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• 【投资寿阳县】2017年平头镇政府工作报告

  在2017年2月25日平头镇第四届人代会第二次会议上宋海新2016年工作回顾去年，我镇在县委、县政府的坚强领导和上级有关部门的精心指导下，全镇干部群众紧紧围绕总体目标和中心工作，团结一心，攻坚克难，奋发有为，各项主要经济指标稳中有升，升中趋优。全镇农业总产值达6.1亿元;农民人均可支配收入达13745元;固定资产投资完成1.316亿元;居民储蓄存款达6亿元。 （一）产业扶持助民增收。重点开展新增粮食产能项目，共涉及9个村(包括山底村、石河村、黑水村、富韩村、王金庄村、南沟村、胡家堙村、李家山村、龙栖村)，实施了田间道路、河道改造工程及有机肥发放、秸秆还田等农艺工程;扶持特色种植大户283户，瓜菜面积突破4.45万亩，扶持德云种植合作社投资在建蔬菜加工项目，项目主体包括蔬菜加工车间及蔬菜交易大厅;大力发展粮食深加工，神山庄村的北神山粮食加工厂已通过QS食品安全认证;两个玉米烘干厂预计年底投入运营;全镇养殖总量达到32.2万头(只);输出务工人员6400余人次，务工收入达到5300余万元，拓宽了农民增收渠道。 （二）项目服务持续见效。围绕新建和续建的县级重点工程，坚持“一个项目、一个主帅、一包到底”，镇村两级严格落实项目责任制，强化项目建设服务责任，加大与上级部门的沟通协调力度，责任到人，跟踪问效，全力加强协调服务，确保49.5MW风力发电、采煤沉陷区移民搬迁、金谷生态观光农业、紫金山生态庄园、鹿泉山开发、龙栖湖度假村、兰凯博醚酯燃料、商业街等8个县级重点项目在我镇顺利推进。推进群众利益保障项目实施，去年确定实事45件，总投资17554万元，已基本完成，完成率97.5%。神山庄与晋能电厂创新合作模式为村集体增收，在全镇形成可复制能推广的“破零”模式。申请“一事一议”财政奖补项目资金63.5万元，共惠及12个村民小组。 （三）聚焦民生精准发力。加大安全生产宣传、监管和巡查力度，制定镇领导干部安全生产工作联系村、联系企业、联系行业和打非工作包保责任制。去年一年，共开展安全生产综合检查和专项检查74次，消除安全隐患254项，无安全事故发生。社会保障工作方面，着力抓好城乡居民养老保险扩面征缴工作，参保缴费总额达248.42万元，参保率达93.15%。扎实做好城乡五保、低保动态调整和生活救助工作，经过对五保、低保对象进行审核，全镇城市低保11户13人，农村五保187户187人、低保132户146人，其中新增50户55人、清退34户48人;办理临时救助和大病救助161人次。受理、申报、评估验收10个行政村农村危房改造对象17户。新建潘沟、胡家堙、寨上村逯堙小组通水泥路共计4.1公里，方便群众出行。协调解决段王集团与潘沟、南张芹采煤沉陷区村企矛盾，积极回应百姓诉求，潘沟受损房屋鉴定150余户，为南张芹200余户临时安置房村民进行房屋覆顶，彻底解决活动房漏水问题。 （四）镇域治理提升水平。信访维稳工作坚持周一大接访、带案下访、班子成员包案、建立村企联系议事制度等，及时处置重点纠纷矛盾34件，办结案率达到95%以上。65名涉军人员、110人e租宝、秀美山川非法集资和民办教师等各类群体矛盾得到有效化解和稳控，我镇也因此被评为全县2016年度信访工作先进单位。狠抓安全生产工作，始终坚持如履薄冰、如临深渊，警钟长鸣、常抓不懈。实行安全例会制，十三个专安委明确分工，各司其责，严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，全年共排查各类安全隐患1024个(次)，下达整改通知书459份，已整改436起，正在整改23起，整改率达到94.9%，有效地预防了各类安全事故的发生，安全考核名列前茅。采取“五步走工作法”对护林防火进行全面安排部署，加强宣传发动、巡山瞭望，发现火情及时做到打小、打早、打了。 （五）“三打一治”扎实开展。镇党委、政府高度重视，专题部署，落实“三打一治”值班备勤制度，班子和片长以上成员每天至少两人轮岗带队。一方面加强宣传教育，在入山路口、各村显要位置悬挂标语20余条，发放宣传资料5000余份;并拓宽举报渠道，广泛接受社会各界监督。另一方面，重拳出击，加强路查路检，全面查处违法拉运车辆，保证每日上路检查次数不少于3次、检查可疑车辆不少于150辆次。检查站设立以来，累计共检查车辆6500余次，登记核查3200余辆次，发现问题车辆47起，暂扣非法石料830余吨，形成了“三打一治”的高压严管态势。 （六）其他工作有序推进。全镇深入开展“两学一做”学习教育，管好带强党员队伍，26个基层党支部开展“一诺三亮四比五评”活动，1070名党员亮身份作承诺，解难题办实事。按照精准扶贫工作要求，镇机关全员上阵挂图作战，2016年实现60人脱贫摘帽。值得一提的是，7月1日、3日我镇遭受了百年不遇的风雹灾害，灾情出现后，全镇上下众志成城，采取“八项措施”，积极开展灾后生产自救，通过“片联系、村对接、户帮扶”三级联动，组织有蔬菜补种、复植意愿的农户对接石河、寨上等重点菜区，调配茴子白定植苗，保证了蔬菜二次生产有序铺开;南张芹、龙栖村包村干部自掏腰包购置白菜、萝卜菜籽发放入户，吃住在村，与受灾群众共渡难关;民政部门申请发放救灾款12万元。我们镇村两级干部群众在困难面前，心往一处想，劲往一处使，经受住了考验，展现了“大平头”精神。各位代表，回顾过去一年的工作，我们所遇到的困难比预想的要多，我们面临的压力比预想的要大，但我们工作的成效比预想的要好。特别是在市场相对低迷的形势下，我们平头镇仍然保持了经济社会的持续健康发展，这些成绩的取得，都是全镇人民开拓创新、克难奋进、共同努力的结果。在此，我代表平头镇人民政府向大家表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全镇经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是基础设施条件差，镇村规划建设管理尚有许多薄弱环节，一些群众关心和反映强烈的热点难点问题还未根本解决，信访维稳、护林防火压力还很大，这些我们将在今后工作中创新举措，努力解决。2017年工作规划 一、指导思想以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念不动摇，坚持“党建强镇、产业兴镇、民主富镇、和谐稳镇”的四位一体战略布局不动摇，凝心聚力，攻坚克难，倾力打造富强和谐的新平头。 二、总体思路及主要任务总体思路：在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“党建强镇、产业兴镇、民生富镇、和谐稳镇”四位一体战略布局，以服务全县大局，不断优化产业结构，努力实现 一、 二、三产联动，硬资源与软文化互补，传统新型产业共融新格局，创新发展途径，持续改善民生，倾力打造榆次、太原同城化半小时服务型经济圈，争做区域经济发展排头兵，为建设有特色、能创新、可示范，富强和谐、幸福宜居的新平头奠定坚实基础。主要任务：全面实施项目带动战略，加快农业产业化进程，推进传统产业提质增效，挖掘历史文化发展潜力，开发生态观光旅游品牌，打造有特色、能创新、可示范的商贸集镇，力争实现三产联动、硬资源与软文化有机结合的良性发展。 三、发展路径或具体措施一是突出项目带动。一方面紧盯太原榆次同城化战略机遇，利用平头区位、交通优势，全盘谋划产业格局。超前谋划打造太原东二环“都市半小时经济圈”，逐步破解“工、商、菜、游”产业不平衡、甚至相互制约的难题，转变为以农业蔬菜产业、生态旅游业为主，硬资源与软文化互补，传统新型产业共融的宜居美丽集镇。一是编好菜篮子。在4.45万亩蔬菜种植面积的基础上，推广订单农业，500亩“色素辣椒”已完成农企对接;同时，探索中高档次蔬菜和有机精细蔬菜的种植，以及“小区+农户”经营模式，积极引进“脱水蔬菜”、蔬菜深加工等企业，下大力气促进“寿绿”品牌在我镇率先提档升级，真正成为太原榆次不可或缺的菜篮子。二是建好后花园。进一步挖掘现有鹿泉山寿星文化村、紫金山生态庄园旅游产业优势，放大韩沟爱社傩舞一个国家级，罕山竹马、黑水耍叉两个省级非物质文化遗产效应，结合胡家堙历史文化名村申报，及兴福寺、将军庙等一批古寺院开发，吸引周边尤其是太原榆次游客来我镇旅游度假。三是办好农家乐。依托旅游资源，在307公路、镇域旅游公路、东二环沿线、龙栖湖周边等，引导农户大力发展休闲、采摘、观光等农家乐，促进地域消费，切实增加农民收入。另一方面围绕招商引资，提升产业支撑，继续抓好在建项目保障服务及引进项目的落地生根。主要包括：南庄汽配城项目酝酿成型，寨上汉士维养殖选址完成，占地1000亩以上拟投资20亿元农业光伏项目正在选址，罕山煤矿旧址开发(养老院、坑下旅游项目)正在洽谈。胡家堙、后沟、郭家庄历史名村古建、古寺、农家采摘项目，龙栖湖湿地开发，医院，物流仓储等项目初步达成意向。二是持续改善民生。利用一事一议的政策扶持解决一批农村水、电、路基础设施的建设问题;完成南张芹先期188户的采空区整体移民和潘沟村采煤沉陷区整体移民的立项、筹备工作;争取危房改造、廉租住房的名额申报，最大限度增进弱势群体困难群众保障住房获得感;积极构建和谐村企关系，加大驻镇企业、煤矿同等条件优先招收属地工人力度，进一步增加农民工资性收入。三是狠抓重点工作。全力抓好我镇护林防火、“三打一治”、环境保护、镇村清洁、安全生产等工作。按县里要求统筹安排土地确权登记颁证、新增粮食产能项目、精准扶贫精准脱贫、坚持问题导向入企帮扶、重点项目工程服务保障、畜牧养殖产业提档升级等各项工作。四是建设服务型乡镇。以服务群众为宗旨，全面改进工作作风。一是坚持依法行政，规范行政行为，提高行政决策科学、民主、法治化水平。二是转变作风，树立清廉形象，进一步提升政府执行力和公信力。三是认真落实“1371”工作法。四是以履行“一岗双责”为重点，加强廉政风险防控，不断取得作风建设新成效。各位代表，同志们!新形势严峻复杂，新目标任重道远。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，把握新机遇，顺应新常态，谋划新发展，为建设富强和谐的新平头而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资大宁县】2018年大宁县政府工作报告

