迎泽区航空航天产业园区

• 【平遥县招商】2019年平遥县政府工作报告

  2019年3月1日在平遥县第十六届人民代表大会第四次会议上县长石勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是宏观经济环境异常复杂和资源环境约束持续叠加的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针和决策部署，团结依靠全县人民迎难而上，竭力而为，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。经济实力不断提升。在全省经济由“疲”转“兴”的带动下，县政府压实责任抓落实，以上率下攻难关，全力保任务、争位置，全年地区生产总值完成118.69亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成29.07亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额完成68.01亿元，增长8.4%;一般公共预算收入完成6.65亿元，增长35.7%;固定资产投资完成45.4亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成30442元、12472元，分别增长6.9%、8%，基本实现了经济增长保持中高速、全市排位保持中上游的目标。产业转型步伐加快。致力抓产业、调结构、换动能，三大产业均呈现出层级不断提升的积极变化，三次产业比重由2017年的11.4：37.3：51.3调整为10.2：33.0：56.8。农业方面：全年粮食总产26万吨，增长5.7%;蔬菜总产57万吨，增长2%，畜禽饲养量2315万头(只)，肉蛋奶总产19万吨，农业生产再获丰收;全年调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩，杂粮5000亩，中药材1.5万亩，结构调整成效显著;中药材产业园获批市级产业园，槟果示范园完成千亩槟果栽植，特色农业园区覆盖所有乡镇，“一乡一业、一村一品”持续发展;新大象种养产业园、华润集团畜光互补项目健康运行;龙海集团与正大集团合作的年屠宰3000万只肉鸡屠宰线建设完成，牛肉集团牛肉干生产线投入生产，全年新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业4户，农业龙头企业完成销售收入56亿元，增长7.7%;宁杜香集中供水工程全面开工;投资4500万元铺开汾河湿地建设;完成退耕还林6200亩;完成土地开发6000亩，农村资源进一步激活。工业方面：平遥经济技术开发区成功获批省级开发区，中国钢研人造蓝宝石长晶项目主体完工，设备进厂。晋明通脱硝催化剂生产线、华为大数据中心、又见平遥啤酒等项目正式运营，中科鸿基主打产品唾液酸成功办理生产许可证，全年新兴产业增长11.4%。丁文江新金属材料院士工作站正式挂牌运行，华兴电机2万吨新型消失模技术改造项目和2500吨高性能铝合金电机壳项目即将投产，制造业前三季度占工业增加值的56.8%，首次超过煤炭行业。煤化集团捣固焦项目与河钢集团开展战略合作。亮宇炭素国内最大的阴极炭块焙烧系统全面投产，煤焦、橡胶等传统产业技改投入增长155.7%。全年52户规模以上工业企业利税总额7.6亿元，增长95%。煤化、峰岩、龙海、冠云4家企业晋级2018年山西民营企业100强。文旅方面：全年接待游客1548.67万人次，增长19.38%，旅游总收入180.78亿元，增长20.15%。新修订的《山西省平遥古城保护条例》正式实施，古城保护管理工作迈上新台阶。国家级公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。现存最早的明代《平遥县志》从台湾回归故里，经复制点校，近期将付梓面世。平遥中国年、平遥国际摄影大展、平遥国际电影展继续成功举办，首届平遥国际雕塑节圆满完成，平遥国际摄影大展荣获“改革开放40年中国十佳品牌节庆”;完成旅游厕所和导游管理体制改革，启动了景区停车场管理体制改革;旅游小火车、老醯水镇准备就绪，即将正式启动;故宫文创、印象新街投入运营;横坡、遐角、南岭底等乡村旅游持续壮大。