行政宣传月活动。不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，健全民主制度，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高社会治理水平。加强精神文明建设。加强公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬晋城精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。倡导全民阅读，推进文明旅游、志愿服务、诚信建设三项工作制度化、法治化。充分发挥“晋城好人”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明晋城新形象。继续抓好文明城市、村镇、单位创建活动。加强和创新社会治理。健全落实领导责任制，建立立体化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理。建立健全社会矛盾排查研判和预警机制，深入推进矛盾纠纷调解体系建设。强化对危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，妥善处理各类应急突发事件。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥工作，促进军民融合发展。切实抓好安全生产。深刻汲取“3·1”特别重大事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识。严格落实新修订的《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。继续开展安全生产“四责”活动，着力形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的安全生产责任制新格局。大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、煤层气、道路交通、消防、非煤矿山和危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。强化应急管理和考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃事故查处，依法责任追究，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。(八)加强政府自身建设适应新常态，必须在状态。做好今年各项工作，必须以扎实开展好学习讨论落实活动为契机，强化依法行政，转变政府职能，狠抓工作落实，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政。认真贯彻十八届四中全会精神和省、市《实施意见》，运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。建立重大决策公开征求意见和民主协商制度，完善政府法律顾问和智库制度，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保障法律的正确实施。完善新闻发布制度，全面推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。狠抓工作落实。人民代表大会通过的《政府工作报告》，是人民意志的集中体现，具有法律效应。落实好《政府工作报告》中确定的各项目标任务，是各级政府各个部门的法定责任。会后，我们将细化“责任分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。要守纪律，讲规矩，加强公务员队伍建设，强化干部问责、问绩、问效措施，坚决纠正、严肃处理各级各部门，尤其是“一把手”这个“关键少数”不敢担当、不愿担当、不会担当，做选择、打折扣、搞变通、为官不为等工作态度和行为。紧紧围绕改革发展稳定大局，全市“一盘棋”，以上率下，真抓实干，奋发有为，只争朝夕，以良好的作风确保各项工作顺利推进、落实到位。实施“六权治本”。围绕依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的权力运行长效机制。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚决反对和克服“四风”。从严控制机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督，加强行政监察、项目稽查和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在做好以上各项工作的同时，各级政府要科学编制好“十三五”规划，谋划好发展蓝图。今年还要投入8.8亿元，办好十件实事：1、为全市36万60岁以上居民免费健康体检；2、为参加新农合农民办理市域就医便民结算一卡通；3、解决5.3万山区农村人口的饮水安全问题；4、提高农村低保标准平均每人每月20元；5、完成农村公路提质工程400公里；6、建立城乡统一的居民养老保险制度；7、建设城乡社区老年日间照料中心100个；8、启动采煤沉陷区治理工程；9、新增城市公交车辆92台；10、新增市区公共自行车3000辆、站点50个。各位代表，改革催人奋进,发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，努力完成今年各项目标任务，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【晋中招商】2016年晋中市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市三届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,围绕率先发展、富民强市总目标,抢机遇、抓关键、建机制、补短板、破难题,经济社会发展取得新成就,为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。第一,经济实力快速提升。全力推进项目建设提质增效加速,持续增加有效投资,共完成项目投资5304亿元,带动全社会固定资产投资年均增长24.3%,从2015年4月开始,全市固定资产投资增幅连续17个月领跑全省。因地制宜创造供给、引导消费,社会消费品零售总额由2009年的234.2亿元增加到529.7亿元,年均增长13.9%。积极实施企业帮扶行动,大力促进实体经济发展,有效保持经济稳定运行。全市地区生产总值由2009年636.6亿元增加到2015年1046.1亿元,突破千亿元大关,年均增长10%;一般公共预算收入由57.8亿元增加到100.2亿元,年均增长9.6%,总量跃升至全省第二;规模以上工业增加值由273.5亿元增加到379.5亿元,年均增长13.6%,综合实力迈上了新台阶。第二,产业转型步伐加快。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化,推动产业结构优化升级,全市三次产业结构由2009年的8.7:51.9:39.4调整为2015年的10.1:43.8:46.1,第三产业比重增加6.7个百分点。改造提升煤焦产业,全面完成煤炭资源整合、煤矿兼并重组,单井产能由29.81万吨/年提高到92.74万吨/年;落地低热值煤发电项目5个。发展高端装备制造业,建成吉利新能源汽车、太重榆液等一批新型装备制造项目。全面实施国家现代农业示范区,推进现代农业经营模式创新,粮食连续6年获得丰收,达到17.58亿公斤,比2009年增长27%;肉蛋奶总产实现翻番,蔬菜产量突破50亿公斤,稳居全省前列;全市农业龙头企业加工流通销售收入比2009年增长211%。大力推动文化旅游融合发展,全市旅游接待游客量和总收入年均增幅分别达到34%和39%,去年旅游总收入突破500亿元,跻身中部旅游城市第一方阵,跨入全国旅游城市六十强,文旅融合发展经验在全省推广。加强文化晋中建设,促进文化产业多元化发展,文化产业增加值和占GDP比重保持全省领先。加快培育休闲度假、健康养老、居家服务等新兴业态,引进社会资本实施了晋中万达广场、天美杉杉奥特莱斯、百草坡周末度假村、三晋主题乐园、潇河水上乐园等一批重点项目,中鼎物流园区全面开工,服务业对GDP增长贡献率达47.7%,成为经济增长新引擎。第三,城乡面貌焕然一新。加快市城区扩容提质,连续5年实施“百亿市政重点工程”,新建规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫等一批标志性项目;完成道路快速化改造30.99公里,新增公交专用车道37.8公里,晋中太原城际铁路2号线开工,城区公共自行车首批5000辆投用;新增公园绿地面积878万平方米,是2009年前绿地面积总和的2倍多;城市配套设施进一步完善,污水处理率、燃气和集中供热普及率分别达96.81%、96.71%、98.49%;城市建设管理水平迈上新台阶,跻身省级文明城市行列。大力改善市域交通条件,新增公路通车里程1592公里,公路密度百平方公里比2009年增加近10公里,基本形成“六纵六横六循环”公路网骨架和一小时交通圈;龙城、汾邢、阳黎3条高速公路建成通车,实现高速公路“县县通”;新建改建国省干线公路100.4公里、农村公路2501公里,400人以上自然村全部通水泥油路,行政村通客车率达91.2%。积极推进水利建设,松塔、恋思、石膏山、口上4座新水源工程开始供水,东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进,新增供水能力1.31亿立方米,61.7万人的饮水安全质量得到改善提高,农村自来水普及率达95%。不断完善电力设施,全面完成新一轮农网改造升级工程,新增35千伏及以上变电容量3481兆伏安,解决了8.6万户群众“低电压”问题。第四,生态文明建设成效明显。强力推进节能降耗,万元GDP综合能耗下降17.32%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别为15.76%、18.64%、11.3%、23.88%,万元工业增加值用水量降低27.4%,全部提前超额完成“十二五”目标任务。2015年市城区空气二级以上天数251天,优良率68.8%,空气质量综合指数6.63。持续开展造林绿化,全市林木绿化率年均增长1个百分点,达到35.83%,6个县(区、市)达到省级林业生态县标准;省级以上森林公园达到22个、湿地公园7个,所有县城周边全部拥有生态公园。第五,改革开放不断深化。转型综改扎实推进,晋中108廊带区域一体化发展示范区列入省级战略并全面启动建设,总投资110亿元的10大系统工程全面开工,完成投资55亿元。农村改革全面落实,完成县级农村产权流转交易中心建设,组建现代农业融资担保公司,在全省首开果树政策性保险试点,农业保险范围覆盖粮食、畜牧、蔬菜、林果产业。金融领域改革成效明显,天交所山西运营中心在我市落户,瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河,凯嘉集团全省率先发行民营企业债券,平遥日升隆首发全省第一单小贷公司私募债,新增贷款增幅全省第一。推进政府和社会资本合作,储备和实施总投资450亿元PPP项目48个,社会投资占到九成以上。土地管理不断加强,在全省首家出台地下空间建设用地出让办法,依法无偿收回闲置土地1442.7亩,累计盘活闲置低效土地3.87万亩,占供地总量30.7%。科技创新能力稳步提升,建成一批国、省级技术研发中心和科技孵化器,“双创基地”、晋中众创家园投入运行。对外开放和招商引资成果丰硕,累计引进省外投资1642亿元。第六,民生保障持续改善。全面实施就业创业工程,6年城镇新增就业25.79万人,转移农村劳动力29.94万人,城乡居民人均可支配收入分别达到27525元和10877元,是2009年的1.88倍和2.09倍。切实加强社会保障,完善企业养老保险基金统收统支管理办法,城乡居民基本养老保险制度实现“并轨”,各项社会保险扩面征缴任务全面完成,全国养老服务业综合改革试点工作取得积极进展。优先发展教育事业,在全省率先通过县域义务教育基本均衡国家评估认定,教育综合改革成为全国典型,山西高校新校区落地我市,10所院校12万学生入驻。扎实推进医药卫生事业改革发展,县级公立医院改革全面完成,在全省率先开展乡村医疗卫生“五统一管理”,幸福家庭创建成为全国首批、全省唯一示范城市,卫生计生融合发展走在全省前列。大力发展文化事业,全面实施全民文化行动,文艺精品创作成果丰硕,公共文化服务体系建设跨入全国先进行列。加快发展体育事业,大力实施全民健身活动,率先在全省完成了农民健身全覆盖工程。扎实推进扶贫开发,实施易地搬迁、片区开发、整村推进等重点工程,完成16.69万贫困人口脱贫。全面落实保障性安居工程建设任务,开工建设各类保障性住房13.37万套,解决了5.36万户城镇家庭和2.69万户农村家庭的住房困难。狠抓安全生产工作,严格落实安全生产责任,实施分类分级动态管理和“清单化监管”,推行工商注册安全监管全覆盖,各类安全生产事故起数和死亡人数比2009年分别下降57.42%和⦃65.32%⦄,安全生产形势稳定好转。深化平安晋中建设,构建立体化社会治安防控体系,推进矛盾纠纷“大调解”机制建设,推行基层社会治理“网格化”服务,社会治安综合治理工作走在全省前列。第七,政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,市政府各部门共办理人大代表意见、建议和议案1236件,政协委员提案1937件,满意率达到99%以上。加强效能政府建设,积极推进依法行政,在全省率先公布涉企权力清单,推行“两集中、两到位”行政审批制度改革,实行行政处罚权相对集中管理;推行公共资源市场化配置,在全省率先公开出让天然气加气站、停车场、广告位等经营权,商业和地产开发项目变传统招拍挂为设定公开商业条件、招商招标合并竞争;引进第三方评估,推行政府购买服务和部门绩效管理,健全公共权力接受社会监督常态化机制。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,狠刹“四风”,严惩腐败,各级干部的责任意识、服务意识、廉洁从政意识进一步增强,干事创业的氛围日益浓厚。同时,粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案史志、应急管理、对台、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设进一步加强。过去的六年,是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这里,我郑重向大会报告,市三届人大一次会议提出的目标任务全部完成!“十二五”规划的主要任务圆满完成!市人民政府历年向全市人民承诺的实事全部兑现!各位代表,晋中的变化有目共睹,发展的成就令人欣慰。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有关心支持晋中发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易,经验尤为可贵。六年来的实践不仅取得了丰硕的发展成果,也带给我们许多有益的启示,最重要的就是:必须始终坚持发展第一要务,把加快发展作为解决一切问题的关键,充分发挥自身优势,坚定不移抓项目、稳增长、促转型,推动经济提质增效,加快赶超发展步伐。必须始终坚持改革创新,尊重客观规律,致力破解制约和阻碍发展的体制机制障碍,不断激发加快发展的内生动力,释放企业和社会创新活力。必须始终坚持保障和改善民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平地惠及全市人民。必须始终坚持依法行政,尊崇法治、敬畏法律,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,不断提高政府的公信力和执行力。必须始终坚持担当负责,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,真抓实干,攻坚克难。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要是:经济总量不大,质量效益不高,传统产业不强,新兴产业偏弱,中小企业发展活力不足;发展方式比较粗放,自主创新能力不强,节能减排和环境保护还需加大力度;城乡区域发展不平衡,城镇化水平不高,社会事业发展欠账较多,就业、社会保障工作压力较大,农民增收特别是贫困地区全面脱贫任务艰巨;思想解放不够,政府职能转变、干部作风建设有待加强,发展环境还需进一步改善。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。二、下届政府工作总体要求和主要任务二号首长当前,面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,面对全省各市竞相发展的新形势,落实省委构建良好政治生态、推动经济稳步向好的决策部署,实施“十三五”规划,实现市第四次党代会确定的目标任务,我们必须充分发挥自身独特的优势。这些优势主要体现在:山西中部城市群的规划实施,太原晋中一体化的加速推进,以及山西高校新校区、山西科技创新城、山西新能源汽车园区、中鼎物流园区的全面建设,将使晋中独特的区位优势更加凸显,形成要素加速集聚的新优势。我市资源禀赋得天独厚,产业基础扎实,纺机、液压元件、玻璃器皿、玛钢铸造以及现代农业、文化旅游等特色产业加速壮大,承接东部省份加工贸易产业转移条件优越,将在产业转型升级大潮中赢得先机,形成经济多元增长的新优势。我市被确定为国家级现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国中小城市综合改革、全国综合行政执法体制改革等试点,108廊带区域一体化示范区上升为省级战略,今年又成为20个受到国务院通报表扬的地级市之一,将在改革创新方面获得更大空间,形成发展动能加快转换的新优势。我市近年来投资环境不断优化,政府职能转变和管理创新步伐加快,各级干部干事创业的信心和劲头更加充足,将为经济社会发展提供更加有力的保障,形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识,理直气壮抓发展,聚精会神抓经济,积极应对挑战,奋力攻坚克难,把拥有的诸多优势加速转化为新的发展优势,全力谱写晋中改革发展新篇章!做好新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,贯彻市第四次党代会精神,以发展为第一要务,以改革为根本动力,以创新驱动、转型升级为主基调,培育厚植比较优势,实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略,全力推动经济社会持续健康发展,确保如期实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标。实现“两个全面”奋斗目标,就是要到2019年全面挺进全省第一方阵,到2020年与全国同步全面建成小康社会。全面挺进全省第一方阵与全面建成小康社会,是一个进程,两个阶段。全面挺进第一方阵,是全面建成小康社会必须首先打胜的“晋中战役”,就是要苦干三年,经济发展硬指标挺进全省前列,区域影响软实力走在全省前列,脱贫攻坚硬任务力争提前完成。经济社会发展的主要任务是:——经济实力跃上新台阶。到2019年底,体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6项指标绝对额进入全省前列。保持经济中高速增长,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。——产业升级取得新进展。传统产业改造提升焕发新的生机和活力,特色产业建成一批全国性的品牌基地,新兴产业逐步成为经济增长新的支撑,以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重持续提升,产业迈向中高端水平,构建晋中现代产业体系。——城乡统筹形成新格局。区域协调互动发展的整体性进一步增强,城市空间布局更加优化,基础设施不断完善,综合承载力和建设管理水平全面提高,城乡一体化发展格局基本形成。——改革创新实现新突破。108廊带区域一体化发展示范区建设取得重要进展,国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、全国中小城市综合改革试点扎实推进,各项重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新集聚能力不断增强,科技、人才、创业、创新高地效应进一步显现。——生态文明建设再上新水平。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,大气、水环境质量达到国家标准,完成国家和省约束性考核指标,打造资源型经济绿色转型先行区、山西中部城市群生态宜居城。——民生社会发展取得新成效。农村贫困人口全部脱贫,四个国定、省定贫困县全部摘帽;率先基本建成现代化教育强市,就业比较充分,城乡公共服务和保障体系基本健全,文化强市建设取得明显成效,安全生产向稳定好转坚实迈进。——民主法治建设迈出新步伐。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高;服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高,社会治理能力和水平不断提升,社会更加和谐稳定。围绕完成上述任务,新一届政府要重点抓好八个方面工作:(一)持续增加有效投资,充分发挥投资对经济增长的关键作用坚持大企业引领、大项目带动,突出抓好有效投资,确保固定资产投资保持较高增速,形成对经济增长稳定持久的支撑。深入实施大项目攻坚。围绕省、市确定的十大重点领域,依托市场需求、优势产业链延伸、国际国内大企业大集团生产力布局,谋划实施一批重大转型项目,推动经济结构战略性调整;围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设,谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目,努力补齐经济社会发展短板;围绕培育文化体育、休闲消费、健康养老等新需求、新业态,谋划实施一批重大服务业项目,加快推动消费升级。坚持项目建设“六位一体”,不断创新项目推进服务机制,全力加强项目储备和签约,加快在库项目落地、投产、见效,有效支撑经济稳定增长。全面加大招商引资力度。积极参与国家和全省开放发展战略,主动承接东部地区加工贸易产业转移,以大开放促进大招商,以大招商带动大投资、推动大发展。瞄准世界500强、国内500强,积极与中央和省属大企业结成战略联盟,找准市场需求和我市优势的结合点,抓好项目、产业链、产业集群点线面结合系统招商,提高项目招商精准度、成熟度。