  政府工作报告──2018年4月10日在大宁县第十六届人民代表大会第三次会议上大宁县人民政府县长樊宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县发展进程中极不平凡的一年，是经济社会发展取得突出成效的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路，大力实施“四个五”发展战略，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会发展取得显著成效。──坚持发展为要、实干为先，经济运行持续向好。面对经济下行压力，我们积极应对，迎难而上，主要指标实现了平稳增长，多项指标在全市领先。全县生产总值完成5.87亿元，同比增长10.5%，增速全市第二;全社会固定资产投资完成11.9亿元，同比增长66.8%，增速全市第二;社会消费品零售总额完成3.38亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成3303万元，同比增长6.51%;规模以上工业增加值完成1422.8万元，同比增长0.6%;城镇居民人均可支配收入完成18533元，同比增长6.0%;农村居民人均可支配收入完成3303元，同比增长13.7%，增速全市第一。──坚持精准扶贫、精准施策，脱贫攻坚再战再胜。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全域全局，精准发力，精准施策。县财政投入资金1000万元，统筹整合涉农资金3.1亿元，大力实施十大扶贫工程，全年整村退出22个贫困村，减贫2351户6531人，贫困发生率下降为17.92%。62个贫困村实现产业“五有”全覆盖，为农民持续增收奠定坚实基础;实施购买式造林5.31万亩，带动1562户4699人脱贫;启动“大宁技工”品牌创建，成立了“大宁新时代技工讲习所”，培训带动1000余名贫困劳动力就地就业;新改扩建村级光伏电站46座，发放金融扶贫贷款5191.18万元;新建移民安置点12个，易地搬迁372户1071人;累计为大宁籍建档立卡贫困家庭考取二本B类以上的142名本科学生发放补贴142万元;认真落实“三保障、三救助”政策，完成了5189户14137人的健康扶贫“双签约”任务;农村低保标准由每人每年2980元提高到3340元。──坚持转型升级、优化结构，发展质量显著提升。以供给侧结构性改革为主线，坚持调结构、促转型，盯重点、补短板，抓项目、强服务，走出了一条高质量绿色经济发展之路。现代农业产业体系基本形成。坚持以果为基，多元发展，全年建设标准化苹果出口基地6个，新建花卉温室大棚2万平米、有机蔬菜大棚6座，新建种猪厂1个、商品猪场2个，生猪存栏量达1.3万头，生产有机肥7.3万吨;小杂粮、设施蔬菜、赤焰辣椒、牛驴养殖等特色种养产业成为脱贫攻坚新的支撑。工业经济实现历史性突破。坚持绿色发展理念，利用天然气、煤层气、光能等能源优势，大力发展循环经济，发展动能加快转换。先后引进了鸿锐、宇良科技等企业，特别是鸿锐集团年产40亿只一次性医用手套，这个“两头在外”的加工外贸项目，当年建设、当年投产、当年纳税，当年创汇，创造了全市瞩目的大宁速度，解决了1000余名贫困人口的就业问题，实现了经济发展与脱贫攻坚的高度融合;去年12月份试生产后，仅一个月出口创汇就达44万元，成为我县经济转型、财税增收、出口创汇的重要支撑。煤层气勘探开发扎实推进，新建开发井27口、评价井8口，年产气量达3亿方;煤层气液化调峰一期建设工程进展顺利，正午日电20兆瓦大型光伏地面站并网运营;轻工业园区功能不断完善，新建2栋实训厂房和教育实训楼，入园企业达到3家。全域旅游全面启动。按照“一体两翼四驱动”文化旅游发展总格局，完成了二郎山生态旅游初步规划和道教村乡村旅游开发整体规划;县文化和旅游发展委员会挂牌成立。──坚持深化改革、创新驱动，发展活力充分释放。深化“放管服效”改革。精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，积极承接国务院和省、市政府下放的审批事项，保留行政审批服务事项337项。推进商事制度改革。整合出入境检验检疫报检企业备案等12项涉企证照事项，实现了“十七证合一”;严格落实“先证后照”登记，将前置审批事项由67项缩减为62项。推进投融资体制改革。加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资模式，着力加强政企合作，拓宽融资渠道，累计为中小企业融资1730万元;加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全县闲置资源，激发投资活力。开展生态文明体制改革综合试验。全力推进9大类40项改革任务，逐步构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。──坚持绿色发展、综合治理，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，完成生态林建设任务7.482万亩，森林覆盖率达到36.1%。集中整治散煤销售点4个，淘汰小型燃煤锅炉28台，完成了1台6吨的燃煤锅炉“煤改气”改造工程;完成了1070户的清洁取暖工程改造，全部纳入集中供暖管网，全年空气质量二级以上天数323天，优良天数比例达到了88.4%。全面推行河长制，压实县、乡、村三级河长责任，推进饮用水源地规范化建设，城镇集中式水源地水质达标率达100%;实施污水处理厂尾水深度治理、畜禽养殖禁养区划定、加油站防渗池改造等工作，对全县河道排查出的54个排污口进行集中整治，昕水河出境断面水质稳定在四类水质标准。全面落实“土十条”，启动了土壤污染防治试点工作。──坚持整体联动、提升功能，城市乡村美丽宜居。深化“城乡统筹、城乡同治”理念，城乡一体化进程不断加快。继续引深“打非拆违”专项整治行动和城乡环境综合整治行动，县城环境卫生和市容秩序显著改善。加快城市公共服务设施建设步伐，档案馆综合大楼正式投入使用，公租房三期工程主体完工，完成了政府大楼、档案馆大楼、体育馆、天桥亮化工程，实施了小冯新区供热、城市生活垃圾填埋场渗透液处理工程，完成了南山公园、金殿广场、滨河路、步行街绿化工程，宜居水平不断提升。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范工程，改造农村危房134户，实施乡村清洁工程4个;完成农村饮水提质增效工程51个，解决了15610人的饮水问题;完成了狗头山至罗曲公路二期工程，实施了11个“四好农村路”建设项目，17项“安、窄、危”工程，启动了曹家庄小流域综合治理和固沟保垣工程。──坚持以民为本、共建共享，民生福祉不断增强。卫计服务水平稳步提升。县乡医疗卫生机构一体化改革工作深入推进，成立了山西医科大学第一医院大宁分院，组建了大宁县医疗集团;争取中央预算资金7160万元启动了大宁县新医院建设工程，实施了总投资2450万元的卫生系统业务用房建设项目。教育事业加快发展。以巩固全国义务教育发展基本均衡县成果为抓手，积极探索教育体制改革和管理创新;新建县第二幼儿园，全县幼儿毛入园率达到91%以上;完成了农村教育资源整合工作，对全县农村19所小学进行了合并调整;实施了昕水中学改扩建二期建设工程;与襄汾高级中学组建教育联合体，高中生源呈现回流趋势;全县小学六年巩固率达到99.8%，初中三年巩固率达到98.7%，高考达二本B类分数线以上人数同比增长20.7%。社保体系不断健全。认真落实就业政策，全县新增就业726人，转移农村劳动力1535人，城镇登记失业率控制在3.79%以内;全年发放城乡低保资金1935万元，惠及全县3531户5145人。文化事业繁荣发展。改造提升乡镇文化站4个、农家书屋8个;举办桃花节、消夏晚会等大型文化活动10余场;广场舞《山花满坡坡》代表临汾市亮相山西首届艺术节;太极拳协会参加传统杨氏太极拳第五届国际邀请赛获得团体三等奖，个人四金三银七铜。社会大局和谐稳定。牢固树立“总体安全观”，层层签订安全生产工作目标责任书，组织开展了重点领域安全专项整治，全县安全生产形势持续稳定;全面推进“七五”普法工作，扎实推进“平安大宁”“法治大宁”建设，深入开展严打整治专项行动;严格落实信访工作责任和重点案件领导包案制度，强化应急救援管理，建立完善矛盾排查化解和突发事件应急处置工作机制。──坚持依法履职、科学施政，自身建设不断提升。政治建设全面加强。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，党员干部“四个意识”不断增强，执行中央和省市决策部署更加坚决有力，营造了树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围。依法行政有序推进。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案53件，办结率达100%;调查研究持续深入。县政府班子成员参加全省“万名干部大调研”活动，并延伸至全县科级以上领导干部，形成调研报告50余篇，对找准短板弱项，解决实际问题提供了一手资料。服务效能不断提速。在全县政府系统大力推行“13710”工作制度，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，全年办理市政府转办事项56件，办结率达98.2%。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作，外事侨务、民族宗教、审计、气象、物价、档案、地方志、人民防空、国防动员等工作取得了新成绩。各位代表，一年负重赶超，一年硕果累累。这是坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋进、担当作为的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联和无党派人士，向武警官兵、驻宁部队，向所有关心支持大宁发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量不大，产业结构不优，发展环境还需进一步优化;新型工业企业不多，文化旅游基础薄弱，主导产业效益还未充分显现;教育、卫生等民生事业发展与人民群众的期待尚有差距;少数干部创新意识、担当意识、服务意识不强，能力素质、精神状态与新时代要求不相适应。对此，我们将主动应对、积极作为，切实加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是我县决战深度贫困、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”和市委“138”工作思路，深入贯彻“四个五”发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重脱贫攻坚和乡村振兴，更加注重投资拉动和项目建设，更加注重民生改善和安全稳定，更加注重生态保护和绿色发展，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，走出大宁路径，交出大宁答卷。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长7%以上;城镇调查失业率控制在6%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%;万元地区生产总值用水量下降指标、环境治理改善指标和主要污染物总量减排指标，完成市定下达年度目标任务;23个贫困村退出，5151人脱贫;新开工棚户区住房改造700套。围绕上述要求和目标，今年将全力推进八方面重点工作： （一）全力推进脱贫攻坚精准扶贫，功在不舍;精准脱贫，志在必得。今年是决战脱贫的关键一年，全县上下要坚持精准方略，下足绣花功夫，确保23个贫困村、5151人脱贫，为2019年全县实现脱贫摘帽奠定坚实基础。突出抓好产业升级。做强水果产业。产业扶贫是脱贫的根本支撑，必须始终坚持发展以苹果为主的水果产业不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，以功成不必在我的信心和勇气狠抓水果主导产业发展。2018年完成新栽水果经济林1.5万亩，建设有机果园6个;坚持品牌化运营和规范化管理,培育壮大水果加工龙头企业,提高全县水果生产管理水平;积极对接国际标准，拓宽国内外高端市场，宣传大宁水果，叫响“大宁苹果”出口品牌。盘活供销社资产资源，建设集储藏、清洗、包装为一体的水果出口生产线，打通出口渠道，让广大果农享受到国家级水果出口基地带来的红利。做大养殖产业。充分发挥新大象集团生猪养殖项目辐射引领作用，大力发展生猪养殖;利用构树蛋白含量高，钙、铁、硒等元素丰富的天然优势，栽植构树1万亩，为发展牛驴养殖提供充足饲料;依托养殖龙头企业和专业合作社，采取“公司(合作社)+农户”模式，带动农民发展牛、驴、鸡等短平快养殖项目，拓展增收渠道。做精特色农业。围绕农业供给侧结构性改革，积极引进农业发展的新技术、新产业、新模式，发展生态农业、休闲农业、循环农业、智慧农业、共享农业;在传统产业基础上，利用自然优势，按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，发展小杂粮、西瓜、樱桃、草莓、红薯、中药材等特色农业，带动贫困群众稳定增收。突出抓好贫困村整体提升。完善基础设施。按照贫困村整体提升建设项目在今明两年集中完成的部署，加强规划引领，科学选址安置，完成1168户3610人易地扶贫搬迁任务，改造农村危房200户，土窑洞加固改造486户;完成所有建制村通4.5米宽路面水泥路和通客车任务;新建农村饮水安全巩固提升工程152处，切实解决农村饮水安全问题;加快农村电网改造升级。提升生产要素。加强耕地特别是基本农田保护，抓好支角片、三多片的国家级高标准农田建设模式创新试点项目，建设高标准农田5006亩;实施2.5万亩的干果经济林提质增效工程。拓宽增收渠道。实施64座村级光伏电站的增容扩建，实现全县80个贫困村300千瓦光伏电站全覆盖，将光伏电站收益支配权直接交给村级组织，让贫困村、贫困户获得资产性收益;以实施“购买式造林”为抓手，全年完成8.29万亩造林和管护任务，广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、植树绿化、治理水土流失等工程建设，实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效;大力推进电子商务进农村工作，积极申报“电商示范县”，今年实现80个贫困村电子商务服务网点全覆盖，拓宽农产品销售渠道;依托“大宁技工新时代讲习所”，扎实开展就业培训，成立大宁技工党支部，探索建立大宁技工协会、大宁技工老乡会等机构，大力培育新型职业农民，依托手套厂、园区入驻企业吸纳贫困人口就业，让大宁技工成为全省乃至全国的一张靓丽名片。突出抓好政策保障。健康扶贫。全面落实“三保险三救助”医疗保障帮扶政策，将住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内;深化健康扶贫“双签约”服务，对大病和慢性病贫困患者实行分类救治，年底实现24种大病专项救治贫困人口全覆盖。金融扶贫。建立金融支持脱贫攻坚新机制，稳步推进小额信贷、扶贫再贷款、保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例;创新信贷产品及服务，用活用好“富民贷”“强农贷”，着力解决贫困户和企业贷款难问题。全年预计发放“5321”小额信用贷款2500万元以上。教育扶贫。严格执行建档立卡贫困家庭学生资助政策，落实好贫困大学生助学贷款政策;利用教育扶贫基金，动员全社会力量参与捐资助学，对大宁籍建档立卡贫困家庭考取二本B类以上的本科大学生，每生每年补助1万元;加快幸福小学建设步伐，有效满足贫困家庭留守儿童的身心健康和教育需求。兜底保障。做好与上级民政部门的对接工作，不断推进全县农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保无劳动力贫困人群同步脱贫。突出抓好基础管理。强化责任落实。实行脱贫攻坚工作周例会月报告季总结制度，全面压实县乡村三级脱贫攻坚主体责任，严格落实包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”帮扶责任，因村因户因人施策，确保扶贫成效。管好用好资金。各类涉农资金，除上级有明确的投向规定外，坚决围绕脱贫规划整合集中使用，重点用于扶贫产业发展、贫困村基础设施和公共服务建设;围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制;全面推行扶贫资金分配使用的公告公示公开制度，资金分配使用情况一律在政府网站、电视台、微信公众号等媒介进行公告公示，接受群众和社会监督;紧盯扶贫领域突出问题，不断加大监督检查力度，实现监督检查全覆盖、通报问责常态化和责任追究零容忍。夯实工作基础。以四库建设为抓手，运用APP大数据平台，全力抓好精准识别、动态管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退，夯实精准脱贫工作基础;建好数据库，用好建档立卡信息平台，实现扶贫信息和行业部门信息共享共用;建好政策库，及时梳理公告各级各部门出台的扶贫政策措施;建好项目库，抓好扶贫项目储备，对项目实施主体、建设内容、资金需求、带贫机制和预期效益实施项目化管理;建好专家库，汇聚各方专家和技术人才，为脱贫攻坚提供科技服务和智力支持。各位代表，贫困之冰，非一日之寒;破冰之力，非一春之暖。我们必须咬定青山不放松，发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，不达目的决不罢休的精神，对症下药、精准施策、靶向治疗，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （二）全力推进乡村振兴认真贯彻落实2018年中央1号文件精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力建设“有机大宁”“园艺大宁”“诚信大宁”“文明大宁”“幸福大宁”，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚持规划先行。编制全县乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新六个专项规划编制工作;规划编制要以构建农业现代化体系，推动一二三产融合发展为目标，进一步细化、实化工作重点，部署重大工程、重大计划、重大行动。建设有机大宁。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。按照产品有机化、管理规范化、市场高端化的要求，加快有机农产品的培育，推动农业产业提档升级，打造“有机大宁”特色农业品牌;推进农业废弃物资源化利用和施用有机肥行动，加快水肥一体化进程，发展循环农业;在巩固扩大有机苹果出口基地的基础上，加快建设有机蔬菜、有机水果、有机小杂粮等特色农产品产业基地;延伸产业链条，加强有机农产品的分级、包装、仓储、物流、营销、管理，推进产品物流现代化，提高综合效益。建设园艺大宁。做好“特”字文章，打造“园艺大宁”金字招牌。坚持高起点规划，高标准建设，依托曲峨镇道教村的历史文化优势和花卉集团、手套厂等企业资源优势，发展“企业+基地+合作社+农户”的生产模式，辐射带动全县各乡村，建设高档花卉观赏园、花卉盆景展示园、果树新品种观光园、设施蔬菜培育示范园、珍稀蔬菜培育科普园以及综合服务区;培育园艺技师，推进园艺生产各产业持续发展;充分挖掘乡村内在经济价值、生态价值、社会价值和文化价值，提升乡村生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能、养老养生功能;统筹山水林田河草等资源要素，依托森林公园、湿地公园、花卉基地和特色旅游小镇建设，把历史人文、地方文化、企业精神作为重要元素，融入民居民宿、山水景色的打造，推动“园艺大宁”品牌建设。建设诚信大宁。大力推进诚信体系建设，加快推进集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息系统整合，实现互联互通和交换共享。充分发挥政府在诚信建设中的组织、引导、推动和示范作用，建立健全守信激励与失信惩戒机制，完善企业信用记录制度，为市场经济有序运行提供制度保障;加大对市场虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁等违法行为的查处力度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，引导企业增强社会责任感，为社会公平竞争提供良好市场环境;坚持把诚信建设融入乡村发展，加强村规民约约束机制，构建良好的农村诚信生产经营环境，将重诺守信、诚信经营的理念贯穿到农产品生产经营各个环节，为乡村经济发展提供基础保障;加大诚信教育和典型选树力度，发现和培养一批诚信人物、诚信企业、诚信群体，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，使诚实守信成为全社会的自觉追求。建设文明大宁。实施乡风文明提升工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，让绿色成为一种生活方式和时尚追求，开展“移风易俗、推进乡风文明”活动和道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居等评比活动，倡导婚事新办、丧事简办，重点整治大操大办;坚持法治为本，加大农村普法力度，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识;实施扶贫扶志工程，强化政策引导、教育引导、典型引导，激发脱贫内生动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。建设幸福大宁。打造特色城市风貌。全面启动国家卫生城镇创建工作，搞好城市绿化、美化、亮化，重点实施曲峨镇花卉基地、煤层气产业园区的绿化工程;继续引深“打非拆违”专项整治行动，启动瓦窑坡、城南路棚户区改造项目;全力配合洪大高速公路、隰吉高速公路和沿黄旅游公路建设;加大城市供水、供暖建设力度，新建供热站2座，新增供热面积20万平米，强化对供热运行过程监测，确保供暖质量。推进农村人居环境改善。实施“四好农村路”项目34个，建设规模239.47公里;完成行政村饮水安全巩固提升62个;启动村级生活垃圾分类试点工程3个，整治村级公共空间和庭院环境6个，提升村级建筑风貌1个，编制实用性村庄规划3个，申报绿色村庄6个;推进农村“厕所革命”，因地制宜开展无害化改造，确保2020年全县农村户用卫生厕所普及率达到85%以上;安装“户户通”广播卫星电视3000套。强化人才支撑。围绕农民新型化、专业化、职业化的发展趋势，构建农村新型经营体系，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体，提高对各类人才的吸引力;深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，建立健全激励机制，引导各类人才投身乡村振兴，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍;加大基层运转经费保障力度，分层分类加强乡村干部能力和素质培训，着力锻造一支关键时刻站得出、冲得上、顶得住、打得赢的基层干部队伍。 （三）全力推进项目建设全面贯彻落实全省“转型项目建设年”活动的总体部署，突出项目引领，以快节奏、高标准推进重点项目建设，激活发展新引擎。抓好招商引资。落实国发42号、晋发49号文件精神和攻坚深度贫困优惠政策，主动融入“一带一路”大商圈，积极对接京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河金三角等国家战略，创新招商思路，转变招商模式和方式，注重产业招商、专业招商和企业招商，加快承接产业转移;以绿色生产方式为方向，坚持以国家产业政策引领项目投资，挖掘优势潜力，谋划优质项目，积极招引新兴产业和生产性服务业，注重新能源产业、中高端制造业等领域的招商和有效投入;加强项目储备，建立项目储备总库和行业子库，实行动态管理，形成边建设边补充的良性循环;严格落实绿色发展长效机制，完善投资项目节能评估审查制度，强化能耗水平的约束性管理，推动能效对标和资源循环利用;严把项目立项环保关，严禁引入高污染、高能耗项目。完善工作机制。实行定期调度例会制度，研究解决全局性、普遍性的重大问题;强化包联机制，县级领导每人包联1个重大项目，协调解决项目推进中遇到的突出问题;建立跟踪服务制度，项目责任单位特别是主要负责人，必须扑下身子，“进工地、到一线、解难题”;建立监督管理机制，按照“转型项目建设年”要求，开展好“集中开工月”活动，到4月底，续建项目全部复工，新建项目开工率达到60%以上;将重点项目全部纳入“13710”系统管理，对推进中的重大问题、重大事项进行催办督办;建立考核激励制度，将重点项目推进情况和成效列入2018年度目标责任考核任务，奖优惩劣。拓展融资渠道。在统筹用好预算内资金的基础上，创新融资模式，拓展融资渠道，充分发挥直接融资的主渠道作用，在基础设施和公共服务领域实施一批PPP标志性项目;规范PPP项目管理，防止PPP异化为融资平台，推动政府与社会资本合作健康发展;对照银行信贷投放重点，分类精准促进政银企对接，提高信贷到位率;着力激发民间投资活力，拿出一批受益预期好、适合民间资本特点的优质项目，鼓励民间资本通过组建投标联合体的方式参与。优化营商环境。扎实开展“六最”营商环境建设年活动，全面推进企业投资项目承诺制，推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”;继续引深优化营商环境“1+9”专项行动，树立“政府就是服务员、部门就是保姆”的理念，通过“全县公务员都是企业办事员”的项目包联制服务和中小企业直接入驻标准厂房的定制化服务，进一步畅通政企沟通渠道;坚决整治“红顶中介”，落实“一企一警”，从严打击“恶意阻工扰工”，努力为企业投资、项目建设创造最优环境。 （四）全力推进产业升级围绕全省打造“能源革命排头兵”的目标，充分利用我县丰富的太阳能、风能、煤层气等资源，抓开发、建基地，为加快经济发展注入新动能。开发绿色能源。引进大型风电项目、光伏项目，全力打造以风能、光能为主的新能源基地。今年的重点是与中核能源密切合作，投资18亿元，启动200兆瓦光伏发电项目;利用风能资源，做好风电打捆项目的申报工作，启动风力发电基地建设;抓好正午日电的20兆瓦光伏发电项目“小升规”工作。用好清洁能源。大力发展煤层气综合利用，引进以煤层气为原料或燃料的煤层气液化、发电、制高纯石蜡、制甲醇、冷热链联产、精密陶瓷、药用玻璃等项目。今年要抓好煤层气勘探开发项目，力争年产气量达6.5亿方，为煤层气产业链发展提供充足能源;加快推进煤层气液化调峰项目建设，力争年底投产达效。做强产业园区。发挥我县“两区”同建的优势，引导生产要素向开发区及重点园区倾斜，实现区域经济融合发展;依托工业园区的标准化厂房和移民新区的劳动力红利优势，在服务好鑫辉电子、治诚科技、山西宇良科技等企业的基础上，主动承接引进高端化、智能化、绿色化等门类众多的制造企业落户园区，推进制造业向中高端发展。今年要牢牢抓住全省创建100个开发区机遇，加快我县生态文化旅游开发区的申报工作;着力提升小冯轻工业园区、曲峨新兴产业园区两大经济板块建设发展水平，实施培训就业扶贫基地道路建设工程，打造曲峨无煤小镇。培育旅游产业。抓住全省重点打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的有利机遇，重点规划建设马头关黄河仙子风景旅游区和二郎山生态康养旅游区，打造大宁黄河旅游经济带;依托沿黄旅游公路在我县设立的4个驿点和10个停车场，实施好旅游景点连线公路建设，把我县旅游区纳入黄河旅游板块大盘子;深入挖掘我县黄河仙子文化、康养文化、黄河农耕文明等文化资源优势，促进文旅融合;以养心、养生、养老为发展方向，把康养文化渗透到民俗浓郁、山清水秀、蔬果香甜的区域，将森林康养、乡村康养和体育康养相融合，突出抓好“旅游+特色小镇”“旅游+体育”“旅游+文化”等特色品牌，形成既保护绿水青山、又争取金山银山的大宁旅游产业新局面。 （五）全力推进改革创新作为深度贫困县，我们必须用好先行先试这个法宝，着力弥补我县创新活力不足、市场主体不强等短板，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化农业农村改革。抓好农村四项改革试点。省委将我县农村四项改革试点列入全省《2018年转型综改先行先试任务清单》，今年重点以昕水镇罗曲村，曲峨镇山庄村、道教村，太德乡茹古村，三多乡楼底村，徐家垛乡李家垛村，太古乡后腰村等7个村为试点，开展好提高农民市场化组织程度改革、深化造林护林营林改革、深化农村道路建设养护改革、深化农村水利工程建管改革，充分激发农村发展活力。抓好农村土地确权改革扫尾工作。完成承包经营权登记簿的制作及证书的打印颁发，全面落实家庭承包面积、承包经营权证书、承包合同三到户;完成4个自然村应确未确面积的确权工作;完成承包地确权档案归档;建立和完善农村承包地确权数据库信息平台。抓好农村承包地“三权分置”改革。全面运转县、乡农村产权流转交易市场，建设县乡村贯通的流转交易信息网络平台，在更大范围促进资源资产流转交易;完善“三权分置”制度体系，落实二轮土地承包到期后再延长30年等政策措施，制定我县“以奖代补”扶持土地流转政策。抓好农村集体产权制度改革。全面启动清产核资和农村集体成员身份确认工作，到今年年底，全县50%以上的行政村完成清产核资和集体成员确认，10个试点村全面启动改革工作;进一步推进股份制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，力争集体经济收入5万元以上的村达到55%以上。推进财税体制改革。加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。启动中期财政规划，全面实施绩效管理;积极推进县财政事权和支出责任划分改革，实现财政支持产业发展方式从单一财政分配向市场配置转变，从无偿投资向有偿投资转变，从直接投资向间接扶持转变。深化商事制度改革。全面梳理涉企证照事项，不断扩大“多证合一”覆盖面，大力推行市场主体登记全程电子化和电子营业执照;积极落实住所申报承诺制，依法完善我县工商登记禁设区域清单并实施动态管理;构建一般程序与简易程序相互配套的市场退出机制。推进放管服效改革。继续精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，最大限度为市场主体解缚松绑;完善权责清单，逐步建立健全上下衔接、系统联动的权力事项动态调整机制;加快推进“证照分离”改革，实现“照后减证”目标;全面推行网上审批和并联审批改革。在抓好以上重点改革的同时，全面落实好、完成好党和国家机构改革的部署要求，统筹抓好投融资体制、电力体制、市场监管体制和综合行政执法体制等改革，为加快我县经济发展提供制度保障、注入旺盛活力、凝聚强大动力，促进县域经济协调发展。 （六）全力推进生态治理坚持把生态文明建设和环境保护融入经济社会发展全过程，坚定不移走生态文明发展之路。开展大气污染防治行动。大力推进清洁生产和达标排放，强化“散乱污”企业整治，稳妥推进“煤改气”“煤改电”;继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，完善大气污染源清单、重污染天气应急减排清单和重污染天气减排措施，强化区域联防联控联治。开展清水行动。全面落实河长制，积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。抓好城镇和农村集中式饮用水水源地环境保护工作，保障饮用水源环境安全;开展“控源头、保清流”专项行动，督促排污企业和企业负责人落实治污主体责任;加大昕水河、义亭河河道环境综合整治力度，对沿河直排的排污口进行全面整治，杜绝污水直排问题，确保昕水河达到三类水质。今年重点实施第二污水处理厂及配套管网建设项目，新建污水管网17.5公里，生活污水收集范围延伸覆盖至曲峨镇曲风村;完成新昕污水处理厂尾水深度治理项目并投运。开展净土行动。建立污染地块行动清单和联动监管机制，着力解决土壤污染影响农产品安全和人居环境健康突出问题;加快推进垃圾分类处置，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进生态文明建设。在巩固完善历年造林成果的同时，突出抓好三大体系生态工程建设，全年完成营造林8.29万亩;坚持“山水林田河草”综合治理，制定生态修复实施方案，建设生态修复示范区;继续抓好护林防火、封山禁牧和病虫害防治工作，严格实行森林防火责任追究制，构建森林防护预警预报体系，确保全县森林资源安全。 （七）全力推进民生改善民有所呼，必有所应。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴抓好社会事业发展。办好人民满意教育。继续加大教育投入力度，实行十五年全免费教育。发展学前教育，加快农村幼儿园基础建设，提高城乡结合部学龄前儿童入园率，县直第二幼儿园在今年秋季实现开园招生;推动城乡义务教育一体化发展，完成初中教育资源整合，今年秋季大宁二中整体搬入高标准、高水平的寄宿制新校区;稳步提升高中教育，确保大宁一中与襄汾中学教育联合体有序运行;完成县职教中心建设任务，大力提高中职招生录取比例。发展卫生健康事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”长效机制，扎实推进县乡医疗机构一体化，确保大宁县医疗集团持续健康运行;大力推动“一站式”结算信息平台建设，全面推行先诊疗后付费服务;加强疾病预防控制，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展;加快实施大宁县新医院建设工程，实施好33个村级卫生室标准化建设。完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行;健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制，扎实推进失能和半失能人员长期护理保险;落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准;提升城乡社会救助水平，织牢困难群众基本生活安全网。县财政将为参加养老保险的农村居民实行扶贫救助，每人每年100元，为参加合作医疗的农村居民缴纳个人部分，每人每年180元。促进高质量充分就业。以提高劳动力素质为根本，启动实施全民技能提升工程，让劳动者都学到一技之长;加大覆盖三次产业技能培训力度，变输出劳动力为输出技能，开展劳动力转移和技工定点输送;持续开展就业援助专项行动，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等重点群体的就业。全年新增城镇就业800人，转移农村劳动力1400人，“大宁技工”培训2800人，创业带动就业培训350人，城镇失业人员再就业培训150人。完善住房保障制度。加快住房供给和保障体系建设，构建租赁并举的住房制度;加大保障性住房建设力度，启动城镇棚户区住房改造700套;采取实物配租和货币补贴相结合的方式推进公租房货币化，通过购买公共服务方式，提高公租房运营保障能力;不断扩大公租房保障覆盖面，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等群体全部纳入保障范围，加快实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。推进文化事业繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，继续加强爱国主义教育，弘扬中华传统文化，传播社会正能量。加快文化基础设施建设步伐，启动县公共文化馆、图书馆、美术馆综合楼建设项目，完成村级文化活动场所提升工程78个;实施文化惠民工程，开展广场文化消夏月、美丽乡村行等系列文化活动，继续推行“两馆一站”免费开放;抓好文艺创作工作，积极创作讴歌党、祖国和人民的精品力作;开展全民健身活动，举办好中国大宁国际越野跑挑战赛暨首届全民徒步大会;深入开展“扫黄打非”专项治理和校园周边环境治理。 （八）全力推进安全稳定将强化和创新社会治理作为维护社会稳定的重要措施，让良好的社会治理成为我县经济社会发展的重要保障。打好防范化解金融风险攻坚战。增强风险防控意识。将防范风险摆在突出位置，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争不出现重大风险。防控金融风险。完善金融监管体制机制，规范银行资产管理业务，加强对融资担保公司等金融机构的监管;强化部门协同配合，加强对互联网金融的“穿透式”监管;建立不良贷款部门联合清收协同机制，多策并举降低银行不良贷款率;大力推进农村信用社的改制化险工作。严防政府债务风险。本着“量力而行”的原则，不以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，防止盲目举债、过度举债，确保债务风险得到有效管理与控制，债务规模不突破市政府下达的债务限额。严打非法集资等违法行为。建立立体化、社会化、信息化的非法集资预测预警体系，依法惩治非法吸收公共存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动，严厉打击金融欺诈、非法金融机构，积极稳妥依法处置各类集资案件，守住不发生区域性风险底线。抓好安全生产工作。明确乡镇党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系;开展“安全生产执法年”活动，严格执行“四个一律”“五个一批”，严肃查处各类非法违法行为;坚持“四不两直”检查方式，强化安全生产专项整治，加强道路交通、危化品、地质灾害、油气长输管道、疫病防护等重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理;推进安全生产重点领域改革，建立健全“问题隐患整改清单”“重大隐患领导挂牌督办清单”“追责问责清单”“安全生产黑名单”四个清单，督促企业合法合规生产经营;加大安全生产考核权重，严格落实“一票否决”，推动全县安全生产形势持续稳定。今年重点推进“食品安全示范县”创建工作。加强和创新社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护和解决好群众合理合法利益诉求;重视和做好信访工作，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为;完善“平安大宁”建设基层基础，做好对流动人口、严重精神障碍患者、社区矫正和刑满释放人员等特殊人群的服务管理;加强社会治安防控体系建设，实施好“雪亮工程”，开展好扫黑除恶专项行动，严密防范和严厉打击各类犯罪活动;提高预警、应急和依法处置能力，严防重大公共安全事件发生，做好防灾减灾和救灾工作，为我县经济社会发展创造安全和谐稳定的环境。各位代表，功成不必在我，奋斗当以身先;政声人去后，民意闲谈中。打基础、利长远是政德之要，我们必须站位高远、胸怀全局，牢固树立新发展理念，把心思和精力用在夯实发展基础、增强发展后劲、造福一方百姓上来，更加注重经济增长质量和效益，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，为实现大宁振兴崛起奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的政府新时代新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要始终坚持与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决落实“三个一以贯之”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同，政治上坚决拥护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。提高政治觉悟，增强政治定力，不折不扣贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署。坚持依法行政。加强对新修订《宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治化轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。扎实推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。提高行政效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，健全首问负责、一次性告知等制度，完善“清零”机制和办法，强化督查结果运用。加快推广OA办公系统，年内实现县乡两级互联互通。大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一个机构管理、一枚印章审批，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”。加强政府诚信建设，规范政府采购、招投标、招商引资等行为。全面推进“双随机、一公开”，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信政务环境。稳步推进政府系统机构改革，坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。加强作风建设。牢固树立“为人民干事是天职、不干是失职”的工作理念，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象。加强政府工作人员的专业素养和专业能力建设，持续开展领导干部能力提升培训，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。继续深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。抓好政治生态。落实全面从严治党的要求，严格执行中央八项规定实施细则及我县实施办法，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“维护核心见诸行动”主题教育成果，认真开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线，不碰高压线。坚决惩治各类腐败行为，加强对扶贫资金、社保资金、惠农资金、政府采购、工程招投标等重点领域和环节的审计监督，推进审计全覆盖。真正把权力关进制度的笼子，努力营造良好的政治生态。各位代表，奋斗才能有为，实干才能兴邦，站在新的历史起点，打赢脱贫战，全面建小康，实现大宁振兴崛起，我们义不容辞、责无旁贷。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为谱写新时代中国特色社会主义大宁篇章而努力奋斗!附：《政府工作报告》相关注释1.“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.“345”发展战略：即建设“三个强市”、抓好“四大攻坚”、走出“五条路径”。3.“12345”工作思路：即围绕供给侧结构性改革这一主线，强化“安全、环保”两个保障，突出“园区经济、民营经济、新型城镇化”三个重点，抓住“脱贫攻坚、产业转型、项目建设、文化旅游”四个关键，做好“创新驱动、城乡统筹、绿色崛起、改革开放、民生改善”五篇文章。4.“四个五”发展战略：即实施富民强县“五大战略”，推进民生改善“五大工程”，落实脱贫攻坚“五项举措”，突出党的建设“五项工作”。5.十大扶贫工程：即产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、园区扶贫、技工扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底扶贫。6.“五有”：即贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经营组织，贫困户有增收产业项目，有劳动能力的贫困人口有技能。7.“三保险、三救助”：“三保险”，即通过基本医保、大病保险和补充的医疗保险，确保贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上。“三救助”，即对农村建档立卡贫困人口个人缴费由财政资金给予全额救助，对24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助，对少数农村特困人口由民政部门特殊帮扶。8.“双签约”：即家庭医生团队与贫困群众签约，解决群众看病问题;乡村干部团队与贫困群众签约，解决群众报销问题。9.“5321”小额信用贷款：即建档立卡贫困户可获得5万元以下，3年以内，免抵押免担保，享受风险补偿和政府贴息政策。10.“一体两翼四驱动”：即将县城打造为核心吸引物，以马头关景区和二郎山景区为两翼，以历史文化游、生态休闲游、乡村风情游、体育健身游为驱动。11.河长制：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。12.土十条：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。13.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。14.“四个意识”：即政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。15.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》(晋政办发〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理;“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。16.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。17.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党18.“示范区”“排头兵”“新高地”：即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。19.138工作思路：即聚焦争当全省转型发展排头兵这一目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、防治污染三大攻坚战，抓好供改综改、产业转型、项目建设、对外开放、乡村振兴、第三产业发展、基础设施建设、民生福祉等八项工作。20.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。21.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“六最”营商环境：即“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。23.“红顶中介”：指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批改革的红利。24.“三权分置”：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。25.“多证合一”：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，更加便利群众办事创业。26.“放管服效”：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。27.“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“4050”人员：即女40岁以上、男50岁以上，处于劳动年龄段，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。29.“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。30.“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。31.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。32.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“四个服从”：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。34.“三个一以贯之”：即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。35.OA：即OfficeAutomation的简写，是将现代化办公和计算机技术结合起来的一种新型的办公方式，目的是提高效率。36.“双随机、一公开”：即在监管过程中随即抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 百度智能外呼推动阳泉招商引资与企业安全复产新实践

  在招商引资政策引领下，阳泉经济技术开发区创新引入百度智能外呼系统，高效支持企业有序复工复产。该系统通过智能追踪外来人员健康状况，有效防控疫情扩散，缩短排查时间，提升复工复产效率，为区域经济复苏注入新动能。此举体现开发区融合科技手段推动招商引资与安全管理协同发展的坚定决心。 一、疫情防控期企业复产面临严峻挑战，开发区亟需高效监测工具。在应对新冠肺炎疫情的关键阶段，阳泉经济技术开发区企业陆续复工，外来员工数量激增，传统人工排查方式耗时长、易遗漏数据，难以应对大规模流动监测需求。为此，开发区疫情防控工作领导小组办公室快速响应，积极寻求智能化解决方案，旨在精准识别风险人群，确保生产环节安全无疏漏。这一决策源于区域实际需要：建筑工地和制造业企业密集，人员流动性高，若无可靠监控机制，可能引发疫情反复，影响整体招商引资吸引力。通过系统化部署技术手段，开发区筑牢了复工复产防线，为后续经济复苏奠定基础。 二、协议签署与技术引入奠定智能外呼基础体系。阳泉经济技术开发区与百度网讯科技有限公司签署合作协议，正式授权使用智能外呼系统，确保系统部署符合安全规范。该外呼平台基于人工智能语音技术构建，具备高效数据采集能力：系统整合企业上报的外来员工名单，设定固定时段进行批量呼叫，并在未接通时自动重试多次。呼叫成功后，机器人以标准化语音交互提问关键健康指标，如返回来源地、发热或咳嗽症状等，并实时记录用户回答。这些信息经过结构化处理，生成可视化统计报告，推送至管理部门终端，实现动态监测与风险预警。整个流程无需人工干预，极大提升了数据收集的准确性，并严格遵守隐私保护原则，通过加密传输防止数据泄露。 三、实施智能外呼显著提升防控效率与企业复产效果。在实际运行中，百度智能外呼系统发挥核心作用：每日自动完成大规模筛查，覆盖开发区逾百家企业及工地，将排查周期压缩至最短，减少了人工失误。这一机制直接助力复产加速：企业员工健康状况透明化后，管理者可快速批准返岗安排，避免因隔离延误生产进度；同时，智能汇总的数据支持开发区制定靶向干预策略，如定向加强高危人群监测。从而，系统不仅缩短了防控响应时间，还为企业复工复产营造稳定环境——例如，制造业生产线迅速恢复产能，建筑工程按时推进，整体经济活力逐步回升。此成效凸显智能化手段在疫情防控和招商引资中的双重价值：优化资源配置，强化投资者信心。 四、持续优化推广拓展智能外呼应用前景。基于初期成功实践，阳泉经济技术开发区计划进一步扩展系统覆盖范围：提升呼叫成功频率，优化语音交互模块以处理更多复杂场景，并将该系统融入区域智慧平台。未来，百度智能外呼不仅服务于现有企业监测，还将支撑招商引资新项目评估：例如，针对新签约外来投资方员工提供健康追踪服务，确保项目落地无风险。开发区管理者强调，这标志着本地治理从传统向数字化升级，将为长期经济稳定提供强劲支持。通过不断迭代技术应用，阳泉市正打造可复制的科技防疫模式，贡献于更广泛区域的疫情防控和产业振兴事业。

  2025-07-27

• 【山西招商】山西省工业增长势头强劲 新能源与装备制造助力

  在招商引资政策的积极推动下，山西省今年4月规模以上工业增加值同比增长10.5%，展现出工业经济高质量发展态势。该增长得益于多元化产业布局和内需扩张，为区域经济注入新活力。招商引资活动吸引了新能源、装备制造等领域投资，促进了制造业的强劲增长，同时带动了煤炭、钢铁等传统行业优化升级。整体上看，山西省工业保持稳中有进态势，为稳定就业和推动创新奠定基础。 一、工业门类分化明显，制造业引领增长。三大门类表现各异，其中采矿业增加值同比增长8%，制造业增长16.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长3.3%。制造业的强势上升得益于招商引资引进的高技术项目，如新能源汽车供应链强化，带动装备制造业整体提升。矿产业的增长保持稳健，受惠于资源价格回升，但电力相关行业受成本影响增速相对平缓。门类间差异反映了产业结构的调整深化。 二、经济类型多样化支撑发展活力。不同所有制企业均实现稳步增长，国有控股企业增加值同比增长6.4%，股份制企业增长11.2%，外商及港澳台商投资企业增长7.7%，私营企业增长14.3%。私营企业的较高增速突显了市场活力的释放，招商引资引入的民营资本在装备制造业、新材料等领域发挥关键作用。外商企业的适度上升得益于开放政策的持续优化。整体上，多元经济类型的协同推进保障了工业增长的平衡性。 三、主要行业增长强劲，新兴产业表现突出。多个关键行业实现正增长，装备制造业增长21%，化学工业增长15.1%，建材工业增长25.1%，食品工业增长41.5%。装备制造业的显著上升受益于招商引资项目如智能生产线引进，强化了产品出口竞争力。食品工业和建材工业的快速增长映射内需消费回暖。新能源领域势头迅猛，如锂电池和光伏材料生产扩张，尽管个别行业如热力燃气和医药工业出现小幅下降，整体行业升级趋势不变。 四、产品产量多数上行，新兴产品倍数增长。大部分主要工业产品产量保持正向变动，新能源汽车产量增长32.9倍，移动通信手持机产量增长1.8倍，原铝、石墨及碳素制品等原材料增幅显著。新能源汽车的爆发式增长源于招商引资扶持的产业链完善，带动电池技术研发和出口扩大。传统产品如粗钢、煤炭和发电量稳健增加，支撑基础工业运行，但焦炭、精甲醇等个别产品有所下降。新兴与传统产品的双轮驱动体现了山西省工业转型的深度。 五、政策因素推动增长动力增强。招商引资作为核心策略，聚焦高端制造和绿色能源投资，加速了产业集群形成。全国工业政策导向优化供应链布局，强化山西省的区位优势。同时，市场需求回升拉动生产扩张，特别是在出口导向型行业。未来，持续深化招商引资、改善营商环境和产业创新将是维持增长的关键路径，以确保工业经济可持续高效发展。