在第十四届中国文博会上，平遥荣获“2018中国最美县域”称号。城市建管全面提质。创建国家卫生城镇工作全面启动，完成旱厕改造2000余座，投资15亿元启动中农批农产品物流园建设和百川聚农贸市场提档改造;汇通路、城南路、柳根河两侧道路改造、兴平路延伸等道路完工通车;投资19.8亿元，基本完成城南堡片区1100户的拆迁任务，启动了城东城中村改造;城南堡安置小区启动建设，城市花园和益民街安居小区保障房建设开工1368套、18.5万平方米，基本建成富瑞二期保障房908套、9.5万平方米;全县新增绿化面积10万平方米，建成区园林绿地面积600万平方米，绿地率达35.5%;完成“煤改气”5484户，新增供热面积44.96万平方米;以桑冀、曹村等为示范的农村人居环境整治扎实开展，“四好农村路”完成建设153公里。项目建设成效明显。深入推进“转型项目建设年”各项工作，严格落实三级包项目和代办员制度，全年共实施重点项目60个，完成投资40.2亿元，其中，转型项目投资占65%;对28项行政审批事项重新梳理，为又见平遥啤酒等40个项目试行了承诺制。通过土地开发、占补平衡、增减挂钩等方式，为91个项目争取土地规划指标2287亩。通过争取政策性贷款、专项债券、资产证券化等途径，两年来筹集各类资金超过40亿元。进一步加大招商引资力度，全年共会审签约项目20个，总投资233.4亿元。重点改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进，关闭汾西瑞泰正和煤业，全年退出产能9万吨;为企业减轻电费负担4700余万元;支持1519户小微企业贷款39.1亿元;与北京碧水源公司深化合作，完成供水公司市场化改革;环卫保洁市场化全覆盖城区，洪扬保洁公司运营良好;国有企业监管进一步加强，25户县属国有企业建立财务管理台账，物资总公司、商业总公司成功改制，国有资产资源整合进一步加快;深化教育体制改革，确立义务教育学校管理标准体系，竞聘38名中小学校长;农村集体产权制度改革全部行政村完成清产核资;供销合作社综合改革建成7个惠农服务中心和57个村级电子商务综合服务站。民生福祉不断增进。2018年，全县公共财政预算支出30.7亿元，其中与改善民生相关的支出达26.4亿元，占到总支出的86%。脱贫攻坚连战连胜，14个贫困村、6574名贫困人口退出贫困序列，贫困发生率降到0.9%;始终坚持党政同责，持续开展安全生产大检查和隐患大排查等专项整治活动，全县安全生产形势总体平稳;瑞思污水处理厂二期项目正式运行，城区污水处理多年的顽疾彻底破解。古城内经营性燃煤锅炉全部“清零”并逐步开展清洁能源替代，全年空气质量优良天数达141天，SO平均浓度下降53%，降幅全市第1;农村老年人日间照料中心，村卫生室，县乡村物流节点，全民技能提升培训等“十件民生实事”基本完成;人民医院新院区完成给水管网、消防系统配套，实验中学迁建、平遥殡仪馆和公墓建设正式启动，各项社会事业有序推进。民主法制切实加强。县政府主动向县人大及其常委会报告工作，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表意见建议172件、政协提案208件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持接访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各类信访问题得到积极有效化解。以宪法学习宣传为主线，深入开展“七五”普法，高标准打造35个农村法治文化宣传阵地，全县普法受众达到90%以上;持续深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙8个，对3起恶势力犯罪团伙案件进行了公开宣判，涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制，社会公平正义得到有力彰显，群众安全感不断增强。