统筹布局招商引资项目,坚持全市一盘棋,大力运用“飞地经济”等模式,推动招商引资项目落地,实现资源利用效益最大化、企业投资成本最小化、各地利益分享最优化。“十三五”期间,全市招商引资签约项目总投资达到1万亿元以上。全力激活民间投资。积极创优民间投资环境,建立市场准入负面清单制度,坚决清除各类制约障碍,降低制度性交易成本,提振民间投资信心。大力推进PPP项目储备和实施,完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制,鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。有效破解民间融资难题,严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施,引导金融机构创新适合民营企业、小微企业的融资模式,积极稳妥推进互联网金融、股权债权众筹等直接融资模式,拓展民间融资渠道。(二)推进产业创新升级,构建晋中特色现代产业体系坚持夯实一产、做强二产、加快三产的发展思路,着力构建农业基础比较稳固、装备制造业比较发达、第三产业发展迅速、吸纳就业能力不断强化、科技贡献份额不断提升、核心竞争力不断增强的现代产业体系。聚焦提质增效,推进工业新型化。坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向,加快工业化和信息化融合步伐,全面提升工业新型化水平。改造提升传统产业。突出延伸产业链、提升价值链,加大煤、焦、冶、电等行业技术改造力度,继续推进现代化矿井和安全高效矿井建设,发展先进产能,淘汰落后产能,提高原煤入洗率,增加煤炭附加值;坚持焦化并举、上下联产,建成灵石、介休两个焦化产业集聚区;积极承接山西科技创新城科研成果,围绕黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展,按照醇、苯、油发展线路,加快实施介休化工循环经济工业园区、阳煤昔阳化工园区等一批现代煤化工项目,积极推进榆社化工园区建设,打造山西中部新型煤化工基地;以东方希望、太钢万邦为龙头,重点发展氢氧化铝、氧化铝、电解铝和钢铁高端产品,加快建设灵石煤电铝一体化发展示范区;实施装机容量500万千瓦的5个低热值煤发电项目,全市电力装机容量由2015年的485万千瓦增加到1000万千瓦以上。做优做强特色产业。玻璃器皿产业要加快优化升级,提升行业市场竞争力,到2020年,销售收入由2015年的23.4亿元增加到40亿元以上,建成全国玻璃器皿知名品牌创建示范区。玛钢铸造产业要加快推动太谷玛钢与平遥铸件融合发展,大力提升产品级次,销售收入由2015年的17.2亿元增加到50亿元,建成全国玛钢铸造基地。纺机产业要重点发展智能化、高性能、高端纺机装备,加快壮大纺机产业集群,巩固我市“中国纺织机械名城”地位,销售收入由2015年的19.9亿元增加到50亿元以上。液压产业要发挥榆液品牌、技术和人才优势,重点建设太重榆液工业园,销售收入由2015年的5.8亿元增加到80亿元,建成全国高性能液压元器件基地。碳素产业要以高技术含量、高附加值产品为重点,大力发展碳纤维、超高功率石墨电极等复合材料。医药产业要以生物制药为突破,以广誉远国药、德元堂药业为重点,加快推进晋中开发区、太谷和榆社三个医药工业园建设,形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系,销售收入由2015年的21.9亿元增加到100亿元。食品产业要以平遥牛肉、祁县伊利、统一为龙头,重点推进畜禽、食醋、小杂粮等食品加工,销售收入由2015年的71.2亿元增加到120亿元。培育壮大新兴产业。发展高端装备制造业,加快吉利甲醇、电动轿车投产和纯电动商用车项目建设,积极引进汽车零部件配套企业,构建新能源汽车产业链,全面推进新能源汽车装备制造园区建设。发展新材料产业,重点推进平遥煤化新型光学材料和石头环保新材料、灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维、介休博创纯纳米氧化材料、晋中开发区中聚晶科蓝宝石晶体项目建设。发展清洁能源产业,抓好晋能2GW高效光伏电池组件项目,推进风能、光伏和生物质能发电,加快寿阳、和顺、昔阳等区域煤层气产业化开发利用,到2020年达到35-45亿立方米规模。发展节能环保产业,重点抓好山西国际能源脱硝催化剂等项目建设。发展信息技术产业,依托山西科技创新城,突出高端带动和集群发展,重点推进山西云智慧信息技术应用等项目建设。转变农业发展方式,提升现代农业水平。壮大农业特色产业,按照“一核两区四带”区域发展布局,重点发展优质小杂粮50万亩,优质无公害设施蔬菜50万亩,优质水果100万亩,优质高产干果100万亩,中药材种植50万亩。促进一二三产融合发展,坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,促进全产业链循环化,重点推进“百企千场万户”养殖产业发展工程,建设标准化规模养殖场(小区)1000个;扶持壮大农产品加工企业,农产品加工业总产值年均增长20%;大力发展休闲农业与乡村旅游,休闲农业总收入突破100亿元。强化农业科技支撑,加大农民科技培训和农业技术推广力度,推进农产品标准化生产和质量安全绿色防控,“三品一标”认证率达到50%以上,主要农作物综合机械化水平达到80%以上。引深国家级现代农业示范区建设,重点实施好六县(区)“十个一”现代农业示范工程,提升农业创新发展能力。全面推进山西“农谷”建设,加速农业资源、资本、政策、人才、科技等各种要素的融合集成,用工业化方式来发展专业化基地农业、标准化品牌农业、工厂化制成品农业和多功能跨界农业,走出现代农业全产业链发展新路子。全市农业增加值年均增长10%,农民人均收入年均增长8.5%,到2020年率先进入基本实现农业现代化新阶段。深化文旅融合发展,促进旅游业提档升级。着力构建大旅游发展格局,把文化旅游业作为战略性支柱产业培育,按照“一廊一弧一核两心三圈”全域旅游空间布局,全力做好“旅游业+”这篇大文章,探索“名胜景区+特色小镇+乡村旅游”发展模式,推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合,加快从景点景区旅游向全域旅游转变、单一门票经济向综合经济转变。着力完善旅游产品体系,以创建国家全域旅游示范区为统领,围绕构建晋商家国文化和太行山生态度假旅游两大产品体系,大力发展生态旅游、工业旅游、康养旅游、节庆旅游等新兴业态,建设30个特色文化旅游园区,推出100处无门票城郊休闲度假景观,创建30个3A级庄园景区或省级休闲旅游度假区,发展10个红色旅游经典景区。着力实施品牌提升工程,全市游客满意度指数继续保持山西首位,实现全市A级景区总量翻番、县县有4A景区,打好古城、大院、红色、民俗、山水、演艺六张城市形象特色牌,打响“晋商故里·家国晋中”全域旅游新品牌,加快建设国家优秀旅游目的地和以平遥古城为龙头的晋商国际旅游目的地。全市旅游总收入年均增长20%以上,2019年实现旅游接待游客1亿人次、总收入突破1000亿元。加强规划引导,大力发展现代服务业。抓住市场倒逼经济转型机遇,推动各类服务业加速发育成长。以中鼎物流园区建设为重点,发展壮大现代物流业,打造中部地区现代物流枢纽。全面开发利用各类文化资源,突出文化与科技、体育、城建等互动融合,推动文化产业创新发展。大力引导需求、创造供给,加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展。以创建“宽带中国”示范城市为契机,大力实施“互联网+”行动计划,促进各种新兴业态加速发展。(三)统筹城乡发展,加快推进新型城镇化坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径,按照“一轴两区、一核两心”总体布局,传承晋商历史文脉,打造特色城市品牌,建设生态宜居美丽晋中,到2020年,全市城镇化率达到60%,中心城区达到80%。加快市城区向区域性中心城市迈进。进一步优化布局,拓展城市规模。深入推进太原晋中一体化发展,加快两市基础设施互联互通、共建共享。按照“北进、西联、南扩、东延”的思路,以大学城、科创城、汽车城为重点,全面完善北部、西部、东部配套基础设施,加快南扩步伐,以兴办产业、改善设施、集聚人群为重点,实质性推动“一市两区”建设,不断增强市城区集聚辐射能力。进一步完善设施,强化城市功能。坚持新区集中连片大开发、旧城改造整治大提升,全面实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程,28个在建的大型公建和商业综合体项目全部竣工运行,新实施东瑞创意街、冰雪世界等一批重大标志性工程,全面提升城市公共服务能力;开通晋中太原城际铁路、2条城市快速环路,改造提升安宁街、蕴华街、文苑街、新建路、中都路等10条主干道和43条小街巷,市民出行更加畅通快捷;抓好太榆排退水渠系改扩建项目和安宁街西延排水管网建设工程,推进综合管廊建设试点,加快“海绵城市”建设;每年新建6个便民服务市场、10个水冲式公厕,基本满足市民需求;合理规划布局,充分利用地上地下空间,每年新增1000个公共停车位、5000个小区停车位,到“十三五”末,公共停车位达到1.3万个,有效解决市城区停车难问题;全面完成6大片区、19个棚户区、45个城中村改造任务,群众居住条件得到明显改善。进一步优化环境,提升城市品位。建成晋商公园三四期、雅乐公园和潇河湿地三期、学府生态湿地、东贾生态湿地公园,每年新建6个5000平方米以上公共绿地,实现300米见绿、500米见园。建立完善长效机制,扎实开展城市环境综合整治,突出抓好市城区街巷街景、小广告清理、车辆乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生六大专项整治行动,切实解决城市脏乱差问题。加强城市文化建设,大力传承晋商文化,弘扬晋中精神,全面提升市民素质。到2020年,市城区人口达到90万人,建成区规模达到90平方公里,基本实现城市交通立体化、城市风貌都市化、居住环境生态化、功能设施现代化。推进宜居县城、特色小镇和美丽乡村建设。全面推动县城扩容提质,加大市政基础设施和公共服务设施建设力度,加快新区建设和旧区改造,增强县城综合承载力和辐射带动力,引导生产要素、优势资源向县城集中,落实户籍制度改革政策,促进农村人口市民化,到2020年县城人口达到合理规模,支持具备行政区划调整条件的县撤县改市。围绕产业发展优、设施功能全、生态环境美、居住条件好、带动能力强目标,创建一批布局合理、特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、新型工业小镇、传统手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇,以15个国家重点示范镇为带动,加快推进“五建设两整治”,将小城镇建设成为推动县域经济、辐射乡村发展的中心。按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”标准,打造200个高标准美丽乡村示范村,全面推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,不断改善农村人居环境,建立健全农村服务体系,加强国家级传统村落保护性开发,形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡发展新格局。加大城乡基础设施建设力度。优化城乡交通条件,继续完善“六纵六横六循环”公路网,重点新建晋中-昔阳-衡水、龙城高速北延、祁县-离石三条高速公路,新增通车里程157公里;新建和改造一级公路565公里、二级公路233公里;完成农村公路网建设1500公里,实现县乡公路危桥全治理;每年推进2000公里“四好农村路”建设,到2019年提前一年达到“四好农村路”标准,实现二级以上客运站全覆盖。加强水利设施建设,重点抓好以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程,以东山灌区、汾河灌区、潇河灌区为龙头的高效节水灌溉工程,巩固提升农村饮水安全标准,解决50万人饮水安全问题。推进电网建设,深入实施农网升级改造和低电压治理,提升区域性电力供应保障能力。全面提升供气、供热、污水处理水平,到“十三五”末,全市新建改造燃气管网410公里,普及率达到96%以上;新增供热面积1000万平方米,普及率达到95%;城市污水处理率达到95%,垃圾无害化处理率达到95%以上。全面加强城乡规划管理。发挥规划引领作用,推行多规合一,完成10个县市城市总体规划和近期建设规划修编、5个县县域乡村建设规划和智慧城市、综合交通、排水防涝、环卫设施等基础功能专项规划;加强规划执法,确保规划的严肃性和权威性。深化城市管理综合执法体制改革,建设一体化数字城管执法指挥平台,推进管理权限下放、属地职责下沉,调动街道、社区参与城市管理的积极性。建立全市域市容市貌综合管理考核评比机制,开展第三方考评和社会公众满意度测评,探索实行末位问责机制。各位代表,城市的发展为了人民,城市的发展必须紧紧依靠人民。“十三五”期间,我们要以创建全国文明城市为引领,全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“四城联创”。全市人民要发扬主人翁精神,积极投身创建活动,共建美丽城市,共享美好生活!(四)发展壮大县域经济,夯实市域经济发展基础县域经济是全市发展的基石,强县才能强市。要坚持市统筹、县为主,市县联动推动县域经济争先进位、创新突破、转型升级。做强做大特色经济。落实主体功能区规划,划定生态保护红线、农业开发空间红线、城镇开发边界控制线,明确县域经济的功能定位和发展方向,加快榆次(含开发区)、介休、平遥3县(区、市)全面开发,统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺4个生态功能区的保护性开发,加快寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社东山五县区域经济的发展,形成各有侧重、各具特色的县域经济发展格局。推进扩权强县、简政放权,探索在财政支持、融资、扩权、聚才、用地等方面进一步为县域经济发展“松绑”助力,增强县级统筹经济社会管理和基本公共服务供给能力。建立完善县域经济发展推进机制,确保全面挺进全省第一方阵各项指标圆满完成,并在全省县域经济发展中实现争先进位。大力发展民营经济。抓住中央和省新一轮扶持民营经济发展的重要机遇,扎实开展“千名干部入企服务”和“各类项目大起底”活动,进一步完善落实扶持民营经济发展的政策措施,切实帮助企业解决运行和项目建设中的实际困难。加强分类指导,梯次推进,持续深入开展中小企业规范化管理提升行动,重视企业品牌建设,提升企业核心竞争力,力争到“十三五”末,规模以上民营企业普遍建立规范化管理体系。全面加强企业家队伍建设,实施企业家培训工程,推动我市民营经济重振雄风,再创辉煌。到“十三五”末,全市民营经济增加值比2010年翻一番。加快发展园区经济。改革开发区管理体制,精干管理机构,转变管理职能,切实简政放权,增强内在活力,推进晋中经济技术开发区扩容提质,努力打造多功能综合性国家级经济技术开发区。进一步提升榆次工业园区、祁县开发区、介休开发区和灵石中煤循环经济园区基础设施水平,坚持有所为、有所不为,科学选择战略性新兴产业,整体规划、滚动开发,推进集聚集群和转型发展。统筹整合区域内开发区、产业园区和企业孵化器等平台,支持有条件的工业园区和产业园区创建省级经济技术开发区,加快把开发区打造成为人才高地、创新高地和产业高地。(五)实施精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战以四个贫困县为主战场,在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫,整体谋划、统筹实施,实现科学治贫、精准扶贫、根本脱贫。精准实施六大攻坚工程。实施特色产业扶贫工程,大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游等新型产业,支撑12.3万贫困人口增收脱贫;实施易地扶贫搬迁工程,完成1.9万贫困人口易地搬迁脱贫;实施生态补偿脱贫工程,帮助0.8万贫困人口稳定脱贫;实施教育培训就业工程,通过教育资助和就业培训促进1.7万贫困人口实现脱贫;实施政策保障兜底工程,确保2.89万失能贫困人口社保兜底脱贫;实施社会力量帮扶工程,凝聚全社会参与脱贫攻坚的强大合力。同时,要下大力气补齐贫困地区基础设施和公共服务两个短板,着力完善交通、水利、电力等基础设施,全面提升教育、医疗、科技、文化、信息等公共服务水平。健全完善脱贫保障机制。强化财政扶贫投入增长机制,年度财政扶贫资金总量、增幅保持“双增长”;完善扶贫资源整合机制,支持贫困县统筹整合涉农资金和财政性扶贫资金捆绑使用;建立金融扶贫精准服务机制,争取更多长期低成本扶贫再贷款配额;探索资产收益扶贫机制,对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户。全面落实脱贫攻坚责任。严格落实各级党委、政府的主体责任,强化行业和部门的帮扶责任,充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量的作用,层层签订脱贫攻坚责任书,确保每项工作有人组织、有人负责、有人落实。建立资金项目监管责任制,实现任务、责任、资金、权力“四到县”,确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制,按年度目标任务严格评估验收,建账销号,脱贫到人,对不能如期完成脱贫任务的严格问责。各位代表,脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。从今年开始,我们将每年完成脱贫4万人以上,确保2019年贫困县全部摘帽,确保2020年19.59万农村贫困人口全部脱贫!(六)持续改善生态环境,推进绿色低碳发展牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把生态环境保护放在更加突出的位置,贯穿于经济社会发展全过程,着力发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共建绿色家园。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,以“控煤、治污、管车、降尘”为重点实施大气污染防治,严格控制燃煤污染,推进重点行业综合治理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,严格管控扬尘污染。加强饮用水源地保护,实施汾河干流、漳河等流域生态修复,完成潇河市城区段治理,推进城镇污水处理提标改造,基本消除城市建成区黑臭水体。推动低碳循环发展。落实循环发展引领计划,加快建立循环型产业体系,重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式;推进生产、生活系统循环链接,积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作。大力发展绿色交通,优化完善市区及各城镇的公交规划,扶持、鼓励公共自行车发展,中心城区公交站点500米全覆盖,具备条件的行政村全部通客车,到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县(区、市)18%,建设“公交都市”。高效节约利用资源能源,大幅降低煤基资源消耗,坚决完成焦化、电力、水泥重点行业淘汰落后和过剩产能任务,加快火电、冶金、化工、建材等高耗能行业节能技术改造,提升建筑能效水平,实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度,完善生态环境有偿使用制度,推行合同能源管理和合同节水管理。打造生态安全屏障。实施生态环境修复工程,加快太行、太岳两山生态修复,全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制,推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复,到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。加快创建省级林业生态市,坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”,构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局,每年完成造林合格面积35万亩以上,林木绿化率平均每年增加1个百分点以上,森林覆盖率达到26%以上。(七)全面推进改革创新,激活发展内生动力将供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来,全面落实中央、省委全面深化改革任务,抓住重点领域和关键环节,着力破解制约经济社会发展的重大体制机制问题。推进晋中108廊带示范区一体化改革。用足用好省政府九大专项扶持政策,以推动30项重大事项为载体,积极探索产业集聚、文旅融合、城镇发展、生态建设、交通体系、政策创新六个方面一体化发展路径;积极推进产业园区共建,大力发展“飞地经济”,形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验;优先实施区域整体环评、土地管理创新等重大改革试点。推进农村各项改革。2017年完成农村土地承包经营权确权登记颁证,同步建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系;深入推进宅基地、集体建设用地等农村产权改革,巩固农村林权、水权改革成果,加强农村“三资”管理;落实城乡建设用地增减挂钩政策,完成介休、太谷、祁县、榆次等国家和省改革试点任务。创新农业经营模式,推动土地有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,培育壮大生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。探索建立农业信贷担保体系,扩大农业保险覆盖范围,引导带动更多资金投向农业。推进煤炭供给侧结构性改革和电力市场售电侧改革。探索组建区域性煤炭销售集团,建立市域内煤炭购销联合机制;建立“优胜劣汰”长效机制,减少无效供给;建立煤炭企业转型促进机制,鼓励发展非煤产业。落实电力市场售电侧改革要求,鼓励符合条件的企业和社会投资主体组建有增量配电业务的售电公司,在有条件的县市探索建设以园区为主的区域电网。推进旅游开发管理体制改革。创新旅游综合管理体制,加快构建旅游管理执法“一盘棋”格局。理顺景区景点管理体制、经营机制,推行管理权、经营权分离,大力培育旅游业市场主体,进一步激发旅游市场活力。