  2025-07-27

• 【投资娄烦县】2018年娄烦县政府工作报告

  2018年3月20日在娄烦县第十六届人民代表大会第三次会议上娄烦县人民政府县长李树忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持脱贫统领全局，积极应对复杂形势和严峻挑战，迎难而上，开拓进取，全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成21.1亿元，增长1.6%;服务业增加值完成10.47亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额完成4.69亿元，增长7.4%;一般公共预算收入完成3.09亿元，增长16.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到19824元、6700元，增长6%、11.1%。 （一）脱贫攻坚取得新成效。一年来，我们忠实践行习总书记扶贫开发重要战略思想，以改革创新的精神破难题补短板，以啃硬骨头的勇气抓重点攻难点，脱贫攻坚再战再胜。抓规划引领，按照脱贫攻坚三年规划，制定了2017年行动计划，明确了任务书、作战图、时间表，增强了攻坚的前瞻性和指导性。抓资金整合，统筹各类涉农资金5.3亿元，全部安排到“八大工程二十一项行动”上，支出率达96%。注入风险金2425万元，撬动扶贫小额贷款1.2亿元，惠及2478户贫困户。抓产业扶贫，立足资源禀赋，因地制宜，抓特色、上规模、提品质、强联结，“一村一品一主体”基本实现贫困村全覆盖，户均新增产业收入3000元以上。抓易地搬迁。精准核定对象，创新安置途径，多项超常举措综合发力，完成了2016、2017两年1543户3803人的搬迁任务。抓政策激励，充分发挥扶持政策杠杆作用，奖补970万元鼓励3347户贫困户自主发展产业，奖补5600余万元支持新型经营主体实施69个产业项目，奖补1755万元鼓励贫困劳动力1.2万人外出务工，带动5600余户贫困家庭脱贫。通过努力，全县累计退出89个贫困村，脱贫3.2万人，贫困发生率下降到9.6%。顺利接受了国务院扶贫办、省扶贫办和省际交叉评估考核。 （二）生态文明建设实现新突破。一年来，我们以高度的政治自觉，坚定不移推进生态文明建设。持续加大造林力度，采取“议标”办法，组织65家扶贫专业合作社造林9.4万亩，1464名贫困人口人均增收1.6万元。实施退耕还林2.17万亩，4342名贫困人口人均增收1167元。全县绿化率57.2%，森林覆盖率28%，荣获全国绿化模范县称号。持续强化环境治理，抓住中央环保督察有利契机，大力整治各类突出问题，开展“十大专项行动”，取缔关停“散乱污”企业13家，拆除燃煤锅炉23台、提标改造96台。岚河、汾河干流水质改善、库周塌岸治理等环保工程全面推进。全县二级以上天数317天，优良天气率达87%，地表水全部达三类标准。 （三）产业发展集聚新动能。一年来，我们不断调整优化产业结构，积极推动发展方式转变。农业结构持续优化。马铃薯、中药材、绿色蔬菜、特色养殖等七项特色产业加快发展，四家坪板蓝根基地、南川河蔬菜片区等农业产业基地初具规模，聚鑫园生猪等26个规模养殖场稳步推进。新能源项目蓬勃发展。积极推进风电、光伏发电等一批新项目，14个村级光伏扶贫电站并网发电，总装机99兆瓦的马头山、天池风电项目获批。旅游产业稳步推进。开辟旅游门户网站，启动智慧旅游服务平台，扶持发展23家工农业旅游示范点和乡村客栈，全年接待游客9.2万人次。生态文化旅游开发区设立顺利通过市级评审。 （四）社会事业有了新进步。一年来，我们致力于各项民生保障和改善工作，人民群众的获得感、幸福感明显提升。创建市级特色示范校7所，实施9所薄弱学校改造项目，新招录教师147名，有力促进了义务教育均衡发展。成立县医疗集团，组建医疗团队28支，县乡医疗一体化步伐不断加快。新建了2个日间照料中心，规范了3个中心敬老院管理，农村五保户984人全部集中供养，养老服务业稳步发展。全年送戏下乡135场，农村公益电影放映1700余场，公共文化服务能力不断增强。武装双拥、妇女儿童、民族宗教等工作扎实推进，史志、档案、气象、地震、广电、慈善等事业取得新发展，全县各项事业呈现新气象。 （五）城乡面貌发生新变化。一年来，我们本着综合治理、整体推进的原则，按照布点、连线、成片的工作思路，不断加快城乡一体化发展步伐。启动实施智能交通建设项目，扎实开展城乡管理提升行动。完成了112个贫困村卫生室标准化建设，实施饮水安全工程88处，改造危房165户、危险土窑洞723户。硬化贫困村道路64.7公里，开展了119个贫困村环境综合整治，启动了首批29个示范村、4个美丽乡村建设。 （六）重点改革取得新进展。一年来，我们坚持依法行政，深入推进简政放权，及时承接下放审批事项9项，取消4项，清理规范行政审批中介服务45项，初步实现了接得住、管得好、服务优。完善了政务服务平台，实现了“一个窗口”受理、“一站式”审批。全面启动了公共资源交易平台，完成了“13710”督办系统建设，有力促进了政府规范、有序、高效运行。全面实行企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”。河长制稳步推开，农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革等有序推进。 （七）安全稳定得到新巩固。一年来，我们严格落实企业主体责任与部门监管责任，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，完善专家队伍参与隐患排查治理的长效机制，深化“平安娄烦”建设，群众安全感进一步提升。全面加强安全生产大检查，安全生产考核目标任务圆满完成。严格落实信访责任制，扎实开展涉军群体、城乡建设、企业社保等重点领域稳定风险源头化解专项行动，取得较好成效。各位代表,一年来的砥砺奋进，一年来的成绩收获，是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下勠力同心、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心支持娄烦发展的各界人士,表示衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是转型发展任重道远，我县经济总量不大,质量效益不高,传统产业不强,新兴产业偏弱,财政收支矛盾突出，就业增收较为困难等问题仍然存在;二是脱贫任务还很艰巨，支撑脱贫摘帽的产业基础还需进一步夯实，打基础利长远的脱贫长效机制还需进一步完善，脱贫政策的宣传落实还需进一步做实;三是生态环保形势依然严峻，实现可持续发展的路径和方法还需进一步深入探索;四是社会治理还有不少薄弱环节，安全生产、风险防范等任务还很艰巨，等等。对此,我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年政府工作意义深远。根据县委十届五次全会暨经济工作会议精神，今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持全面深化改革与实施乡村振兴战略相结合，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现整体脱贫摘帽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义娄烦新篇章。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;规模以上工业增加值增长10%;社会固定资产投资增长11%;服务业增加值增长6.7%;农村居民人均可支配收入增长8%。约束性指标全面完成省、市下达的任务。围绕上述目标，要重点抓好以下七方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。当前，我县脱贫攻坚已到决战冲刺阶段，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，必须以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态，聚焦精准推进，突出重点攻坚，确保高质量脱贫摘帽。筑牢脱贫产业支撑。产业是打赢脱贫攻坚战的根本支撑。我们要扭住这个关键，不断夯实基础、壮大总量，构建稳定脱贫产业体系。着力在全域化上下功夫，重点打造5万亩优质马铃薯生产基地、1万亩脱毒种薯繁育基地，加快30兆瓦集中式光伏电站、56.88兆瓦村级电站建设，实现“马铃薯、光伏”两大产业贫困户全覆盖。着力在规模化上做文章，新发展中药材1万亩，种植油用牡丹2万亩、沙棘1万亩，建设6个500亩以上食用菌基地，续建1.5万亩南川河蔬菜绿色长廊。经济作物种植面积达到6万亩左右。着力在特色化上求突破，加快全县30个畜禽养殖场标准化建设，支持新青林水貂、怀安肉牛、顺道孔雀等特色养殖加快发展，力争存栏水貂3万只、肉牛2000头、孔雀5000只。着力在收益分配上强联结，将产业发展与资产收益扶贫有机结合，创新股权设计，强化项目管理，规范利益分配，真正做到资源变股权、资金变股金、农民变股民。加快易地扶贫搬迁。紧盯贫中之贫、困中之困，继续抓好“六环联动”，统筹解决好“七个问题”，全面完成2016、2017年易地搬迁旧村拆除复垦、生态修复治理等后续工作。严把政策标准，严格搬迁对象“界线”，严控住房面积“标线”，严守搬迁不举债“底线”和资金管理“红线”，加快推进羊圈沟村50户135人集中搬迁、青羊沟村121户345人分散搬迁，确保9月份竣工，10月份入住。加大搬迁对象就业培训、产业扶持力度，全面落实医疗、教育、社会保障等政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫、可致富。实施贫困村提升工程。坚持目标导向、问题导向，聚焦短板，整合资源，集中投入，迅速见效。今年再完成45个村安全饮水提质工程，建设12处土窑洞集中改造点供水设施。全面实施“四好农村路”建设，完成59个建制村131公里道路硬化，改造提升全县建制村街巷350公里。基本消灭农村危房、危险土窑洞。全面提升农村卫生室、文化室等公共服务配套水平。实现农村通信网、广播电视网和互联网“三网”全覆盖，为决战决胜脱贫攻坚打下坚实基础。增强脱贫内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，完善技能培训和劳务服务两个平台，充实外出务工奖补激励政策，继续实施“双万人”技能提升行动，提高贫困劳动力就业能力，实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就。进一步强化动态调整和精准识别，既要保证应扶尽扶,又要做到应退尽退，坚决杜绝“养懒汉”。继续办好“脱贫学堂”，充分发挥党员先锋模范作用，加强脱贫典型示范宣传，积极引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，补齐“精神短板”，拔掉思想“穷根”，形成勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。做实政策兜底扶贫。加大教育扶贫、医疗帮扶、社会保障等政策落实力度，做到应保尽保、应兜尽兜，一户不少、一人不落。用足用活“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、部门优惠政策，确保及时到村到户到人。充分发挥金融扶贫助推作用，完成1.5亿元小额信贷任务，探索“信用贷、实物贷、联保贷”等模式，形成“村社合 一、户企联结”共同体，不断扩大金融扶贫辐射面。各位代表，今年是具有里程碑意义的一年，是必将载入娄烦发展史册的一年。我们要以“决战有我、战之必胜”的坚定信念、“破釜沉舟、背水一战”的坚定决心、“不破楼兰终不还”的坚定意志，横下一条心，坚决打赢这场输不起的硬仗。 （二）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，整体规划，统筹推进，不断提升农业发展质量效益，促进农村更加和谐美丽。以农业供给侧结构性改革为主线，加快绿色兴农步伐。围绕特色种植、生态养殖、农产品加工，大力发展绿色生态农业。加快推进南峪香菇、仁家沟双孢菇、四家坪樱桃、汾河牡丹等一批特色种植基地标准化建设，进一步提高天池肉牛、红崖头生猪、水峪肉羊等一批生态养殖精细化水平，实施双井麻油、马家庄沙棘等一批深加工项目，推进农产品质量安全追溯体系建设，逐步形成供给充足、质量优良、具有竞争力的绿色农产品供给体系。以有机旱作农业示范县创建为契机，深入实施品牌战略。我县作为今年全省首批确定的5个示范县之一，要围绕“耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展”六大工程，加快推进有机旱作农业标准化生产。发展马铃薯有机旱作示范基地4万亩、小杂粮3万亩。构建“企业主体、市场主导、政府推动、行业促进”的品牌战略实施工作格局。积极推进优势农产品“三品一标”认证，面积要达到2万亩。加大“娄烦山药蛋”“旺鑫富锌小米”“楼烦王小杂粮”等品牌的宣传推介力度，让农产品商标和地理标志证明商标，成为富农惠农、精准脱贫的重要推手。以农村人居环境改善为抓手，扎实推进美丽宜居乡村建设。将农村环境整治与乡风文明、乡村治理相结合，高起点谋划、高标准实施、高效率推进。去年与中国乡建院、四季风集团积极对接，先行启动编制规划，与国家开发银行洽谈政府和社会资本合作(PPP)项目，成立基金公司，搭建融资平台。今年要想法设法融资，对全县8个乡镇142个村人居环境综合治理，围绕沿河沿路重点村、乡镇中心村，着力打造40个美丽宜居示范村，梯次建设一批精准脱贫亮点村、乡土文化特色村、环境提升示范村,全面提升乡村品质。各位代表，乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代农业农村改革发展的方向和重点，我们要引导推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，共建共享美丽家园。 （三）全面加快转型发展步伐。产业转型是推动高质量发展的关键所在。我们必须树牢新发展理念，既要推动传统产业升级改造，更要注重新兴产业培育壮大，在升级中提质量，在转型中寻出路。大力培育新兴业态。娄烦“风、光”无限，要积极引进战略合作伙伴，培育发展新能源产业。加快完成86.88兆瓦光伏扶贫电站建设，6月30日前并网发电;积极推进天池风电、马头山风电项目建设，促进产业转型升级。围绕延伸产业链、提升价值链，因地制宜，因企施策，加快三聚盛、马家岩煤矿企业技改达产，推动银炎焦化清洁生产技术改造，服务尖山铁矿、龙泉能源做大做强，支持中铝公司娄烦铝矿落地建设，最大限度盘活存量，做大增量，实现绿色发展。加快发展电商产业。坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力推动电商进农村综合示范项目落地。在全县布局“1+8”电商服务架构，县成立服务中心，乡镇建立服务站，打造一批电商示范村，与现有电商物流企业无缝对接，促进“县、乡、村”三级同步发展，线上线下农特产品一体化销售，力争形成大众创业、万众创新的生动局面。大力实施全域旅游。以生态文化旅游开发区建设为载体，整合一二三产资源，发挥“山水林气”独特优势，促进产业融合发展。围绕“三片”、“一线”、“两文化”，树形象、夯基础、蓄力量。“三片”，即在娄古交界处，龙尾头至顺道区域，打造以“孔雀小镇”为代表的特色乡村旅游片区;在静游镇峰岭底村一带，依托高君宇故居红色旅游3A级景区和高速公路便利的交通优势，打造以“美美公社”为代表的农耕体验旅游片区;依托汾河水库风景区，在库周打造以“汾河牡丹园、汾河湾农家乐”为代表的环库水乡旅游片区。“一线”，即在天池店至云顶山沿线，发展乡村客栈，配套基础设施，形成吃住游为一体的乡村旅游带。“两文化”，即深度挖掘古国文化和西游文化资源优势，逐步形成以文兴旅、以旅承文、文旅互动的全域旅游产业体系。各位代表，我县作为全省限制开发的重点生态功能县域，转型发展必须在发挥三次产业融合发展的乘数效应上下功夫，核心就是旅游开发带全局。这已成为全县上下的共识，但需我们树立“功成不必在我”的理念，以“驰而不息，久久为功”的韧劲，持续发力推进，力争早日实现新的突破，尽快走出一条持久富民的发展之路。 （四）全力推进生态文明建设。作为省城重要的水源地和生态屏障，我们必须扛起生态建设的硬任务，树牢绿水青山就是金山银山的理念，统筹做好“兴绿、保水、增收”的文章，不断整体提升我县生态环境质量。下大力气推进造林绿化。继续落实好省委“在一个战场打赢两个攻坚战”的要求，8.7万亩造林任务，全部安排扶贫造林专业合作社完成，带动4000余人脱贫;4.6万亩退耕还林，全部设计为经济林，覆盖贫困户2150户;1.5万亩干果经济林提质增效任务，全部落实到贫困村和贫困户;新增林地资源管护岗位，全部聘用符合条件的贫困劳动力，切实把生态建设的过程变成致富增收的途径。下大功夫保护水源安全。大力推进汾河水库生态环境保护治理项目，全面完成岚河、汾河干流水质改善、库周塌岸治理工程。继续严守“在线监控预警监测、库周道路设卡监管、水库上游隔离防护、水库周边巡逻检查”四道防线，确保水源安全。紧紧抓住市委、市政府支持机遇，建立水源地生态补偿机制，建设完整水源生态防护网，加大库周产业调整力度，在基础设施和产业发展上，给予库区大力支持，实现库区群众脱贫与省城水源安全互促双赢。下大决心打好蓝天保卫战。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，继续加大治理力度。深化大气污染防治行动，严格控制散煤污染，彻底取缔散乱污企业，积极推进“煤改电、煤改气”等清洁取暖工程。扎实开展工业企业污染整治、扬尘污染整治、城乡垃圾污染整治等专项行动，形成“铁腕治污”常态化，持续提升生态环境质量，确保我县天蓝、水碧、空气新。各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们必须坚持增绿增收并举，保护治污同抓，让群众享有更多青山绿水、蓝天白云，让美丽娄烦成为靓丽的名片。 （五）大力提升县城发展质量。我们要坚持协调发展理念，进一步强化规划意识，更加注重建设与管理，不断提升县城品位，努力打造文明宜居县城。坚持规划引领。全面推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划“五规合一”，高标准编制县域空间总体规划，完成城乡总体规划修编。突出产城融合，优化业态布局，做精做细县城中心片区、二中片区、官庄片区、体育馆片区、童子崖片区“五个片区”控制性详规。下功夫做好单体建筑设计，打造标杆精品。加强规划执法管理，强化规划刚性约束，严打违法违规建设，有效配置城乡空间资源。完善县城功能。全面增强基础设施，完善综合功能，提高县城集聚力、辐射力和带动力。启动建设县城二级汽车站，新建2处公共停车场，实施县城街道“路灯亮化”全覆盖工程。完成北大街童子崖段、县综合医院后街等道路改造，加快推进排洪渠污水治理项目。全面完成娄家庄、三元村两个采煤沉陷区集中搬迁安置点建设，积极探索推进旧城棚户区改造，进一步拓展县城发展空间，不断提升县城要素集聚、承载保障能力。加强县城管理。全面启动智能交通管理平台，不断提升交通管理社会化、智能化、专业化水平。健全完善社会应急联动服务平台，进一步提高社会管理服务能力。加大政府购买公共服务力度，积极推进环卫作业、垃圾处理等市场化运作。加快完成县城街巷命名立牌工作，不断提升县城文化内涵。扎实推进城市管理执法体制改革，坚决打击违法占地、违章建筑、占道经营、乱摆摊点等行为，全力塑造娄烦美好形象。 （六）着力打造营商投资新环境。优化发展环境，是适应新时代经济发展形势的必然要求，是保持强劲发展态势的迫切需要，是确保全县重点工作顺利推进的现实所需。我们要充分释放改革的成果，以更加开放包容的姿态，努力营造“六最”营商环境。全面深化改革。扎实推进“放管服效”改革，进一步简政放权，做好上级取消、下放行政事项承接工作。深入推进商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”。加快诚信体系建设，探索守信联合激励、失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的监管模式。深化集体产权制度、财税体制、投融资体制改革，完善政府和社会资本合作(PPP)有效推进机制。用改革的成果，释放市场主体投资兴业的活力。创优投资环境。大力推进“互联网+政务服务”，加快政务服务“一张网”建设步伐，全面推行并联审批、一窗交办、同步办理、限时办结的服务模式，努力实现行政审批和服务事项“最多跑一次”，营造高效便捷的政务环境。完善公共资源交易平台，不断规范工作流程，加强审批事项和公共服务、中介服务清单管理，建立涉审中介机构“红黑名单”制度，营造公平竞争的市场环境。深入推进干部入企服务活动，增强企业发展后劲，营造重商亲商的社会环境。特别是要借助中央、省、市统一开展的“扫黑除恶”强劲东风，按照县委召开的政法工作会议部署和“扫黑除恶”专项斗争会议要求，从严打击煽动闹事、阻工码工、漫天要价、敲诈勒索等各类违法行为，营造公平正义的法治环境，让人们愿意投资、放心发展。加强招商引资。2018年是省委、省政府确定的转型项目建设年，我们要抓住这个机遇，尤其是要紧密结合脱贫攻坚、深化供改、转型综改的政策机遇，解放思想，破除瓶颈，大招商、招大商、快招商。做好招商规划，制定优惠政策，突出招大招强，瞄准高新、绿色产业，开展产业链招商、委托招商、以商招商，着力引进产业关联性大、带动性强的企业。要强化干部全员招商理念，开展“一条龙”“一帮一”跟踪对接服务，确保对接一批、引进一批、落地一批。强化招商意识、发展意识，抓住一切机会，千方百计引资引智引技，加快娄烦全面发展。各位代表，环境是形象，是资源，是生产力，是竞争力。娄烦要发展，离不开良好的发展环境，需要我们思想同心、目标同向、行动同步，共同打造宜商宜业的良好营商环境，助力全县经济社会持续健康发展。 （七）不断改善和增进民生福祉。保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想，树牢民生为本导向，统筹做好保障和改善民生工作，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。提升民生保障水平。加快第三实验学校、职教中心和娄烦中学标准化建设，积极引进社会力量，盘活存量教育资源，狠抓教师队伍建设与管理，努力兴办人民满意的教育。深入推进县乡医疗一体化改革，完善农村卫生室功能，完成县医院搬迁、县妇幼中心和疾控中心业务用房建设，加强农村全科医生队伍建设，实现家庭医生签约服务、基本医疗卫生服务“两个全覆盖”。加快发展养老服务业，实施县城老年福利院建设项目。完善多层次社会保障体系，全力推进基本医疗保险、基本养老保险全民参保。继续实施“送戏下乡”、公益电影下乡等文化惠民工程，提升农村公共文化服务水平。切实抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，要以最坚决的态度坚守安全生产红线，以最严格的要求强化安全责任落实，以最有效的方式落实安全防范措施，争取实现事故“零发生”、人员“零死亡”，确保安全生产形势持续稳定。积极推进安全监管体制改革，承接好监管权限下放工作，进一步落实企业的主体责任和部门的监管责任，确保改革措施落地生根，见到实效。扎实开展安全生产大检查和打非治违专项行动，采取“四不两直”和“专家会诊”的检查方式，做到隐患排查无盲区、隐患治理无遗漏。继续抓好食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，不断提高食品安全管理水平，保障老百姓吃得安全、吃得放心。全力维护社会稳定。深入开展大接访、大排查、大化解活动，进一步畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，依法依规把重大不稳定因素化解到位，把问题解决到位，把维护全县稳定的任务落实到位。加强和创新社会管理，加快治安防控体系建设，防控网络要覆盖所有小区、单位和乡村，高清电子监控要覆盖县城主要路段、重点部位和重要路口。根据中央、省、市部署，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，确保群众安居乐业、社会安定有序。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要围绕2018年脱贫摘帽的总目标和实施乡村振兴战略的“三农”总方向，统筹推进史志、人防、气象、地震、文物、档案、慈善、广电等各项工作，全面保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，为我县发展凝聚起行行业业、方方面面的正能量和强大合力! 三、加强政府自身建设进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要进一步全面加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动政府系统更加自觉地为群众谋利益，为人民提供优质高效服务。建设法治政府。要全面加强依法行政，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,重视社会和舆论监督,推进审计监督全覆盖。继续坚持每月一次政府系统学法制度，不断增强干部队伍法治观念。健全政府法律顾问制度，进一步规范行政决策程序，提高决策科学化水平。建设担当政府。认真落实激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部在改革和攻坚的战场上有更多的底气和自信。加强政府系统干部管理，健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，对勤勉工作、业绩突出的干部，要予以褒奖。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。建设务实政府。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。全面落实“13710”工作制度，推动各项工作任务及时高效落实。提升干部善谋良策、善于统筹、善抓落实、善于突破的能力，打造一支敢担当、有作为、作风硬的干部队伍，一支能够深入基层调查研究、“解剖麻雀”破解难题、推动发展维护稳定的干部队伍，塑造政府系统干部队伍新形象。建设廉洁政府。认真落实政府党组全面从严治党的主体责任，严格执行党内政治生活准则，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设向纵深迈进。加强重点领域、关键岗位和重要环节监管，扎实开展好扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，惩治和防范群众身边的腐败问题。要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，踏踏实实为人民办事，决不辜负人民的期望。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以永不懈怠的精神、一往无前的姿态，不忘初心勇担当，牢记使命干出样，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资应县】2018年应县政府工作报告