2018年，平遥荣获“省级平安县”称号。此外，民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业齐头并进、蓬勃发展。各位代表，一年砥砺奋进，一年躬耕不辍。回顾2018年，在全省振兴发展、转型发展的重大机遇面前，县政府始终负重担责，以“功成不必在我”的理念，树立过紧日子的思想，集中财力办大事，全力以赴推动棚户区改造、不遗余力打造工业园区、千辛万苦招商引资、咬紧牙关拉开城市布局、心无旁骛抓重大项目、倾尽全力抓文旅融合，紧紧抓住关乎平遥未来的关键环节，用扎实的举措培育产业打基础，以“前人栽树”的思维破题发展力促转型。当前，平遥已奠定了由“蓄势”向“发力”转变的基础，初步具备了厚积薄发、乘势而上的条件，必将迎来一个空间潜力充分拓展、优势资源竞相迸发的重要时期。只要我们全县上下坚定信心、保持定力，平遥未来就一定能跨入良性发展的快车道。各位代表，政府工作和全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成效，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，凝结着县人大、县政协的监督和支持，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志，向所有关心、支持平遥发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，伴随着宏观经济环境的重大变化，我县经济社会发展中的一些深层次矛盾进一步凸显出来。从基础来看：农业基础依然薄弱，农业生产受市场、环保、自然气候等因素影响，农民收入增幅低于GDP增幅近1个百分点，仍有近4000名贫困人口没有脱贫;城市基础设施欠账最重，古城保护和新城建设任务非常繁重;污水、垃圾处理功能还不完善，集中供热、供气的管网还有空当，空气质量问题仍然突出;县级财力十分有限，社会保障水平与群众期盼有很大差距。从结构来看：工业结构依旧不合理，煤炭行业占比仍然较大，工业创新驱动薄弱，动能转换不足，规上工业企业主营业务利润率仅为0.6%。从项目来看：受大环境影响，项目建设进度总体偏慢，资金、土地、环保等政策性因素仍是当前亟需突破的重大瓶颈。从环境来看：部分党员干部担当作为意识不强，改进工作作风，转变政府职能，优化营商环境，仍然需要持久用力。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，以新形象、新作为、新成绩，回报全县人民的殷切期盼。2019年的政府工作2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，是平遥实现高质量发展的攻坚之年。当前正处在国际国内经济不确定、不稳定、不平衡的特殊时期，同时也处在国家省市大力支持转型创新发展的机遇之中，处在我县产业发展和项目建设的后发优势不断积蓄、逐步彰显的基础之上。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实推进项目建设、乡村振兴、古城保卫、三大攻坚、民生改善、改革创新六项重点工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。按照总体要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点，结合市委经济会议责任分解，综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，确定2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上、7.5%。同时，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅以及6项污染物排放指标完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，县政府将以总投资337.6亿元的80个重点项目为突破，以高质量发展为目标，重点抓好6个方面的工作： 一、坚持以乡村振兴战略为引领，加快推进现代农业发展实施乡村振兴战略是新时代农业农村工作的主抓手。