理顺利益分配关系,积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制。引进国内外大集团,组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游集团公司,破解旅游资源整合、产品开发、市场融资等难题。推进科技创新。深化科技管理改革,完善科技创新配套政策,加快形成推动创新创业的发展环境。大力发展科技孵化器、众创空间、公共技术研发平台,积极搭建公开统一的科技管理和服务平台,推动政产学研协同创新,做大做强一批高新技术企业和创新型企业,全面提升城市创新发展能力。积极促进“大学城”向“科学城”转型,建立市校联动常态化合作机制,促进高校科技资源与企业创新转型深度融合,努力打造区域科研创新高地。坚持人才培养和引进并举,完善人才评价激励政策和服务保障体系,全面加强科技人才队伍建设。推进金融创新。创新机构供给,吸引各类金融机构入驻我市,支持晋中银行快速发展,推动农商行和村镇银行县域全覆盖,探索建立全功能金融服务集团。创新产品供给,扩大“助保贷”“税易贷”等金融产品覆盖面。发展直接融资,健全企业上市扶持培育机制,打造全市“四板”市场。创新融资机制,加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度,鼓励通过债权、股权、资产证券化等方式支持重大基础设施项目建设。建立金融稳定协调机制,有效防范区域性和系统性金融风险。(八)全力保障和改善民生,提升人民群众的获得感和幸福感发展是第一要务,民生是第一目标。越是经济下行压力大,越要高度重视民生。坚持从群众最关切的问题抓起,从群众最期盼的事情做起,每年办一批利民惠民实事,让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。全面加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业创业政策,重点抓好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业工作,鼓励以创业带动就业,不断提升就业创业服务水平。“十三五”期间,全市城镇新增就业14万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度,全面实施机关事业单位养老保险制度改革,统一城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,加强各项社会保险扩面征缴。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系,做好扶老、助残、救孤、济困工作。积极推进全国养老服务业综合改革试点工作,建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,到“十三五”末,每千名老年人拥有养老床位40张,养老服务设施覆盖80%的城市社区,农村日间照料中心覆盖千人以上行政村。完善住房保障体系,改造棚户区、城中村住房3.8万套和农村危房1.94万户。统筹推进社会事业发展。加快建设现代化教育强市,继续推进学前教育三年行动计划,巩固提高九年义务制教育发展水平,率先通过市域义务教育基本均衡国家评估认定,实现义务教育优质均衡;推进高中学校标准化建设,2017年全部通过省级验收;落实职业教育行动计划,推动地方与驻地院校资源共享、深度合作;推进城乡教育一体化发展,全市新增城镇中小学和幼儿园50所;全面改善薄弱学校基本办学条件,加快补齐农村教育短板。推进健康晋中建设,把人民健康放在优先发展的战略地位,抓好城市公立医院改革试点,健全分级诊疗体系,加快省级医院在我市项目的建设,完成市一院迁建和市妇幼保健院、传染病医院、三院、四院改扩建项目,加大妇幼基础设施建设和妇产儿科人才培养力度,保障生育政策调整的民生急需,到2020年,全市新农合参合率稳定在99.6%以上,优质医疗资源达到全省上游水平,二级以上医院全面推行网上预约诊疗服务,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强基础能力建设,落实“四个最严”要求,严格食品药品监管,提高食药安全水平。深入实施全民健身国家战略,提升体育公共服务水平。完善公共文化服务体系,深入开展全民文化行动,重点推进国家级晋中文化生态保护实验区建设、市保以上文物古建抢救保护全覆盖、舞台艺术精品创作工程,到2018年,全面建成以“九化五机制”为标准的国家公共文化服务体系示范区。毫不松懈抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任,强化企业主体责任。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理,深入开展安全生产大检查和专项整治,从严实施“三个清单”监管和“四个一律”惩戒措施,进一步落实工商注册企业安全监管责任全覆盖,建立健全安全生产企业“黑名单”制度和信用挂钩联动机制,坚决执行安全生产考核“一票否决制”,努力减少一般事故,遏制较大事故,坚决防止重特大事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。创新和加强社会治理。实施“七五”普法规划,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,深化平安晋中建设。改进信访和人民调解工作,完善社会矛盾纠纷预防化解机制,深化风险隐患大排查大整治工作,加强应急管理和防灾减灾能力建设,做好舆情监控引导,维护社会和谐稳定。建立覆盖全社会的信用信息系统,加快建设“诚信晋中”。做好双拥和人防工作,加强国防后备力量建设,促进军民融合深度发展。各位代表,今年是实施“十三五”规划的第一年,也是决胜全面小康的开局之年。全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署和政策措施,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕市委确定的“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”奋斗目标,强力推进十大攻坚战役,全市经济运行稳中有进、稳步向好,主要经济指标增幅居全省前列。现在距年底不到三个月时间,我们要坚定信心、乘势而上,进一步细化分解任务,层层压实责任,强化工作措施,确保圆满完成全年各项目标任务。三、建设人民满意的有为政府静州往事以加快政府职能转变为核心,推进治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化法治思维,提升依法行政能力。牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式履行职责,把政府工作全面纳入法治轨道。推行权力清单和责任清单制度,实施市场准入负面清单,加强对权力运行的监督和制约。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,提高依法决策水平。全面推行政府法律顾问制度,严格落实行政执法责任制,加强规范性文件管理和行政复议工作,提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,切实加强审计监督,重视社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。强化为民意识,提升政务服务能力。以敬民之心,行简政之道。坚持放权、管理、服务、效能多管齐下,协同推进。加大政务公开力度,完善运行“市民之家”政务服务平台,建设“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。强化责任担当,提升工作落实能力。建立周碰头、月调度工作推进机制,实行定期向市委常委会报告工作和向人大、政协常委会通报情况制度,完善重点工作督查制度和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制,推行干部任期目标责任考核,鼓励探索、宽容失误,以结果论成败、行奖罚,激发广大干部干事创业的热情和活力。各级领导干部要坚持以上率下,带头真抓实干,什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情,什么问题最难办,就带头去解决什么问题,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。强化从严治政,提升廉洁履职能力。严守纪律规矩,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,坚决惩治腐败,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,使命催人奋进,奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,抢抓机遇、开拓创新,夙夜在公、真抓实干,为实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【朔州招商】2015年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。深入推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地！民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，深入开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣！改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。深入推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意！ 二、下届政府工作的总体要求和主要任务 下届政府任期正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，做好政府工作意义重大。 我们必须看到，经济新常态是“十三五”时期我国发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”时期我国发展的大判断。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，能源革命方兴未艾，发展方式深刻转变，为我们这样的资源能源大市发展拓展了转型升级空间。十八届五中全会确立“五个发展”新理念，为我们指明了前进方向。国家确定我市为资源综合利用“双百工程”示范基地、工业绿色转型发展试点城市、工业固废综合利用示范基地、农村改革试验区、草牧业发展试验试点市，给了我们有力的政策支持。我省推进“六大发展”，做好“两篇文章”，实施“三个突破”，深化“六权治本”，为我们开辟了发展新境界。我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤炭基地、晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地，为我市加快发展提供了难得机遇。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，是我们更好发展的巨大潜力和坚实基础。 我们也要清醒看到，前进道路上还有许多风险和挑战。新常态改变了我市原有的经济运行轨迹，打破了我市固有的发展惯性，但我们对新常态的认识还不到位。在煤炭市场持续低迷、煤炭行业效益下滑、采矿业投资增长乏力的困难面前，我们推进经济结构优化的危机意识仍然不够强。在发展方式粗放、质量效益不高、生态环境硬约束趋紧的压力面前，我们提升发展质量的创新意识仍然不够强。在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不够强。在公共服务供给不足、城乡居民增收难度加大、社会矛盾增多的形势面前，我们执政为民的服务意识仍然不够强。在政府职能转变不到位、法治政府建设滞后、廉政风险较多的挑战面前，我们敢于担当的责任意识仍然不够强。 机遇与挑战并存，机遇不可丧失，挑战必须应对。我们一定要增强忧患意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，努力化解各种困难风险，全力谱写朔州改革发展新篇章。 做好新一届政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题，着力做好煤与非煤两篇文章，加快建设“五个基地”，促进经济社会持续健康发展，努力建设美丽朔州和“塞上明珠”，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。 经济社会发展的主要目标： ——经济结构优化和发展质量提升取得重大进展。传统产业竞争力显著增强，新兴接替产业成长壮大，服务业比重明显提高，农业现代化迈上新台阶。经济保持较快增长，为到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、实现我市与全国全省同步建成小康社会打下决定性基础。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民人均收入超过全国平均水平，现行标准下的8.3万贫困人口全部脱贫。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，全社会法治意识不断增强。 ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境明显改善。 ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得示范性成果。经济开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，平安朔州、法治朔州建设深入推进，社会更加和谐稳定。 主要工作任务： （一）坚持创新发展，着力促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，努力提高发展质量和效益。 充分发挥投资对增长的关键作用，培育发展新动力。保持投资合理增长，不断增加有效投资，着力优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。围绕产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设、生态环境保护等领域持续开展重大工程攻坚。坚持以投资促转型，突出抓好新兴产业。坚持县区与市直部门结对子引进建设投资5亿元以上转型项目的目标不变，向投资要增长，向投资要效益。 做好煤与非煤两篇文章，构建产业新体系。推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，延伸壮大煤基产业链，大幅度提高煤炭清洁高效利用水平，打造煤炭产业升级版。一是在煤炭生产上提质增效，稳住总量、提高质量。到“十三五”末，所有矿井实现智能化、自动化、信息化，原煤入洗率达到90%以上。二是重点推进煤转电，大力发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。三是稳步发展煤化工，积极推进晋北现代煤化工基地建设，发展高端精细化产品和煤基新材料产业。四是加快发展现代高载能产业，抓住电力体制改革的重大机遇，扩大直供电范围，促进煤电铝材一体化，实现高载能产业规模化。五是推进煤炭分级分质梯次利用，开辟煤炭清洁高效利用新途径。六是着力壮大工业固废综合利用产业规模。到“十三五”末，煤炭就地转化率达到30%以上。 加快培育壮大非煤产业。进一步发展风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力。积极发展煤机制造产业，支持电动汽车产业发展，在装备制造业上努力取得实质性突破。推动陶瓷产业兼并重组、提档升级。促进医药产业做大做优。加快发展现代服务业。适应消费升级需求，加强网点建设，完善服务业体系。加大保护和利用历史文化遗产力度，促进文化与旅游深度融合发展。着力发展文化产业龙头企业。进一步提升应县木塔、右玉杀虎口等旅游景区知名度，加快开发大广武景区。加快建设现代物流产业园区，完善物流配送网络，把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务，积极搭建中小企业和农村电子商务服务平台。到“十三五”末，服务业占地区生产总值的比重力争达到50%。 转变农业发展方式，走出农业现代化新路子。以国家粮改饲和草牧业发展试验试点市建设为抓手，坚持因地制宜、种养结合、政府主导、市场运作，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点抓好“双百双十”工程，到2017年，全市耕地种草面积达到100万亩，改良天然草场100万亩，建设人工混播草场10万亩，利用盐碱地种草10万亩，优质牧草基本满足本地草食畜需求，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只。积极培育家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，做大乳品、酒类、小杂粮、肉制品等特色农产品加工业。到“十三五”末，全市农产品加工销售收入力争达到260亿元。 全力实施“三个突破”，激发发展新活力。推进科技创新。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。狠抓以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、特色现代农业为重点的科技攻关。建设科技创新基地和大学生创业园。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。深化科技体制改革，增强科技项目和资金使用实效性。促进金融振兴。增强金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。加快推进地方金融机构改革，组建朔州市农村商业银行。加强金融体系建设，加快引进更多金融机构，规范发展小额贷款公司，支持发展民营银行，引导民间融资健康发展。加快培育上市公司，提高直接融资比重。加强诚信体系建设，完善金融风险防范机制，优化金融生态环境。促进民营经济发展。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。完善民营经济政策体系，设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。引导民营企业建立现代企业制度，成为合格市场主体。“十三五”期间，民营经济占地区生产总值的比重争取年均提高2个百分点，达到全省平均水平；民间投资占全市固定资产投资比重平均每年提高2个百分点以上。 全面深化改革，加快构建发展新体制。以转型综改试验区建设为统领，加快创新体制机制。深化煤炭管理体制改革，规范煤矿建设和生产秩序，创新煤炭销售方式，构建煤炭产业现代市场体系。深化农村改革试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体产权改革，建设农村产权交易市场。完善国有资产监管体制，加强各类国有资产监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，进一步理顺市区财政税收管理体制。深化用地管理制度改革，积极争取重度盐碱地转为建设用地试点政策。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局 积极推进以人为核心的特色新型城镇化，坚持区域协调、城乡一体，努力实现均衡发展。 促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，完善区域发展战略。每个县都要形成一两个链条比较长、带动能力强的特色产业。支持朔城区、平鲁区率先发展，做大做强煤基循环产业，培育壮大新兴产业，加快提升现代服务业。支持山阴县延伸煤炭产业链，提升乳业发展水平。支持怀仁县提升陶瓷质量，发展现代物流业，做优做强肉羊产业。支持应县加快发展现代农业，做强文化旅游业。支持右玉县打造生态旅游目的地，壮大特色食品加工业。 促进城乡协调发展。深入实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口和产业承载力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。积极推进特色重点镇建设，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村。建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。到“十三五”末，全市城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到全省平均水平。持续改善城乡人居环境，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。落实有关政策，化解房地产库存。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 加快完善中心城市功能。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，切实做好城市工作。大力提升中心城市综合承载能力和辐射带动能力。加快完成中心城区“九纵九横一环”主干路建设，畅通城市交通。强力推进城中村改造，“十三五”期间城市建成区范围内城中村改造基本完成。完善朔州老城工程，建成特色文化旅游景区。综合推进“一山两河一湖”生态体系建设，把好山好水好风光融入城市。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设。完善城市优质公共交通运营服务体系。强化规划管控，建立统一有序高效的城市管理体制，推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化。 加强重大基础设施建设。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设，形成“一横两纵一环”高速公路网。改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。积极推进大西高铁朔州段和朔州民用机场建设。支持晋北至江苏、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段建设。