  2018年4月10日在应县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长句爱云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，团结依靠全县广大干部群众，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，凝心聚力、克难攻坚、创新发展，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成75.7亿元，增长7.3%;固定资产投资完成12.2亿元，增长1.5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成1.54亿元，增长10.7%;城镇常住居民人均可支配收入达23455元，增长6.8%;农村常住居民人均可支配收入达9975元，增长6.9%。约束性指标都完成了省、市下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）强化项目建设，产业发展势头强劲。全县三次产业比重由20:27:53调整为18:29:53，一产比重首次低于20%，产业结构更趋合理。新型工业加快发展。新能源产业，投资10亿元的白马石风电一期正式投产，华电梨树坪风电一期已立项。农副产品加工业，投资5000万元的雅士利奶粉小包装项目基本完工，投资1800万元的永春食品加工项目建成投产。高档陶瓷业，投资8.4亿元的华屹和恒锐达2个建陶项目，一期工程已投产;投资5000万元的博达异型瓷项目建成试产;投资4000万元的国镁陶瓷项目已建成一个烤花车间;投资3.7亿元的国瑞、卓峰、佳德宝、华陶、尊信和玉晖6个陶瓷项目，正在办理环评及土地手续;投资7200万元的优尊、通盛陶瓷扩建项目已完工。全县陶瓷企业发展到20家30条生产线，日用瓷年产量达到10亿件、建筑瓷达到2000万平米、工艺瓷达到4000万件。新型建材化工业，总投资7035万元的盛达包装和雁砼兴路路面砖两大项目建成投产，投资4021万元的美园标准化节能门窗项目正在建设厂房主体，投资2900万元的山川耐火材料项目正在安装调试设备，投资3530万元的广聚砼减水剂扩建项目已开工。装备制造业，以老万炉业为龙头的炉具业加快技改步伐，大力发展节能环保炉具，市场占有率进一步提高。此外，引资上亿元盘活了同朔水泥、应平化肥、鑫泰洗煤等企业，推动了工业经济持续健康发展。现代农业扎实推进。全县蔬菜总收入12.67亿元，粮食总产6.9亿斤，被评为全省粮食生产先进县;奶牛存栏6.53万头，肉羊饲养量稳定在120万只左右，畜牧业产值16亿元。种植结构进一步优化，全县籽粒玉米调减到52.8万亩，青贮玉米扩展到13万亩，杂粮扩展到10.8万亩;蔬菜达到30.2万亩，黄芪达到15万亩。“南菜北牧”两大板块加快建设，大力实施蔬菜病害综合防治，推广发展有机蔬菜1万亩，全县日光温室和移动大棚发展到1.7万亩;依托恒天然奶牛扩繁中心，推动全县奶牛产业量质同步提升。农业基础设施建设不断加强，发展和改善灌溉面积3.64万亩，建设高标准农田4.83万亩。强农惠农政策全面落实，通过“一卡通”发放各类惠农补贴8538万元。农业品牌化、产业化持续发展，新增无公害农产品认证4个，产地面积2万亩;“513”龙头企业达到155家，农产品加工企业销售收入完成60.9亿元，增长6.77%。农村土地确权基本完成。文化旅游和商贸物流业活力增强。全年接待游客470.4万人次，增长29.1%;完成旅游业总收入40.3亿元，增长28.1%。加大景点景区保护与开发力度，重点推进了总投资20.1亿元的南山生态旅游、迎宾旅游景区、净土寺文化遗产保护利用设施、木塔残损构件调查及展示研究建设四大项目，完成投资3.2亿元。引深木塔景区体制机制改革，组建了文旅委、木塔保护研究所、木塔景区管委会和木塔旅游开发公司，实现了文物保护管理与旅游运营两权分离。“人说山西好风光”第二季朔州竞演活动在我县成功举办。实施了投资7510万元的经纬通达无车承运、多式联运项目，目前无车承运公共平台已建成投入使用。积极配合做好大原客专项目征地拆迁等前期工作。支持“乐村淘”“邮乐购”“农芯乐”等电商开拓农村市场，建立村级体验店近300个，拓展了优质特色农产品线上线下销售。 （二）持续精准发力，脱贫攻坚成效明显。认真实施产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、易地搬迁、生态扶贫、政策保障、贫困村提升、干部帮扶八大举措，5426名贫困人口实现脱贫,8个建档立卡贫困村全部退出。产业扶贫。大力发展特色种养业，帮助贫困户发展经济作物2.2万亩，免费提供各类家畜养殖900头(只)，惠及贫困户1600户。光伏扶贫。帮助义井、镇子梁等乡镇13个村建设了光伏电站，帮助8个建档立卡贫困村申报了联村光伏电站项目。金融扶贫。协调县农行、信用联社发放小额信用贷款1424.77万元，惠及贫困人口上千人。易地搬迁。全年投放易地扶贫搬迁贷款8561.71万元，对贫困户在县城购房给予补贴，完成搬迁1553人。投资880万元的白马石乡集中安置项目主体已完工。生态扶贫。优先为贫困户提供营造林整地、栽植、管护等劳务岗位，优先安排贫困户实施退耕还林、发展经济林种植等，带动贫困户增收。政策保障。将225名贫困户纳入农村低保范围，并将年低保标准提高到3300元;对当年考入二本B类以上本科院校的贫困生给予一次性补助5000元/人，通过多种方式资助贫困中小学生598万元，落实生源地大学生助学贷款3449万元;为贫困户缴纳医疗保险、意外伤害保险和政策性农业保险504万元。贫困村提升。帮助8个建档立卡贫困村修建村级文化活动场所，拓宽通村水泥路，进一步改善了农田水利条件。干部帮扶。健全完善了“两包三到、干部联户”精准帮扶联动机制，继续开展“派包村领导、派驻村工作队、派第一书记、派干部包贫困户”的“四派”工作，实现了结对帮扶全覆盖。 （三）加快一体化进程，城乡建设协调发展。投资3.79亿元的木塔周边棚户区改造项目启动实施;投资6.8亿元的万豪府东、名佳花园、欣明家园、青年家园、富民园棚户区改造等8个城建项目部分主体已封顶;完成廉租房实物配租1200户，实施城中村改造500套;新增和改造县城供水、供气、供热等各类管网16公里，集中清理城中村和环城外围垃圾，完善县城道路标识牌、隔离栏等设置，规范公交站台、线路，营造了整洁、文明、有序的城市人居环境。着力推进农村环境集中整治，新建和改造农村道路40.3公里，改造农村危房671户，拆除残墙断壁、废弃建筑、乱搭乱建等785处，完成农村厕所无害化改造600多处。小临河村被评为省级美丽宜居示范村，北楼口村被列为全省休闲农业示范点。投资8205万元，完成了总长46.5公里的战备公路、鳌镇线、小石口山老区等五条道路新建和改造工程。我县被确定为全省推进城乡客运一体化工作示范县。 （四）加强生态文明建设，环保力度持续加大。完成小石口水库扫尾工程，年可供水205万方。推进乡村绿化，完成营造林2.66万亩，全县森林覆盖率达到19.18%;推进县城绿化，新增城市绿地4.8万平方米，绿地率达到35.6%，绿化覆盖率达到39.7%，人均公园绿地达到10.2平方米，被命名为国家园林县城。开展“绿色建筑行动”，全县节能建筑比例达到72.7%;推广清洁能源，完成建成区平房6005户居民“煤改气”工程;推进集中供热，新增面积10万平方米;强化污染治理，淘汰燃煤锅炉24台，取缔关闭“散乱污”企业15家，完成14家陶瓷企业天然气改造和18家脱水企业污染防治设施升级改造，集中整治了饭店污水乱倒、油烟乱排、露天烧烤等群众反映强烈的问题;落实河长制，重点开展了桑干河流域水质达标百日攻坚行动。全县二级以上天数达到319天，比上年增加35天。 （五）加大投入力度，民生事业全面改善。教育方面。大力改善办学条件，投资1.45亿元，完成苏寨、南丰疃2所农村幼儿园改造、一小迁建、24所义务教育学校“全面改薄”和2所农村学校校舍建设等工程，推进一中教学楼改扩建工程主体封顶、职中实训楼交付使用、汽修实训设备安装到位。持续提升教育质量，全县高考二本B类及以上达线1543人，总达线率41.35%，其中县一中1212人，达线率63.22%;职业技术学校高考对口升学本科达线129人，达线率37.18%，位居全市第一;新建的县特殊教育学校正式招生。卫生计生方面。深化医药卫生体制改革，整合县域医疗卫生资源组建了医疗集团，县医院、中医院与北大人民医院、省市三甲医院形成了多个医疗联合体。推进基本公共卫生均等化服务，为23378名65岁以上老年人免费健康体检，为11075名农村妇女免费进行“两癌”检查，为1304名孕妇提供免费产前筛查和诊断服务。推进中医药事业，投资2510万元的中医院综合楼项目主体已完工，通过了全省中医先进县复审验收。继续落实计生家庭奖扶政策，发放奖扶资金746.6万元。社会保障方面。全年新增就业、再就业6400人，完成农村贫困劳动力免费职业培训370人。加强医保管理，实现了新农合、城镇医保、职工医保“三保合一”，征缴各类社会保险5.47亿元，发放资金5.88亿元。加强民政工作，全年发放各类民政资金1.7亿元，受益群众达20万人次。新建日间照料中心5家，全县达到21家。扎实推进残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，圆满完成省定任务。文化体育方面。被省文化厅确立为全省14个图书馆、文化馆总分馆建设试点县之一，“两馆”均被文化部评为“国家一级馆”。全年开展免费送戏下乡106场，举办全县性文体活动18场，参与群众30多万人次。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖。干部职工增资方面。全面落实了退休人员调资、公务员和参公人员公务交通补贴、财政供养人员取暖费提标、军转人员安置及补缴社保基金、女职工卫生费提标等增资项目，年内新增支出预算5202万元。社会管理方面。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展安全生产大检查，排查整改各类安全隐患915条。深入开展“七五”普法，强化严打整治，引深平安应县、法治应县等创建活动，全面推进社会治安综合治理。坚持县领导每周轮流接访制度，集中开展了涉军领域信访和老农机人员历史遗留问题化解等专项行动，有效解决了各类群体信访问题。全县安全生产和社会大局保持稳定。此外，国防动员、老龄、残疾人、妇女儿童、宗教、史志、地震、档案等事业都取得了新进展。 （六）着力提升行政效能，发展环境不断优化。深化行政审批制度改革。积极承接省、市取消、下放、调整的行政审批项目，推进企业“多证合一，一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，推进政务服务“两集中、两到位”，进一步提高了审批效率。全县新增各类市场主体2125户，增长16.61%。严格执行政府系统“13710”工作制度。12个乡镇、47个县直部门全部建立了督办系统，开通专线60条，全年承接落实省、市督办事项55项。创优金融发展机制。通过“信保贷”“税易贷”等模式，为养殖户、中小微企业等发放贷款4.6亿元。成功引进大同银行在我县设立机构，农信社不良贷款率下降10.26个百分点。开展优化营商环境八大专项行动。推进干部入企服务常态化，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境，推动招商引资实现新突破。全年共签约项目23个，签约额80.69亿元、到位资金35.28亿元、当年签约项目落地开工率达34.78%，三项指标均超额完成年度任务。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在：县域经济总量小、财力薄弱的基本县情仍未得到有效扭转，经济整体运行质量不高;投资增长乏力，新项目、大项目支撑不足;城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务依然繁重;民生事业和社会治理还有不少薄弱环节，信访维稳压力较大等等。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，切实采取有效措施予以解决。 二、2018年工作总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深化供给侧结构性改革和加快转型综改试验区建设的攻坚之年。今年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议、农村工作暨脱贫攻坚会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议的部署要求，坚持党对经济工作的领导，坚持以脱贫攻坚总领经济社会发展全局，深入践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进“供改”，全面深化“综改”，紧紧围绕推进“五大战略”，统筹做好“四个对接”，着力打造“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，为决胜全面建成小康应县奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长6%以上，力争达到全市平均水平(增长7.5%);城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;城镇新增就业人数达到3100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标完成省、市下达任务。按照稳中求进的总基调，兼顾需要与可能、当前与长远，考虑了以下三个方面的因素，实事求是确定了这个指标体系。一是考虑了全市的发展大势。近几年，全市经济趋稳回升、积极进位的态势十分明显，今年确定的各项指标都比全省略高一些，我们无论是从完成市委、市政府任务的角度，还是从引导预期、激发活力、调动各方面积极性的角度，都需要跟上全市的发展步伐。因此确定的指标，除了一般公共预算收入增幅略低一点，其他指标都接近或略高于全市指标。二是考虑了我县现实产业支撑因素。经充分测算，今年第一产业增加值增幅可达4%左右，拉动经济增长0.7个百分点。这个支撑点主要在牧业养殖量的增加、畜产品价格的明显回升、农业服务业的增长态势、“粮改饲”项目的实施等方面;第二产业增加值增幅可达8%左右，拉动经济增长2.3个百分点。这个支撑点主要在一些大的工业项目上，比如恒锐达地砖的入规，雅士利奶粉小包装项目的投产，晶都太阳能公司的复产，博达异型瓷、华伦地砖、华伟建材、白马石风电等新企业的预期入库等;第三产业增加值增幅可达7%，拉动经济增长3.7个百分点。这个支撑点主要在交通运输业、仓储邮政业、金融业以及经纬通达多个运营项目营业收入的增长上。三次产业累加可拉动经济增长达6.7个百分点，通过努力，全县地区生产总值有望实现7%左右的增速。三是考虑了指标之间的匹配衔接。主要是地区生产总值与城乡居民收入的衔接，与工业增加值的匹配。同时，充分考虑了各项指标与“十三五”规划和全面建成小康社会目标的衔接。各位代表，实现今年的目标任务，事关“十三五”规划顺利完成，事关全面决胜小康大计，我们要自我加压，奋力赶超，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的成绩。 三、2018年主要任务根据党中央、国务院和省、市安排部署，结合我县实际，今年重点推进九个方面的工作。 （一）突出精准施策，坚决打好脱贫攻坚战按照“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，力量向脱贫攻坚聚合，确保剩余的3320名贫困人口年内全部脱贫。着力培育富民产业。积极引导贫困户发展蔬菜、小杂粮、青贮玉米、速生芪种植和奶牛、肉羊、肉驴养殖等特色产业，增加经营性收入。采取“公司+基地+农户”“合作组织+农户”等模式，引导贫困户以土地、劳动力等生产资料入股扶贫经济实体，依靠自身力量脱贫致富。扎实推进1260千瓦联村光伏扶贫电站项目建设，带动181户无劳动能力贫困户持续获益。大力推广“政府+银行+实施主体+贫困户”四位一体扶贫小额信贷模式，破解扶贫融资瓶颈。支持发展农村电子商务扶贫网店，帮助贫困户解决农产品卖难问题，并参与到包装运输、快递物流等产业链中实现就业增收。着力改善生产生活条件。加大林业、水利、农业开发、畜牧、住建、交通等工程项目的整合力度，项目分配优先向贫困村和贫困劳动力组建的合作社倾斜。大力推行购买式造林机制，支持有劳动能力的贫困群众参与生态绿化和林木管护工程，增加工资性收入。加大贫困农村中低产田改造和高效节水灌溉工程建设力度，不断改善生产条件。特别是推进实施8个建档立卡贫困村整体提升工程，集中资金、项目，加强水、电、气、路、网等基础设施建设，抓好教育、医疗、社会保障、文化等公共服务提升，进一步补齐短板，提升标准，确保村容村貌有较大改善。着力完善政策保障。认真落实教育扶助政策，完善从学前教育到大学的帮扶机制，让贫困家庭的孩子都能上得起学。推进健康扶贫，健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系，推行贫困人口在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”“一站式”结算;继续为建档立卡贫困户缴纳大病医疗补充保险及意外伤害保险，对建档立卡贫困人口因病致贫返贫人员给予政策再扶持。扎实做好易地搬迁户后续扶持服务工作，在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持，确保搬得出、稳得住、能致富。加大兜底保障力度，对符合条件的建档立卡贫困老年人、残疾人和重病患者全部纳入农村低保范围。着力提升脱贫实效。全面开展易地搬迁、档案资料、政策兑现、帮扶措施、精准识别“五个回头看”专项行动，认真查找并整改工作中存在的问题，巩固脱贫成果。创新扶贫工作方式方法，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，提高自我发展能力。健全完善工作机制，建立健全县级党政领导包户落实扶贫措施责任制、党政班子包户脱贫攻坚工作日志制度，并把脱贫攻坚工作纳入县级领导干部包重点工作任务、重点项目清单+“五包”责任制，坚持从制度层面强力推进脱贫攻坚工作。各位代表，脱贫攻坚是今年必须完成的一项硬任务，我们要牢牢把这一军令状记在心上，抓在手上，大干实干，确保连战连胜，决不让一个人在全面小康道路上掉队。 （二）强化项目建设，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为优化经济结构、拉动经济增长的重要载体，作为发展社会事业、造福人民群众的重要抓手，深入开展转型项目建设年活动，加快项目落地、投产达效。搞好项目策划。紧密跟踪产业发展和科技变革趋势，把握国家政策导向和资金投向，挖掘我县优势潜力，精心谋划优质转型项目，积极对接省、市相关部门，千方百计争取资金、争取项目。压实项目包抓责任。围绕今年计划铺开的112个重点项目和重点工程，推行“一个重大项目、一名统筹领导、一名牵头领导、一个牵头部门、一名责任人、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，紧紧扭住项目审批、开工、无障碍施工、竣工投产等关键环节，建立包项目台账，细化工作任务，严格落实项目“一站式”服务制、限时办结制、延误追责制和领导责任制。特别是对不作为、慢作为，以及吃拿卡要等影响项目建设的部门和责任人进行责任追究。大力开展招商引资。完善招商优惠政策，统筹做好对接晋北黄金文化旅游圈、雄安新区建设、产业转移、招商推广“四个对接”，扎实开展主题招商、定点定向招商，提高招商引资的实效。 （三）加快发展新型工业，进一步做大经济总量工业是加快发展的支柱、支撑和支点，要坚持工业强县理念，突出工业主导地位，聚焦要素抓工业，集中力量强工业。全力推动省级开发区建设。坚持以省级开发区创建为载体，大力优化传统产业，培育优势产业，不断提升产业的市场竞争力和抗风险能力。注重统筹规划。把开发区作为产业转型的主战场、新兴产业的集聚区，优先布局产业转型项目，推进煤制气、物流和陶瓷机械配件、印花、模具等要素企业发展，进一步完善产业链条，推动集聚集群发展。有序推进园区土地征收和转用审批，全力保障开发区项目建设用地。抓好起步区建设。加快推进道路、通讯、水电气供应等基础设施配套建设，完善各类公共服务平台，吸引人才、科技等要素资源集中集聚，全面落实“三化三制”改革，切实将开发区打造成资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。培育高档陶瓷和农副产品加工两大主导产业。在推动两个高档地板砖项目达产达效的同时，积极承接山东建筑陶瓷产业转移，力争年内再引进3-5个高档墙地砖项目，产能达到1亿平方米;推动博达异型瓷项目达产达效，并启动二期工程;推动总投资5.36亿元的恒锐达高档墙地砖项目二期、华伟陶瓷薄板高档内墙砖项目和国镁日用镁质工艺瓷项目建成投产;推动总投资3.7亿元的国瑞、卓峰、华陶、佳德宝、尊信、玉晖等6个日用瓷项目开工建设，力争全县日用瓷年产能达到12亿件。此外，承办好2018山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，打响应县陶瓷地域品牌。积极推进雅士利奶粉小包装项目年内达产达效，巩固扩大全县乳品生产基地;推动梨花春集团黄芪系列养生保健酒项目尽快投产运营;推动山西国新晋药应县黄芪开发公司与天津赛诺制药公司合作，大力发展黄芪深加工项目;推动投资7200万元的北京康庭阳光科技公司黄芪提取产业化项目尽快开工建设;推动投资1.3亿元的天美来全自动乳饮料罐装生产线项目达产达效。加快发展新能源、新型建材化工和装备制造等产业。新能源产业，重点推进白马石风电一期项目达产达效，华电梨树坪风电一期项目开工建设，推动总投资17.15亿元的白马石50兆瓦风电二期、梨树坪50兆瓦风电二期、吴庄100兆瓦农光互补光伏发电，以及晶都太阳能单晶硅热床成晶技改项目尽快落地，形成新能源产业集群。新型建材化工业，推动广聚砼减水剂扩建项目达产达效;推动吉呈生物二期扩建工程投产运营;完成投资1000万元的源茂橡胶再生胶技改项目。装备制造业，以老万炉业为龙头，引领带动全县炉具业转型升级。 （四）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出抓好精准脱贫攻坚、龙头企业引进、乡村环境整治、植树造林、人才“上山下乡”和农村集体产权制度改革六项重点工作，推进农业农村现代化，奋力谱写乡村振兴应县新篇章。科学制定发展规划。立足县情，突出四化同步、工农互促、城乡互补、全面融合、绿色发展、富民振兴的导向，体现乡愁文脉、天人合 一、道法自然的理念，注重专业性和可操作性，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，切实发挥规划的引领指导作用。加速发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，进一步转变农业发展方式，调整优化产业结构，提高农业发展质量效益和竞争力。一是推进“南菜北牧”两大板块建设。“南菜”板块，加强蔬菜病害综合防治，推广发展有机蔬菜2万亩，继续扶持发展投资小、见效快的移动大棚2000亩，促进蔬菜产业健康发展。“北牧”板块，积极融入全市北方农牧交错带核心区建设，继续扩大“粮改饲”试点面积，年内发展青贮玉米18万亩，完成棚圈建设5万平方米、青贮池2万方。推动投资9600万元的大象集团2个生猪养殖项目开工建设，完成投资1000万元的金山农牧新建种猪养殖场项目。年内全县奶牛存栏达到7万头，肉羊饲养量保持在120万只，生猪饲养量20万头。二是大力发展有机旱作农业。以小石口大蒜、胡萝卜、青椒、尖椒、黄芪等产业为重点，创建有机旱作农业产业园。加强农业基础设施建设，建设高标准农田5.89万亩，发展和改善灌溉面积6.25万亩。推进粪污资源化利用，积极争取秸秆综合利用项目，加大有机肥推广使用，努力创建全省生态循环农业示范县。重点推进投资1.35亿元的全国畜禽粪污资源化利用整县推进、农业资源生态保护和大象集团畜禽无害化处理3大项目，推进地恩公司年产5万吨生物质炭基肥及1000吨土壤改良剂项目、康桥生物科技公司秸秆饲化产业项目开工建设。三是实施龙头企业引进工程。加大招商引资力度，利用农博会等平台，大力引进实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业，拓展农产品精深加工，延伸农业产业链条，提升农产品附加值，促进一二三产融合发展，努力打造全省特色农产品加工基地。四是完善现代农业服务体系。推进“互联网+现代农业”，大力构建农业生产服务、农产品市场流通、农业保险、农业信息化服务等体系，加快推进农业由增产导向转向提质导向，推进电商平台与新型农业经营主体对接，培育农村产业融合发展新业态。五是实施农业标准化、品牌化战略。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，使我县农产品由量的扩张向质的提升转变;加强农产品营销推介，积极发展农村电商;提升“应州绿”蔬菜、“应县紫皮大蒜”、“乾宝黄芪”等特色农业品牌知名度，不断增强市场竞争力。加快建设美丽乡村。继续推进农村环境综合整治、农村危房改造，完善农村基础设施，不断提升农村公共服务水平。加快农村道路交通建设，推动实施镇子梁水库大桥建设项目，推进“四好农村路”建设，年内完成建制村硬化80公里以上、安全生命防护工程15.1公里，新建农村客运站点、物流站点、候车亭64个。启动建设乡村污水处理项目，新建农村垃圾中转站12座。大力推进乡村治理，深化法治乡村、平安乡村和文明村镇建设，不断提高乡村社会文明程度。推动人才“上山下乡”，鼓励引导工商资本、社会各界人士投身乡村建设，凝聚强农惠农富农合力。各位代表，乡村振兴战略是党的十九大提出的新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要坚决把思想和行动统一到中央的战略决策上来，加快农业农村经济发展，不断补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，进一步缩小城乡差距，努力让农业成为有钱可赚的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。 （五）培育壮大文化旅游和商贸物流业，激发县域经济发展活力推进文化旅游融合发展。紧紧抓住全省打造“国家全域旅游示范区”的机遇，编制我县全域旅游规划，扩大文化旅游消费，推动文化旅游业由“门票经济”向产业经济转型，打造文物古建与自然生态相融合的著名旅游目的地。一是完善旅游景区(景点)体制机制改革创新工作。建立“政府主导、市场运作、企业参与”的景区保护开发机制，通过市场机制招商引资、多方筹资，积极引进实力雄厚的旅游开发集团，推动全县旅游资源的整体开发。重点促成北京东方园林文旅集团、香港中旅集团与我县开展旅游战略合作，提升我县旅游发展水平。二是加大景点景区保护开发力度。扎实推进木塔院内综合改造、木塔实质性保护加固工程和净土寺文化遗产保护利用设施建设项目，完成木塔残损构件调查及展示研究项目，实施木塔楹联牌匾修复工程、木塔消防净土寺段工程，推进迎宾景区塞外文化体验区建设，着力打造中心城区与净土寺、木塔互联互通的大景区格局。抓好龙首山、石柱山、跑马梁等景区的保护性开发经营，配合市政府实施好环长城旅游公路等工程，推动南山生态旅游开发项目开工建设，全力拓展旅游市场。大力发展乡村旅游，规划建设一条精品线路，开发集休闲采摘、生态观光、特色餐饮、度假娱乐于一体的多元化乡村旅游产业。推动黄土嘴、寺儿沟、北楼村、界河等旅游扶贫村申报国家乡村旅游扶贫项目。三是搞好旅游宣传促销。依托我县古建文化、佛教文化、民俗文化历史悠久、底蕴深厚的优势，精心组织旅游节庆活动，加快推动非遗和演艺进景区，广泛宣传以木塔为龙头的文化旅游产品,提升我县旅游整体形象。推进商贸物流快速发展。积极融入京津冀经济圈、环渤海经济圈、蒙晋冀长城金三角区建设，完善物流通道和枢纽建设，打造内畅外联的物流通道网络体系。重点推进经纬通达无车承运、多式联运项目达产达效，培育新的税收增长点。全力配合大原客专项目建设，协助搞好征地补偿等前期工作。大力发展电子商务，推动陶瓷、白酒、蔬菜、瓜果、黄芪、木塔模型等特色产品拓展网上营销，促进线上交易与线下交易融合互动。 （六）坚持建管并重，努力创建国家卫生县城坚持以人为本，在巩固国家园林县城创建成果的基础上，以创建国家卫生县城为引领，以推进城中村和棚户区改造为支撑，以开展爱国卫生运动为主题，大力强化基础设施建设，提升公共服务水平，实现县城人居环境的全面改善。突出规划设计。坚持以严格的规划管理保障城市改造建设的规范运作，年内做好县城总体规划修订编制，加快推进县城“控规”编制，推进供水管网、雨污分流管网、再生水利用等专项规划编制工作，进一步完善规划体系。加快推进保障性安居工程。大力实施富民园二期、宝坻阁二期、原土地局家属楼、东关、西北角、东北角等棚改和城中村改造项目，年内完成保障性住房建设600套，公租房分配150套，扎实抓好总投资1.19亿元的供热升级改造和书香园、富民园棚户区改造基础设施配套三大工程，加快县城水、电、气、路灯、公厕和垃圾中转站等基础设施建设，满足居民生活需求。加强城市管理。围绕创建国家卫生县城8大指标和40项具体任务，全面加强爱国卫生管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等工作，力争利用两到三年的时间达到国家卫生县城创建标准。 （七）以打好污染防治攻坚战为抓手，大力推进绿色发展牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全力改善生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽家园。持续推进植绿兴水。实施小石口水库供水和西朱庄生态蓄水两大工程，积极争取南贾寨生态蓄水、桑干河河道治理、薛家营水库供水三大工程年内落地开工。积极推进与县城连接干线公路、河渠两侧绿化，全面提升绿化品位和景观效果。大力开展灭荒行动，力争利用2018-2020三年的时间，让全县荒山荒坡都绿起来。年内重点实施1.3万亩京津风沙源治理工程和2.2万亩南山生态治理工程，扎实推进乡村绿化和通道绿化，不折不扣地完成各项造林绿化任务。启动南河种镇省级园林城镇创建工作。着力改善生态环境质量。坚持把桑干河流域污染防治作为头号工程，深入开展陶瓷、脱水蔬菜企业污染治理和燃煤锅炉淘汰等专项行动，不断引深“铁腕治污”行动，依法打击各类环境违法行为。强化大气污染治理。推进清洁取暖，完成城中村6000户“煤改电”“煤改气”任务，并加快向农村延伸，拓展城市集中供热;完成燃煤锅炉升级改造，推进“散乱污”企业综合整治，全面落实旺火等煤制品和烟花爆竹禁烧限放要求，严控农村秸秆露天焚烧。深入推进水污染治理。强化县城污水治理，完成化工、陶瓷、制革等行业水污染防治设施改造,推进农业农村污染治理，防治地下水污染;全面落实河长制，推进水资源保护、水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复和涉河执法监管等各项工作。全面开展土壤详查,加强危险废物规范化治理。推进建筑节能，新实施的县城住宅项目及需要热水的公建项目加快太阳能光电一体化应用，涉及政府投资的项目先行实施。积极推广新能源汽车，推进实施应山路、郭家寨、寇寨加气站和永安公交充电站建设项目。提升再生资源回收利用水平，积极推进投资1.5亿元的晋北环境科技公司年处理12万吨废矿物油再生利用项目。 （八）持续改善民生，不断提高群众幸福指数围绕人民最关心最直接最现实的民生事业，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。抓好学前教育，规范幼儿园办学管理，年内启用宝坻阁幼儿园，新建万豪、广益华府幼儿园。强化农村教育，扶持33个常住人口达千人以上的村办好13年级小学和教学点，每个乡镇至少办好一所寄宿制完全小学;规范民办学校办学，严格按轨制、班额招生，引导农村进城的三年级以下学生回流农村就近上学;着力解决8个建档立卡贫困村适龄儿童和部分乡村产业聚集区务工人员子女就近上学问题。深化办学模式改革，县一中、三中实行学区管理，实现优质资源共享;实施县城优质初中、小学与农村薄弱学校结对联盟办学，提升薄弱学校办学水平。加强队伍建设，全面推进校长公开遴选聘任制、组阁制和任期目标责任制，选拔一批素质较高的年轻后备干部，进一步充实县城3所初中、6所小学和乡镇中心校领导班子;优化教师队伍结构，年内补充教师150名。持续改善办学条件，推动十中综合教学楼项目年内完成主体工程，十中操场改建工程下半年投入使用，一中教学楼秋季开学投入使用，一中公寓楼改建工程年内开工建设。加强县职业技术学校实训基地建设，努力打造国家级职业技术培训基地。加强教育秩序整顿，着力解决中小学课业负担重、“择校热”“大班额”以及教师“乱收费、乱补课”等突出问题。大力发展卫计事业。持续推进医改工作，建立健全医保总额支付管理制度，推动医疗集团健康运行;推进分级诊疗制度建设、家庭医生签约服务、“三医联动”改革、公共卫生均等化服务，提高基层医疗卫生整体服务能力。继续开展“平安医院”创建，实现乡镇卫生院医责险全覆盖。加快推进中医院综合楼配套工程，年内投入运行。加强医疗卫生人才队伍建设，年内新招聘一批医技人员。加强疾病预防控制与管理，巩固省级妇幼优质服务示范县、省级健康促进县创建成果。健全完善社保体系。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业、农村劳动力转移就业6200人，其中建档立卡贫困劳动力转移就业1494人。推进实施全民参保计划，加大各项社会保险征缴力度，继续提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，完善大病保险制度，推动医疗和生育保险合并实施。提升防灾减灾救灾能力，年内建设县救灾物资储备库。推进社会福利综合服务中心投入使用，加强农村日间照料中心规范运行。认真落实抚恤优待政策，继续完善临时困难补助措施，提升“双拥”优抚安置工作效能。繁荣发展文体事业。大力开展形式多样的文化体育活动，丰富群众精神文化生活，推进全民健身行动。加快发展文创、文旅项目建设，扶持壮大文化企业。加大非物质文化遗产保护和申报力度，鼓励支持南泉乡乡村文化记忆馆建成省级示范场所，带动形成一批“一乡一品”特色馆，推动乡村文化旅游业融合发展。着力维护安全稳定。完善“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”安全生产责任体系，全面落实问题整改、挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，持续开展安全生产专项整治。深化法治应县、平安应县建设，加强重点场所、行业和群体的管控工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安居乐业。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，妥善处置各类信访事件。继续办好省政府确定的民生实事。开展“全民技能提升工程”，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，再新建一批农村老年人日间照料中心，继续开展免费送戏下乡活动。各位代表，天下之大，民生为要。我们要把增进民生福祉摆在首要位置，做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决，不断补齐民生短板，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （九）注重改革创新，增强内生发展动力找准改革着力点和突破口，大力推进重点领域和关键环节改革，深化科技创新，着力破除阻碍经济社会发展的体制机制束缚，不断释放改革红利，充分激发县域经济发展活力。大力推进供给侧结构性改革。深化去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去、一降、一补”，着力促改革、调结构、增动能，充分发挥转型综改战略牵引作用。推动停产企业盘活，积极支持糖厂复产经营，推进玉雄淀粉、明禾陶瓷等企业依法处置债权债务，实现资产重组，尽快恢复生产。深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好省级试点县农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展多种形式适度规模经营。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”，推进农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用。加快金融改革。完善金融监管体系，加大对“信保贷”“速贷通”“税易贷”“金融助推畜禽粪污资源化利用”等金融服务产品的推广应用。用好用活农发行“统贷统还”模式，推动东北角、西北角等城中村改造项目贷款尽快投放。打好防范化解金融风险攻坚战，继续加大农信社不良贷款清收力度。培育壮大民营经济。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善创业创新政策体系，支持创办民营经济实体，充分释放市场活力和社会创造力。强化企业帮扶，开展中小微企业人才素质提升培训，常态化开展领导干部入企服务活动，认真落实“一企一策”措施，帮助企业解决生产经营难题。强化科技创新和人才支撑。紧紧围绕经济社会发展的重点行业、优势产业和技术领域，大力推进产学研结合，突破重大技术，催生高新产业。建立人才引进、使用激励机制，吸引各类人才向生产一线聚集。鼓励支持县职业技术学校开展现代学徒制试点，努力构建“双证制”“多证制”人才培养模式。 四、建设人民满意的政府各位代表，为政之要，贵在力行，重在落实。面对新时代新任务新要求，我们要牢固树立以人民为中心的发展理念，始终坚持为民、务实、清廉的价值追求，强化责任担当，提升执政能力，努力建设人民满意的政府。加强学习型政府建设。持之以恒加强学习，自觉提高工作标杆，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强法治型政府建设。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政、依法办事水平。推进决策科学化、民主化、法制化，健全完善重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。推进“七五”普法，抓好法律援助、法律顾问工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高代表建议、委员提案办理水平。加强服务型政府建设。大力开展“六最”营商环境建设年活动，推行企业投资项目承诺制，变先批后建为先建后验，进一步简化审批、优化流程。深化“放管服效”改革。持续推进简政放权，健全精简高效的权责清单，全面规范行政许可行为。深化政务大厅“两集中、两到位”改革，逐步推进政务服务全程网上办理。深化“先照后证”和工商登记便利化改革，全面实施企业简易注销登记改革。大力推进“双随机一公开”监管制度，建立健全以信用为核心的新型监管模式。拓展“13710”工作制度，强化督查结果运用，推动工作落地生根。加强廉洁型政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，不断加强政府系统党建和党风廉政建设。严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费。