平遥的新农村建设曾经在全市领先，在实施乡村振兴战略中，我们必须再拔头筹，谱写新时代平遥美丽乡村全面振兴新篇章。突出标准化种植，促进结构调整。今年农业农村的“1号”工程，是紧抓全省整建制推进旱作农业技术示范推广的机遇，与中化现代农业战略合作，在玉米的新品种、新技术上实施科技驱动，提高标准化生产水平和产品质量。重点实施好宁固、香乐、中都等乡镇传统种植提升工程，先行打造3万亩玉米提升示范园，以襄垣乡酥梨、上五村槟果等为核心实施特色种植提升工程，确保全县玉米等农产品种出好品质、卖出好价格。以此为带动，继续按照“东水果、西蔬菜、北粮食、南干果、中设施农业”的发展思路，进一步调优、调精、调深农业种植结构，今年继续调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩、杂粮4000亩、干鲜果1万亩、中药材1万亩。同时，加快“一乡一业、一村一品”发展进程，投入5000万元实施好万亩梨有机肥替代工程、万亩水果精品示范园工程、万亩沙棘林栽植工程、万亩中药材标准园工程、万亩粮田综合生产能力建设工程。突出龙头带动，延伸农业链条。继续扶持农业龙头企业发展，推进一产“接二”“连三”，形成生产与加工、企业与农户衔接配套的上下游产业格局。重点支持华润集团启动建设总投资2亿元的年屠宰驴2万头及300万斤驴奶加工基地项目;支持龙海公司与正大集团深度合作，全面运营3000万只肉鸡屠宰线，启动年出栏600万只商品肉鸡养殖基地建设;加快推进晋润肉类食品公司万头生猪养殖项目;支持新大象种养产业园继续投资5000万元，建设存栏10000头、出栏20000头肥猪的育肥场;支持晋升食品工业4.0标准化杂粮生产项目开工建设;推进国青公司年产6万吨高品质饲料生产线建设，力争年内实现投产;推进兆辉食品新建2000吨杂粮深加工生产线项目，力争10月底前投产。特别是要持续开展畜禽屠宰监管“亮剑行动”，重点开展非洲猪瘟防控工作，提升屠宰行业整体监管水平。突出农产品流通，激发农村活力。农产品流通是农民致富最有效的途径。3月底前全面启动总投资15亿元、占地300亩的中农批农产品物流园项目，力争年内完成主体工程，早日实现县域农产品从更高层级上与全省、全国市场的对接。大力推动在全县布局、挂牌50个农产品旅游直供点，持续推进本地农产品与1500万游客市场的有效对接。改造提升6个乡镇供销社、20个乡村电商快递服务站，构筑县域农村物流配送体系。此外，今年继续挖掘潜力寻找可开发资源，力争完成土地开发3500亩，进一步激活农村资源。突出生态宜居，建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，全面铺开5个省级人居环境示范村和14个县级美丽宜居示范村建设。实施完成农村改厕5000座以上，新建农村污水处理厂4处，新建生活垃圾中转站9处;启动孟山乡二郎村、段村镇廉庄村等5个生态庄园新建工程;开工建设“四好农村路”130公里，实现行政村全部通硬化路。严格农业设施用地管理，切实将“大棚房”问题化解在萌芽状态。同时，实施好以“兴水、治土、增绿、治污”为重点的18项产业、基础类农业重点工程。年内完成宁杜香集中供水工程，确保实现供水。投资8000万元推动苏家堡和左家堡汾河湿地流域生态修复工程。解决好10个村的人畜饮水安全工程。启动梁村植物园恢复工程，对园内2500亩损坏陆生及水生植被进行恢复。突出质量扶贫，决胜脱贫攻坚。守住“两不愁、三保障”脱贫底线，出台《平遥县加快扶贫项目实施和资金支出进度管理办法》，持续完善产业扶贫顶层设计;县财政继续拿出4400万元，着力壮大小杂粮、畜牧养殖、中药材等增收产业，增强产业扶贫的精准性和实效性;全面完成危房改造任务和饮水安全达标工作，着力补齐突出短板;扎实落实好“双签约”“三保险、三救助”医保扶贫政策，着力提高政策兜底标准，切实提高脱贫质量，确保全年8个贫困村、3960人的贫困人口退出贫困。