完善输气管网，加强城市宽带网络建设。 深入推进“五城联创”。坚持市县联动，在统筹上下工夫，在重点上求突破，巩固国家园林城市创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建步伐，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 （三）坚持绿色发展，着力建设美丽朔州 坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 推动低碳循环发展。积极探索具有朔州特色的煤炭循环经济发展模式。以国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点市建设为抓手，加快做大煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用等产业集群。到“十三五”末，工业固废综合利用率达到75%以上。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。做好建筑、交通等领域节能降耗。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。全面完成燃煤电厂超低排放改造，推动城中村使用清洁能源，有效预防重污染天气。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 加大农业面源污染防治力度，强化畜禽养殖污染治理。推进采煤沉陷区、采空区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，抓好采矿破坏村庄的避让搬迁。 持续推进植绿兴水。持之以恒抓好造林绿化，实施好“三北”防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，大力推进荒山绿化，深入开展“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”活动。到“十三五”末，森林覆盖率达到28%以上。加强水生态建设，推进桑干河流域生态修复与保护工程，加强神头泉域保护，保障饮用水源地安全。 （四）坚持开放发展，着力开创开放合作新局面 以构建开放型经济为引领，全方位、宽领域、多层次推进开放，在合作共赢中打造新优势。 创新开放机制。健全投资促进政策和服务体系，实现投资便利化。加强招商引资与产业转型升级对接，实施精准招商，突出产业链招商、园区招商。发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来朔投资置业。加强与高等院校、科研院所合作，建设博士后工作站、院士工作站，吸引各类专家来朔开展工作。 全方位扩大开放。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，深化我市与沿线国家和地区合作，推动品牌产品和优势产业走出去。主动融入京津冀一体化和环渤海经济圈，积极承接产业疏解转移，推动鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，将我市打造成京津冀的清洁能源供应基地和优质特色农产品供应基地。加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商力度。深化与周边区域合作，促进区域联动发展。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。 积极推进开发区和产业园区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补的开发区和各类产业园区协调发展格局。深化经济开发区管理体制改革，探索建立市场化发展体制，推动产业结构调整转型，争取升级为国家级开发区。完善工业园区产业发展规划，找准主导产业定位，着力打造转型项目和新兴产业集聚高地。推动具备条件的产业园区升级为省级开发区。建立跨地区跨部门对接协调机制，积极发展“飞地经济”。 （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生 坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加快发展社会事业，保障基本民生，使全市人民共同迈入小康社会。 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。“十三五”期间，每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口。各级政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫责任，确保全市贫困人口如期脱贫。 提高教育质量。坚持促进教育公平与提高教育质量并重，继续推进城乡义务教育学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展水平。普及高中阶段教育，巩固提升学前教育，加强特殊教育。大力发展现代职业教育，加强校企合作，促进产教深度融合。积极发展高等教育，提升朔州师专、朔州职业技术学院办学水平，支持办好中北大学朔州校区。加快推进教育信息化建设。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校校长教师交流制度。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。 促进就业创业。深入推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。鼓励以创业带动就业，做好创业担保贷款工作，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。继续实行政府购买基层公共服务岗位。统筹做好农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、城镇困难人员等群体的就业工作。实施新型职业农民培养计划和农民工职业技能提升计划。“十三五”期间，新增城镇就业岗位12.5万个。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡低保制度。建立健全老年人高龄津贴制度。鼓励社会力量兴办养老机构。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系。完善社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展。 加强文化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全政府购买公共文化服务机制，扎实开展文化惠民活动。深化文化体制改革，推进图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位改革。发展体育事业，积极开展全民健身活动。 推进健康朔州建设。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。支持每个乡镇办好一所标准化卫生院。支持社会办医院纳入医保定点范围。巩固和完善基本药物制度。深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保“十三五”末城乡居民人均收入超过全国平均水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制。实施“双稳定”农民增收工程，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 （六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 发展必须廉洁，发展必须安全。要坚守底线思维，强化红线意识，保障经济社会健康发展。 加强反腐倡廉建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，引导干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律准则，廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈狠刹“四风”。加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚决实现弊革风清，营造良好政务环境。 深入推进“六权治本”。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度，强化权力约束。规范政务服务平台和公共资源交易平台运行。推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，全面加强以煤矿为重点的各行业各领域安全生产监管工作，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转。 加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，深化平安朔州建设。健全食品药品安全监管体系。强化应急管理体制机制。进一步加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。加强改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力 坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，厘清政府与企业、市场、社会的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政府立法工作。健全重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。 加强队伍作风建设。健全公务员管理制度，规范公务人员行为，建设高素质专业化公务员队伍。深入践行“三严三实”，大力弘扬右玉精神，深化“看作为、比建树、争一流”活动，加强干部作风建设。各级干部要始终保持积极向上的精神状态，敢于担当，主动作为，扎实做好经济社会各项工作。 各位代表，做好新一届政府工作，实现“十三五”发展目标，必须突出重点领域，盯紧抓实关键任务，为此，我们将集中资源、集中财力、集中力量，全力打好五大攻坚战。 我们将奋力建成一批重要基础设施。着力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系，建成大西高铁朔州段、朔州民用机场、右平高速公路、朔州环城高速东北段、晋北至江苏特高压输电通道朔州段、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段、中心城区九纵九横主干道、朔州大医院、天然气输送管网、七里河综合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基础设施工程，使我市区位优势更加凸显，服务功能更加完善。 我们将奋力推进一批重大产业转型项目。着力夯实经济转型升级基础，建成山阴昱光二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、中电神头发电公司2×100万千瓦等一批大型燃煤发电项目，建成一批风力发电和太阳能发电项目，建成一批晋北现代煤化工基地重点项目，建成一批矿山机械和电动汽车等装备制造项目，建成一批精品日用陶瓷生产线，建成一批工业固废资源化利用示范项目，建成一批草牧业发展精品项目，建成一批特色农产品深加工项目，使我市发展优势更突出，发展后劲更强劲。 我们将奋力落实一批改善民生新政策。着力守住底线、突出重点、完善制度，推出一批以创业带动就业的服务举措，推出一批持续提高居民收入、缩小收入差距的政策举措，推出一批教育文化、医疗卫生、基本养老的保障举措，推出一批保障困难群体基本生活的兜底举措，让全市人民生活更加富裕、更加美好。 我们将奋力实施一批精准脱贫重点工程。着力实施精准扶贫，打响“五个一批”脱贫攻坚战，在扶贫对象上精准发力，在扶贫举措上精准发力，三个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，让全市人民彻底告别贫困，奔向全面小康。 我们将奋力推出一批扩大开放新举措。着力拓展发展新空间，沟通晋冀蒙，融入京津冀，借力环渤海，打通朔州通往外界的空中通道、铁路通道、公路通道、口岸通道，构建向西开放平台、向东融合机制，把我市打造成为京津冀的清洁能源供应基地和特色优质农产品供应基地，建设成为晋冀蒙的重要交通枢纽和区域物流集散中心。 我们坚信，只要我们盯紧抓实重大基础设施、重大产业项目、重大民生政策、重大脱贫工程和重大开放举措这些关键任务，我们就一定会迎来更加美好的发展前景！ 各位代表，我们正处于前所未有的关键历史时期，我市发展机遇难得、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，万众一心、艰苦奋斗，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

  2025-07-30

• 【汾西县招商】2016年汾西县政府工作报告

  ----2016年8月18日在汾西县第十六届人民代表大会第一次会议上 汾西县人民政府县长  张安文  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕建设和谐、富强、美丽新汾西的目标，全力以赴办好三件大事，坚持不懈发展三大产业，坚定不移推进五大战略，经济社会发展取得较好成绩，为我县“十三五”摘掉贫困县帽子、全面建成小康社会奠定了坚实基础。   （一）经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。“十二五”末，全县生产总值达到19.3亿元，年均递增8%；规模以上工业增加值达到3.18亿元，年均递增13.8%；固定资产投资达到32.7亿元，年均递增31.3%；社会消费品零售总额达到10.9亿元，年均递增14%；城镇居民人均可支配收入达到21998元，年均递增12.2%；农村居民人均可支配收入达到3136元，年均递增10.5%。   （二）重点工程有序实施，发展基础更加坚实。“十二五”期间，累计实施重点工程178项，总投资139亿元。工业方面，招商引进了年产240万吨氢氧化铝和60万吨高精铝板带箔项目并顺利开工；酸铁联产项目开展了园区规划、资源审批等工作。农业方面，实施了以工代赈、农业开发、土地整理等坝系农业项目39项，新增改善基本农田3.25万亩。基础设施建设方面，新建和改造了高速引线、桃临线汾西至霍州段、北环路、北外环路、佃邢线、佃勍线等县乡公路72公里。特别是霍永高速公路的建成通车，中部引黄汾西段的全线贯通，北掌调蓄水库的启动实施，为县域经济社会发展注入了新动能。  （三）特色农业加速发展，扶贫开发成效显著。依托洪昌养殖、晋西核桃等龙头企业、大力发展以肉鸡、核桃为重点的特色种养产业，全县建成肉鸡养殖大棚292个，年出栏肉鸡2300万只，带动全县农民人均增收532元；新建核桃经济林5.83万亩，总面积达到16.9万亩，挂果面积8万亩，带动全县农民人均增收678元；发展养蚕栽桑2000亩、玉露香梨5000亩、扁桃2万亩、优质小杂粮5万亩，初步形成了“公司+基地+农户”的产业化发展格局。粮食总产量连续五年稳定在6万吨以上，2014年达到9万吨，保障了粮食生产安全。统筹推进产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等工作，全县贫困人口从61543人减少到32001人，减贫人口29542人，减贫率48%。 （四）城市建设力度空前，“三垣一城”焕发新姿。按照“改造旧城、开发新城，南连西扩、拉大框架”的思路，实施大县城战略，投资6亿元，架设平安大桥、连通高速引线，建成汾西大道，把旧城垣、古郡垣、府底垣连接起来，形成了三垣合一的“A”字型城区新框架，县城面积由原来的3.3平方公里扩大到11.3平方公里。实施了奥体中心、城市绿化、供水管网、集中供热、电网改造、污水处理、垃圾填埋、廉租住房、北街和府南旧城改造等21项城市建设项目，编制了《汾西县县城总体规划》和《汾西县县城控制性详细规划》，持续实施城市人居环境改善工程，加强城市环境卫生管理，城市面貌焕然一新。 （五）安全形势持续好转，社会保持和谐稳定。认真贯彻新的《安全生产法》，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续保持打击非法采矿高压态势，深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理，全县安全生产形势稳定好转，没有发生重大安全事故。坚持“属地管理、领导负责、管控有力、事要解决”的原则，认真落实县四大班子周二周四信访接待、包联化解信访案件等制度，集中化解信访积案26起，群众来信来访批数和人数比2011年年均分别下降15%和17%。 （六）社会事业全面进步，基本民生有效保障。实施了大气环境治理、生态建设、城乡清洁、农村人居环境改善等工程，圆满完成两轮“五个全覆盖”。教育事业优先发展，教学条件大幅改善，义务教育“两免一补”等政策有效落实，教育教学质量稳步提升；持续实施师家沟清代民居、姑射山真武祠、刘家庄红色旅游基地修缮工程，积极开展非物质文化遗产保护，大力弘扬“坚韧、包容、务实、图强”的汾西精神，文化软实力明显增强；有序推进基层医药卫生体制改革和公立医院改革，完成了县医院综合楼建设和二级甲等医院评审验收工程，实现了卫生计生机构和职能整合，县、乡、村三级医疗服务保障水平明显提升；完善了养老保险、医疗保险、民政优抚、残疾人保障等各项制度，人民群众有了更多的获得感。扎实开展“六五”普法宣传教育，加强社会治安综合治理，“平安汾西”建设迈出坚实步伐。投资8.5亿元，落实兑现了50项利民为民实事，全县呈现出人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面。 与此同时，国防动员和民兵预备役工作扎实开展，人防、统计、气象、地震、档案、老龄、地方志、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新的成绩。 （七）政府建设全面加强，干事创业氛围浓厚。始终把建设人民满意的政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务政府建设。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，共办理县人大代表建议128件、县政协委员提案258件；深入推进行政审批制度改革，全面清理取消不合理项目，编制公示了“两清单、两张图”；进一步完善政府工作规则，健全政府法律顾问制度，出台了政府投资项目管理、国有资产管理、政府采购管理等一系列规章制度，加强项目资金财政预算评审和决算审计工作，真正做到靠制度管人、靠制度理事。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚持执政为民，牢固树立群众观点，主动深入基层、深入群众，倾听民意，掌握民情，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，打造“为民、务实、清廉”的政府工作新常态。 各位代表！“十二五”时期，我县改革发展的辉煌成就来之不易，风清气正的创业氛围难能可贵，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：工业企业培育缓慢，新的经济增长点尚未形成；农业产业规模不大，产业链条还没有充分延伸，带动农民增收致富的能力有限；财税增收明显放缓，刚性支出需求持续加大；民生事业基础薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨，全面建成小康社会压力很大；“四风”问题尚未根绝，庸政懒政怠政现象仍然存在，党风廉政建设任务繁重，政府职能有待进一步转变，等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十三次党代会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。 《纲要（草案）》紧紧围绕全力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的目标，强调要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的理念，紧紧围绕“一个龙头、一场硬仗、三件大事、三大产业”谋篇布局，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“两手硬”的工作要求，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，紧紧抓住党的建设这个龙头，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，全力以赴抓好安全稳定、“三垣一城”城市建设、工业项目和重点工程建设三件大事，坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林和文化旅游三大产业，为建设富裕文明和谐美丽新汾西而努力奋斗。 总体目标是：确保到2020年实现全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。GDP年均增速7%，到2020年达到27亿元；城镇居民人均可支配收入年均增速6.5%，到2020年达到29860元；农村居民人均可支配收入年均增速6%，到2019年达到4000元以上。到2019年，确保全县建档立卡贫困人口全部脱贫，确保贫困县脱贫摘帽，确保如期全面建成小康社会。 主要任务是： ——推进创新发展，着力培育发展新优势。把创新作为引领发展的动力源泉，摆在经济社会发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、金融创新、民营经济发展创新，全力营造“大众创新、万众创业”的生动局面，为我县产业结构调整、转变经济增长方式提供智力支持。要围绕延伸肉鸡、核桃、苦荞、煤电、冶铸、建材、陶瓷七大产业链条，持续发展肉鸡、核桃、文化旅游三大产业，加快发展煤电铝材一体化产业和冶炼铸造、新型建材产业，积极发展风能、沼气、光伏、秸秆发电等绿色能源产业，大力发展物流配送、电子商务等现代服务产业，促进县域经济平稳健康快速发展。 ——推进协调发展，着力构筑发展新格局。注重资源开发和经济发展相协调，构建西北部坝系农业、中部林果产业、东南部高效农业三大板块，建设永安铝产业园区、佃坪新兴产业园区、太阳山农产品加工园区三大园区，打造姑射山生态景区、师家沟清代民居古建群景区两大景区。