强化行政权力监督制约，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，着力强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力推进全县经济社会转型发展，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资古交市】2017年古交市政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月22日在古交市第八届人民代表大会第二次会议上 市长翟永清 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  一、2016年工作回顾 2016年是全市上下在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓的一年。面对经济下行、转型攻坚的双重压力，面对社会转型、矛盾凸显的复杂局面，面对增收乏力、民生保障的现实矛盾，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，保持定力，凝心聚力，精准发力，全面推进“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”，全市经济企稳向好、稳中有进，实现了“十三五”的良好开局。 全年完成地区生产总值26.39亿元，增长4.9%;服务业增加值15.07亿元，增长1.4%;规模以上工业增加值7.64亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额48.91亿元，增长9.7%;固定资产投资54.81亿元，下降14.7%;一般公共财政预算收入5.33亿元，剔除上年中央一次性补助收入因素，增长8.9%;城镇常住居民人均可支配收入27412元，增长6.3%;农村常住居民人均可支配收入13916元，增长6.5%。综观2016年，我们主动适应新常态，有效应对新挑战，全市经济呈现出标志性、转折性、趋势性变化，八项主要经济指标“七升一降”，特别是地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标扭转了近4年来连续下行态势，实现了由负转正，经济运行中的积极因素正在加快积累，经济发展稳步向好的势头逐渐形成。 发展基础在克服困境中不断夯实。沉着应对新常态下的复杂形势，紧紧扭住煤炭、电力两大传统产业，强支柱、培财源、抓征管，遏制了经济下行态势。辩证认识安全与发展的关系，扎实推进煤矿企业复工复产，除安全方面外均实行绿色通道，实现5座矿井生产,1座联合试运转,8座复工建设，生产原煤近300万吨,激活了煤炭产业链，稳定了经济基本面。全力支持兴能电厂一二期供热改造、三期低热值煤发电和热电联产等项目建设，项目建成后兴能电厂将成为全国最大的热电联产企业，也将成为我市经济发展的重要支柱。坚决打击偷逃税费行为，成立了税收清缴工作组，建立了煤炭挂牌价格发布制度，形成了部门数据比对和协调联动机制，确保“颗粒归仓”，为保重点、保民生、保运转奠定了坚实的基础。 产业转型在爬坡过坎中迈出步伐。通过“三转一提升”，推进产业结构向“立体化”发展，输热、输电、输气综合能源输出基地日益壮大，为太原市供热面积近3000万平方米，电力输出71.72亿千瓦时，天然气输出4711万立方米，我市正在向清洁能源输出大市迈进。煤电铝循环园区、西山煤电钛白粉、大数据等项目开展前期工作，高载能产业发展拉开序幕。盈捷3000吨微纤维玻璃棉、“饮领”沙棘系列产品、世纪宏业中药饮片加工等项目即将投产，赛隆龙无甲醛高密度纤维板、万方柴油机尾气净化器等项目加快推进，新兴产业发展步伐不断加快。黑枸杞、沙棘、油用牡丹、中药材等特色种植规模扩大，乡村体验、休闲采摘、农家乐等旅游项目加快发展，全年接待游客近8万人，红豆山庄被评为国家3A级景区。“乐村淘”、红果商贸等电商新业态发展取得突破，三次产业联动转型、融合发展的局面正在形成。 发展活力在改革创新中日益彰显。结合转型综改、扩权强县“双试点”，深入落实供给侧结构性改革，统筹推进“五个一批”，稳步推进6大类42项重大改革事项，9项探索性、创新性改革事项取得实效;围绕“三去一降一补”，落实化解过剩产能矿井4座。立足解决资金“短板”，不断创新金融服务，组建了经济建设投资管理有限公司，积极推进PPP、资产租赁、资产证券化、政府购买服务等多种融资方式，成功运作了火山新区基础设施、水利工程等项目融资。利用“助保贷”、“助力贷”等融资模式累计为21户企业发放贷款3.3亿元;8户企业进入太原市“新三板”后备企业库。农村土地确权登记颁证工作扎实推进，农村综合产权流转交易体系建设启动。全年引资签约142.4亿元，重点项目建设投资37.3亿元，新增各类市场主体1217户。 城乡面貌在统筹发展中得到改观。坚持城市规划〖QS3〗、建设、管理三管齐下，编制完成了“十三五”城市近期建设规划〖QS1〗、中心城区控制性详细规划等，城乡规划日臻完善。积极争取国家独立工矿区改造搬迁政策扶持，启动实施了火山片区市政道路、桥梁等基础设施项目。完成了金牛西大街地下空间综合利用和路面改造，开发商业面积1万余平方米、商铺200间，吸引100多个知名品牌入驻，提升了金牛商业街区的集聚能力和服务水平。结合太古长输供热管线建设，高标准完成了滨河北路滩上桥至火山桥段路面改造，实现了全线通车，有效缓解了市区交通压力。特别是完善了集中供热工程，新增供热面积150万平方米，基本实现了中心城区供热全覆盖。深入推进城乡清洁提档升级工程，有效整治“脏、乱、差”现象，主次干道实现了喷雾降尘、全天候保洁。投资5020万元提升改造了农村公路。马兰镇入选第三批国家城镇化综合试点。 生态环境在治污增绿中持续改善。大力加强生态建设，积极推进国家园林城市创建，持续实施“三环生态圈”战略，全面建成金牛森林公园，绿化造林5.6万亩。汾河城区段河道综合治理一期工程全面完工，二期工程加快推进，逐步形成2.69公里的蓄水水面。加大污染防治力度，严守环境质量底线和环保责任红线，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三项战役”，关停取缔违规企业23家，累计淘汰老旧、黄标车辆1500余台。实施网格化环境监管，采取有效措施积极应对重污染天气。全年二级以上优良天数288天，其中一级天数41天，优良率78.7%。空气质量在太原市名列前茅。 安全形势在狠抓落实中稳定向好。坚持总体安全观，严格落实“三个坚决防止”，加强煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等安全监管，强化道路交通、建筑工地、消防等安全执法。坚决打击私挖盗采，以“零容忍”态度严查重处违法行为，形成了高压震慑态势。开展安全生产大检查和隐患排查整治8次，特别是在11月份深入开展了再排查再整治，累计整改隐患和问题8000余条。强化食品药品安全监管，建成首批国家级区域性食品综合检验检测中心，基本完成省级食品安全示范县创建任务，受到省级表彰。高度重视群众来信来访，解决了职工楼拆迁等一批反映强烈的热点难点问题，营造了和谐稳定的社会环境。 民生福祉在加大投入中全面提升。把民之所望作为施政所向，全年用于各项民生社会事业投入近14.38亿元，占支出的86.5%。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，积极探索学区制办学模式改革，公开招聘教师80名，建设了3个科技创新专业团队;开展了纪念建党95周年、红军长征胜利80周年等活动，不断满足群众精神文化生活需求;投资4170万元改善群众就医环境，实施全面两孩政策配套措施，连续12年被评为省级卫生城市，获得了“国家妇幼健康优质服务县市”和“新一轮国家计划生育优质服务县”2项荣誉。全面落实创业就业优惠政策，积极推进社会保险“全覆盖”，健全完善社会救助体系，城市和农村“低保”分别提高到每人每月525元和400元，发放低保金3500余万元、医疗救助金600余万元，社会保障能力不断增强。投入帮扶物资200余万元全面完成了革命老区岔口乡扶贫帮困任务。采煤沉陷区综合治理扎实推进，建设安置项目9个、住房3567套，为1784户发放安置补贴1.01亿元，完成了21个遗留村居认定。全市人民的获得感和幸福感不断增强。 民主法治在合力共为中显著增强。积极开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，扎实推进公务用车改革，政府自身建设不断加强。严格执行人大及其常委会的决议，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案208件。深入开展“七五”普法，推进法治政府建设，全面推行权责清单制度。深化行政审批制度改革，实施了政务服务中心综合改造项目，大力推进“先照后证”、“五证合 一、一照一码”，扎实推进不动产统一登记颁证，补充完善了中介服务目录库，行政效能得到提升，发展环境不断优化。 各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是太原市委、市政府和古交市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业、各条战线上付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，我们也清醒地看到，古交发展仍面临一些突出困难和问题。从长期看，我市经济总量不大，产业转型不快，创新能力不足，欠发达地区的市情没有根本改变。从当前看，全市经济仍没有走出困难时期，经济增长还缺乏有效支撑，投资增速逐步回落，财政收入增速放缓，企稳向好的基础还不牢固。与此同时，制约发展的思想藩篱依然存在，一些体制机制障碍仍未破除，创新驱动和内生增长动力明显不足;安全生产基础较为薄弱，隐患问题依然突出，仍存在监管不到位、执法不严格现象;城市管理机制体制还不完善，城市“乱象”时有反弹，城乡面貌还需进一步改善;教育、卫生、养老等社会事业欠帐较多，保障水平还不高，等等。我们必须正视这些问题，拿出攻坚克难的勇气，久久为功，用发展的办法解决前进中的问题!  二、2017年工作任务 各位代表，2017年是全面贯彻省和太原市十一次党代会精神的起步之年〖QS1〗，也是全面完成“十三五”目标任务的关键一年〖QS1〗，更是古交走出经济困难局面的攻坚之年。做好全年工作意义十分重大。 按照省和太原市十一次党代会和古交市委八届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”和太原市委“两个走在前列”的重大思路和要求，紧紧围绕“三转一提升、三大一统筹、三型一增强”的发展思路，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持群众需求导向，聚焦转型发展，深化改革创新，强化民生保障，夯实安全基石，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为推动古交转型升级、实现振兴崛起奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 根据上述要求，综合考虑各方面因素和条件，确定今年主要经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长20%左右,固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置,社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入增长3%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇新增就业人数4100人，城镇登记失业率控制在4%以内。 约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，城市棚户区住房改造数量等，均完成省和太原市下达任务。 围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：  （一）深入推进“三去一降一补”，夯实古交转型发展新基础 坚持在去产能中提升先进产能比重。积极落实去产能政策，主动淘汰落后产能、无效产能、不安全产能，完成4座矿井去产能任务，退出煤炭产能225万吨。不断提升先进产能比重，扎实推动整合改造煤矿尽快形成生产能力，实现7座复工、6座生产，3座联合试运转，力争完成原煤产量500万吨，为经济进一步好转奠定基础。 坚持在去库存中引导房地产健康发展。打通去库存与采煤沉陷区搬迁安置、棚户区改造、农村转移人口进城购房之间的通道，适度控制新建安置房审批，加大货币化安置力度，力争实现房地产去库存20万平方米。探索先租后买、购租并举的住房制度，还原住房居住属性，努力引导房地产库存消化周期进入合理区间，提升房地产业对经济发展和民生改善的贡献率。 坚持在去杠杆中破解企业债务难题。稳妥推进企业债务重组，引导金融机构帮助企业置换债务，支持万方、一一等企业市场化、法治化债转股。扩大企业直接融资比重，鼓励引导企业在中小板、创业板和“新三板”挂牌上市融资，积极扩大股权融资、债券融资、应收账款融资，有效降低企业负债率，推动企业脱困增效。 坚持在降成本中加快实体经济发展。落实省和太原市降低企业成本相关政策，出台降成本具体措施，进一步清理不合理收费，努力减轻企业税费负担。加快电力体制改革政策落地，积极争取具备条件企业享受大用户直供电政策，降低企业用电成本。切实加大对万方柴油机尾气净化器、银河镁业镁合金深加工等项目的协调帮扶力度，鼓励企业内部挖潜增效，推进企业扩大生产规模和提高市场占有率，切实营造扶持实体经济发展的良好氛围。 坚持在补短板中促进传统产业提升。围绕补足发展的“硬”短板和制度的“软”短板，着力加强人力资源、科技创新、生态环保、基础配套、企业管理等薄弱环节，重点在提升煤焦主导产业生产工艺、延伸产业链上下功夫补短板，扶持10户洗煤企业提升工艺，实现原煤入选量200万吨;推进华润一焦、二焦恢复生产，鼓励延伸“煤-焦-化”、“煤-电-材”产业链，加快西山华通粉煤灰水泥项目建设，力争年底前达到试生产条件，进一步夯实传统产业对经济发展的基础支撑。  （二）强力推进产业结构调整，开辟古交转型发展新路径 打造清洁能源输出板块。依托煤、电、热资源优势，瞄准清洁能源需求，大力推进兴能电厂三期2×66万千瓦低热值煤发电、中广核阁上4.8万千瓦风力发电等项目建成投产，启动中电投4.8万千瓦风力发电项目建设，形成总装机容量320余万千瓦的电力输出规模。大力支持蓝焰煤层气开发、国盛恒泰煤层气综合利用等项目扩大开采覆盖面、提升产能，新建200口抽采井及压缩站，形成年产量达8000万立方米的气源输出规模。继续推进兴能电厂热源厂项目建设，形成为太原供热面积达5000万平方米的热能输出规模，使清洁能源输出成为古交经济发展新的支撑。 打造现代高载能产业板块。依托丰富的铝土矿资源和厂供电价格优势，瞄准国际国内高端铝材市场，借鉴行业龙头企业成熟经验，吸引实力企业投资打造集铝土矿、氧化铝、再生铝及铝型材加工的铝系循环产业链条。加强与驻地企业合作，支持鼓励西山煤电45万台服务器大数据、10万吨钛白粉及5000吨精密铸造等项目加快开展前期论证，尽快上马，着力推动我市能源优势、电力优势转化为企业成本优势和经济发展优势，切实为古交经济培育后发优势。 打造新科技新材料产业板块。鼓励科技园区现有企业不断升级改造，推进赛隆龙无甲醛高密度纤维板等转产项目正常运转，支持银河镁业“银河”牌镁合金超轻便携电动轮椅拓展营销渠道，实现规模化销售。鼓励达亿源泡沫彩釉玻璃、科华纳米聚晶金刚石等项目转型改造。推行“腾笼换鸟”项目退出机制，有效盘活园区土地资源，主动开展“二次招商”，吸引更多高科技企业和项目入驻，实现园区“二次转型”。大力支持2000吨PVC压延超透薄膜生产线、凤霖板业二期3000万平方米纸面石膏板生产线、西曲矸石山15兆瓦农光互补光伏大棚等项目建设，努力培植新的经济增长点。 大力发展特色功能农业。以农业供给侧结构性改革为引领，深入贯彻落实中央一号文件精神，深化农村产权制度改革，持续推进农业增效和农民增收。实施5个土地开发整理项目，整理土地31620亩，完成建设用地增减挂钩土地复垦500亩。推广农业新技术15项以上，引进新品种25个以上，培育农民8000人次。重点发展马铃薯、小杂粮、设施蔬菜等特色规模农业，推进标准化生产，打造太原市优质精品小杂粮示范区。大力扶持岔口老农、龙城向新、龙子村蔬菜基地、白岸村蔬菜园等现代农业园区建设，力争休闲农业收入突破2500万元。推广种植中药材7000亩、油用牡丹1100亩、榛子100亩，改造低产果园500亩。深度发掘中药材、黑枸杞、核桃、沙棘、藜麦等特色农产品功能，加大科技投入，发展精深加工，加快“饮领”沙棘系列食品等项目达产达效，打造关头根据地、净苑、狐爷山等知名品牌，让古交的特色农产品真正走出古交，走向全国。 培育发展现代服务业。规划发展现代物流产业，借助“大交通”发展契机，发挥多年形成的煤焦运输产业基础，围绕能源矿产品、特色农产品等流通需求，积极在河下、冷泉、屯村等地规划布点，加强仓库、场站等基础设施建设，发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流。鼓励发展养老服务业，加快发展公益性养老服务机构，积极推进供养型、医护型专业养老机构建设，探索推广医养融合、健康养生等新型养老服务产业，不断增强养老服务供给能力。培育发展电子商务，依托电商服务中心，加大对17户入驻电商企业扶持力度，重点发展“乐村淘”、红果商贸等产值超200万元电商企业，实现商贸服务业线上线下融合发展。 加快发展文化旅游业。倡导“旅游+”思路，借助临近省城、有山有水、底蕴深厚、气候宜人的有利条件，聘请高水平专业团队，全面摸底规划境内旅游资源，启动狐爷山旅游整体开发，切实打造具有古交特色的文化旅游品牌。引导发展生态采摘游、乡村体验游、周末休闲游、健康养生游，重点扶持岔口老农、红豆山庄等旅游龙头企业，鼓励开发建设农家乐、乡村民宿、自驾营地等旅游设施，抓好南北两条旅游公路规划建设，真正使文化旅游产业成为转型发展的重要方向。  （三）统筹城乡一体发展，搭建古交转型发展新载体 精心规划城乡布局。突出规划引领，按照“精心规划，紧凑发展”的思路，进一步优化空间结构和城镇化布局，推进“五规合一”，不断健全完善城市控规、重点区域详规等规划体系，精心编制中心城区、主要干道的规划控制和城市设计，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加优美协调。围绕构建“高速联通、三川贯通、乡村互通”的“三通”格局，全面启动“大交通”规划建设，扎实开展“贯通三川”市域公路网规划，提前做好与太原西二环规划衔接工作，不断拉大城市基本框架。 精致提升城乡功能。加快城市片区提质，扎实推进当中街西苑广场一期、西曲棚户区、腾飞路五家咀片区等旧城改造;完善东部新城火山、三岔口片区建设，推进火山二桥、火山新街续建和火山二路、三路、五路新建等市政设施项目建设;依法推进火山旧村拆迁，完成回迁安置项目建设。统筹“地上”、“地下”建设，结合滨河南路牛角段、青年路、人民路等一批街巷道路提升改造，同步实施地下管线综合整治，加快强弱电入地;完成第二污水处理厂建设及污水管网配套，开展黑臭水体整治，完善雨污分离设施;开展大川东路南延前期工作，实施古交二级汽车客运站新建，不断加强城市基础保障能力。加快市域城镇化进程，重点打造马兰镇全国新型城镇化试点，加强河口、镇城底等特色小城镇建设，完成农村公路提质工程，持续改善农村人居环境，开展美丽宜居示范乡村“三级联创”，进一步促进城乡统筹一体化发展。 精美打造城乡形象。依托“山围南北、水流城中”的地理格局〖QS1〗，扎实推进“大生态”〖QS1〗、“大水系”建设和国家园林城市创建，切实打造“山川形胜，显山露水”的城市景观形象。围绕打造城市森林景观〖QS1〗，继续实施“三环生态圈”战略〖QS1〗，扎实开展新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护和未成林地提档等造林工程，实施环城北山火山段、高速进出口、龙尾头等5处景观绿化提档工程，完成太原市创建国家森林城市造林任务9.05万亩。围绕打造城市亲水景观，继续实施汾河城区段河道综合治理，确保一期工程3月份蓄水、二期工程10月份完工，形成滩上汾河桥至长峪沟长约4公里、面积48万平方米的蓄水水面;扎实推进御道川水库建设，开展大川河城区段湿地生态修复前期论证，建设城市“绿肺”。围绕打造城市园林景观，实施水泉寨公园二期、桃园广场2个提质改造工程，推进体育场周边和人民广场周边2个绿化整治工程，改造河下、河口2个游园，新建火车站前、西曲、三岔口等6个游园，完成滨河北路、兴园路、市区主干道等绿化提质改造，加快汾河公园景观恢复提档，实现人均公园绿地面积10.71平方米，人均增加0.87平方米。 精细管理城乡秩序。落实太原市城市管理全面提升行动动员会议精神，全面开展城乡环境卫生大整治，重点对主次干道、楼院小区、机关单位的卫生死角进行彻底清理，突出开展南坪街、人民广场等重点区域专项整治，有效解决市容市貌脏乱差难题。扎实开展交通秩序综合整治和马路市场、流动摊点、小商小贩专项整治，疏堵结合，规划便民市场建设，有效解决交通拥堵和占道经营难题。深入开展“两打一整治”活动，完善专门队伍，严厉打击私搭乱建、未批先建行为，加大违建拆除力度，切实维护规划权威，有效解决城乡建设无序难题。推进城市执法体制改革，加强综合执法。不断强化公交客运和出租车运营管理，坚决查处非法运营行为，切实规范客运秩序。强化农村公路管理与养护，严厉打击超限超载行为。加快市政管理向乡村延伸，实现城乡有序发展。  （四）全面加强改革创新引领，构筑古交转型发展新支撑 加快申报省级经济开发区。围绕全省推进开发区建设重大契机和“一县一省级开发区”规划目标，积极开展省级经济开发区申报工作。落实“整合、改制、扩区、调规”要求，采取“一区三园”模式，积极整合现有科技园区、煤焦化工园区，规划发展高载能循环产业园区，提前做好开发区规划、园区布局、项目安排、土地利用等工作，力争尽快获批，早日启动建设。充分发挥开发区在经济发展中的引领作用，统一优惠政策、优化内部环境、加快产业集聚，努力把开发区打造成为转型综改的主战场。 积极创新投融资模式。立足公共服务、基础设施等领域项目建设，用足用活投融资政策，完善投融资平台，健全信用担保体系，综合运用项目贷款、政府购买服务、PPP、融资租赁、资产证券化等多种融资工具，解决城市发展和项目建设融资难题。继续发挥助保贷、助力贷等金融创新产品的作用，加大对村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司培育力度，积极引进证券、保险、基金等非银行金融机构，扩大金融规模，努力形成多层次、差异化的金融服务体系。 全力支持民营经济发展。发扬民营企业敢闯敢拼、敢为人先的优良传统，提振民营经济发展信心，对民营企业高看一眼、厚爱三分，真心实意帮助民营企业渡过难关、实现再度崛起。推进民营企业完善现代管理体系，实施股份制改造;鼓励民间资本发展新兴产业、现代服务业和现代农业，引导参与城乡基础设施、公共服务、民生建设等领域投资。全方位优化民营经济发展环境，进一步完善民营企业服务平台和机制，推动项目对接、人才培训、技术支持、投资融资、法律援助等服务民营企业政策的有效落实，不断激活民营经济发展活力。 扎实开展“双创”工作。全面落实中央、省和太原市各项“双创”政策和目标任务，大力扶持创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小微企业发展。继续开展“双创”示范工作，重点扶持商贸聚集区阳光小区社区商圈、国信购物电子商务产业园、金牛商业步行街、福临门连锁化品牌等项目建设，带动就业1500余人。加强科技成果转化，培育高新技术企业23家，开发、引进和推广新技术新成果5项，完成科技孵化器建设，发展众创空间23个，不断激发社会群体创业激情和创新活力，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。 切实加强财税管理。坚持财税工作例会制度和税收征管协调联络机制，巩固煤焦洗主体税源，充分挖掘潜在税源，科学合理涵养新兴税源，理顺驻地企业煤炭副产品税收征管，加强房地产和流通领域税费管理，健全协税护税监管机制，严厉打击跑冒滴漏、偷逃税费行为，切实保障应收尽收。严格实行政府集中采购，完善国库集中支付，控制“三公”经费支出，努力降低行政成本。  （五）牢牢守住安全和环境底线，奠定古交转型发展新基石 不断夯实安全基础。牢固树立“总体安全观”，坚持“三个坚决防止”和“四铁”要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以“零容忍”的态度抓好安全生产工作，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品、冶金工贸、森林防火等各行业领域的安全监管。进一步加大安全投入，坚持安全例会制度，严格落实企业主体责任，健全联合执法工作机制。深入开展打非治违专项整治行动和安全生产大检查，建立安全生产“黑名单”制度，坚定不移、寸步不让严厉打击私挖盗采行为。严格责任倒查制度，坚持目标考核“一票否决”，坚决防止重特大安全生产事故发生。 全面开展环境整治。以改善环境质量为核心，切实打好大气、水、土壤污染防治“三项战役”，积极开展焦化、铸造等行业环保设施提升改造，加大城区燃煤锅炉和燃煤设施的清理改造力度，完成黄标车、老旧车淘汰任务，严控施工工地和运输扬尘污染，有效减少大气污染物排放。实行最严格水资源管理制度，围绕“一河三川”流域环境整治，加强汾河古交段水质监测，完善汾河城区段污水收集配套，提高城市污水管网并网率。完成土壤污染治理与修复规划，推进土小企业清理整治和废旧厂址再利用工作。探索排污权交易机制，推进社会资本参与的第三方污染治理。坚持“铁腕治污”，依法严惩各类环境违法违规行为。 持续强化社会管理。深化“平安古交”建设，狠抓社会治安综合治理，创新完善立体化社会治安防控体系，实施治安卡口、网安情报信息、智能天目等工程，不断提升打防管控现代化、信息化和科技化水平。深入开展打黑除恶、打击“盗抢骗”、“治爆缉枪”等专项行动，严厉打击网络违法犯罪行为。加大信访矛盾排查力度，健全完善社会稳定风险评估机制，有效调处征地拆迁等重点领域矛盾纠纷。强化应急管理和防灾减灾体系建设。加强食品药品监管和市场秩序管理，严格食品检测检验，加快建立重要产品安全追溯体系，实施重点餐饮单位明厨亮灶工程，保障群众“舌尖上的安全”。  （六）大力发展开放型经济，打开古交转型发展新境界 全面优化发展环境。坚持简政放权、放管结合，继续深化行政审批制度改革，推行“五证合一，一照一码”，放宽市场准入。全面落实“双随机，一公开”监管，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度和黑名单公示制度。不断规范中介机构管理，持续推进“两集中，两到位”工作，进一步优化审批流程，减少审查环节，提高窗口办结率，积极探索上门办理、预约办理、自助办理、委托办理，切实打通服务群众“最后一公里”。严厉打击堵门断路、强买强卖、强揽工程等阻挠项目建设的违法行为,切实加大对破坏发展环境相关责任人的问责力度。 全力扩大对外开放。坚持“走出去、引进来”，积极跟进国家、省开放战略，主动融入太原都市圈，找准自身定位，在产业发展、科技创新、文化旅游等方面寻求全方位合作。用系统和定向的观点改进招商引资方式，变引资为选资，变引资为引智，抓住东部沿海发达地区产业转移的历史机遇，做好产业承接。研究完善招商引资政策，重点围绕高新科技、产业前沿、文化旅游、知名餐饮、新型养老等目标方向，选择附加值高、成长性好的企业项目，主动登门招商、定点招商、进驻招商、产业链招商，形成大招商、招大商的招商引资新局面。健全招商项目对接、洽谈、签约、落地等全程跟踪服务机制，不断提升招商引资项目的落地开工率和资金到位率，完成签约资金210亿元。  （七）切实推进民生共享福祉，体现古交转型发展新追求 繁荣民生事业。大力实施“3+1”教育模式改革和学区制办学模式改革，建立教师队伍补充长效机制，扩大高中阶段教育规模，新增一个高中办学点，引进社会资本和名校资源，创办1所民办高中;拓展学前教育资源，新建梭峪幼儿园，改造汾西苑等3所幼儿园;启动职教中心和东部新城中小学建设。围绕打造“健康古交”，深入推进医药卫生体制改革，健全完善公立医院现代管理制度，启动实施中医院建设;完善分级诊疗制度，确保县域内就诊率达90%;探索“互联网+健康”服务模式，与北京翰纬医疗集团、宁波美康科技集团合作建立古交市远程心电监测中心和区域医学检验中心，不断提升医疗卫生服务水平。繁荣基层文化事业，加强武氏撕纸、娘娘庙会、道情等非物质文化遗产保护传承，支持晋剧、锣鼓、书法等民间文化团体发展，营造健康向上、充满正能量的文化氛围;加强文物保护和文化传承，开展旧石器遗址挖掘保护和晋绥八分区革命史料收集整理，围绕“忠”文化研究，支持创作具有历史厚重感和思想感染力的文化产品;建立健全公共文化服务体系，推进乡村文化记忆工程，加快文化站所、广播电视等基础设施建设，促进城乡基层公共文化服务资源的共用共享。 夯实民生保障。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保率保持在98%以上，失业、工伤、生育等保险参保率保持在95%以上。坚持执行农民工工资保证金制度，切实运用法治思维和法律手段维护农民工合法权益。更加完善社会救助和福利服务体系，继续降低城乡医疗救助门槛，努力提高城乡低保水平，关心关注社会弱势群体。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强下岗失业人员、农民工等技能培训和信息服务，组织劳务输出，整合创建具有区域特色的返乡下乡人员创业创新基地，鼓励创业，引导就业，进一步促进低收入群体增收。 回应民生关切。立足彻底解决群众关心关注的热点难点问题，逐步实施天然气置换，完成5900米管网建设，改造调压站和老旧煤气管网，保障居民充足用气需求。实施自来水大川河口过汾河主管线铺设和6项供水管网改造，不断提升供水质量。加强地质灾害防治，实施铁炉二沟等地质灾害治理工程。重点推进采煤沉陷区综合治理，启动2017年25个村、1771户搬迁安置任务，加快2014年5个试点村房屋分配和货币补偿发放，推进2015年和2016年8个安置项目建设，基本完成采煤沉陷区综合治理“一年试点，三年完成”工作任务。 同时，支持工会、妇联、共青团、侨联、工商联等人民团体工作;统筹档案、气象、地震、地方志、老龄、残联、红十字等各项工作。 各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续改善人民群众生产生活条件，更加促进人的全面发展。今年，市政府将全力办好十件民生实事：一是建设3所民办普惠性幼儿园，改善学前教育供给质量;二是建设20所数字化教育资源试点校，推进中小学智慧校园建设;三是开展免费婚前医学检查，提高人口素质，促进婚姻幸福;四是新建6所农村老年人日间照料中心，不断完善养老服务体系;五是为全市60岁以上老年人办理意外伤害保险，加强对老年人的关心关爱;六是实行残疾人免费乘坐市内公交车，方便残疾人群体出行;七是实施15处饮水安全工程，保障农村居民饮水安全;八是完善食品药品综合监督检测中心实验室建设并投入运行，提升食品药品及农产品综合检测能力;九是建设金牛森林公园南山景区防火通道及登山步道，完善公园基础设施配套;十是完成市民广场提质改造及防灾避险公园改建，为市民提供舒适的休闲活动场所。这十件实事投资概算1843万元，市政府将不遗余力，扎实推进，确保年终向全市人民交一份满意的答卷。  三、加强政府自身建设 建设法治政府。牢固树立法治思维，深入开展“七五”普法，全面推进依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，坚决执行人大决议决定，主动向人大报告工作，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度，进一步推行政府法律顾问制度，促进决策科学化、民主化和规范化。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府全部工作纳入法治轨道。 建设效能政府。着力转变政府职能，深化“放管服效”改革，大力推行“13710”工作制度，不断提升政府效能，优化发展环境。坚持服务企业就是服务发展的理念，建立服务企业常态化工作机制，聚焦企业需求，主动对接，服务前移，深入企业、项目一线，全力帮助解决遇到的困难和问题。坚持以上率下，围绕群众需求及切身利益，带着责任、怀着感情深入基层、深入群众，精准落实各项惠民政策措施，切实解决群众实际困难，让改革发展成果更多更及时地惠及广大群众。 建设担当政府。“重任千钧惟担当。”发展使命光荣，担当成就事业。面对经济下行的严峻形势，需要我们勇于担当，凝心聚力，砥砺前行;面对改革发展的繁重任务，需要我们勇于开拓，真抓实干，狠抓落实;面对错综复杂的社会矛盾，需要我们勇于奉献，直面困难，化解问题;面对阻碍发展的沉疴顽疾，需要我们勇于亮剑，紧盯不放，一抓到底。全市各级干部都要以担当的实际行动，引导全市人民同心同向，共同开创古交的美好明天。 建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻《党章》、《准则》和《条例》，坚决执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，筑牢拒腐防变防线。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、矿山资源拍卖等重点领域管理，从源头预防腐败现象发生。加强审计监督，持续推进政务公开、信息公开，接受舆论监督、媒体监督、公众监督，努力打造风清气正的政府形象。 各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面落实省委“一个指引，两手硬”和太原市委“两个走在前列”的重大思路和要求，在太原市委、市政府和古交市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，撸起袖子加油干，确保全年各项目标任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开! 注释(以出现先后为序)： 1、“三转一提升”：指一产转方式，由传统农业向发展现代农业、观光农业、特色农业转变;二产转结构，由单纯依靠选煤炼焦向输电、输气、输热和发展高载能产业、新兴产业转变;三产转方向，由低端的商贸餐饮业向高端的现代物流、电子商务、大数据服务、旅游观光类现代服务业转变。通过推进三次产业转型、多轮驱动，提升古交经济发展质量和水平，实现创新驱动、转型升级、振兴崛起。 2、“三大一统筹”：指通过加强“大交通”、“大水系”、“大生态”建设，彻底解决交通“瓶颈”，拉大城市框架，打造城市新景观，建设山青水秀、四季见绿的特色宜居山水城市，统筹推进城乡经济社会一体化发展。 3、“三型一增强”：即构建共享型的公共服务、托底型的社会保障、基石型的安全稳定，大力发展教育、文化、卫生等各项民生事业，狠抓安全生产，促进社会和谐稳定，增强人民群众的获得感和幸福感。 4、“五个一批”：指一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批重大不稳定因素化解、一批重大改革事项。 5、“三去一降一补”：指推进供给侧结构性改革涉及的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五项任务。 6、“PPP融资模式”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，达到“政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小”的效果。 7、“助保贷”、“助力贷”：指我市为解决中小微企业融资难题，分别与建设银行、邮储银行合作开展的贷款业务，由政府出资2000万元作为铺底资金，撬动银行2亿低息贷款额度，以此扶持我市中小微企业的健康发展。 8、“新三板”：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。 9、“三环生态圈”：指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈;以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈;以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。 10、“三个坚决防止”：指省委骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，牢牢守住安全稳定这条底线”。 11、“先照后证”：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 12、“五证合 一、一照一码”：在实行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证、统计登记证，由申请人一次申请、工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，以“一照一码”形式实现“五证合一”。 13、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 14、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15、“一个指引、两手硬”：“一个指引”，指以习总书记系列讲话为指引。“两手硬”，一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。 16、“两个走在前列”：省委骆惠宁书记在太原地区调研时提出的，指太原市要在着力构建良好政治生态上走在全省前列、在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。 17、“腾笼换鸟”：指经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的技术较为落后、经济效益不强、市场前景不好的产业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型和产业结构的优化升级。 18、“五规合一”：把人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合，以人口规划为基础、以产业规划为核心、以空间规划为引导、以文化遗产保护规划为重点、以土地利用规划为保障。 19、“两打一整治”：是指打击违法占地行为，打击违法建设行为，整治城市管理乱象的专项活动。 20、“四铁”要求：楼阳生省长在同煤集团调研安全生产工作时提出的，指“以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”。 21、“双随机，一公开”：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 22、“两集中，两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 23、“3+1”教育模式改革：指围绕创建“学导练课堂”、“智慧型校园”、“德慧智教育”和“学校特色”等内容开展的教育模式改革。 24、学区制办学模式改革：指依托教育资源配置、办学水平以及地理位置等因素，在全市划分汾河、狮子河、屯兰川、原平川、大川五个学区，在学区内开展学校管理、师资队伍、教学工作、社团活动、考核评价“五统筹”等相关工作，推进教育均衡发展。 25、“13710”工作制度：山西省人民政府办公厅下发《关于落实“13710”工作制度的通知》，对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。我市按照省和太原市相关文件精神，结合古交实际，完善具体措施，加以推进落实。