建立动态预警机制，进一步扩大保险覆盖面，加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，防止返贫和出现新的贫困人口，确保脱贫攻坚决战决胜。 二、坚持以开发区建设为抓手，加快推进工业转型发展省级平遥经济技术开发区是产业集聚、技术创新的重要载体，要一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，加快新旧动能接续转换，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区建设。严格按照省政府批示精神明晰开发区发展定位，绿色食品加工园要以优势牛肉精深加工为核心，聚力发展特色食品加工业、生物科技产业;新兴产业园要以高新科技产业为核心，统筹布局高新材料、新型建材、高端装备制造等新兴产业;文化旅游创意园要围绕平遥特色文化和旅游资源，大力发展文旅产业。今后，原则上除煤、电等产业项目，其他新上项目都要进开发区，力争今年开发区固投增长100%，工业投资增长100%，规上工业增加值增长10%。加快开发区基础设施建设。今年至少要投入1.5亿元，完善开发区水、电、热、污水处理等各个方面。其中，投资1900万元，启动新兴产业园10kV开闭所建设;投资5000万元，完善新兴产业园道路工程建设;实质性启动开发区集中供热项目，力争年内具备供热条件。加快推进“三化三制”改革，尽快完善开发区组织机构建设，依法依规做好向开发区授权工作，落实国家和省减税降费政策，进一步压缩行政许可事项，持续深化企业投资承诺制改革，全面推开“证照分离”改革，通过优化营商环境，真正让企业进得来、稳得住、留得下、能发展。聚力招商引资，抓好项目建设。开发区的生命在于项目，活力在于招商引资。当前，开发区最紧迫的任务就是大力开展招商引资、招才引智。要继续按照“固安模式”，深化与北京正昊集团的合作，通过委托招商、以企招商、以商招商、精准招商，力争开发区今年完成签约总投资40亿元。要加快项目建设。绿色食品加工园：重点抓好总投资4.5亿元的又见平遥啤酒二期项目，全面启动总投资12亿元的中科鸿基生物科技产业园项目，全力推进平遥牛肉加工标准化厂房项目建设，尽快启动总投资15亿元的韦施克太阳能光热光电新能源研发项目。新兴产业园：重点实施好总投资20亿元的中国钢研人造蓝宝石长晶项目，确保6月底前投入试生产。尽快启动总投资10亿元的碳化硅长晶项目，年内力争主体完工。推动电弘锦业二期30万方粉煤灰加气混凝土砌块生产线项目4月底前投产。启动总投资2亿元的晋明通脱硝催化剂再生二期项目建设。推动总投资1亿元的耀光煤电康华纸业项目尽快开工建设，力争6月底前投产。全面启动总投资15亿元的亚太绿建(平遥)数字化产业园项目，优化我县建材产业结构。文化旅游创意园：推动华为大数据中心项目3月份开工建设，年内建成运行。与澳大利亚国际艺术研究院合作，投资1亿元的汇才国际文化科技产业园，力争年内开工建设文化艺术培训中心和国际人才科技项目交流中心。聚力提质增效，抓好产业提升。以煤化、峰岩两大循环经济园区为重点，加快淘汰落后产能，继续推进煤矿企业减量重组;支持煤化、峰岩集团年内各建成一个一级矿井，全面提高煤矿生产机械化程度、安全系数、生产效率和生产能力;确保总投资22亿元的煤化集团捣固焦项目年内正式开工;全面推动平遥南区块煤层气勘探开采项目，力争今年进入生产运营阶段;依托开发区新金属材料院士工作站的专家优势、科研优势，重点推进华丰公司技改项目今年6月投产运行，打造全国消失模电机壳智能铸造样板工程;推动亮宇炭素总投资4.8亿元的2.6万吨高功率石墨电极项目尽快启动建设。 三、坚持以文化旅游融合发展为方向，加快推进全域旅游建设经过多年发展，平遥目前具备了良好的文化产业基础和更高的国内知名度、更强的国际影响力，必须积蓄力量、乘势而上，通过4大举措，奋力打造中国新一线文旅融合示范旅游城市。珍惜保护历史遗存。以新修订的《平遥古城保护条例》为遵循，逐条逐项制定分解方案，不折不扣贯彻落实，尽心尽力保护古城。继续做好城墙内墙抢险修缮及清虚观、白云寺保护修缮工程。年内完工全县瞩目的武庙恢复工程，尽快让这一平遥瑰宝完美呈现。