围绕“三垣一城”总体布局，完善道路交通、电力通讯、供热供气、供水排水、生态建设、环境卫生管理等城市功能，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。加大公共资源向农村配置的力度，加快集镇建设，改善农村条件，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。 ——推进绿色发展，着力建设美丽新汾西。按照国家主体生态功能区建设要求，坚持既要金山银山、更要绿水青山，切实处理好生态环境保护与经济社会发展的关系。充分发挥我县坝系农业的特色和优势，打造百里坝系生态农业长廊。大力实施造林绿化工程，构筑生态安全屏障。坚定不移地走绿色工业、循环经济发展的路子，严格控制和取缔“三高”企业，实施低碳项目，推进节能减排，加强环境治理，努力把资源与生态优势转化为产业优势和经济发展优势。 ——推进开放发展，着力增强发展新动能。全力构建开放发展的平台，加大招商引资力度。抢抓国家和全省产业梯度转移的机遇，坚持对内对外开放相促进，引进来和走出去相结合，充分利用互联网、物联网、大数据等信息平台，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放发展新格局。坚持产业招商、园区招商，促进上下游产业和配套项目集中布局、集聚发展。全力打造阳光高效的政务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。 ——推进共享发展，着力满足群众新期待。要聚党政之力，集干群之智，坚定攻城拔寨的决心，鼓起务求必胜的勇气，实施脱贫行动计划，落实精准帮扶措施，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫攻坚任务。坚持富民与强县的统一，按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的宗旨，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。大力实施城乡居民增收工程、就业创业工程、教育振兴工程、“健康汾西”工程，加快发展教育、文化、卫生、计生、妇女儿童等各项社会事业，促进经济社会与人的全面发展。 ——推进廉洁和安全发展，着力维护和谐稳定新局面。加强政府党风廉政建设，坚决落实“两个责任”，把廉洁发展始终贯穿于我县经济社会发展各个环节和领域。坚守安全发展红线，健全公共安全保障体系，完善灾害预防系统，切实维护人民生命财产安全。加强和创新社会治理，全力打造“诚信汾西”、“平安汾西”，切实维护全县社会和谐稳定。 各位代表，打赢脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会，承载着全县人民对美好生活的殷切期待，是时代赋予我们的重大使命。《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县干部群众的共同努力，我们一定能够夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的新胜利！ 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是坚决打赢脱贫攻坚战的奠基之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。我们要按照县委十三次党代会的总体部署，坚定信心，迎难而上，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”发展的良好开局，加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西。   今年经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资完成42亿元，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，一般公共财政预算收入完成5679万元。约束性指标：居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元地区生产总值能耗下降4.3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标按照省、市下达任务全面完成。 2016年，我们要重点抓好以下几方面的工作： （一）压实帮扶责任，坚持精准施策，构建脱贫攻坚新格局   一是要明确脱贫攻坚“硬指标”。按照全市脱贫攻坚总体部署，到2019年底，我县要实现120个贫困村、11156户32001人建档立卡贫困人口全部脱贫。其中：2016年脱贫8000人，2017年脱贫9500人，2018年脱贫9250人，2019年脱贫5251人。今年是脱贫攻坚的第一场战役，我们要完成脱贫人口8000人、整村脱贫25个村。在全县脱贫攻坚誓师大会上，县委、县政府已与各乡镇（社区）颁发了军令状、下达了硬指标，各乡镇（社区）要进一步明确任务书，挂出作战图，列出时间表，把脱贫任务落实到村、到户、到人。 二是要对接精准扶贫“项目库”。按照中央提出的“六个精准”、“五个一批”要求和省市精准扶贫项目安排，我县确定了脱贫攻坚“十三”个行动计划。这些行动计划既是精准扶贫的“项目库”，也是脱贫攻坚的“硬措施”。各乡镇（社区）都要围绕“十三”个行动计划，积极与县直部门沟通，尽快把脱贫项目和措施落实到户，每一项措施扶持哪些村、扶持哪些户、涉及多少人，都要任务明确、精准对接。 三是要制好挂图作战“五张图”。各乡镇（社区）都要按照挂图作战的要求，尽快制作乡村两级脱贫攻坚“五张图”，建立脱贫攻坚“五台帐”。完善贫困人口基本信息，分析贫困村、贫困户致贫原因，制定脱贫攻坚计划，落实精准帮扶责任，强化组织保障措施，真正做到脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清。    四是要立下精准帮扶“军令状”。坚持党委领导、政府主导，总揽全局、协调各方的原则，强化脱贫攻坚主体责任，严格实行县、乡、村三级党政“一把手”负责制，签订责任书，立下军令状；严格实行部门专项扶贫责任制、县直单位驻村帮扶责任制、党员干部结对帮扶责任制。乡镇(社区)领导干部也要包片包村，农村两委主干、农村党员都要包户帮扶，进而形成党政负责、部门攻坚、干部驻村、群众努力、社会帮扶的大扶贫工作格局，确保如期摘掉贫困县的帽子。 （二）优化服务环境，加快项目建设，打造经济发展新引擎   一是要统筹推进重点工程。坚持经济发展和民生保障并举、城市扩张与乡村建设并重，全力实施45项重点工程，扎实开展项目开工“百日攻坚”行动。凡未审批的项目要加强与上级部门的沟通，及时跟进项目审批，保证项目早批复、早建设；资金未到位的要抓紧协调，争取资金尽快到位，保证项目尽早启动；没有土地、环评等审批“瓶颈”、资金有保证、条件具备的项目，要立即开工建设。要改进“六位一体”工作机制，完善月调度、月督查、月排名、月公示和工作约谈等制度，确保圆满完成项目储备、签约、落地、开工、建设、投产任务。 二是要全面提升服务效能。突出项目申报、规划批复、用地审批、资源配置、环境评价、筹融资金等要素，用足用活省市简政放权的各项政策，简化和优化行政审批流程，提高公共服务的质量和效率。进一步强化重大项目“县领导包联、多部门协作、一站式服务、按时限办结、全过程监督”等工作机制，有效破解项目落地开工的“瓶颈”，确保项目顺利实施。 三是要鼓励社会资本投资。我县财政非常困难，能够投入基础设施和公共服务设施的建设资金十分有限。我们要抢抓省市金融创新和金融扶贫的政策机遇，牢固树立现代融资的理念，借助政府信用，搭建融资平台，出台优惠政策，积极推广政府和社会资本合作（PPP）市场化融资模式，鼓励引导民营企业、民间资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与我县重大项目建设，建立“利益共享、风险共担”的合作共同体，提高投资的有效性和精准性。 （三）发展新兴产业，实施铝业项目，培育工业经济新亮点 一是要加快煤电铝材一体化发展。以铝业项目为龙头，加快工业园区规划、环评等工作，确保年内取得实质性进展。围绕其亚铝业年产240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔项目，从终端产品的技术性、先进性入手，高起点规划建设，打造资源就地转化、产业链条齐全、产品优质高端的新型工业基地。全力保障其亚铝业项目顺利实施，积极支持其亚集团与山西晋能集团等企业合作，推动我县煤炭资源的置换退出和重组整合，加快煤电铝材一体化发展进程。 二是要培育壮大新兴产业。以多元发展为方向，加大酸铁联产项目推进力度，力争年内完成资源配置和用地审批工作，促进项目落地开工。启动实施烨鑫公司20万吨铸造项目、森茂陶瓷15万套高端卫生陶瓷洁具项目。要结合扶贫开发和绿色产业发展要求，大力发展光伏发电产业，年内实现阳光光伏10兆瓦、太阳山光伏10兆瓦和12座100千瓦村级光伏发电站并网发电，加快建设协鑫能源100兆瓦、鑫光伟业50兆瓦、泽宇发电20兆瓦光伏发电项目。积极推动互联网+“物流、金融、现代农业、文化旅游”等产业融合，不断培育新产业、新模式，为全县经济发展注入新动力。 三是要支持发展民营经济。全面落实省、市支持民营经济和小微企业发展的各项政策措施，重点抓好政策落地的“最后一公里”问题，进一步放宽市场准入，支持民营经济进入非煤产业、新兴产业、公共服务和基础设施建设领域。要帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题，严格落实省市出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费，为民营企业特别是小微企业创造良好的发展环境。年内完成新创办小微企业80户。 （四）做大特色农业，夯实发展基础，开创“三农”工作新局面 一是要大力发展特色农业。以“一县一业、一村一品、一长一园”为主攻方向，大力发展特色农业、现代农业。支持种养大户、龙头企业、农民专业合作组织，通过土地经营权流转，建设规模化种养产业园区。坚持“巩固、提高、增效”的原则，继续发展肉鸡养殖和核桃经济林产业，提升种养产业的标准化、集约化、现代化水平。因地制宜发展玉露香梨、扁桃、苦荞、谷子、药材、桑蚕、食用菌、肉牛养殖、意蜂养殖等特色种养项目，进一步拓宽农民增收渠道。 二是要进一步夯实农业农村基础。统筹整合以工代赈、农业开发、土地整理、生态建设、水土保持等项目，建设生态坝系工程，推进山水田林路综合治理。全面实施团柏乡沟堡河农业开发、勍香镇它支河流域治理，永安、团柏、勍香等乡镇土地整理项目，新增改善基本农田1.5万亩。按照山西中部引黄工程的总体部署，投资5500万元，加快建设北掌调蓄水库。积极推进改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，确保完成细上叉至和平、僧念至小河、桃荣至北外环路公路改造任务，启动实施麻姑头至寺头、佃坪至姑射山、府底至麻姑头、桃临线北段等公路改造项目，完成农村贫困人口危房改造514户，解决农村饮水困难人口3000人。 三是要不折不扣地落实惠民政策。认真兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农富农的各项政策，真正让农民群众得到实惠。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，大力推广秸秆还田、机械深耕、地膜覆盖、探墒沟播、良种应用等粮食丰产高产技术，提高粮食生产能力，确保粮食生产安全。   （五）加快城市建设，提升辐射功能，构筑生态宜居新县城 一是要围绕“三城同创”，高起点规划城市建设。全面启动创建省级园林城、省级环保模范城、省级卫生文明城“三城同创”工作，努力建设生态、宜居、文明、特色新县城。立足“三垣一城”的总体布局，重点规划新旧城区跨河大桥建设、西外环路建设、马沟河水系生态公园建设、古郡新区新医院、新学校建设。明确牵头实施部门，探索运行管理机制，用足生态建设政策，引入民营资本投入，积极推进项目规划、申报和资金筹措等工作。加快编制《城市防洪排涝规划》、《城市地下综合管廊规划》等专业规划，以科学规划引领城市建设。 二是要立足功能提升，高标准实施城建项目。按照“改造旧城、开发新城”的思路，加快推进改善城市人居环境“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，支持实施房地产开发项目，年内完成府南社区城中村改造、北街城市棚户区改造项目，启动实施北街广场片区棚户区改造项目。加快实施古郡新区生活广场绿化、汽车客运站、东大街道路改造、马沟河污水治理二期、永安小区廉租房和古郡新区西六街、西七街基础设施配套项目。积极推进城市集中供热二期工程，确保古郡新区机关办公场所按时供暖。 三是要创新工作机制，全方位加强城市管理。坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，借鉴外地城市管理的先进经验，努力由过去的被动管理向主动管理转变。大力推进城市科学化、规范化、市场化、精细化管理，严格落实城市环境卫生管理、交通秩序管理等办法，加强污水处理厂、垃圾填埋场运行监管，坚决打击城市违法占地、违法建设行为，集中整治沿街市场、沿街叫卖、乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、随地吐痰等“脏乱差”问题，教育引导广大市民养成健康文明的良好习惯，推进市容环境面貌有一个较大的提升。 （六）开发文化旅游，拓展服务领域，激活三产发展新活力 一是要加快发展文化旅游产业。以晋商文化为魂、自然生态为根、坝系农业为带，深度开发师家沟民居古建筑群、姑射山森林公园、县城古楼、百里坝系农业等旅游景点，打造师家沟、姑射山、县城古楼“三点一线”精品旅游线路，将汾西旅游逐步融入全市百里汾河文化旅游创意长廊、全省晋商文化游和晋陕红色旅游线路之中。年内要编制完成《汾西县旅游业发展规划》和师家沟、姑射山两大景区建设规划，加快实施姑射山真武祠修缮、师家沟清代民居古建群保护工程，建立市场化管理机制，加快景区对外开放。要加大“互联网+旅游”平台建设力度，大力宣传推介我县剪纸、面塑、“手歌”、秧歌、八音会、威风锣鼓等特色文化产品，打造特色旅游品牌，力争全县旅游总收入年内增长50%以上。 二是要积极发展电商和保险服务产业。借鉴先进地区电商发展的成功经验，加快我县电子商务平台建设，完善县、乡、村电商服务网络。积极推进“互联网+农业”模式，大力发展农村电商，引导和促进农业特色经营搭上互联网的快车，打开农产品销售的广阔空间。加快发展现代保险服务业，积极发展“三农”保险，建立巨灾保险制度，提升保险业服务水平。大力发展信息科技、咨询评估、信用担保、远程教育、家政服务、养老育幼、医疗保健等新型服务产业，提高服务业在县域经济中的比重。 三是要创新发展金融服务业。按照省市推进金融创新工作的要求，大力引进培育新的金融机构。强化对企业上市融资的培育引导，推动洪昌养殖、龙荞生物等符合条件的企业登陆“新三板”和区域性股权交易市场上市融资。完善政银企对接机制，用足用活用好省市扶贫金融政策，积极与证监会扶贫板对接，发挥互联网思维，多渠道、多形式解决企业融资难问题。支持县内商业银行统一规划、扩面布点，建设农村金融服务分支机构，拓宽金融服务领域，为农民小额贷款提供支持，有效解决农民贷款难问题。加强金融风险监测与防范，严厉打击非法集资，确保金融安全和社会稳定。 （七）深化体制改革，扩大招商引资，营造投资创业新环境 一是要深化财税体制改革。加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，完善财政转移支付制度，加强结转结余资金管理，强化重点民生支出和重大专项支出的绩效评价；要加大财税征收力度，依法加强税收征管，确保各项收入应收尽收；要树立过紧日子的思想，严格执行财政预算、政府采购、“三公”经费管理等制度，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保运转、保民生、保发展”。 二是要深化重点领域改革。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源、政府投资项目、领导干部履行经济责任情况审计监督“全覆盖”；深化科技管理体制改革，加强科技项目管理，优化申报评审程序，提高科技经费的使用效率；强化企业创新主体地位，推进企业技术创新，鼓励引导社会资本参与科技创新推广项目建设。稳步推进农村改革，年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进土地管理、农村集体产权、集体林权、国有林场、小型水利工程产权制度等各项改革。 三是要加大招商引资力度。有计划的策划储备一批能够有效拉动投资、促进经济社会发展的大项目，积极申报条件成熟的项目，争取中央、省、市的政策和资金支持。鼓励我县优秀农副产品加工企业“走出去”，寻求战略合作伙伴，通过与大型企业集团合作，提升技术水平，扩大市场份额，带动我县绿色农业、特色产业的快速发展。进一步扩大对外开放，大力开展精准招商，深入挖掘符合国家产业政策和我县发展规划的优势项目，积极参加省、市组织的各类招商活动，力争引进更多的大项目、好项目。 （八）加强环境保护，推进节能减排，筑牢生态安全新屏障 一是要加大环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，围绕“生态立县，绿色崛起，建设美丽汾西”的目标，认真贯彻落实新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》，开展重点行业污染专项整治，扩大集中供热面积，拆除燃煤小锅炉，淘汰黄标车和老旧车，清理露天烧烤，加强建筑施工管理，切实抓好扬尘治理，确保县城和全县空气质量持续改善；加大水污染防治和土壤污染防治力度，加强团柏河出境断面主要污染物浓度监测，扎实开展集中饮用水源地安全监管，确保重要水功能区水质达标。 二是要加强节能减排工作。加大公共机构节能力度，深入开展重点行业能效对标活动，推广清洁生产技术；坚持公交优先，推广电动汽车，鼓励绿色出行；大力推广绿色建筑和风能、太阳能、沼气等可再生能源；实施循环经济示范项目，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用，推动煤矸石、硫铁矿废渣等大宗工业固废综合利用。 三是要构建生态安全体系。按照省政府林业工作“三加三不减”的要求，重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理和霍永高速通道绿化，实施三北防护林和巩固退耕还林成果工程1.5万亩。继续推进采煤沉陷区和地质灾害治理项目，完成永安、勍香、对竹三个乡镇五个村410户1325口人的搬迁安置任务。 （九）坚守安全底线，维护社会稳定，创建平安和谐新汾西 一是要严格落实安全生产责任。增强安全生产红线意识和安全发展理念，筑牢安全生产防线，坚守安全生产底线，从严落实新的《安全生产法》。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，从严落实党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，切实做到安全生产“五个全覆盖”和检查全留痕。严格执行安全生产“一票否决制”，进一步加大考核问责力度，坚决按照“四不放过”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，确保安全生产形势稳定好转。 二是要深入开展安全生产大检查。健全完善“四不两直”常态化安全检查机制，引深重点行业领域安全生产隐患排查治理和专项整治行动，全面加强非煤矿山、道路交通、水库、食品药品、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员密集场所、消防、学校、校车、建筑施工、森林防火、特种设备等各行业、各领域的安全生产工作，坚决打击非法违法生产经营行为，有效防范一般事故，坚决杜绝较大事故。 三是要持续引深打击非法采矿专项整治。切实增强政治意识、大局意识和责任意识，时刻绷紧打击非法采矿这根弦。进一步明确县乡村组巡查监管责任，切实加强对重点村委、重点区域、重点矿点的巡查监管，严厉打击各种借产业发展之名、行私挖滥采之实的非法采矿行为，严肃查处庇护、支持、参与非法采矿的党员干部、村组干部和公职人员，巩固打击非法采矿成果。 四是要切实加强社会管理工作。坚持“属地管理、领导负责、关口前移、责任下放、管控有力、事要解决”的原则，认真落实信访接待、包案化解等工作制度，建立畅通、规范、依法、有序的群众诉求表达渠道。深入推进“平安汾西”“法治汾西”建设，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安综合治理，强化互联网虚拟社会的安全管理，提高群众的安全感和满意度。加强政府应急管理工作，完善应急预案，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 （十）发展社会事业，完善保障体系，满足民生普惠新需求 一是要优先发展教育事业。全面落实义务教育“两免一补”、学生营养餐改善计划、大学生生源地助学贷款、金秋助学等各项政策。加快实施汾西三中操场、汾西二中学生宿舍建设项目。切实加强教师队伍管理，深化课堂教学改革，扎实开展名师、名校、名校长“三名”创建活动，促进教育教学质量的稳步提升。 二是要大力加强医疗卫生和计划生育工作。全面深化公立医院改革，巩固基本药物制度，进一步加强疾病预防控制、基层卫生服务、农村合作医疗、妇幼保健和地方病防治等工作，提升公共卫生服务和卫生应急工作水平。年内完成卫生综合业务用房建设。要加强人口和计划生育工作，稳妥推进全面两孩政策实施，创新管理机制，提高优质服务水平。进一步落实食品药品监管职能，健全县乡管理机构，切实加强食品药品安全监管。 三是要千方百计促进就业创业。抓好重点群体就业工作，积极支持高校毕业生、下岗职工创业就业；扎实开展农民工技能培训和劳务输出培训工作，确保年内培训人数达到3000人；切实做好残疾人、“零就业”家庭就业援助托底工作，确保就业困难人员稳定就业。 四是要健全完善社会保障体系。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡低保、大病救助、民政优抚、残疾人保障等各项制度，逐步建立城乡一体的社会保障体系。年内完成就业和社会保障服务中心建设。今年，我们还要集中财力保民生，筹资1.49亿元，兑现落实10个方面36件为民利民实事。要统筹抓好统计、史志、普法、地震、气象、宗教、老龄、人防、国防动员等工作，促进各项社会事业协调发展。 （十一）加强自身建设，推进职能转变，树立为民务实清廉新形象 一是要加强党风廉政建设。扎实开展全体党员干部“两学一做”学习教育，落实从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行新的《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，模范践行“三严三实”，继续贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，狠刹和根治“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”，努力打造为民、务实、清廉的政府形象。 二是要加快政府职能转变。全面落实行政审批“两集中、两到位”，推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，完善并联审批机制，优化行政审批程序。进一步健全完善权力清单、责任清单、职权运行流程图和廉政风险防控图，并纳入网上政务服务平台统一管理，实现对行政职权的严格管控。深入推进政务公开，坚持“公开为常态，不公开为例外”，实现决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。 三是要狠抓各项工作落实。进一步增强责任意识、担当意识，大力弘扬实干精神、创新精神，瞄准主要指标，盯紧重点工程，关注利民实事，强化经济运行的分析研判，加大企业支持服务力度，加强重点工程跟踪督办，保证经济平稳运行，确保全年各项任务圆满完成。 各位代表，做好今年的各项工作，确保“十三五”良好开局，任务繁重，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，同心同德，真抓实干，加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西，为圆满完成脱贫攻坚任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【天镇县招商】2016年天镇县政府工作报告