  2025-07-27

• 【投资原平市】2018年原平市政府工作报告

  2018年4月2日在原平市第六届人民代表大会第三次会议上市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实中央、省和忻州市各项决策部署，在市委的坚强领导下，全力实施我市“123～456”发展战略，推动经济稳步向好发展。全市地区生产总值增长4.2%;规模以上工业增加值增长3.5%;固定资产投资增长6.8%;社会消费品零售总额增长6.2%;一般公共预算收入增长28%;城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在年度目标4.2%和3%以内。各项预期性指标均实现预期目标。 （一）经济增长增添新动能。全年签约项目27个，总投资175.8亿元;集中开工5批次22个项目，总投资达57亿元。一产方面，万亩樱桃基地项目基本完成土地流转，禾丰牧业饲料生产项目竣工投产，汉唐绿色农产品项目土建完工，万林源玉露香梨、金忙田园综合体项目开工建设。二产方面，新石煤焦化项目复工启动，飞马集团富乔循环经济产业园、中盈万维精密铸造、山西神沐生物天然气等项目开工建设，中铁十二局集团铝模板项目、国新能源山西燃气煤层气液化一期建成投产。三产方面，南怀化红色田园旅游、苏龙口生态文化旅游项目开工建设，林江商厦项目主体封顶，忻州汽运物流汽贸园项目主体完工。 （二）“三农”工作再上新台阶。全面落实强农富农惠农政策，推进产业结构调整，玉米种植面积较上年减少21%，杂粮面积增长41%，小麦复播“两茬田”达到1万亩，粮食生产稳定在7亿斤以上;完成20个“三品”和1个地理标志认证;我市列入省农业厅第二批农产品质量安全县(市)，“石鼓小米”荣获“中国好粮油”品牌。落实脱贫攻坚责任制，易地移民搬迁惠及3615人，完成16个村的搬迁、拆旧、复垦工作;教育、医疗、社保等24项惠民政策有效落实，全年又有16个贫困村退出、5163人脱贫。 （三）城乡面貌发生新变化。省级园林城市、省级文明城市成功创建，智慧城市与华为公司签订框架协议并立项，国家卫生城市通过复审验收，国家级健康促进示范市通过技术评估，省级环保模范城市具备验收条件。基础建设方面，“三街”棚户区改造资金到位、进展顺利，文殊东街开工建设，一批道路工程前期工作基本完毕;新建改造小街小巷13条;新增集中供热面积59万平方米;“气化”村镇南线工程全部完工。环境治理方面，创建乡村清洁工程达标村144个、农村建筑风貌整治示范村6个;“八道四治四建”打造18条景观道、5个精品乡镇、39个特色示范村。 （四）生态环境质量有了新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，空气质量优良天数比例达到85%;淘汰燃煤小锅炉94台，提标改造锅炉28台，全面完成洁净煤替代年度任务;实施地表水、地下水、饮用水、黑臭水体“四水同治”，西镇水源地水质达到地下水三类标准。治理水土流失面积6.2万亩。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗下降3.67%。 （五）民生福祉实现新提升。实施创业引领和就业促进“双计划”，城镇新增就业5126人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。教育资源配置进一步优化，高考二本以上达线创历史新高。整合城乡医疗资源组建原平市医疗集团，圆满完成农村妇女免费“两癌”检查任务，为全市怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;家庭医生签约服务率34.84%。为农家书屋补充图书7.9万册，全民健身中心向社会开放，全民健身、全民读书活动广泛开展。城乡保障体系不断完善，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。柏枝山旅游公路竣工通车。改造农村危房105户。新建8个农村老年日间照料中心，累计达到41个。 （六）重点改革开创新局面。推进开发区改革创新，“三制”改革基本到位;全年新入驻企业24家，累计入驻企业62家;入区企业数量、经营(销售)收入、投资强度、实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项考核指标均完成目标任务。围绕“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能150万吨;房地产去库存1080套;全面落实降低实体经济成本政策措施，保障了重点企业平稳运行;加大基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投入，加快补齐发展短板。推进国有企业改革，11户企业完成公司制改制，原平汽修厂完成厂办大集体改制，9户企业签订“三供一业”分离移交框架协议。 （七）政府自身建设得到新加强。全面加强政治建设，深入学习贯彻党的十九大精神，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒纠“四风”。坚持依法行政，全面落实政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会的决定，主动接受市人大、市政协监督，人大意见建议105件、政协委员提案158件全部依法及时办结。转变政府职能，深化“放管服效”改革，调整市级行政权力28项，清理规范行政审批中介服务事项34项;在政府门户网站公布31个部门权责清单和权力运行流程图;建立项目管理新机制，试行企业投资项目承诺制，营商环境进一步优化;电子政务网实现全覆盖，全年受理办结随手拍问政帖680条，“13710”督办工作受到忻州市表彰。各位代表，过去的一年，我市成功举办首届“原平·慧远故里文化节”、第二届“忠孝文化节”，进一步提升了原平形象，彰显了原平魅力，促进了招商引资和对外交流合作;我们引进一批央企、国企项目落地建设，与韩国爱德林研究院就发展清洁能源开展了国际合作，我市在忻州市项目建设观摩中名列前茅;我们争取到粮食生产功能区全国试点、国家首批采煤沉陷区综合治理试点、国家规模化生物天然气工程试点、山西省直管县财政管理体制改革试点、山西省首批健康城市建设试点、山西省县乡医疗卫生机构一体化改革试点、山西省农村垃圾治理试点等十多个国家和省级试点。特别是列入省直管县财政管理体制改革试点，原平将享受省财政诸多政策支持，包括各类补助资金单独核定下达，提高试点县基本公共服务能力，直接对试点县调度和拨付资金，地方政府债务直接管理到试点县等等。过去的一年，我市一般公共预算收入增幅由负转正，经济增长回归合理区间，稳的基础得到巩固，进的态势逐渐增强;我们破解了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批打基础、管长远的大事，各项事业全面发展，社会保持安全稳定，形成全面转型、率先发展的良好态势。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，原平正处于转型升级的重要历史关头。我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分的问题突出，发展的质量和效益还不高，长期积累的结构性矛盾远未根本解决;市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营企业发展缓慢，27户规模以上民营企业中纳税超500万元的仅4户;大项目、好项目不多，开发区没有发挥出应有的经济效益和社会效益，转型升级的基础薄弱;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业短板多，全市还有1.9万贫困人口，南白乡是整体贫困乡;创业创新动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;政府职能转变还不能适应新形势需要，很多干部思想观念仍然不够解放，对转型升级的认识存在偏差，开拓创新意识不强，担当精神不够，等等。我们一定要高度重视，下大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：谱写新时代原平篇章，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移落实好中央各项方针政策;必须坚持党对经济工作的领导，坚持省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和忻州市委“1661”决策部署，以我市“123～456”发展战略统一全市上下的思想和行动;必须坚持把发展作为第一要务，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，全力推动转型发展，创新发展;必须把改革开放作为战略举措，以供改综改为主线，以开发区建设为支撑，在先行先试和创新突破上下功夫;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓实脱贫攻坚、生态环保、安全稳定和教育、医疗、就业等社会事业，赢得民心、凝聚力量;必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定;必须从严抓实作风建设，把纪律和规矩挺在前面，推动党风政风持续好转，为原平改革发展稳定提供坚强保障。我们坚信，原平有转型综改和扩权强县“双试点”、省直管县财政管理体制改革试点等政策支持，有《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》的利好机遇，有全市50万干部群众齐心协力，我们一定能实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代转型升级、率先发展的新胜利! 二、2018年重点工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供改综改相结合为主线，以乡村振兴战略为总抓手，深入实施“123～456”发展战略，聚焦党建领航、项目支撑、环境创优、资本运作、六城联创“五大举措”，突出园区发展、城市建设、乡村振兴、文旅联动、安全稳定、社会治理“六大重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，释放扩权强县、综改先行、财政省级直管三大改革红利，在县域建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构建内陆地区对外开放“新高地”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：GDP增长6.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入突破10亿元，同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标不折不扣完成下达任务。以上目标是按照高质量发展需求，立足我市阶段性特征，综合考虑需要和可能确定的，既把握发展第一要务，又为转型发展和高质量发展留足空间。全社会固定资产投资增长9%，主要考虑今年是“转型项目年”，要在确保增速高于经济增速的基础上，把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入同口径增长6%，主要是我市省直管财政后免除应上交忻州市部分，以及开发区部分项目上马将形成新的税源。农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，是在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时，实现农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标。重点抓好以下8个方面的工作： （一）着力转型升级，优化产业结构，努力推动高质量发展确定“三步走”转型目标。贯彻落实国发42号、晋发49号、忻市发31号文件各项任务，不断完善转型升级总体规划，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。到2020年，抓好传统产业存量，做好战略性新兴产业增量;2021年到2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产业比重占到50%以上;2026年到2030年，战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级。在实现时间上与省、忻州市同步，在具体步骤上体现原平实际。构建现代产业体系。加快现有产业转型升级，推动市场需求转化成新兴产业，把区位优势转化成优势产业，不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术九大战略性新兴产业。着力抓好国电投山西铝业挖潜改造、山西佳诚液压智能制造生产线项目;推动石鼓小米和酥梨通过国家地理标志认定，促进质量兴农;推动文旅联动，讲好红色文化、佛教文化、民间文化故事，发展乡村旅游、红色旅游;推进“互联网+商贸流通”行动，巩固提升348个村级电商服务点建设成果，培育科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态，形成新的经济增长点。争当能源革命排头兵。抓好神达卓达煤业、神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业复工建设，推进贾庄井田接替工作;释放山西华融龙宫煤业、神达花沟煤业等煤矿企业先进产能，全年煤炭产量力争达到500万吨以上。推动200万吨新石煤焦化项目一期投产运行，发展精细化工产品。推进华润风电二期项目建成投产。推进38座光伏电站项目并网发电。加快山西神沐生物天然气、韩国爱德林能源研究院煤矸石制气项目建设。推进国电投山西铝业镁铝合金一体化改革试点。争取同华轩岗二期列入“蒙西晋北天津南”特高压输电通道电源点。发展民营经济。认真落实支持全民创业和民营经济发展的一系列政策措施，加大财税支持力度，帮助企业解决融资难题。抓好佳诚液压、浩业通用、兴胜机械、新聚鑫锅炉等骨干企业建设，发展一批具备核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道的中小微企业，推动“小升规”企业、专精特新企业、股份制改造企业多点开花，规模发展。 （二）着力创新驱动，加快开发区“二次创业”，创建综改“示范区”完善基础设施。积极引进社会资本投资，学习借鉴先进的开发区建设理念，加快供水、供电、供气、排水等基础设施建设，实施道路绿化提升工程，争取污水处理厂外管网、供水厂外管网、标准厂房、10千伏东环开闭所、天然气次管网等建设工程年内竣工投用，实现开发区承载能力较大提升。促进产业集聚。从项目签约、落地开工、投产运行各环节，搞好跟踪对接，促进土地、资金、技术等集约利用，提高工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。至少新建5个投资超5亿元的转型项目，重点发展1个主导产业和3个支柱产业，入区企业总数突破100个，落地项目总投资100亿元以上，销售收入完成100亿元。深化改革创新。巩固“三化三制”改革成果，优化机构设置，强化绩效考核，不断激发园区活力。进一步理顺体制机制，确保相关部门管理权限下放。积极探索“建管办分离”，推进市场化运营改革。把握好支持开发区发展的政策机遇，推进整合、改制、扩区、调规工作。充分发挥开发区建设引导资金的作用，撬动社会资本，打造原平转型升级的主引擎。 （三）着力项目建设，大力招商引资，确保“转型项目建设年”取得实效树立鲜明导向。坚持把招商引资、项目建设作为经济工作常态，把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓项目、促转型上来，讲好新时代原平故事，用好各行业领域原平人才，开展好“请老乡、回故乡、建家乡”活动，完善工作机制，创新招商方式，坚持引资与引智引技并重，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。搞好谋划储备。把握国家政策导向，紧盯投资重点领域，做到大小项目兼备、传统产业与新兴产业并举，谋划一批市场前景好、产业链条长、社会贡献大的转型项目、民生项目。做实项目库建设，实行动态调度、滚动管理，形成“边建设边补充”的良性循环。坚持以规划定项目、以项目争资金，推动更多项目纳入中央、省和忻州市盘子。形成有力保障。开展“前期手续集中办理月”活动，4月底前续建项目全部复工，新建项目30%以上开工。建立项目违约供地退出机制，强化督查考核，在确保质量和安全的前提下，努力形成尽可能多的实物工程量;提高竣工验收效率，打通投产前“最后一公里”。通过落实政府、项目单位、各职能部门“三个主体”责任，推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效，力争我市“转型项目建设年”工作走在忻州市前列。狠抓示范带动。坚持“突出转型、优中选优”原则，抓好转型项目建设，着力实施好富乔循环经济产业园、正忠环保废矿物油加氢精制、中盈万维精密铸造，以及林江商厦、忻州汽贸物流园区、伟通商贸梅家庄铁路专线等省、忻州市和我市重点项目，完成投资占到固定资产投资的30%以上。 （四）着力乡村振兴，提高脱贫质量，推进农业农村现代化稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定我市乡村振兴规划，明确城乡融合发展、农村基本经营制度巩固完善、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治等方面的目标任务和措施。坚持乡村振兴和新型城镇化相结合，和脱贫攻坚相结合，和全面小康建设相结合，在每个乡镇确定3至6个基础条件较好的村庄，全市集中打造一批有特点、有亮点的美丽乡村。加快发展现代农业。在确保粮食安全的基础上，推进农业调产，突出调质调优，扩大杂粮和“两茬田”种植面积，提升特色种植规模和水平。抓住列入省域中心城市现代都市农业圈的机遇，大力发展城郊农业，打造108国道沿线以弓家庄聚满园、下原平QQ农场、双惠现代农业、晋龙保鲜仓储、石鼓农产品为重点的现代农业园区。加快农业一二三产业融合发展，实施绿色高产高效创建、有机旱作农业、休闲观光农业、绿色生态农业，重点抓好于家沟和中阳大杏、同川和子干酥梨、东南贾玉露香梨等果业提质增效项目，推进河南牧原、山西大象、禾丰牧业、汉唐枣业等养殖、饲料生产和农产品加工项目，加快万亩樱桃基地、万林源玉露香梨、南怀化红色田园旅游、金忙田园综合体等农业新业态项目建设，构建现代农业产业体系。改善农村环境面貌。围绕农村人居环境突出问题，抓好农村无害化厕所改造，实施崞阳镇污水处理项目，新建10座村镇垃圾中转站，建设17个乡镇渣土填埋场，配套垃圾收集转运车辆，清理处置存量垃圾，做好山西省农村垃圾治理试点工作。加强风貌整治，保护山水田林，传承文化记忆，继续打造8个建筑特色风貌示范村，申报绿色村庄33个。加大煤改电、煤改气力度，实施气化村镇北线工程，探索“太阳能+夜间低谷用电”模式，推进城乡结合部清洁取暖。大力发展村集体经济，加强基层基础建设，健全乡村治理体系，为农村环境持续改善提供有力保障。引深脱贫攻坚。紧紧扭住产业扶贫这个根本，继续实施渗水地膜、中药材、小杂粮等8大类产业扶贫项目，发展规模畜牧养殖，实施惠及51个贫困村、2198名贫困户的光伏扶贫项目。加快康馨扶贫敬老小区建设，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。利用两年时间搬迁销号11个行政村。搞好移民搬迁后续产业发展，组织技能培训，开展劳务输出，增加贫困户工资性收入。聚焦“产业扶贫、劳动脱贫、民生优先、文化铸魂”四个方面，抓统筹、强基础，补短板、提质量，确保10个贫困村退出、4500人脱贫，为率先脱贫打下坚实基础。 （五）着力基础建设，拓展发展空间，打造对外开放“新高地”加快内外联通。做好国道338线朱东社至原平段改扩建工程和忻原大道的服务协调工作，保障原平太原动车组8月通车、大西高铁原大段全线开工。实施国道338线原平过境改线工程，建设城市东北环;实施城区永兴路南北延伸、迎宾街西延、文殊东街道路工程和小街小巷改造;完成“三街”棚户区改造工程。此外，积极谋划实施前进街东拓、文化路北延、永康南路南延、牛卧河北街工程。“十三五”期间，全力实施“四好农村路”建设，推动国道108线原平改线和沿长城旅游公路连接线开工，争取通用机场项目落地建设，不断完善路网体系，尽快形成内外互通、便利快捷的立体交通格局。建设宜居环境。巩固“创卫”“创园”成果，创建省级健康城市，争创全国文明提名城市，推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市建设。实施供水升级改造工程、东北片区排水工程、文殊东街和规划六路配套给水工程。轩岗采煤沉陷区搬迁安置小区、平安未来城实现集中供热全覆盖。实施游园广场绿化提质工程，城区新增绿化面积20万平方米。加快便民服务设施建设，促进城市管理精细化、规范化、高效化。深入开展“八道四治四建”，持续打造景观道、精品乡镇、特色示范村。以采煤沉陷区治理、扶贫易地搬迁为契机，搞好村庄撤并整合，形成以市区为区域中心，以重点乡村和规模小城镇为基础的新型城乡格局。建设诚信原平。推进诚信体系建设，全面推进“双随机、一公开”，建立健全以信用为核心的新型监管模式;加强信用信息互联互享和应用，严格执行失信人“黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营;开展诚信机关、乡村、企业创建活动，大力倡导契约精神，营造“人人讲诚信、个个守信用”的浓厚氛围，打造“诚信原平”品牌。提升开放水平。发挥区位、交通、资源优势，改善软硬环境，深化景区体制机制改革，加快天涯山创建4A级景区，引资推动大营温泉开发，打造精品旅游线路，加快原平旅游产业化、特色化、品牌化步伐;以健全产业为关键，以引资上项为抓手，对接雄安新区开发战略，大力发展开放型经济，促进城乡融合、产城融合，打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区对外开放门户，努力使原平成为京津冀重要能源基地、产业转移承接地、休闲康养后花园，成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新洼地、对外开放的新高地。 （六）着力重点改革，加快动能转换，不断增强经济发展活力深化供给侧结构性改革。引导退出石豹沟煤矿长梁沟井田和龙矿盘道煤业矿井;做好房地产去库存工作，促进房地产市场健康发展。继续在“减免缓帮扶替”上下功夫，进一步降低企业制度性交易成本、物流成本、用地成本、用能成本。用足、用活、用好一系列试点政策，积极争取资金和项目支持，分享政策红利。深化企业改革。坚持一企一策，通过“九个一批”推动国有企业改革破冰前行。全面完成国有企业“三供一业”移交、企业办社会职能分离改革任务。继续推进立科起重机械有限公司和矿山机械制造有限公司转型发展。推动民营企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。深化金融改革。强化金融服务创新，完善政银企对接机制。深入推进小额信贷金融扶贫，提高贫困人口金融服务可得性和获贷率。开展农村普惠金融业务，搞好“新农贷”试点工作。提升“助保贷”“过桥资金”服务水平，助推民营企业发展。完成农信社改制农商行，实现可观的金融税收。深化农村改革。完成承包地确权登记颁证工作。完善农村承包地“三权分置”制度。引导农村土地经营权有序流转，市财政拿出专项资金奖励土地流转大户，培育发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。优化营商环境。引深“1+10”专项行动，推进企业投资项目承诺制。对政府部门既及时部署、又要求带头示范;对垄断企业既大力支持、又严格监管;对中介组织既积极培育、又有效规范;对企业家既依法严管、又尊重关心;对员工既激发自身活力、又加强教育培训;对群众既高度关心、又积极引导。通过不断优化环境，提升竞争软实力。 （七）着力生态文明，加强环境保护，以环保倒逼转型升级和高质量发展推进生态修复治理。高标准实施新一轮退耕还林、三北防护林、环京津生态屏障区建设工程;积极推进地质灾害治理、采煤沉陷区土地复垦工程;认真落实河长制，推进滹沱河、永兴河、云中河等流域综合治理。实施观上水库沙河滹沱河连通工程，通过库河水系向开发区供水、引大营温泉水到原平城区，促进区域生态环境整体改善。打赢污染防治攻坚战。大力开展大气污染防治行动，强化禁煤区、禁燃区划定，加强扬尘污染控制，落实烟花爆竹禁放要求，强化机动车尾气管控，打赢蓝天保卫战。大力开展清水行动，改造牛卧河水库至滹沱河输水管线，启动北循环线途经水源地保护工程。扎实推进净土行动，完成轩煤刘家梁和焦家寨两座矸石山治理，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进资源集约节约利用。突出水资源支撑，做好农业水价综合改革试点工作，促进水资源合理配置和高效利用;开展批而未用地清理行动，提高供地率和投入产出率;积极盘活城镇低效用地;大力推进固废综合利用，力争全市万元GDP能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67.5%。压实生态环境监管责任。严守资源环境红线，严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、乡镇(街道)一级的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，完善环境监管网格化管理，不断改善环境质量，为群众提供优质生态产品。 （八）着力社会事业，维护安全稳定，不断增强人民群众获得感推进创业就业。深化创业型城市创建活动，加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业人员支持力度，加强创业孵化基地、众创空间、小微企业创业创新基地建设，争取省级众创空间达到2家以上;实施全民技能提升工程，拓展农村转移劳动力、城镇失业人员等就业岗位。做好公益性岗位人员管理和开发工作，对就业困难高校毕业生提供重点就业援助。扎实做好退役军人的就业服务和安置工作。深化教育改革。农村有序推进教学点整合，建设布点合理、就近就便、服务优质的寄宿制学校，防止生源流失;城区新建第十小学，改建新华街教学楼，严格分片招生，控制班容量。鼓励支持民间资本、社会力量投资幼儿和高中教育，力争第三中学、第六幼儿园秋季开学投用。针对招生、编班、收费、补课等社会热点，严格校长队伍管理，加强师德师风建设，深化教学管理改革，搞好学校后勤管理，改进中小学课后服务工作。市财政继续加大投入力度，培育名师、造就名生，振兴教育。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、职业教育抓特色，不断满足人民群众由“要上学”变“上好学”的教育需求。促进全民健康。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做细家庭医生签约服务工作，扩大签约服务覆盖面。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动，做好健康机关、健康医院、健康社区试点工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，保障乡村医生合理收入。改善妇幼保健服务。加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医。加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合。强化文化服务。大力发展文化体育事业，继续开展“送书、送戏、送电影”文化下乡活动，推广以时光读书会为模式的全民阅读，不断满足人民群众精神文化需求。传承发展优秀乡土文化，开展“非遗项目进校园”活动，建设炕围画传承基地。推进博物馆、美术馆、体育馆等配套建设，提升乡镇文化阵地服务功能。加强文化市场管理，开展“扫黄打非”进基层活动。健全文化管理体制，构建公共文化服务体系，推进文化市场综合执法改革。完善社会保障。实施全民参保计划。实现城乡社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接。做好社会保障卡和就业创业证“卡证合一”省级试点工作。抓好城乡低保提标工作。深化医疗救助，提高城乡居民大病保险保障水平。推进养老服务业发展，新建7个农村社区日间照料中心。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。巩固安全生产局面。以“4438”工作机制为抓手，压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，健全公共安全体系，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全，以扎实有效的工作迎接忻州市安全生产宣传教育“七进”现场会在我市召开。防范化解重大风险。打好防范化解金融风险攻坚战，严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。防范化解政府债务风险，严格政府债务管理，严禁各类违法违规举债、担保行为。重视解决政府隐性债务，积极稳妥处置存量债务。提升社会治理水平。深化“平安原平”建设，依法开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，特别是保持打击私挖滥采高压态势，整治征地、拆迁过程中的黑恶势力和房地产领域各种乱象。推动社会治理重心向基层下移，增强社区服务能力，规范小区物业。提高预警、应急和依法处置能力，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。健全社会矛盾多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求。做好民族宗教、外事侨务、双拥共建、民兵预备役工作，加强气象、地震、人防、科普、档案工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，为改革发展凝聚社会各界、方方面面的正能量和强大合力!全力办好民生实事。在认真落实好省政府确定的6件民生实事的基础上，市政府还将办好我市“10项民生大事”：1、实施全民技能提升工程，做好岗前培训、城镇失业人员培训、农民工技能培训，扩大工业企业、现代农业、商业、公益岗位就业人数。2、建设东北环338线原平过境改线道路，重型车辆限行平安大街，有效改善市区交通;克服资本瓶颈，起建城市展延道路和微循环道路。3、完成“三街”棚户区改造，为前进街东拓奠定基础。4、实施乡村振兴计划，推进贫困村提升和乡村风貌整治工作。5、推动教育振兴，市财政继续拿出3000万元专项资金建设教育强市;推进健康惠民，建设中医院门诊住院楼和康馨敬老院。6、建设平安原平，与“智慧城市”创建相结合，实施技防人防全覆盖的“雪亮工程”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提升人民群众安全感。7、从民生高度推进三大攻坚战，完成农信社改制，做实脱贫攻坚，坚决整治环境污染，增加人民群众获得感。8、实施文化惠民工程，办好原平·慧远故里文化节、忠孝文化节。9、实施供水升级改造工程，提升现有水厂供水能力;实施引水入城工程，从观上水库、神山水库引水到沙河，从大营温泉引水到原平城区，用好用足水资源。10、深入推进“六城联创”，完善城市公共服务，打造宜居便民城市，走绿色发展之路。 三、改进政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心，加强法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。切实树牢“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。履职尽责重法治。严格依法行使权力，自觉用法治思维和法治手段解决问题、推动工作，做到一切行为在法律和政策范围活动。自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督，切实引导和管理好干部队伍。高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜，改进和加强政府监管，严厉打击各种破坏市场秩序的行为，营造公平公正的社会环境。持之以恒提效能。深化政府机构改革，优化职能配置，提高效率效能。持续推进“放管服效”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，办好政府该办的事。提升“互联网+政务服务”水平，把政务服务中心建成“政务超市”和“便民中心”。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革。推进“工作项目化”与“13710”制度深度融合，确保所有事项跟踪到底、销号清零。从严治政守底线。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，开展整治扶贫领域不正之风专项行动，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，严厉整治不作为、乱作为、慢作为现象，以永远在路上的韧劲纠正“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，厉行勤俭节约，把有限的资金用在原平最需要的地方。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在市委坚强领导下，凝聚“实现率先发展”的强大合力，共筑“建设富美原平”的磅礴力量，开拓创新，砥砺奋进，奋力推进全市经济社会高质量发展，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资寿阳县】2018年南燕竹镇政府工作报告