重点实施好总投资3000万元的日升昌票号博物馆保护修缮、省保单位长则村普明寺修缮、县博物馆馆藏文物预防性保护和藏品修复以及侯冀关帝庙、婴溪三教庙等7处县保单位修缮工程。支持平遥城乡文化遗产保护工作坊有效运行，平遥非遗大学年内挂牌，平遥双林寺国际研究院年内启动。加快文旅业态融合。全面推进平遥中国年、平遥国际摄影大展体制机制改革，彻底改变政府主办模式，逐步实行市场化、公司化运作;切实推动与俄罗斯恰克图市缔结友好城市进程，扎实做好第三届国际电影展和第二届国际雕塑节的筹备和举办工作，承办好第二届世界面食大会;继续引进一批有影响的节展活动，办好首届平遥国际中医药康养节，力争实现平遥古城音乐节、美食节、武术节成功落地。通过一系列市场化运作，持续加大宣传推广力度，促进线上线下联动，全年力争接待游客突破1700万人次，旅游总收入突破200亿元。创新机制不懈提质。重点依托平遥古城景区管理公司，成立景区旅游发展公司、旅游服务公司、旅游餐宿管理服务公司、旅游停车场管理公司，深度梳理对接景区智慧旅游版块、导游服务版块、宾馆客栈版块、停车场版块，建立线上监管平台，全面提升景区开放程度和市场化水平。同时，以景区管理公司为主体，整合优质资源，推动平遥古城整体上市工作，进一步强化“平遥”金字招牌，获得地方持续发展的资金和动力。此外，全面盘活棉织厂、物资公司整体资产，布局新的业态，打造古城内新的旅游集散区。优化布局提升层级。按照“旅游+”的融合发展思路，继续优化旅游业态布局和推动旅游重大项目建设。双林新城版块：3月底前启动建设旅游小火车项目，年底全线贯通并试运营;4月底前全部完成老醯水镇项目一期工程土地征收，5月份全面开工建设;寒石博物馆年内开工建设;以传统雕塑艺术为依托，启动双林寺景区整体提升。天鹭湖版块：加快推进温泉酒店、温泉中心建设;力争启动天鹭湖火车头玻璃小镇和亿都控股集团中医药康养旅游中心项目。古城周边版块：推动总投资10亿元的惠济河旅游通航及生态景观廊道项目年内开工。确保当红齐天古城墙面炫彩灯光秀“五一”小长假正式上演。完成低空旅游项目太行山、壶口瀑布等航线布局，形成辐射全省的直升机航线网络;加快推进通航机场项目手续办理进度。 四、坚持以国际旅游城市为抓手，加快推进宜居宜游城市建设突出以人为本、尽力而为和可持续发展，倾力做好创卫攻坚、古城整治、产城融合、功能配套四件大事，全面加快城市基础设施建设进程，提升城市品质，改善人居环境。打造卫生县城。投资4500万元，完成城区户厕和公共旱厕改造工程;投资3450万元，完成柳根街现有集贸市场改造提档和4处便民市场新建工程;投资1300万元，完成城中村街巷硬化;投资1000万元，启动餐厨废弃物资源化利用处置厂建设;投资120万元，完成粪便无害化处理厂项目建设;投资1800万元，完成9个垃圾中转站建设;投资1300万元，加快推行城区生活垃圾分类;投资3600万元，实施污水处理厂二期提标改造;投资500万元，完成老旧小区综合整治工作。确保年内通过上级明察暗访，按时按质完成全市创建国家卫生城镇总体要求。综合整治古城。把古城违建整治作为当前最大的政治任务，严格按照“半年消减存量，绝对遏制增量”的工作目标，对古城违建行为进行彻底整治，举全县之力打赢“古城保卫战”，捍卫古城品牌，保障群众权益。重点投资13.78亿元，全面启动平遥古城基础设施改造提升PPP项目，确保改造后“煤改电”覆盖古城的电力负荷。投资9000万元，4月初全面启动古城绿化和亮化工程，9月底前全面完成。推动产城融合。继续按照古城核心片区、西部文化产业区、南部旅游集散区、东部会展功能区、北部功能缓冲区的“一核四区”总体思路，全力完善空间布局，促进旅游产业与城市融合发展。古城东部投资6.27亿元，3月底前完成9.1万平方米的城中村拆迁任务，力争4月底前开工建设平遥国际会展中心，年内基本完成主体建设;古城南部完成拆迁扫尾工作，加快城南片区业态布局和规划设计编制，年内具备开工条件。同时，完成康宁路拓宽和南二环东延、滨河西路南延工程，形成主旅游通道闭环线路;古城西部云峰邮政片区完成古城周边绿化提升，印象新街南片区项目年内主体完工。财政片区棚户区改造建设项目力争年内主体完工80%。平遥二中商业片区完成招商、选商引资，力争启动一期项目。