  ——2016年8月12日在天镇县第十六届人民代表大会第一次会议上 天镇县人民政府县长 刘川楠 各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2015年和“十二五”时期工作回顾   2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市决策部署，攻坚克难，积极作为，各项工作都有新进展、新成效，较好地完成了目标任务，实现了经济社会持续平稳发展。全年完成地区生产总值20.67亿元，比上年增长4.6%；固定资产投资75.11亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额9.02亿元，增长6%；财政总收入1.5亿元，占年度目标任务的107.8%；公共财政预算收入8616万元，占年度目标任务的107.2%；城镇居民人均可支配收入18658元，比上年增长7.1%；农民人均可支配收入5685元，比上年增长8.6%。   一年来，我们主要做了以下工作：   （一）抓龙头、拓市场，农业发展方式呈现新转变。扎实推进三大龙头项目建设，同煤宏丰现代农业园区新建高标准日光温室425栋，投入使用120栋；中地万头良种奶牛科技园主体工程基本完成，存栏新西兰荷斯坦奶牛1万多头，日产奶180吨左右；汇地果业园区引进栽植温室冬枣300栋6.5万株，平谷蜜桃160栋3.6万株，已初获成功。积极拓展农副产品销售市场，北京东城区17家直营店全年销售蔬菜3.1万吨，杂粮、鸡蛋等土特产品7650吨，营业收入突破1亿元；汇地公司在太原、大同、晋中、朔州等地设立农产品体验店30家。通航粮贸小杂粮出口创汇150万美元，位居全省首位；成功创建省级出口小杂粮质量安全示范区，并通过国家级出口小杂粮质量安全示范区评审。加强农田水利建设，新增和改善灌溉面积2万亩，完成坡改梯工程1.25万亩、高标准农田建设7400亩、盐碱地改良3.15万亩，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量达到3.32亿斤，创历史新高。   （二）抓项目、补短板，新型工业发展迈上新台阶。补齐工业短板，加快发展以光伏、风力发电为主的新能源产业，晋能二期沙屯堡65MW光伏发电及220KV升压站、华润夏家沟20MW光伏发电项目建成并网。全力抓好光伏扶贫试点工作，建成地面集中式电站40MW、村级分布式电站2MW、户用5户12.6KW。着力解决新能源项目并网难题，完成赵小堡220KV输变电建设工程，已投入运行。积极发展新技术产业，北辰正方住宅产业化生产基地项目全面启动建设。   （三）抓基础、提功能，城乡人居环境得到新改善。持续加大县城改造建设力度，完成北大街、新华街等4公里主要街道管网及道路改造，实施小街小巷排水及路面硬化9.1公里；新建集中供热换热站4座、铺设管网7.75公里；改造旧城区供水支线管网3.9公里；瑞和花园小区10.6万平方米保障性住房基本完工，10个老旧小区2663户整治工程全面启动；面积1.65万平方米的天元中央商厦建成投运。加快交通路网建设，省道马走线谷前堡至南环路口段12.4公里改线和县道卅赵线29.8公里改造工程完工通车；京乌高速公路山西段建设加快推进，大张高铁正式开工。加强环卫基础设施投入和卫生县城、卫生乡村创建，城乡环境卫生状况进一步改善。   （四）抓造林、强管护，生态文明建设取得新成效。结合文化旅游资源开发，重点在县城周边、长城沿线、主要交通干线两侧，组织实施荒山绿化、通道绿化、村庄及庭院绿化、产业园区绿化四大工程，完成造林4.11万亩。高度重视造林成果保护，配齐配强护林员队伍，狠抓新造林地抚育除草，实施重点林业工程拉网围栏138公里。积极开展总投资6.5亿元、总面积24.5万亩的边城和汉墓群2大国家沙漠公园项目申报工作，其中边城沙漠公园规划通过国家林业局专家评审。   （五）抓焦点、惠民生，社会各项事业实现新进步。继续推进农村土窑洞改造，投资1.59亿元，完成11个乡镇109个村2774户改造工程，新建住房7207间。大力发展特色劳务经济，打响“天镇保姆”品牌，在京津等地从事家政服务妇女达到3800多名，人均年收入3.5万元，央视《新闻联播》《焦点访谈》等予以专题报道，并获得中国十大社会治理创新奖。努力解决困难群众养老问题，在继续返还国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老金的同时，又解决了19家自收自支、差额拨款事业单位退休人员养老金足额发放问题。加快教育事业发展，新建小学1所、幼儿园6所，为29所学校配置教学设施；招聘特岗教师49名、高中教师15名；高考再创佳绩，二本以上达线467名，600分以上8人考入清华、浙大，80多人考入国家其他重点院校。加强公共卫生服务体系建设，完成逯家湾镇卫生院和22个村级卫生室建设。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理和大检查，安全生产形势持续向好。不断加强社会管理综合治理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。   （六）抓法治、转作风，政府自身建设提升新水平。深入推进“六权治本”，完成32家县级部门权责清单编制，清理行政职权1361项，精减率45.1%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，86件人大代表建议意见和61件政协委员提案全部办复。压实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，加强行政监察和审计监督，政府系统干部作风持续好转，服务效能不断提升。   各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。   五年来，天镇综合实力稳步提升。地区生产总值年均递增8%，固定资产投资年均递增34.5%，财政总收入年均递增12.3%，公共财政预算收入年均递增18.9%，分别是“十一五”期末的1.7倍、4.4倍、1.8倍和2.3倍，县域经济综合实力明显增强。   五年来，天镇产业结构加快调整。稳定发展设施蔬菜8600亩、规模养殖园区189个、农副产品加工企业26家（其中全省“513”龙头企业13家），现代农业发展水平显著提升。新能源发电装机总量达到547MW，其中风力发电300MW，占全市1/4；光伏发电247MW，占全市1/2、全省1/3，在第七届中国新能源产业经济发展年会上，被评为“2015年中国新能源产业百强县”，新型工业基地初具规模。   五年来，天镇城乡面貌深刻变化。累计投资32亿元，新建改造县城主要道路8条9.7公里，硬化小街小巷67条37.8公里；实现县城集中供热111万平方米，覆盖率达到71%；完成县城供水20公里主管网闭合线和部分支管网建设，基本解决县城居民吃水困难和饮水安全问题；新建商品住房近8000套83.7万平方米、保障性住房2800套16.8万平方米，总面积3.9万平方米的天元商厦、惠民农贸市场、京都购物广场、绿泽园超市先后建成投运。投资33亿元，实施天大、京乌2条高速公路建设44.65公里，完成黑龙寺旅游路等重点公路建设28.9公里，大张线、马走线等省道改造改线43.7公里，柴黄线、卅赵线、宣贾线等县乡道改造111公里。城镇化率提高16.7个百分点，达到38.7%。   五年来，天镇生态优势更加突显。持续推进造林绿化，累计投资2.37亿元，实施主要道路及出省口绿化、环城绿化、村庄绿化、荒山绿化等六大工程，绿化总面积27.4万亩。严格落实节能减排、污染治理措施，环境质量稳步提升。   五年来，天镇社会事业全面进步。新城实验中学顺利建成投运，高考二本以上累计达线2029人，其中考入清华大学6人，达线率连续名列全市前茅，教育教学质量稳步提升。完成新城中医院新建、县医院及9所乡镇卫生院改扩建和57所村卫生室建设，医疗服务体系进一步健全。新建、改扩建敬老院7所，集中供养农村“五保户”432人。   五年来，天镇人民得到更多实惠。累计投资4.87亿元，实施9100多户2.4万人土窑洞改造工程，新建住房2.11万间，重点合并71个村、建设51个新村，有效保障了群众居住安全。城乡低保对象达到1.85万户3.27万人，农村五保对象3371人，占全县总人口的16.9%；养老、医疗、失业、工伤各项保险覆盖面和保障水平大幅提升，特别是为2107名国有集体企业退休职工退还抵垫集体部分养老保险费2482万元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.78倍和1.86倍，年均分别递增12.3%和13.2%。   五年来所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的同心同力、并肩奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展，必须坚持发展为第一要务不动摇，从天镇欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，抓住主要矛盾，坚定发展方向，锲而不舍、久久为功，持续推动经济增长、社会发展和民生改善；必须坚持科学规划不降标，以严谨实干的态度谋事创业，统筹规划、注重协调，干就干成、做就做好，真正建精品、树品牌，打基础、利长远；必须坚持及早动手不懈怠，发扬“马上就办、真抓实干”的精神，紧盯问题难点，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，善始善终、善做善成；必须坚持为民宗旨不偏移，持续加大民生投入，全力办好民生实事，千方百计为民谋利，不断保障和改善民生，提升人民福祉，让群众得到更多的实惠，赢得各方面的信任和支持；必须坚持从严治政不松懈，全面履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍。   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业弱，发展水平低，综合实力提升艰难，特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；贫困人口多，脱贫难度大，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨;政务服务水平与发展需求还有不小差距，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定要高度重视，切实解决。   二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务   根据《中共天镇县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《天镇县“十三五”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。   “十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“塑造美好形象、实现振兴崛起”总体部署和市委“136”发展战略，紧密结合天镇实际，坚持以转型发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以改善民生为第一关切，以生态文明为第一要求，以安全稳定为第一保障，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神，紧盯首都大市场，全力对接京津冀，着力建设特色农产品基地、新能源基地、边塞文化旅游基地，坚决打赢脱贫攻坚战，重点抓好生态建设、特色农产品基地建设、县域城镇化建设与招商引资、民营经济、文化旅游发展工作，在谱写“中国梦”的天镇篇章中造福全县人民。到2020年,全县地区生产总值达到29亿元，财政总收入达到3.35亿元；城镇居民收入达到2.63万元，农村居民收入达到7000元，贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步进入小康社会。   实现上述目标，主要途径和措施有以下几个方面：   一是着力推进创新发展，培育经济发展新动力。把创新作为加快发展的核心动力，创新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，推动新产业、新技术、新产品加快发展。加快提升现代农业发展水平，按照产业化抓农业的思路，逐步形成20万亩玉米、28万亩杂粮（其中马铃薯8万亩）、8万亩蔬菜、10万亩经济作物和50万只羊、50万头猪、5万头奶牛的种养产业格局，积极发展精深加工，加大品牌营销，打造优质的绿色农产品基地。坚持新型工业发展方向，继续壮大以风力、光伏发电为主的新能源产业，力争“十三五”末，风力、光伏发电装机规模分别新增500MW，装机总量达到1500MW，打造有影响力的新能源基地。突出发展现代服务业，依托慈云寺、盘山寺、古长城、新平堡、汉墓群、温泉、黑龙寺林场等资源，做大做强文化旅游产业，打造独具特色的边塞文化旅游基地。   二是着力推进协调发展，搭建经济发展新平台。坚持以人为本的新型城镇化发展理念，统筹城乡基础建设。以南洋河核心区生态修复治理为纽带，加速大县城建设，完善服务功能，提升城市品位。深入实施城乡安居、城乡清洁、城乡人居环境改善工程和美丽乡村建设，提升县域城镇化水平。到2020年，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率达到47.6%。   三是着力推进绿色发展，打造生态宜居新环境。坚持不懈抓造林，力争完成绿化面积47.3万亩，森林覆盖率达到24%，城镇绿化覆盖率达到35%。加大环境治理和节能减排力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，万元生产总值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下达指标内，城乡环境质量进一步提高，生态环境优势更加凸显。   四是着力推进开放发展，激发经济发展新活力。抢抓大张高铁建设和冬奥会机遇，积极融入京津冀和“乌大张”区域合作，扩大区域合作广度和深度，加快产业承接和经济转型，引进一批投资大、层次高、带动能力强的大项目，构建对外开放新格局。加快重点领域和关键环节改革，继续精简行政审批事项，不断优化发展环境；创新基础设施投资机制，积极利用PPP等融资新模式，加快公益性、基础性项目和新型城镇化建设；推动金融改革创新，积极引进新型金融机构，构建更加便捷有效的金融服务体系；加快农村产权制度改革，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，发展多种形式的农业适度规模经营，释放农村发展活力。   五是着力推进共享发展，提升群众生活新福祉。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好光伏扶贫、农村危房改造、家政服务培训输出等重点工作，确保如期实现脱贫摘帽目标，人民生活水平和质量明显提高。完善公共服务体系，改善办学条件，提升教学质量，推进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，努力实现“大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入实施“弘德教育”工程，改进社风民俗，凝聚发展正能量。   六是着力推进廉洁安全发展，创优发展新环境。认真落实全面从严治党主体责任，深入推行“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”扎紧、扎牢、扎实，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作，有效预防和惩治腐败，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强和创新社会管理模式，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全面实行党政同责、一岗双责，构建公共安全和安全生产的长效机制，创造经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的发展新环境。   三、2016年主要工作   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.8%，达到21.9亿元；固定资产投资增长7.5%，达到80.7亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，达到9.57亿元；公共财政预算收入力争超额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入增长6.5%，分别达到1.98万元、6055元；全面完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。   圆满完成以上目标任务，要突出抓好三方面的工作：   （一）以重点项目为支撑，加快三大产业发展，保障经济平稳增长   要抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平。   加快特色农业提质增效。坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店和太原等汇地农业体验店窗口平台，充分发挥龙头企业和专业合作社辐射带动作用，提升特色农业经营规模和效益。重点抓好六项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，争取年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是全面完成中地良种奶牛科技园一期工程，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，实施1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程。四是抓好国家级出口小杂粮安全示范区创建工作，依托通航粮贸、同兴源等农产品出口企业，完善相关标准和体系，扩大基地规模，真正把小杂粮做成大产业。五是抓好省级“电子商务进农村”示范项目，充分整合相关资源，加快县级电商运营平台、商品仓储集散中心、农村商品物流渠道建设，加速“互联网+农业”发展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进经营权流转和抵押贷款。   加快新型工业规模发展。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好两方面工作：一是积极推进晋能70MW光伏发电、华润逯家湾镇薛三墩50MW光伏发电、神华国华赵家沟100MW风光互补三个项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内并网，新增装机总容量220MW。同时，做好华能天台山200MW风力发电、晋能50MW光热两个项目前期工作。二是加快北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，争取年内建成投产1条生产能力100万平方米的建筑构件生产线。   加快边塞文化旅游业开发。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，积极推进旅游基础建设和资源开发。一是启动总投资1.25亿元的南洋河核心区县城段3.9公里生态修复工程，和总投资4400万元、库容288万立方米的石佛寺水库建设工程。两大水利工程完工后，将形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，极大改善县城人居环境，成为一道靓丽风景线。二是加快规划总投资4.6亿元、面积21万亩的边城国家沙漠公园前期手续办理，争取年内启动实施。三是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用。四是启动实施47公里沿长城旅游路建设。五是探索组建旅游集团，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。   （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，夯实经济发展基础   全面推进脱贫攻坚。咬定目标，坚定信心，确保年内实现稳定脱贫6800人。着力抓好五项工作：一是农村土窑洞改造工程。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，投资2.1亿元，完成2356户5506人改造任务，新建住房6093间，重点实施7个乡镇15个村1155户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，争取再完成9.1MW91个村级分布式光伏电站建设，贫困村覆盖率达到90%以上；结合土窑洞改造，建设户用光伏发电系统910户2.29MW。