  在南燕竹镇第四届人民代表大会第四次会议上陈宝军(二〇一八年三月三十日)各位代表：现在，我受镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席代表提出意见。2017年工作回顾 一、美丽乡村建设成果明显 （一）南燕竹镇一至四阶段共拆除违建210户，共计违建面积17187.4平方米，腾退土地17223.4平方米。完成限期拆除总任务的104%。 （二）打造小景观景点5处，小片林12处。1、在白家庄村打造国道307绿色生态走廊景观，主要栽植胶东卫矛、松树、黄叶榆等景观树，硬化绿化28000余平方米。2、在白家庄与朝阳镇交接处建设“公益林”和“工会工匠林”两处，其中“公益林”栽植松树120余株，“工会工匠林”栽植杨树380余株。3、在白家庄桥底打造“妇联巾帼林”，共栽植杨树850余株。4、在南燕竹村建设“致富路”绿色通道景观，硬化绿化面积1500余平方米。5、在南燕竹村建设“商会精英林”景观，绿化面积2200余平方米，主要栽植龙槐、各类水果树等。6、在南燕竹村南燕竹小学入口建设小景观约1400余平方米，主要栽植胶东卫矛、红叶石腊等景观树。7、在宋杜沟村建设“武装民兵林”两处，共栽植杨树960余株。8、在蔡庄村建设“民生林”、“农经林”两处，共栽植杨树890余株。9、在太安驿建设“党建林”、“廉政林”、“团委青年林”5处，共栽植杨树3400余株。在小片林的打造上，我们始终以党建为引领，突出支部作用，发挥党员作用，引导各类干部、企业共建，节约了开支，收到了成效。 （三）玉米集中堆放情况全镇共规划67处玉米集中堆放点，面积约1000余亩，解决了近2400余农户的玉米集中堆放问题。其中，南燕竹村冀家坪小组全村80户全部集中堆放一处，建设标准达到规模最大、标准最高、效果最好。引导、鼓励全镇六家玉米烘干厂开足马力，以略高于市场价格收购玉米棒6000余吨，大大缓解了农户玉米集中堆放难的问题。 （四）文化上墙情况全镇21个行政村53个自然村共有44个村组墙体刷白、文化上墙，面积约10万平方米。其中，公路沿线重点村全部覆盖。 （五）长效保洁机制落实情况镇党委对长效保洁工作负第一领导责任，各村党支部书记是各村长效保洁工作第一责任人，村组负责人为直接责任人，将保洁责任落实到人。严格落实周长制，将每一名班子成员列为周长，每周下村庄、走公路，去检点拆违、治乱工作，在一线发现问题，在一线解决问题。书记，镇长轮班，每周至少下去两次进行检点，每发现一处要求相关责任人整理一处，并将问题记录在案，按季度算账。确保一线发现问题，一线解决问题，形成制度管事、管人，人人爱护环境的良好习惯。各村确保保洁人员覆盖到所有小组，实现保洁常态化，针对南燕竹镇过境高速公路国道省道等道路线长、自然村组多的特点，聘用“南燕竹众诚保洁服务部”专门负责25公里国省干道和21公里太旧高速公路两侧保洁工作，实施专业化队伍清理，较大程度实现了集中财力办急事，办大事的效果。 二、民生工程建设持续推进实施一事一议财政奖补项目四大类七项工程，完成总投资68.627万元，其中：村内道路建设：2个村，金额7.853万元;村内小型水利：2个村，金额37.64万元;村内人畜用水：1个村，金额5.644万元;硬化广场：2个村，金额17.49万元。实施环境治理四好道路建设62.2公里清表工作已经完成，17公里全部硬化，投资2136万元。极大改善了人民的生产生活条件和环境。完成南燕竹、白家庄、河南煤改气工程587户壁挂炉采暖，800余户天然气做饭。粮食增产项目工程共完成护地坝建设10公里，田间道路建设103公里，其中水泥路11公里，砂石路92公里，今年春季全面完工，至此国家级粮食产能增加项目的实施覆盖了全镇21个行政村，极大地改善了农业生产基础设施条件，为更好地引进农业项目奠定了基础。重点工程、重点工作能够顺利实施，取得成绩，是县委、县政府正确领导，镇党委坚持领导的结果，是各位代表在各自岗位奋力拼搏的结果，是全镇干部群众共同努力的结果。在此向县委、县政府领导的大力支持，全体代表的积极工作表示感谢，并通过各位代表向全镇人民表示感谢!2017已经过去，新的一年里，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，深入贯彻落实十九大精神，以实践振兴乡村战略，建设美丽乡村为重中之重。2018年工作计划 一、谋划布局新突破，开拓工作新局面今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，政府工作的总体要求是：以习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面贯彻中央、省、市、县经济和农村工作会议精神，认真贯彻落实上级决策部署，围绕全面建成小康社会总目标，以服务农村经济建设为中心、以推进镇村治理为重点、以促进脱贫增收为核心，真抓实干、奋勇争先，谋划“一带、两翼、四镇”协调发展战略，加快“五镇”建设步伐，谱写百姓富生态美的燕州新篇章。2018年经济社会发展的主要目标是：农村经济总收入达到3.8亿元;工业增加值达到0.8亿元;农村常住居民人均可支配收入达到13500元;幼儿入园率、适龄儿童入学率、在校学生巩固率保持在100%;九年义务教育普及率达到100%;新农合参保率达到100%，新农保参保率达到100%;村务、财务公开率达到100%;不折不扣完成县下达的各项任务指标。 二、振兴乡村新战略，镇域经济新发展推动经济发展永远是乡镇的中心任务。围绕“五镇目标”，大力发挥本镇产业发展优势，抓住经济转型机遇，谋求全镇经济社会良性发展，必须着力抓好以下五个方面工作： （一）推进“公路沿线经济带”建设，精准布局，释放效应南燕竹境内有太旧高速公路21km,307国道2km，216省道23km，境内公路共穿村13个，马路经济繁荣，长久以来各自为政，没有一个统一的规划，今年重点以216省道为纽带，建设一条经济带，挖掘这条公路潜力，整合现有资源，打造潜在市场，把21.2公里的公路建设成为南燕竹高火力的经济带1、着力打造太安驿、南燕竹商业园区，去年世宇超市入驻南燕竹，改变了过去零散的商业形态，大大提升了南燕竹村民的生活品质，提升了乡村商业格局，今年，以南燕竹、太安驿已有的商业网点，利用经营优势，针对不断变化的消费需求，谋求创新发展，提升竞争优势。2、新建颉家河、白家庄商业服务园区，颉家河村地处南燕竹镇西大门，独特的地理位置造就了其第三服务业的繁荣，白家庄村地处南燕竹镇东大门，货车日流量在5000辆，是全县老牌第三服务区，洗车加水服务、饭店、维修等成为沿线村民的主要收入，在“拆违治乱提质”环境大整治攻坚行动中，违建服务摊点全部自行拆除，非法加水点全部取缔，现处于停歇状态，极大减少了农民收入，本着“有堵有疏”的原则和为人民群众谋福祉的思路出发，经过多次实地考察，初步选址在村西阳坡底小阳南线建设服务站一座，在白家庄村东口建设加水服务站一座。3、升级龙栖湖、五峰山旅游园区，把零星的旅游景点串成线、连成片，着力打造我镇精品旅游产业，着力发展以龙栖湖为龙头，以五峰山、古驿园等为重点的文化盛宴精品游;以大北河、蔡庄等为先行的田园风光体验游;以南燕竹为中心，猪头肉、猪头肉夹饼、豆腐干、红烧饼、荞面凉粉、河捞、疙瘩的等为特色的地方名吃品味游。发掘历史文化、自然地理、人文景观、民俗民居、产业产品等地域特色，以发展“乡村旅居”，丰富乡村旅游业态。建成公路沿线经济带，赋予时代新内涵，将进一步优化我镇园区产业结构，集聚更多的企业投资，吸纳更多的就业人员，降低企业经营成本，有助于各园区实现差异化发展。 （二）推进“南北两翼”现代农业示范区建设，深挖潜力、发展规模散落在216省道两翼的村庄是传统产粮区，要开拓思路寻找新的经济增长点，拓宽现代农业增量发展的新渠道，形成“立体农业”新思路。1.统筹调整粮经种植结构。粮食作物：一是玉米种植，玉米是我镇的主要粮食产品，具有面积大亩产高容重高品质优的特点，制约增效增收的主要因素是市场价格下滑、产品附加值增值空间小等，玉米作为大宗粮食产品，既能供人食用，又能做饲料，还是工业原料，因此，抓好全镇优质玉米种植、出路是抓好玉米的加工转化。二是小杂粮种植，目前状况是面积小品种少亩产低，但是，我县独特的昼夜温差大的气候特点，小杂粮的品质是很好的。以南燕竹村为轮廓发展小杂粮园区建设，依托金穗合作社建设杂粮生产基地，规模化多样化种植杂粮。经济作物，蔬菜种植是我镇的长项，精细蔬菜种植是特色，以太安驿、大南沟、于家庄三个片为轮廓发展蔬菜园区，大力宣传赵巷头百亩蔬菜园区、全镇蔬菜生产示范户典型户的经验和做法，引导村民调整种植结构，扩大蔬菜种植面积，做大做强蔬菜产业。加快发展现代农业，培育优势农产品、特色农产品，促进农业增效、农民增收。2.大力发展规模高效养殖业。以韩庄片和中庄、北燕竹两个村为轮廓发展畜牧养殖业，抓住南方水网区养殖产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移的机遇，广开门路，引进项目，大力发展规模高效养殖业。转变发展方式，“土地多”可以种植饲草，大力发展牛羊等草食畜牧业，“玉米多”大力发展猪鸡养殖业，变资源优势为产品优势，培育优势农产品、特色农产品，促进农业增效农民增收。3.做大做强加工业。以南燕竹、太安驿两个集镇中心已有的健民实业和泰元双农及陈记、郭记等猪头肉加工厂为龙头，建设农产品加工园区。 （三）推进“四镇”建设，项目带动，特色经营在推进“五镇”建设的五年规划上，除加强素质的组织、建设外，着力推进其余的“四镇”建设。1.加快建设两个特色村镇。南燕竹村作为镇政府所在地，区位优势独特，是全镇政治、经济、教育、商贸、金融的中心所在，现有猪头肉加工、豆制品加工、餐饮住宿等产业，有基础、有特色、有潜力;太安驿作为原乡政府所在地，经济、教育、商贸、金融功能齐备，红烧饼加工、餐饮住宿等产业发展势头强劲，这两个集镇周边村民入驻人数逐年上升，建设宜居宜业特色村镇，具备多方面条件，积极申报国家级特色村镇项目，享受产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等方面的财政支持，开发项目抓住机遇加快发展。2、紧紧依托金穗合作社示范引领作用，积极推进现代农业，大力推广土地托管经营，从土地上解放农民，形成新型农民，让土地成为资本，让农民双份收入;把土地集约化、现代化种植，铺就现代农场的雏形。3、依靠粮食增产项目实施后的辐射效应，在护地坝两侧建设健康步道，吸引游客和健身爱好者前来健身、观光，同时带动当地餐饮、住宿等项目的发展，促进地方经济收入。 （四）深化农村改革，激发农村发展新动能1.深化农村土地制度改革。在完成农村承包土地确权登记颁证工作的基础上，探索创新集体非承包地有偿使用的新路子，深化农村土地制度改革，促进现代农业发展。2.统筹推进农村各项改革。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固拆治提成果，大力提升全镇人民保护环境的意识，抓好垃圾分类、宣传落实、集中处理等环节的工作，改变农村脏乱差问题是持久战，实现保洁常态化，减少化肥施用量，积极清理地膜、农药瓶袋等废弃物，减轻土地、水源污染，实施秸秆还田、转化工程，减少大气污染，防火工作不松懈，让“绿水青山就是金山银山”思想深入人心，建设美丽乡村。狠抓安全生产、社会治安、矛盾纠纷化解、国防动员、人居环境、农村危房改造、公共卫生、基本医疗、计划生育、文化体育等方面的工作。3、全面深化改革，持续解放发展动力。大力推进农业供给侧改革，转变农业经济发展靠数量、产量的生产模式，向生产绿色有机农产品，品牌农产品转变。提升农产品的品质、质量、效益。继续抓好农村土地集约制度的改革，为农业生产、农村经济的持续发展释放活力。 三、加强服务能力建设，加强队伍建设，确保把各项工作落到实处人民群众期盼过上更美好的生活，我们基层干部必须不懈奋斗，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的问题，让人民共享改革发展的成果，班子成员深入一线，职能站所主动服务，时刻以为民服务为己任，让一线成为干部成长的主场。做好今年及今后的工作，必须深入推进“两学一做”制度化常态化，加强镇政府和村级组织服务能力建设，加强镇村两级干部队伍建设，为全镇经济社会又好又快发展提供坚强保障。以增强镇村干部宗旨意识为关键，以强化镇政府和村级组织服务能力为重点，有效提升服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为经济社会的发展作出新贡献。1.加强镇村干部想想政治建设和作风建设。镇村干部要继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严格执行“四议两公开”。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，认真抓好党和国家关于农村工作方针政策、法律法规的贯彻落实全面执行工作。密切联系群众，增进同群众的感情，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，扎实做好服务群众的各项工作。2.强化镇村干部管理制度建设。完善镇干部职务行为规范、镇村干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、接访下访制、定期交账制，考勤和请假制、完善村级综合考核办法，加强法律法规、方针政策、科技知识学习培训，提高镇村干部依法行政能力和领导指导农村工作的能力。打造一支“忠诚、干净、担当”的镇村干部队伍，塑造“清正、廉洁、务实、高效”的人民满意的政府形象，为经济又好又快发展、社会全面进步提供坚强保障。各位代表，完成全年重点工作、重点工程，做好各项工作离不开各位代表的表率作用，要继续发挥带头带动作用，引领全镇人民推进经济社会发展，建设更加美好的家园。让我们共同投入到学习贯彻十九大精神中，自觉适应新时代，为开启新征程而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资柳林县】2018年柳林县政府工作报告