三是劳务培训输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，围绕技能提升和职业道德养成，依托旧三中闲置资产，整合各类资源，推进职业教育和就业培训基地建设，继续提升“天镇保姆”品牌，并积极拓展保安、保洁等服务领域，年内新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。   加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园一处，方便群众休闲、健身、购物；完成631套6.15万平方米老旧小区改造，并开展周边环境整治；抓好廉租房处置工作。二是推进落实集中供热PPP项目，新增2台供热锅炉，新建1座中继站，保证稳定运行和供热质量。三是启动新建长2.48公里的滨河北街，实施部分小街小巷硬化工程。四是加快综合文体场馆建设，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内启动1.27万平方米的公共体育场建设；抓好公安刑事技术指挥大楼建设，争取年内完成主体工程。五是深化县城管理体制改革，进一步明晰责任，发挥职能，强化常态管理，形成长效机制，实现县城环境状况明显改观。六是深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，加快县城生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常、抓出水平、抓出成效。   持续推进造林绿化。重点实施五大造林绿化工程，其中荒山绿化5.4万亩，村庄绿化18个，县城东南环通道绿化7.22公里，园区绿化13个，机关企事业单位绿化6个。春季造林已经结束，重点抓好雨季造林工程。要坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。要进一步加强林草资源管理，完善管护机制，推行市场化运作，充分发挥公安、乡镇、护林员作用，切实保护和巩固造林成果。   加强道路交通基础建设。全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，确保顺利推进；加快实施省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程；实施乡村公路改造16条61.9公里。   提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，新建2所县城小学、3所幼儿园，实施85所学校校舍、大门、院墙等设施改造；全面推进依法治教，加强师德师风建设，提升教育教学质量。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，争取启动县级公立医院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所乡镇卫生院和136所村级卫生室建设，努力保证广大群众基本就医需求。   切实维护安全稳定。严格落实安全生产主体责任和监管责任，采取更加坚决有力的措施，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，引深严打整治“百日行动”，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，防止发生重大群体性事件。   （三）以人民满意为目标，切实加强政府自身建设，不断优化经济发展环境   推动经济发展，实现富民强县，人民寄予厚望，政府责任重大，必须狠抓政府自身建设，不断提升治理能力，努力打造人民满意政府。   一是讲服务，坚持为民执政。深入践行群众路线，对标“三严三实”，改进工作作风，密切联系群众，全面落实情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动的“一线工作法”。强化问题导向，注重从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，财力再困难也要保住基本民生、兜住底线，集中一切力量办好事、办实事，努力让群众生活得更幸福、更有尊严。   二是讲革新，坚持高效施政。进一步解放思想，用开放的思维引领发展，用改革的办法解决发展问题，加快转变政府职能，创新和加强政府管理，促进权利公平、机会公平、规则公平。严格按照全面深化改革工作要求，扎实推进农业、农村、财税、民生等重点领域和关键环节体制改革。更大力度推进简政放权、放管结合，不断深化行政改革，扎紧扎实制度的“笼子”，管住政府“有形之手”，确保政府工作高质高效，让企业、让群众办事更方便、更快捷、更有效率。   三是讲法治，坚持依法行政。要树立法治思维，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。深入贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，严格依法科学民主决策程序，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规范。主动接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受政协民主监督，密切与社会各界联系。启动开展“七五”普法，增强全社会特别是政府公职人员尊法学法守法用法的观念。   四是讲廉洁，坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真学习执行廉洁自律准则和党纪处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。加强行政监察，强化审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众合法权益。狠抓政务督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，确保政令畅通。 各位代表！开局就是决战，起步就是冲刺。“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的征程从今开始。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全县经济社会发展新局面，为建设美丽、富裕、幸福新天镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【洪洞县招商】2016年洪洞县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月17日在洪洞县第十六届人民代表大会第一次会议上洪洞县人民政府代县长解高民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“一三五”工作总思路，以“六城同创”为抓手，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。——过去的五年，是经济发展稳步前行、综合实力显著增强的五年2015年，全县生产总值完成161.72亿元，年均递增5.7%;规模以上工业增加值完成46.56亿元;固定资产投资完成163.8亿元，年均递增20.3%;公共财政预算收入完成6.53亿元;社会消费品零售总额达到53.06亿元，年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入达到23344元，年均递增9.4%;农村居民人均可支配收入达到9921元，年均递增10.9%。三产比重由“十一五”末的6.9:70:23.1优化为6.7:59.2:34.1。——过去的五年，是三次产业同步推进、发展质量大幅提升的五年现代农业提效发展。重点实施了以现代农业园区、新型农村社区“两区同建”为特色的天泽农业示范园区建设，被列为全市标杆项目。粮食生产持续稳定，播种面积保持在110万亩以上，粮食总产连创新高。农田水利设施逐步完善，完成曲亭水库水毁修复、1300公里渠道防渗和4.7万亩高标准农田建设等工程。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴资金4.2亿元，培训职业农民3800余人，专业合作社发展到783个。工业经济提质发展。大力推进甘亭、赵城、秦壁、辛村四大园区建设，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，园区规模不断扩大，入驻企业达到63家。悦昌、亿隆、基安达、恒泰南庄4座煤矿完成升级改造;山水水泥、华翔精密铸造、飞虹微纳米光电、普泰发泡铝、双银电热膜等项目建成投产;诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、利众秸秆固化等项目开工建设。招商引资成效明显，累计签约项目35个，沃特玛新能源汽车产业园动力电池、国新能源天然气储备集散中心等重点项目签约落地。现代服务业提速发展。坚持旅游业带动，第三产业在经济结构中的比重不断提高。持续推进旅游景区建设，完成了大槐树景区二期扩建开发工程，启动了大槐树5A级景区创建工作、明代县衙文化旅游景区和广胜寺旅游景区拓展提升工程;兴唐寺造父纪念堂主体完工;成功举办大槐树文化节、“三月十八”传统庙会、三月三走亲习俗等民间传统活动，累计接待游客1720万人次，门票收入2.43亿元。金融商贸繁荣发展，实施了投资4.5亿元的莲花广场文化商业街工程;晋槐农贸、恒通建材等市场建成使用;晋商银行、洪都银行等机构入驻洪洞，城乡居民储蓄存款余额达到146亿元，贷款余额88亿元，分别是“十一五”末的1.76倍和1.38倍。——过去的五年，是城市功能日臻完善、城乡面貌日新月异的五年六城同创成绩斐然。深入开展“六城同创”活动，从抓“软件”入手，创新城市管理理念，转变传统思维方式，强化体制机制保障，营造了“全党动员、全民参与”的工作格局。从强“硬件”突破，改造修缮城区街道27条，硬化小街小巷21条，建设公厕37座，美化临街墙面3万平方米，改造临街牌匾6700余块，规划车位7400余个，清理积存垃圾237万方;持续推进生态建设，汾河湿地公园正式获批国家级试点，累计造林15万亩，植树1700余万株;狠抓环境保护治理，关闭136家落后产能和污染企业，淘汰1800余辆黄标车和老旧车，圆满完成减排任务。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国最具价值文化(遗产)旅游目的地、省级环保模范城、省级文明县城、省级平安县。基础设施日趋完备。“百里汾河生态经济带”建设取得重大突破，总投资10亿元的滨河东路贯通工程实现通车;投资12亿余元完成了汾河阶梯性生态修复治理，新增蓄水量400万立方米，绿化面积270万平方米，为河西新区开发建设打下良好基础。同时，恒富西街、涧河大桥、涧南东街、洪淹路、赵关路、赵克路竣工通车。城乡设施日趋完备，广电大楼、体育场、垃圾处理厂、二级客运站、大西高铁客运站投入使用;投资4.5亿元的大槐树文化中心正式开放，更加丰富了群众的文化生活。人居环境持续改善，扎实开展城市和农村人居环境改善工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”。——过去的五年，是生活质量稳步提高、民生福祉大幅提升的五年社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，扎实开展了“安全生产稳定年”、“安全生产强基年”和“六打六治”等行动，安全生产形势持续稳定好转。以“十安联创”为重点，大力推进“六六创安”，严厉打击各种违法犯罪行为，荣获“中国城市管理进步奖”和“社会治理创新范例50佳”称号。创新实施“三段式”信访模式，推行县级领导信访接待和包案制度，及时化解各类矛盾纠纷。社会事业全面进步。先后实施农村数字电视免费全覆盖、“五类困难家庭学生”资助、农村80岁以上老人生活补助提高等百姓普遍受益的好事实事。教育事业蓬勃发展，投资1.7亿元的职业中学投入使用;洪洞一中、二中、六中、山焦小学搬入新址;完成35所村级幼儿园和171所薄弱学校改造任务;2015年高考二本以上达线1840人，比2010年增长88.72%。卫生事业持续进步，新人民医院投入运营，基本药物制度全面实行，公立医院改革稳步推进;扎实开展计生网格化管理，荣获“省级计划生育优质服务县”称号。文化事业亮点纷呈，被评为“全国文化先进单位”和“全国体育先进县”。社会保障不断加强，五大社会保险参保人数达53.4万人次，发放城乡低保和各类救助金4.5亿元;完成各类保障性住房8687套，农村危房改造3000余户;新增就业岗位2.4万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。与此同时，不断加强应急体系建设，应急管理水平逐步提高;认真开展双拥优抚工作，连续六次被评为“省级双拥模范县”。监察、审计、统计、气象、残联、人防、民族宗教、防震减灾、史志档案、妇女儿童等各项工作取得明显进步。——过去的五年，是改革开放持续深入、政府职能不断优化的五年自身建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大议案568件，政协提案977件，办复率100%。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序规定，圆满完成“六五”普法任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”问题，强化“慵懒散”治理。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严格落实“两个责任”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源和政府投资工程，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示我们，推进小康新洪洞建设，一是必须始终坚持改革创新，改革是第一动力，创新是不竭源泉，唯有改革创新，才能破除制约发展的瓶颈和障碍，要解放思想，与时俱进，加大改革力度，创新体制机制，不断激发经济社会发展的活力和潜力;二是必须始终坚持发展第一要务，发展是解决一切问题的关键，要主动适应经济新常态，确定正确思路，找准有效载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济实力，满足人民群众日益增长的物质文化需求;三是必须始终坚持民生为重，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;四是必须始终坚持团结干事，团结出战斗力、团结出生产力，要在县委的坚强领导下，同心同德、同心同力，集众人之智，聚众人之力，苦干实干，才能形成干事创业的强大合力。各位代表，五年的发展，体现了市委、市政府和县委的坚强领导，体现了县人大、县政协和社会各界的关心支持;五年的发展，展示了各级各部门的精神风貌，凝结了广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向驻洪武警官兵和企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，工业产品价格低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难;二是传统产业升级步伐不快，新兴产业发展规模不大，产业结构调整任务艰巨;三是社会事业还存在薄弱环节，民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力;四是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险依然较多;五是政府职能转变还不到位，发展环境仍需优化，作风建设任重道远等等。对此，我们将采取积极有效措施，逐项突破，逐项化解，逐项完善，绝不辜负全县人民的期望和重托。“十三五”时期的指导思想和目标任务各位代表，回顾过去，我们不忘初心;展望未来，我们奋力前进。“十三五”期间是我县转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，世界经济格局将继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有变;我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有变;我县转型发展的深层次矛盾更加凸显，但作为全市“领头雁”、“排头兵”的地位和使命没有变。我们必须准确把握所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县十四次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”布局，践行“五大发展”理念，以“百里汾河生态经济带”为引擎，以“保优夺魁”为目标，大力实施项目落地、社会向荣、民生提质、新区打拼、党建护航“五大战略”，塑造美好形象，实现振兴崛起，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略定位，就是要站在全市、全省，乃至全国的战略高度，逆势而上、顺势而为，率先实现综合实力大提升、发展水平大飞跃，在政治、经济、社会、文化、生态和党的建设各领域、各方面，巩固成绩、保持荣誉，发挥优势、力争夺魁。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略途径，就是要加大项目落地力度，增强经济发展的动力和后劲;优化人文、生态、市场、法治环境，促进经济社会欣欣向荣;提升惠民工作水平，办好群众普遍受益的实事好事;以敢拼敢闯的劲头，加快河西新区建设步伐，不断统筹城乡一体化发展;坚持从严治党，全面提高执政水平，为开创全县经济社会发展新局面提供坚强保障。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略方向，就是要通过五年的努力，全力打造经济总量大幅提升的富裕洪洞、发展环境持续向好的生态洪洞、人民群众安居乐业的文明洪洞、城乡发展齐头并进的魅力洪洞、政府服务水平不断提高的幸福洪洞。贯彻落实好这一指导思想，必须紧紧围绕“保优夺魁”目标来谋划布局，必须紧紧围绕“五大战略”开展工作。这是科学发展、转型发展的必然要求，是打基础、利长远、增后劲的大事，是全县人民当前和今后的福祉所在，是我们未来五年全部工作的主旋律。我们一定要心齐、风正、劲足，不动摇、不懈怠、不放松，一心一意、一以贯之地全面推进落实。根据上述指导思想，“十三五”时期经济社会发展奋斗目标是：——经济实力进一步增强。到2020年实现生产总值比2010年翻一番，达到244亿元，年均递增8.6%;公共财政预算收入达到12亿元，年均递增12.9%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均递增8.5%;社会消费品零售总额达到86亿元，年均递增10.1%;全社会固定资产投资年均递增10%左右。到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均递增5.1%;农村居民人均可支配收入达到13300元，年均递增6%。——产业结构进一步优化。以新兴产业为主体的产业体系基本形成，产业结构趋向合理，初步形成农业现代化、工业新型化、服务业特色化的产业发展格局，一、二、三产业结构比例优化为7:43:50。——城镇化水平进一步提升。完善城市功能，提升城市品位;灵活经营城市，加快推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，打造功能一体化、联系网络化、设施现代化、居住生态化的新型城镇空间载体，使历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提升，城镇化率达到55%以上。——生态环境进一步改善。单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标达到省市标准;城市生活垃圾无害化处理率100%;可吸入颗粒物(PM2.5)浓度逐年下降，空气质量明显好转。——社会事业进一步发展。教育水平显著提高，文化事业繁荣活跃。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度明显提高，人民群众生活更加殷实。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县上下戮力同心，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!2016年工作安排2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，优势和困难同在、机遇和挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县十四次党代会精神，紧紧围绕“保优夺魁”目标，强力推进“五大战略”，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，以提高人民群众幸福指数为根本，主动作为，真抓实干，为谱写“十三五”精彩开局而努力奋斗。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。要实现上述目标，今年将重点做好五个方面的工作：一、强力推进“项目落地”战略，加快供给侧结构性改革，奋力在转型升级上实现新突破牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，充分发挥项目建设在稳增长、调结构中的关键作用，通过加快项目建设，促进三产互促共进、实现融合发展，不断增强县域经济实力。抓项目、扩投资，增强内生动力。扎实开展“项目创新年”活动和项目开工“百日攻坚”专项行动，抓紧做实项目前期工作，尽快解决存在的问题，强力推进项目落地建设。进一步加强项目管理，明确项目主体，强化责任落实，实行严格的项目跟踪督查、定期调度、考核考评和问责追责制度。继续推行“六位一体”机制，大力实施总投资473亿元、年度投资81亿元的83项重点工程项目。加快园区水、电、暖、气、路等配套设施建设，不断增强园区吸引力和承载力，甘亭工业园区第五大道9月底建成通车。拓宽投资融资渠道，积极推广PPP合作模式，着力破解融资难的问题。抓招商、引资金，厚植发展优势。全力筑巢引凤，加大招商、引智、引才的力度，出台优惠政策，提供优厚条件，优化服务机制，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。坚持“引进来”，以京津冀、环渤海及黄河金三角经济圈为主攻方向，主动承接一批投资大、效益好、见效快的重大项目。充分利用现有企业资源，通过以企招企，扩大企业规模，积极推进华翔集团JDH项目签约和合肥基地搬迁工作。坚持“留得住”，针对性开展亲情招商、以商招商、借势招商等活动，鼓励本土企业家在家乡投资，再次创业，回报家乡;激励本地人才留在家乡，在家乡创业，在家乡发展。抓转型、优结构，壮大工业经济。加快转型升级步伐，全力构建现代工业体系。一是改造提升传统产业。积极推动煤炭产业“六型”转变，加快万安、恒兴、陆成、洪崖、荣康5座煤矿的改扩建工程;开辟多样化的煤炭利用转化渠道，促进煤电联营、煤焦化联营，积极推进山焦烯烃、煤气制甲醇和太化重苯加氢等项目;国新能源天然气储备集散中心要加快施工进度，确保年内完成土建工程、明年6月底投入使用。二是培育壮大战略新兴产业。加速发展装备制造、新材料等新兴产业和高新技术产业，沃特玛新能源汽车产业园要以动力电池项目投产为契机，加大对接力度，促成“10+1”后续项目尽快落地;中小企业创业孵化基地要做好入驻企业的洽谈对接工作，尽快完成省级审批。同时，绿如蓝电动助力车、诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、佳瑞活性石灰等项目争取年内实现投产。三是推动实体经济健康发展。完善领导包联、企业帮扶机制，组织县内企业配套对接，支持企业扩大生产;建立常态化政企沟通联系机制，深化产销、银企对接，及时帮助企业协调解决困难和问题;积极扶持中小微企业发展，集中金融、政策、土地等资源要素，培育壮大支撑经济发展的新生力量，年内新创办小微企业600户以上;下力气去产能、去库存，坚决完成淘汰落后产能任务，着力提升传统产业的质量和效益。抓规模、促增效，发展现代农业。认真落实强农、惠农、富农政策，促进农业扶持政策向规模经营主体倾斜。积极推进“一村一品”、“一乡一业”，稳步提升连片示范区的建设规模和带动能力。加快农业产业化进程，高标准推进天泽农业示范园区、大槐树农业生态园、历山农业观光园建设，新增设施蔬菜1500亩、药材5000亩、果树2000亩、核桃8000亩。严格耕地保护，狠抓粮食生产，粮食面积稳定在110万亩、总产7亿斤以上。大力发展规模健康养殖，培育壮大众诚肉羊、万年柏蛋鸡等养殖项目。积极扶持农业龙头企业，投资5000万元的佳慧肉牛深加工和投资1.6亿元的鼎隆宇鑫生物有机肥项目年内建成投产。加强农田水利建设，新增灌溉面积3万亩、高标准农田2.86万亩。全力打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，加快推进苏堡镇后山头、南铁沟村光伏扶贫项目，确保按期完成脱贫任务。抓旅游、强三产，繁荣消费市场。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，以文化旅游业为突破口，全面推动服务业快速发展。树立“全域旅游”意识，充分发挥我县丰富的旅游资源优势，深入挖掘洪洞独特的民俗文化内涵，鼓励吸纳社会资金投入旅游开发，不断扩大洪洞旅游品牌效应，打造全球华人寻根祭祖、文化交流的旅游胜地。继续做好大槐树国家5A级旅游景区创建、明代县衙文化旅游景区建设和广胜寺景区拓展改造等工作;完成广胜寺抢救性文物保护和造父纪念堂工程，莲花广场文化商业街年内完成主体工程。加强区域合作开发，主动对接国内、省内旅游市场，精心策划旅游线路，配套完善旅游服务，推出乡村游、智慧游、养生游、健身游等产品，打造具有地方特色、富有竞争力的旅游产业格局。各位代表，强力推进“项目落地”战略，让财政强起来，百姓富起来，是提升群众“获得感”的不竭动力。我们将集中精力抓项目、持之以恒调结构、常抓不懈促转型，全力打造“富裕洪洞”!二、强力推进“社会向荣”战略，激发内生发展动能，奋力在优化环境上实现新突破把优化环境作为经济社会发展的核心竞争力,着力打造增长与转型协调、经济与生态互动的发展格局，全力促进县域经济社会欣欣向荣。激发改革创新活力。认真落实国家、省、市各项改革任务，抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。加快行政体制改革，规范运行权力清单和责任清单，加强权力运行事中事后监管。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。深化农村综合改革，继续做好农村土地确权工作，建立农村产权流转交易市场，扎实推进农业保险、农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权和农业水价等各项改革。加强金融创新，推进农信社改制步伐，力争年内完成;鼓励企业上市融资，做好华翔集团整体主板上市的协调服务工作;深化产、学、研、用合作，促进技术链与产业链的“双向融合”;优化创业创新生态圈，营造大众创业、万众创新的良好氛围。扩大生态建设成果。大力推进生态保护，全力抓好汾河湿地公园、退耕还林、通道绿化的建设和保护，全年造林1.57万亩，植树300万株;筹资6100万元，实施涧河下游段生态治理工程。强化环境保护网格化监管，推动行政执法与刑事司法联动常态化。深化大气、河流污染防治，扎实开展工业废气、煤烟排放、施工扬尘、机动车污染等专项治理;认真落实土壤污染防治行动计划，组织实施好污染土壤治理与修复试点项目。加快淘汰落后过剩产能，深入开展重点领域的节能降耗和对标提质。促进文化事业繁荣。弘扬中华传统美德和时代新风，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素养。以“大槐树文化”为核心，挖掘整合历史文化资源，探索培育现代传媒、精品演艺等文化业态，促进文化与经济发展紧密融合、共同繁荣。大力推进文化基础设施建设，认真落实文化惠民工程，县图书馆、文化馆全面开放;扎实做好文物和非物质文化遗产的保护、传承和申报。组织举办消夏文化艺术节、篮球赛、乒乓球赛等群众性文体活动，广泛开展送戏曲、送书籍、送电影等文化下乡活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。各位代表，强力推进“社会向荣”战略，让洪洞天更蓝、水更绿，空气更清新、环境更优美，是提升群众“自豪感”的有力举措。我们将以奋发有为的精神风貌，无坚不摧的豪迈步伐，加快改革创新、促进文化繁荣、优化社会环境，全力打造“生态洪洞”!三、强力推进“民生提质”战略，着力补齐民生短板，奋力在增进福祉上实现新突破坚持把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本出发点，持续加大民生投入、优先推进民生项目，不断优化公共服务、切实提升生活水平、全力保障和改善民生。切实增进群众教育福祉。扎实做好国家义务教育均衡发展验收工作，加快标准化学校建设和薄弱学校改造步伐，完成13所学校省级示范性图书馆(室)达标认定。大力发展学前和职业教育，新建、改扩建3所农村公办幼儿园，积极鼓励社会力量投资办学。完善教师补充长效机制，不断提高教育教学质量，力争在高考名优达线率上实现新突破。切实增进群众健康福祉。深化医疗卫生体制改革，继续推行基本药物制度，不断改善医疗卫生基础设施条件，扎实开展“省级基层中医药工作先进县”创建工作。认真落实计生政策，着力提高人口素质。强化食品药品监管，积极创建“省级食品安全县”和“省级农产品质量安全监管县”。充分利用“全国食品安全检验检测试点县”有利机遇，不断提升综合检验检测整体水平。切实增进群众生活福祉。加强各类社会保险的动态管理，稳步提高覆盖范围和保障能力。不断完善托底线、可持续的社会救助制度，加大对最低生活保障和特困人员的帮扶力度。全面落实就业创业扶持政策，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业扶持力度，引导企业积极承担社会责任，努力保岗位、保就业，全年新增就业岗位4800个，转移劳动力6000人。切实增进群众平安福祉。严格落实新的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展安全生产专项整治，坚决打击各类非法违法生产经营行为，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共聚集场所等重点行业和领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。扎实做好信访维稳工作，认真落实县级领导信访接待日、信访工作责任制和重点案件包案制度，及时妥善化解信访热点、难点问题。创新社会治理体系，持续开展打黑除恶斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化应急体系建设，健全信息共享机制;深入开展双拥共建，加强全民国防教育。继续做好审计、统计、气象、人防、老龄残疾、外事侨务、民族宗教、史志档案，妇女儿童等工作。与此同时，今年我们还将倾力为群众办好五件“惠民实事”：一是65岁以上老人免费乘坐公交车;二是保障性住房入住300户;三是完成滨河东路基础设施提升工程;四是完成县水产品肉类中心定点屠宰规模提升项目;五是培训职业技术农民1400人。各位代表，强力推进“民生提质”战略，让老百姓的希望变成美好的现实，是提升群众“幸福感”的重要抓手。我们将在情感上更加贴近群众，在工作上更加着眼群众，脚踏实地办好事关群众利益的每一件事情，全力打造“文明洪洞”!四、强力推进“新区打拼”战略，深化城乡一体化发展，奋力在统筹城乡上实现新突破坚持科学规划、城乡统筹、重点突出、全面推进，不断优化城市布局，提升城市品位，聚集发展人气，走出具有洪洞特色的城镇化发展新路。突出战略重点，优化城市布局。以打造“一河两岸”滨河城市为目标，科学制定河西新区发展规划，分步骤、有计划地完善新区休闲购物、教育医疗、商业住宅、水电暖气等基础设施，扎实做好河西新区主干道前期准备工作，积极促成国际农副产品交易中心在新区落地。通过项目建设有序引进资本、产业向河西新区转移，不断激发区域发展活力。统筹城乡发展，提升城市品位。加快县城、镇村总体规划修编和控制性详规编制;启动地下管线和城中村改造的规划编制。加快老城区改造提升步伐。筹资8000万元，实施涧河南岸景观道路工程;筹资1300万元，完成文东北路、支四街建设;做好玉峰西街西沿前期筹备工作。大力推进城乡人居环境改善，新建农村老年人日间照料中心10个;完成投资5300万元的广胜寺110千伏输变电工程;抓好长临高速征地拆迁、采煤沉陷区搬迁安置、棚户区建设和农村危房改造工作。同时，加强城乡公共资源均衡配置，加快建设以县城为中心，赵城、广胜寺、辛村、甘亭等乡镇为节点的新型城镇体系，着力打造综合服务型、工农带动型、文化旅游型小城镇。强化城市管理，聚集发展人气。持续推进“六城同创”，不断巩固提升创建成果;文明县城和平安县要对照标准，加大力度，用两年左右的时间创为国家级。同时，“六城同创”要向乡镇、农村延伸，推行“全域”创建活动，努力打造干净、整洁、美丽的宜居环境。“六城同创”的成果来之不易、有目共睹，已经成为洪洞的“名片”和群众的骄傲。我们一定要倍加珍惜，倍加呵护，以锲而不舍、弛而不息、持之以恒的决心和毅力，持续发力，久久为功，努力把这张“名片”打造得更加响亮，把我们的家园打造得更加美丽。各位代表，强力推进“新区打拼”战略，让我们的家园更加美丽、更加宜居，是提升群众“归属感”的关键支撑。我们将以先进的理念规划城市，以科学的方法管理城市，以崭新的色彩描绘城市，全力打造“魅力洪洞”!五、强力推进“党建护航”战略，加快政府职能转变，奋力在自身建设上实现新突破加强党的建设是做好一切工作的根本保障。我们要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以党的建设统领政府自身建设，以党的建设推进政府职能转变，不负重托、不辱使命，努力建设人民满意政府。努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进依法行政，坚持公平、公开、公正，做到科学决策、依法决策、依法办事，全面推动政府工作法治化进程。努力建设高效政府。深化行政审批制度改革，清理审批项目，减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程。实行“一站式”服务，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加强电子政务建设，积极推行网上审批，提供更加便利、更加高效的服务。努力建设务实政府。坚持“干”字当头，“实”字当先，工作节奏要快、方式方法要活、工作效率要高、落实效果要好，不断提高政府的执行力，形成加快发展谋大事、心无旁骛干实事、全力以赴干成事的良好氛围。努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，用制度管权管人管事，强化行政监察和审计监督，严防公权滥用、公权私用。严格执行中央八项规定，持续反对“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以优良作风促政风、带民风，赢得群众信任。各位代表，强力推进“党建护航”战略，让人民更加满意政府工作，是提升群众“信任感”的根本保障。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终把提升政府服务水平抓在手上，把群众冷暖放在心头，把以民为本落到实处，用实际行动赢得人民群众的信任和支持，全力打造“幸福洪洞”!各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将牢记全县人民的期盼和重托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢记使命、不忘初心，保优夺魁、奋力前进，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【左云县招商】2016年左云县政府工作报告

  左云县人民政府代县长 苏智 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量两大工作主题，主动适应新常态，抢抓机遇谋发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展势头。 一年来，主要做了以下工作： （一）全力以赴抓项目。按照项目建设“六位一体”的要求，加快重点项目建设，经济增长的拉动力持续增强。共实施了省市县重点项目78项，完成固定资产投资108.6亿元。煤矿建设步伐加快，26座兼并重组煤矿有12座实现正式生产。特别是重大项目取得突破性进展，中海油煤制气项目进入核准申报阶段，京同热电项目开工建设，引黄入左项目已具备开工条件，50万千瓦的采煤沉陷区光伏发电项目顺利完成并于今年6月并网发电，总规划面积30.13平方公里的省级左云经济技术开发区获批设立，奠定了项目落地、产业转型的坚实基础，为“十二五”顺利收官画上圆满句号。 （二）夯实基础强农业。坚持以农民增收为核心，大力发展特色现代农业，加快农业产业化进程。建设水源灌溉工程21处，新增节水灌溉面积1500亩，完成膜下滴灌示范工程7处，受益面积3560亩。新增各类大型机具34台（套），全县农机总动力达到12.5万千瓦。马铃薯种植面积稳定在10万亩，全省马铃薯产业示范基地县得到进一步巩固。新建11个标准化养殖园区，全县园区数量达到110个，被确定为全省20个养羊重点县之一。持续壮大农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作社44家，全县农民专业合作社达到386家。完成5个乡镇121个村土地确权颁证工作，规范了228个村集体“三资”管理。按照精准脱贫的要求，完成4090户8497人建档立卡“回头看”工作，当年实现650户1502人脱贫，4个贫困村摘帽。 （三）完善功能上水平。大力实施“大县城”战略，提标改造县城生活污水处理厂，建成日处理能力160吨的垃圾填埋场。积极推进采煤沉陷区搬迁治理和保障性住房建设工程，改造县城老旧楼5725户、农村危房1122户、抗震改建农村住房500户。加强道路建设，完成农村公路完善提质工程110公里。加大生态建设力度，完成造林绿化4万亩。持续开展城乡清洁工程，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，城乡面貌进一步改善。 （四）综合施策惠民生。实施了19所义务教育学校信息化建设工程，通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。严格推行基本药物制度，完成3所乡镇卫生院改扩建和9所乡镇卫生院周转宿舍建设。免费为全县228个行政村农家书屋配送图书4万册，完成广播电视直播卫星户户通9284套。社会保障体系不断完善，城镇新增就业1307人，转移农村劳动力2407人。持续深入开展安全大检查和隐患排查治理，全县安全形势稳定好转。社会综合治理工作不断加强，信访积案得到有效化解。 （五）转变作风树形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见33件，政协委员提案82件。加快行政审批制度改革，制定政府部门权力清单和责任清单，承接省市下放的行政审批事项165项，12345政府服务热线、信访服务中心、政务服务平台运行良好。认真开展政府系统“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，严防“四风”反弹，权力运行机制逐步健全，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。 此外，按照市委、市政府和县委的统一部署，实行“五条工作线、十大指挥部、三项督查考核机制”的工作推进体系，全力开展了“冬季行动”，党政齐抓共促、干群同心协力，马上就办、真抓实干，各项工作取得了明显成效。完成房屋征收146户，土地征收10304亩，签约项目21个，帮扶困难企业5家，协调解决贷款4093万元，化解信访积案67件。“冬季行动”的实施为今年乃至“十三五”的开好局，争取了时间、赢得了主动。同时，我们扎实开展了“坚定信念、严守纪律、热爱家乡、建设左云”大讨论活动和“四德工程”建设，进一步提振了广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，全县上下形成了人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的大好局面。 各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”历程，我们克服重重困难，抓转型、稳增长、惠民生，全县经济社会呈现出稳中向好、稳中有进的态势。 ——县域经济实力持续增强。地区生产总值由2010年的25.8亿元增加到2015年的34.9亿元，增长35%；一般公共预算收入由2.9亿元增加到4亿元，增长37.9%；固定资产投资由30亿元增加到108.6亿元，增长2.6倍。五年累计签约项目72个，引进到位资金297亿元。产业结构逐步优化，三次产业比例由2010年的7.6∶41.5∶50.9调整为2015年的7.7∶34.1∶58.2，一产得到巩固，二产占比下降，三产明显提高。 ——城乡基础设施日益完善。超前谋划空间布局，有序拓展城镇规模，编制完成了《左云县城市总体规划》《左云县历史文化名城保护规划》，县城建成区面积达到7.5平方公里，县城污水处理率达到84%，供水普及率达到96%，集中供热覆盖率达到86.5%。高标准完成云新大街、北大街、云川路等主干道路改造，建成古长城旅游路38公里、电煤集运公路23公里，改造县乡道路49公里，硬化农村街巷583公里。启动采煤沉陷区搬迁治理，建成保障性住房2142套，改造农村危房6322户。完成14个新农村建设试点村和129个重点推进村建设，解决了95个村4.2万人的饮水安全问题。 ——生态文明建设成效显著。持续开展造林绿化，建成109国道和大呼高速公路通道绿化、环城森林公园等一批精品工程，新增绿化面积13万亩，建成国省级生态文明乡镇3个，省级生态文明村13个，被省政府命名为“全省林业生态县”。强化节能减排，关停30余家高耗能、高污染土小企业，淘汰关闭7家粘土实心砖厂，集中整治12个村的垃圾污水，城乡人居环境明显改善。 ——民生福祉水平稳步提高。全县用于保障改善民生的资金累计达28.7亿元，年均增长12.9%。新建了县高级中学和东南小学，迁建了县综合技校，新建改建16所幼儿园。全面实施国家基本药物制度，县乡村三级医疗机构药品实现零差率销售，新农合人均筹资标准从100元提高到540元。文化事业蓬勃发展，被省政府命名为“山西省文化强县”。城镇常住居民人均可支配收入由13009元增加到22758元，增长74.9%，农村常住居民人均可支配收入由5426元增加到10022元，增长84.7%。城市低保标准由2010年的180元/月提高到2015年的387元/月，农村低保标准由82元/月提高到189元/月。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 纵观过去的五年，我们做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在很多不足。我们要清醒地看到，对经济新常态的认识还不到位，产业结构不优，项目支撑后劲不足，转变经济发展的方式更加紧迫；农业产业化程度不高，农民增收致富路径不宽；财政增收压力较大，收支矛盾突出；民营经济发展滞后，招商引资精准性、有效性不强；城乡还有不小的贫困面，社会事业和民生改善欠账较多；安全生产压力较大，公共服务能力和社会治理水平亟待提升，干部思想作风、政府职能转变仍需加强。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 各位代表，“十三五”是左云适应新常态、加快转型发展的爬坡攻坚期，更是与全国同步全面建成小康社会的决战决胜期。展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与考验同在。从宏观形势看，“十三五”时期我国经济发展基本面向好的趋势没有变，新常态的特征没有变，中央稳增长的决心没有变。中央经济工作会议提出在发展方式上的“十个更加注重”，省委提出的“一个指引，两手硬”的战略部署，为我们指明了发展方向。从自身优势看，丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴、“一区三园两基地”的全面建设，使我们具备了向更高层次发展的巨大潜力和坚实基础；主动承接加工贸易产业转移，开展环渤海经济圈和长城金三角区域合作为我们转型发展提供了前所未有的新机遇。只要我们坚持以经济建设为中心，理直气壮抓发展，充分发挥自身优势，走以煤为基、多元发展之路，走生态优先、绿色发展之路，走文化铸魂、内涵发展之路，左云就一定能够实现更好更快发展。

  2025-07-30

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