  2018年4月9日在柳林县第十届人民代表大会第三次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在我县经济和社会发展进程中很不平凡。一年来，我们忠实践行党的十九大精神，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的根本遵循，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，紧盯全年目标任务，狠抓各项工作落实，带领全县人民，团结一致、真抓实干，全县经济和社会发展取得较大成就。 （一）坚持不懈乘势而进，县域经济迎来强劲复苏。全县地区生产总值完成175.8亿元，同比增长16.1%;规模以上工业增加值完成136.2亿元，同比增长20.7%;公共财政收入完成24.07亿元，同比增长125%，继2012和2013年之后创历史第三高水平;全年县属企业原煤产量2307万吨，与2016年基本持平，洗精煤产量1899万吨，同比增长14.6%;社会消费品零售总额完成40.6亿元，同比增长6.9%;服务业增加值完成46.4亿元，同比增长10.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30120元、11408元，分别增长6%和7.8%;全年二级以上天气达到198天。我县主要指标三年来第一次实现由负转正，县域经济呈现了全面回暖的良好态势。 （二）精准对标全力冲刺，脱贫攻坚取得决战决胜。县人民政府肩负脱贫攻坚政治使命，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“两不愁三保障”为根本目标，突出产业和就业“两大支撑”，以强化干部驻村帮扶为抓手，深入开展了脱贫攻坚春季行动、夏季攻势、秋季会战、冬季对标“四大战役”。全年用于脱贫攻坚的投资累计达15.9亿元。通过“一村一品一主体”产业扶贫措施，因地制宜实施了20余个特色产业项目，贫困户产业覆盖率达到80%以上;通过发动企业吸纳劳动力、开发公益岗位和培训护理护工等方式，帮助3800余名贫困人口实现就业;县财政累计注入1000万元风险补偿金，撬动金融扶贫发放贷款5.46亿元，支持贫困群众发展产业;持续加大基础设施和公共服务建设力度，贫困村交通、电力、饮水、医疗、教育等各项指标全部达标;全面建立“三保障”电子平台，不折不扣落实上级各项扶贫惠民政策，并结合实际进行补充或兜底，使贫困户基本生活得到切实保障。在全面攻坚过程中，广大干部全身心投入驻村工作，在扶贫一线经受了考验，得到了锻炼，受到了人民群众的普遍认可。经第三方评估组评估，全年有24个村2788户8614人顺利脱贫，“三率一度”均达到贫困县退出标准。 （三）牢牢把握发展机遇，产业转型迈出坚实步伐。坚持以招商促转型，出台了《招商引资若干意见》，制定了招商引资奖励制度和《委托招商实施办法》，在北京、上海、太原、西安、广州建立了5个招商窗口，选聘了10名柳林籍在外人士担任“招商专员”;在现有招商部门的基础上，新确定了中小企业局、国资中心、文物旅游局、项目办、外事办5个部门加挂招商局牌子。全年与省内外战略合作者共签约招商项目22个，协议投资总额达120亿元。与中国矿业大学合作设立“柳林能源和环境院士工作站”，启动推广了被誉为第三次矿业技术革命的“无煤柱自成巷110工法”和“地质灾害远程实时监测预报”技术;与韩国爱德林智慧能源研究院签订了总投资53亿元的煤矸石综合利用项目，在固废资源利用上可望迈出重大步伐;抓住国家支持山西资源型经济转型发展的政策机遇，成功跻身“全国煤电铝材一体化发展试点县”行列，为我县发展铝产业赢得了巨大空间;中南铁路孟门战略装车点和孝柳铁路王家会集运站开通运营，形成了现代交通运输物流产业雏形;科学规划旅游产业，编制了全县旅游发展总体规划和4A级抖气河景区提升工程规划，抖气河景区二期工程全面启动实施;与中石油、中海油等大型国企合作开发，全县煤层气探明储量超过500亿立方，日产气量达18.5万立方。 （四）高度重视民生民利，各项事业实现全面进步。城乡基础建设加快推进。307国道城区段改线工程经与投资方多次协商，就解决新增投资问题基本达成一致意见;聚雅公路全面完成安防工程和道路绿化，已实现正式通车;明清街保护更新被确定为山西省历史文化街区示范工程和山西省重点建设项目，项目前期工作全部就绪，征收拆迁全面展开;热电联产供热新增覆盖180万m2，总覆盖面积达300万m2;完成饮水安全工程38处;完成造林绿化13.61万亩;以“三区三线”为重点，开展了“脏乱差”整治大行动，城乡环境面貌有了明显改善;坚持“控煤、治污、管车、降尘”多措并举，大力开展“铁腕治污”行动，重点行业企业实现达标排放，县域环境质量持续改善。把振兴教育作为重大战略，出台了《关于加快教育改革和发展的若干意见》，庙湾小学建成投用，城东小学全面开工，新建山头、下嵋芝2所农村幼儿园，启动上青龙村和龙门会村幼儿园建设，足额兑现落实了教育经费，招聘农村特岗教师50名;柳林新医院建设主体封顶，县医疗集团正式挂牌;刘家焉头木版画成功入选第五批省级非物质文化遗产保护名录;全县各项社会保障实现应保尽保，城市低保和农村低保救助标准平均每人每年提高240元，分别达到5460元、3924元;完成4所中心敬老院消防改造和10个老年人日间照料中心建设任务;继续实行全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等县定惠民政策，确保让全县人民享受到更多的改革发展成果。 （五）强化社会综合治理，全县大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任挂牌制度，扎实开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、民爆、建筑施工、危化品以及旅游等重点行业领域隐患排查治理专项活动，全县安全生产呈现平稳向好态势。全年共发生生产安全事故423起，与去年相比减少34起。纳入重点监控的非煤、危化、冶金工矿等行业均未发生安全事故。深入开展“重点信访问题源头化解暨信访突出问题大整治活动”，狠刹无理缠访、闹访不良习气，理顺信访救助，全面扭转了信访秩序的被动局面。深入开展清痞铲霸、优化营商环境等专项行动，全年共立各类刑事案456件，刑拘149人，批捕106人，打掉各类“痞霸”175人，为党的十九大胜利召开和全县经济社会发展营造了安全稳定的良好环境。各位代表，2017年的柳林，平常而不平凡。一年来，在全县各级各部门共同努力下，我县有许多工作得到了国家和省、市的充分肯定：全国生态扶贫现场会和全省医改工作现场会先后在我县召开，三交镇红灵芝合作社经济林提质增效和贾家垣乡曹家山村依靠扫帚产业脱贫的做法相继被央视和山西电视台专题报道，薛村镇小成村护理护工马金莲成为吕梁山护工的金字品牌，柳林“五大专项行动”攻坚致胜做法被市政府在扶贫领域广泛推广。特别是我们坚持大开放、大招商，全国有大量知名人士和高校团队频繁来柳考察调研，共同为柳林发展献智出力，柳林对外形象正发生着积极可喜的变化。在一年的迎难奋战、推进发展中，我们深切体会到：政府工作得到了县委的坚强领导和大力支持，得到了县人大、县政协和社会各界的倾力帮助，得到了各位离退休老领导、老干部的热切关注，一年中，我们也有一大批干部敬业奉献、甘于吃苦，全身心投入扶贫决战和各项事业，发挥了很好的主力军作用。正是有县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界广大干部群众的共同担当，才有我们今天的成绩。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持柳林建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，回顾2017年，我们的成绩难能可贵。同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题。主要是：经济发展动能不足，质量效益有待提高，资源优势转为发展优势尚有很大距离;脱贫攻坚决战决胜，但脱贫质量有待巩固，贫困村产业和基础提升任务依然艰巨;一些领域发展不平衡不充分矛盾突出，教育、住房、环境等方面的短板较多，与经济发展水平不相适应，离人民对美好生活的向往还有较大差距;营商环境不够优化，影响企业正常生产和项目顺利推进的阻力较多，村企矛盾、地质灾害、拆迁安置等压力较大，社会稳定形势仍然严峻;一些干部思想观念落后，业务素质较差，工作效率不高，存在明显的不作为、慢作为现象。这些问题亟需我们在工作中尽快解决。 二、关于当前形势和2018年总体思路今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。综观新的时代，有四方面的新形势需要我们清醒认识：一是我国社会主要矛盾发生了深刻变化。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经由集中力量发展社会生产转化为解决不平衡不充分的发展问题。这一深刻变化主要基于我们稳定解决了温饱，我国社会生产力总体上显著提高，更加突出的问题是发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这一新变化要求我们必须把主要精力集中到补短板、强弱项上，在指导思想上要更加注重解决各个领域发展不平衡不充分的问题，推动县域经济社会全面发展、全面进步。二是我国经济由高速增长转向高质量发展。这是一个由量到质的根本转变，是适应我国社会主要矛盾变化、保持经济持续健康发展的必然要求。站在这样一个历史拐点看，尽管近年来我们依托资源实现了快速发展，但是发展水平还比较低，发展的质量还比较差，仍然处于粗放式的低水平，产业附加值、科技含量和环保安全等方面亟待提升。鉴此，我们必须把煤炭等传统产业技术升级作为推动我县经济高质量发展的一项基础性工作。三是资源型地区转型已上升为国家战略。去年6月习近平总书记视察山西对资源型地区经济转型给予极大关怀，9月国务院就出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号文件)，山西资源型经济转型已成为国家战略。特别是国发42号文件中明确提出，支持山西开展“煤电铝材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级，柳林已成功跻身试点行列，这对我们来讲是一次千载难逢的重大机遇。四是国家更加注重风险防范。党的十九大明确把防范化解重大风险作为一项新的攻坚战，重点指向是防控金融风险。从目前看，国家金融和投融资政策已经全面收紧。柳林民生基础欠账多、建设资金需求大，这一政策调整对我们破解资金难题是一个严峻考验。尽管我们去年抓住机遇、积极努力，在一些重点项目建设上争取到了政策性金融贷款支持，柳林经投公司也在山西率先成功发行首期企业债券，但是我们基础建设和化解历史问题的资金缺口还非常巨大，我们必须以改革的思维，想方设法拓宽融资渠道，探索融资新路。基于上述形势判断，今年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把巩固脱贫成效推进乡村振兴作为第一要务，把经济转型产业升级作为主体战略，把城市核心片区薄弱功能改造作为主要抓手，把化解历史问题完善“半拉子”工程作为重要目标，把加强政府能力和作风建设作为根本保障，围绕县委八届四次全会提出的脱贫攻坚提效、产业转型升级、重大项目支撑和民生事业保障“四大工程”，全力做好乡村振兴、产业转型、城乡统筹、环境治理、民生保障、社会稳定“六件大事”，全面开创新时代柳林经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成188亿元，增长7%;公共财政预算收入完成25亿元，增长3.86%;城镇常住居民人均可支配收入达到31900元，增长6%;农村常住居民人均可支配收入达到12100元，增长6%;城镇化率达到44.8%，提高1.5个百分点;森林覆盖率达到35.1%，提高0.6个百分点;环保综合质量指数同比下降5%，城区二级以上天气达到全年天数的70%以上;其它指标按照省、市目标责任制考核下达的任务完成。 三、2018年主要工作任务今年，政府工作的主要任务是： 一、聚焦乡村振兴，“三农”工作要得到全面强化实施乡村振兴战略，做好农业农村工作，既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要坚持把实施乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，以巩固脱贫成效为切入点，推动农业强、农村美、农民富。下功夫巩固脱贫成效。今年扶贫工作的主要任务是：继续对标对表，确保未脱贫的1个贫困村613户1778名贫困人口退出贫困;全面提质提效，抓好已脱贫的51个村10154户31395人的成效巩固。围绕上述目标，一是要做强扶贫特色产业。特别是要巩固提升好已发展起来的各类扶贫产业，想方设法让已经新建的扶贫产业稳定持久发挥效益。对王家沟、留誉、金家庄三个新大象万头生猪养殖、凌志肉驴养殖、白家塔农贸市场、澜海服装加工、薛村铅笔制造、贾家垣香菇和扫帚种植、8000兆瓦光伏发电等重大扶贫产业项目持续跟踪服务，加快完善提质，确保落地见效。在此基础上，坚持“一村一品一主体”政策不动摇，再培育发展一批与贫困户利益紧密联结的特色产业，扩大特色产业覆盖面。要针对近年红枣产业出现的农民信心不足、产业效益下滑的态势，研究制定红枣产业振兴实施意见。结合古贤水库移民和乡村旅游，年内实施红枣标准化管理示范基地1.5万亩。同时，以我县农林资源为原料，推进功能食品研发及产业化项目。继续开展农业保险、小微企业“助保贷”和金融扶贫富农工程，对带动农户特别是贫困户明显的农业企业、新型经营主体和龙头企业予以扶持。二是要不断拓宽就业渠道。鼓励和引导煤炭和其他中小企业就地吸纳劳动力，结合实际需要规范设置公益岗位;继续加大就业培训，让更多的贫困群众参加种养殖业、护理护工、电商等技能培训，拓宽就业渠道，扩大就业选择。要抓好教育引导，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众树立“短期脱贫靠公益，长期发展靠自己”的脱贫观，不断增强贫困群众的内生动力。三是要切实抓好“三保障”政策落实。动态更新县乡村三级“三保障”电子平台，及时准确掌握政策和人员变化情况，跟踪了解脱贫人口的政策享受情况，确保政策不脱、标准不降。要统筹兼顾非贫困户、边缘贫困户和特殊群体的“三保障”问题，做好特惠和普惠政策的协调联结，提高“三保障”政策的稳定性和平衡性。四是要继续加强干部帮扶。各级各部门和三支队伍要坚持深入一线，时刻关注脱贫村的发展和脱贫户的生产生活状况，做好脱贫村的后续帮扶和巩固提升工作。继续抓好抓实干部帮扶管理，加大脱贫督导问责，实行任务倒排、问题倒逼、责任倒追，确保脱贫成效得到巩固，脱贫质量得到提升。全面启动乡村振兴。实施乡村振兴是一项长期性、战略性任务，要按照规划先行、分步推进、突出重点、典型引路的思路全面启动。要科学制定战略规划。按照“产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴”的重要指引，充分结合柳林实际，科学研究制定我县乡村振兴总体规划。从提升农业产业、推进绿色发展、繁荣农村文化、加强综合治理、提高民生保障等方面分类制定具体方案，积极探索具有柳林特色的乡村振兴路子。要大力培育新型农民。把培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍作为实施乡村振兴战略的基础工程来抓，在舆论上强力引导、政策上倾力支持、措施上多管齐下、组织上迅速跟进，鼓励支持更多的人才扎根农村;加强对农村干部、致富带头人的培养，结合现代农业发展要求，做好法律法规、经营管理、产品加工、市场营销、品牌培育、电子商务相关知识的培训，不断壮大推动乡村振兴的人才力量。要全面深化农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，深入落实承包地“三权”分置制度，全面铺开农村产权制度和集体经营性资产股份合作制改革，铺开第三次全国土地调查，为乡村振兴奠定制度和机制基础。 二、培育发展动能，产业转型要取得重大进展要坚持提升传统产业与培育新型产业“双轮驱动”，加大招商引资与创优发展环境“双措并举”，尽最大努力摆脱我县“一煤独大”产业困局，为县域经济积蓄新动能，培育新支撑。稳定和提升改造传统产业。加快煤炭企业改造建设，柳家庄、兴无、曹家山煤矿要加快改造进度，龙门塔、哪哈沟、郭家山和下山峁四座煤矿年内要竣工投产，金家庄煤矿要进入联合试运转，确保全县煤炭产量稳定在2500万吨左右。同时，积极推动郭家沟联山煤矿建设，加快完成400万吨产能置换和国家发改委备案手续办理。要继续抓好“无煤柱自成巷110工法”技术试点推广，释放保安煤柱，抢救传统开采方式浪费的宝贵资源，提升煤炭安全开采水平，让柳林稀缺珍贵的主焦煤资源开采利用更加高效，服务年限更加长久。要加快院士工作站建设，8月份建成投用，为指导项目技术推广和研发更加先进的新技术创造条件。全力推进“煤电铝材”一体化。抓住国家支持资源型地区经济转型和省委、省政府把我县作为“煤电铝材”一体化产业发展试点机遇，以及国家清缴电网欠费基金、电价交易放给市场的电力新政，坚定不移推进“煤电铝材”一体化发展。要委托中国国际工程咨询公司尽快完成“煤电铝材”一体化实施方案编制;全面启动铝循环工业园区“七通一平”基础设施建设;进一步加强与河南明泰铝业、辽宁忠旺集团就电解铝产能及铝型材加工项目深入对接;加快韩国爱德林煤矸石综合利用可行性论证和项目建设进度，使之与我县丰富的煤层气资源一体统筹利用，推动柳林电厂燃煤改为燃气，为打造“煤电铝材”全产业链奠定扎实基础。加快发展壮大新型产业。加快风力和煤层气资源开发利用。北京博电新力风力发电项目要积极向上争取风电指标，争取年内获得省发改委批复并开工建设;把煤层气产业开发利用提到战略高度，加大对煤层气企业勘探开发的支持力度，加快县境内煤层气输气管网等相关配套项目建设;鼓励煤炭企业推进瓦斯综合利用，金家庄瓦斯发电项目要加快相关手续办理，争取年内建成投用。新能源汽车分时租赁项目前半年完成充电桩建设，力争投放100台;孟门战略装车点和王家会集运站要加快配套设施完善，扩大运力;汾西荣欣矿区铁路专运线项目一期工程年内开工建设;加快报批孝柳铁路汾西专运线中南铁路连接线项目，着力打造铁路物流产业链和产业集群。按照全县旅游发展总体规划，积极筹划或引进有带动效应和实际效益的旅游开发项目;以沿黄旅游公路建设为契机，深入开发具有市场竞争力的黄河文化旅游产品;按照4A级景区提升工程规划，加快抖气河二期工程实施进度，推进全县旅游产业大发展。继续加大招商引资力度。认真准备，超前谋划，召开柳林第二届招商引资引智大会，全面兑现招商引资考核奖励，进一步动员全县各级各部门大招商、招大商。要抓住省、市组织开展的“项目集中开工月”活动契机，把项目前期手续办理作为项目落地的关键，坚持“谁审批、谁负责”的原则，主动帮助企业加快立项、规划、土地、环评等手续办理。建立完善和不断创新投融资机制，加大政府和社会资本合作，吸取非法融资的沉痛教训，正确引导民间资本投向，鼓励支持和吸引民间资本参与公益事业、基础设施和转型项目建设。全方位开展审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境建设,以一流的标准、一流的审批、一流的服务、一流的效率，让每一个项目都能引进来、落得下、留得住。各位代表，柳林经济转型迫在眉睫、任重道远。推进转型是一项重大战略任务，也是一个长期历史过程!这是一条充满希望的道路，也是一条布满荆棘的道路!不管这条路上有多大险阻，我们都要咬定青山、久久为功，坚定不移走下去。我们相信，通过全县上下共同努力，总有一天柳林经济会摆脱“一煤独大”的艰难困局，走上多元发展的锦绣前程! 三、坚持统筹推进，城乡建设要着力提升品质今年，要从城市核心薄弱片区改造入手，着力补齐城乡基础功能短板，全面改善人民群众的生产生活条件。集中攻坚明清街片区改造。对照新型城镇化要求,以明清街保护更新为龙头，聚焦基础功能短板，加快推进城市片区改造。在明清街规划建设中，要吸收国内一流团队参与，充分兼顾原驻居民回迁、生活和情感需求，高标准依法有序推进各项工作。要动员社会各界，凝聚各方力量，全面推动征收拆迁。年内，率先启动路网、安置楼、群艺楼和大剧院等重点项目，按照规划，分步骤、分阶段、分区域开展更新建设。要加快旧煤炭局片区征收拆迁工作，年内启动安置楼建设;要全面完善北大街、薛家湾、龙门会站前广场的改造工作;继续扩大热电联产集中供热覆盖面;根据城市功能需要，开工建设县法院和司法业务用房，启动县档案馆、长途汽车站和体育馆选址规划和用地征收等前期工作。大力优化城乡基础设施。国道307线城区段改线工程要理顺与投资方的关系，年内完成采空区治理和龙门会服务区等控制性工程建设;围绕建好、管好、护好、运营好“四好”农村公路目标，年内全面铺开县乡道窄路基路面、危桥、危隧改造和道路安全防护工程，启动改造杨家港-聚财塔、康家沟-胶泥垄、张家圪台-杜家庄道路工程，提升县域交通干线通行能力，打造城乡交通新格局。做好古贤水利枢纽工程柳林淹没区征收迁建前期工作，积极推进山西大水网中部引黄供水工程，全面完成农村饮水安全巩固提升工程及五处抗旱应急水源工程竣工验收。全面完成以小城镇(中心村)电网改造升级和村村通动力电为重点的新一轮农网改造，孟门110千伏变电站、贺昌35千伏变电站年内全部建成，城东110千伏变电站力争开工。重拳出击严打违法违规建设。要大力整顿建筑市场秩序，按照“属地负责、分级管理、上下联动、责任到人”的原则，对全县各类建设项目进行“地毯式”摸排，集中整治城市规划区、主次干道两侧、列入规划拆迁的区域、各类工业园区和主要公路沿线的各类违法建筑;要坚持对新增违建“零容忍”，对顶风作案，未经审批擅自开工建设的，一律强制拆除;要将打击违法违规建设同“扫黑除恶”专项斗争有机结合，在全县形成打违处非高压态势，全面净化我县的土地和建筑市场秩序。 四、建设美丽柳林，环境治理要收到明显成效建设美丽柳林，是全县人民的共同期盼，事关柳林的对外形象。要牢固树立生态环保理念，持续改善城乡环境面貌，把生态文明融入经济、文化和社会建设全过程。持续打好环保攻坚战役。今年，要聚焦上级环保督察反馈问题整改，深化环境网格化管理，抓好“散乱污”企业取缔、燃煤污染控制、燃煤锅炉取缔改造、扬尘污染防治和三川河流域治理五大工程。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，持续加大对“散乱污”企业的排查整治，列入取缔范围的按照“两断三清”一律关停;切实抓好燃煤销售企业管控，在全县建成区禁用劣质散煤;年内完成柳林电厂一期超低排放改造;加大城区燃煤锅炉取缔力度，具备条件的地方加快推进煤改气;加强城区及周边、国省道沿线、工业聚集区道路扬尘、建筑工地扬尘和餐饮业烟气治理;要以三川河流域整治为重点，继续推进流域范围黑臭水体治理，所有大型居民小区都要建成雨污分流设施，杜绝污水直排三川河。加快推进畜禽粪污处理和资源化利用，以畜禽粪污处理设施建设、生活污水集中处理、垃圾收集处置、饮用水保护为重点，积极推进环境综合治理。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、部门履职、失职追责”制度，进一步加大对环境违法行为的排查和惩处力度。落实企业环境保护主体责任，综合运用“四个一批”和“四不两直”方式，严厉打击环境违法行为，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，坚持不懈引深污染防治攻坚战略。持续加大生态修复治理。坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，实施好以新一轮退耕还林工程为主的造林绿化项目，年内完成造林绿化8.53万亩、村庄绿化32个;完善柳林镇、金家庄乡林业工作站和成家庄森林管护站建设，争取年内投入使用;全面推进依法治林，加大封山禁牧力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，巩固造林绿化成果;全面落实河长制，压实各级河长责任，规范河流管理，开展巡河行动，落实清河措施，严防黄河非法采砂和违建反弹;加大柳林泉域保护，全面推进水土保持综合治理，年内完成柳林电厂和华晋焦煤有限公司地下水与横泉水库地表水置换工作，逐步恢复柳林泉域涌水量;严格落实“谁破坏、谁治理、谁恢复”，大力实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实改善区域生态环境。持续强化城乡环境整治。以“三区三线100村”为重点，从改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境管理制度“三基”工作入手，结合省市改善人居环境三年计划，制定2018年环境整治行动方案。在城区，建成投用四个垃圾收集中转站，全面启用县城垃圾处理厂，不断完善垃圾收集处理体系。同时，要研究启动环卫市场化体制改革，全面加强城市市容和交通执法管理，积极推进文明城市、文明社区创建活动。在乡村，持续开展以垃圾治理、污水治理、村容村貌治理为重点的“三大整治行动”，重点解决垃圾乱堆、污水乱流、立面乱挂、农村改厕和残垣断壁等问题，彻底清除背街小巷陈年垃圾，清理规范煤堆、柴堆、物料堆和垃圾堆，提升乡村净化、绿化、美化水平。要坚持县乡联动、村企联动、职能部门把关、干部群众参与，努力形成全民共创良好氛围，推动我县城乡面貌持续改善。 五、夯实基本民生，各项事业要实现全面发展坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，多谋民生之利、多办民生实事、多解民生之忧，让人民群众在共建共享中有更多获得感。切实提高教育教学质量。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标不动摇，全面落实我县《关于加快教育改革和发展的若干意见》。要进一步改善办学条件，年内上青龙幼儿园改扩建项目全面完成，北大街幼儿园投入使用，来福区幼儿园启动建设，城东小学全面建成。要把教育工作着力点放在狠抓教育改革和质量提升上。积极探索创新管理模式，与上海方略致远教育培训公司合作，引进发达地区的先进教育理念和现代教育管理模式，全面制定教育质量提升行动计划。与上海教研室、上海教科院、北师大、华东师大等全国知名院校合作，启动实施教师素质和校长领导力提升工程，推出名师100名，名校长30名。结合推行“县管校聘”工作模式，探索取消校长行政级别，实行校长任期目标责任考核，对新拟任校长实行公开竞聘。切实提高一线教师待遇，努力解决教师后顾之忧。建立教师长效补充机制，按需招录补充优秀教师，解决教师结构性紧缺问题。集中开展教育领域不正之风专项整治，大力整治教职工在编不在岗、占编吃空饷、在岗不思教等现象;狠刹以教谋私、有偿家教等行为，扎实开展校外培训机构专项治理。将学校保安纳入城市综合执法体系，解决影响学校及周边治安秩序的突出问题。高度重视职业教育和学前教育。对学前公办、民办幼儿园实行结对帮扶，整体提升我县幼儿教育水平。要建立教育考核激励奖惩制度，大力表彰优秀教师和教育工作者，动员各级部门、社会各界关注支持教育事业，努力营造全民全社会尊师重教良好氛围，最大限度调动教师和教育工作者的积极性，使教育机制和人文活力竞相迸发。不断提升医疗服务水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，规范县医疗集团运行体制，逐步实现医疗资源均等化。与省内外大型知名医院建立医联体，提升医疗服务总体水平。全面落实健康扶贫惠民政策，做好先诊疗、后付费“一站式”服务。加快新医院建设进度，年内完成医疗设施设备配置。着力提高卫生应急服务能力，加强120院前急救体系建设。着眼于新医院投用，启动招聘医疗卫生人员，形成人才补充长效机制。稳定村医队伍，发挥村卫生室作用，年内实现村卫生室门诊报销。推进医养结合，充分利用已有医疗卫生和养老机构场地、人员、设备，大力拓展医疗卫生机构养老服务功能，不断满足群众日益增长的健康养老需求。大力发展文化事业。结合明清街历史文化街区保护更新，保护历史传承，发展文化业态，提升文化底蕴。积极筹备举办秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟文化旅游年会，推动文化旅游等产业县际大融合。鼓励文化艺术创作，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。重视文化传承和保护，开展县级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报及公布工作，选派非遗项目参加首届山西非物质文化遗产博览会。完成省政府下达的全县90场免费送戏下乡任务。完善健全社会保障体系。全面落实各项社会保障政策，保证我县城乡低保标准保持全市最高水平。完善农村低保制度，落实“五保”“孤儿”政策，做到应保尽保。新建5个农村老年人日间照料中心。实施全民技能提升工程，年内完成职业技能培训4800人。鼓励创业带动就业，申报一个省级创业孵化基地，新建一个县级创业孵化基地。年内城镇新增就业4200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。解决拖欠农民工工资问题，完善制定治欠保支工作制度，加强建设领域工程项目劳动用工监督管理，切实从源头治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。继续实行全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等惠民政策，让全县人民享受到更多的改革发展成果。 六、牢牢守住底线，全县大局要保持和谐稳定安全稳定的环境是经济社会发展的第一保障。经济越发展，越要高度重视、全力维护安全稳定大局。全力抓好安全生产。健全完善安全生产责任体系，以推行网格化监管制度为抓手，按照条块结合的原则，分行业、分区域，明确各个单元格的安全管理责任和工作内容，做到“人人有压力，责任全覆盖”。科学编制并落实年度执法计划，提高监管执法的针对性和实效性，确保有限的监管力量发挥最大的监管效能。扎实开展重点行业领域专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点行业领域的安全生产工作，全面排查事故隐患，从严、从重处罚违法违规作业。严格落实安全生产问责追责制度，严厉查处失职渎职、违法违规行为。对因安全生产重视不够、责任落实不到位、监管执行不力,导致发生安全生产事故的，严肃查处问责，推动安全生产监管责任真正落到实处。积极化解遗留问题。本着依法依规、尊重历史的原则，积极妥善化解遗留问题，为柳林发展创造良好环境。一是扎实推动解决旧煤炭局、北大街、薛家湾、龙门会和锄沟片区开发等征地拆迁遗留问题。每一个问题由一名县级领导挂帅，组织住建、国土等部门和属地乡镇深入研究，理清相关政策和法律问题，分类予以解决。二是全力解决李家湾园区、联盛教育园区、联盛农业园区和高红工业园区等园区建设遗留问题，理顺园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地，推动县域产业集群发展。三是妥善化解历史债务问题。对各级各部门在项目建设、应急工作等方面遗留的历史债务进行一次全面起底，彻底摸清政府债务底数，对应由政府偿还的债务统筹制定分年度化解计划。坚决扫除黑恶势力。要从政治的高度充分认识严惩黑恶势力、净化社会生态的重大意义,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。对黑恶势力称霸一方、把持村务问题;黑恶势力强揽工程、阻扰施工问题;黑恶势力围堵企业、寻衅滋事，干扰企业正常生产问题;黑恶势力参与、主导违法违规建设，扰乱土地和建筑市场秩序问题;黑恶势力纠结煽动缠访、闹访，扰乱各级党政机关正常办公秩序问题等各类不法行为，要从快、从严、从重予以打击。同时，要深挖黑恶势力背后的“保护伞”，在全县形成扫黑除恶治乱惩霸压倒性态势，使人民群众幸福感、安全感更加充实、更有保障。进一步规范信访秩序。强化信访责任落实，注重源头防控和排查疏导，做好基层基础工作，从源头上减少信访案件发生。严格执行领导包案、定期定点接访、规范接访制度，在解决群众合理诉求上下功夫，切实维护群众合法权益。开展“信访法治建设年”活动，依法从严打击非访，强化法律震慑，对组织煽动、幕后指使上访的，依法依纪严肃处理。进一步规范信访救助，制定完善信访救助资金管理办法和实施细则，明确资金使用和救助程序，大数额救助由信访部门组织听证，防止出现信访救助福利化倾向。大力弘扬社会正气。着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会道德水平，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。年内，要开展“传承好家风、争当文明户”和最美柳林人道德模范评选，在全县树立一批先进典型和道德标杆，用身边人教育、感染身边人，培育塑造理性文明、积极向上的社会心态，弘扬时代新风尚，激发文明正能量，为和谐社会建设营造良好氛围。 四、把政府建设摆到更加突出的地位新时代、新征程，对政府工作提出了新要求。我们要把政府建设摆在更加突出的地位，提升政府能力，打造一流形象。更加坚持依法行政。将政府决策、执行、监督全过程纳入法治轨道。坚持重大问题向县委请示报告，重大事项由班子成员集体研究，重要工作自觉接受人大、政协和社会各界监督，大力推进政务公开和信息公开，让公开透明成为政府工作的常态，让权力在阳光下运行，推动政府科学高效运行，提高政府依法决策和依法行政水平。更加注重能力提升。新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强。要与时俱进提升政府执政能力，深入推动学习型政府建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，特别是要认真学习、准确把握财政金融、经济转型、产业发展、项目审批等方面的方针政策，不断用新思想、新理念、新知识武装头脑、拓展视野、提升能力、指导实践，更多运用专业力量、专业方法解决问题，不断提高善作为、能干事、干成事的工作能力。要强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。更加强化责任担当。千斤重担众人挑。要细化分解并跟踪落实各项工作任务。政府各级领导干部要带头发扬敢于担当的精神，在自己职责范围的工作敢于拍板;遇到复杂问题，要敢于发表自己意见，切实改变大事小事事事请示的不良习气和惰性思维;只要有利于工作，困难面前要敢上，矛盾面前要敢管，风险面前要敢闯。对于全局性的重大决策和重点工作，要带头讲政治、讲大局、讲责任，切实做到心往一处想、劲往一处使，一个步调、一个声音，凝心聚力、众志成城，崇尚实干、狠抓落实。更加锤炼过硬作风。继续发扬在脱贫攻坚中锤炼出的好作风，坚决摒弃消极懈怠、推诿扯皮的不良习气，立说立行、雷厉高效抓落实;要将一切工作项目化、一切工作责任化、一切工作具体化，重点工作、重大项目实行挂图作战，保证工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。政府各级领导干部要带头深入一线、亲力亲为抓落实，真正沉下心思、扑下身子，在一线解决问题、在一线化解矛盾、在一线推动工作;要持之以恒、锲而不舍抓落实，对每项工作都要不分昼夜、久久为功，以钉钉子精神一以贯之、一抓到底、以不断改进的新作风开创各项工作的新局面。更加突出党的建设。坚持以党的建设统领各项工作，牢牢扛起政府系统党建主体责任;坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，严防“四风”问题反弹;强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管;强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程审计，实现重点领域审计全覆盖;规范财政收支管理，把有限资金用在惠及民生、巩固脱贫、促进发展上;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉查处各类违法违纪行为，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到政治清明、干部清正、政府清廉。各位代表!新思想引领新时代，新征程当有新作为!柳林发展迎来了新的时期，我们肩负着新的使命!让我们在中共柳林县委的坚强领导下，凝心聚力、乘势而上，奋勇前行、扎实工作，为重塑柳林辉煌、谱写全面小康社会新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

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