提升城市功能。全力推动集中供暖“扩网覆面”，对耀光电厂热源进行改造，新建供热加压站和水处理中心，新增供热面积150万平方米;稳妥推进全县上下期盼多年的汾屯线改线项目;全力推进天鹭湖立交桥、东外环改造、新南堡桥道路改造、古城内街巷道路维护改造、益民街道路改造及学府街东延等道路工程，尽最大努力方便群众出行。启动七洞水厂综合供水工程，改变现有供水能力不足现状;完成汇通路、东外环绿化等23项园林绿化工程;推动古城内明清街两侧和旅游小火车沿线立面改造。 五、坚持以民生改善为目标，加快推进社会事业发展改革发展的最终目标是改善民生。我们将不因事难而推诿，不因善小而不为，一件接着一件办，一年接着一年干，切实增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。大力推动教育提质。投资2.5亿元，在现代工程技术学校西侧启动实验中学整体迁建工程，力争4月份开工，年底主体完工，2020年9月投入使用。抓好总投资2.6亿元的实验小学教学楼、第四幼儿园、和诚高中、东大闫学校等学校新建工程和17所学校的改扩建工程。深化教育改革，加强教师队伍建设，围绕打造高质量教育的目标，全面提升中小学幼儿园办学水平和质量，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育。提高医疗卫生水平。加快推进人民医院新院区设施配套及装修工程，确保10月底前具备搬迁条件，尽快为全县人民创造优良的就医环境;深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，逐步构建优质高效医疗卫生服务体系。投资4000万元，新建南政、襄垣、朱坑中心卫生院业务用房及古陶卫生院预防接种门诊楼，新建公有化行政村卫生室70所。积极促进创业就业。始终把就业摆在突出位置，做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业和农村富裕劳动力转移就业，2019年力争城镇新增就业4300人;深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，开展技能提升“展翅行动”，让每一名群众都能通过自身奋斗，实现过上美好生活的愿望。完善公共服务体系。新建10个农村老年日照料中心，加快乡镇敬老院、村级日间照料中心环境改造升级，完善养老服务体系建设。做好拥军优属、拥政爱民和退役军人服务工作。积极稳妥推进全县机关事业单位养老保险入轨运行，继续推进医保跨省异地就医直接结算和医保支付方式改革。承办好全国第二届青年运动会火炬传递工作;全面启动平遥殡仪馆、公墓建设;大力推进“三社联动”探索实践，努力培育一批精品特色社区。继续办好十件实事。今年县政府围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，安排了10件实事。①完成9503座厕所无害化改造;②推进127个以上县乡村物流节点建设;③农村电影公益放映3276场;④为4300名城乡怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务;⑤为4500名新生儿免费开展48种遗传代谢和遗传性耳聋基因检测服务;⑥实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动;⑦为7000名贫困农村妇女免费两癌检查;⑧实施免费法律咨询便民工程;⑨实施7400人的全民技能提升工程;⑩培养基层中医适宜技术人才200名，提升基层中医药服务能力。县政府将认真倾听群众心声，积极回应群众关切，竭尽全力办好每一件民生实事，让幸福更有“质感”，让发展更有“温度”。 六、坚持以激活经济发展的关键环节为动力，加快推进经济体制改革平遥作为山西中部内陆小县，创新资源先天不足。我们要冲出经济洼地，必须进一步解放思想、深化改革，奋力后发赶超，更需要守住底线、防范风险。倾力支持民营经济。全面落实民营经济省“三十条”和市“二十五条”，逐条制定落实方案，加快完善配套措施，加大解读宣传力度，确保好政策落地见效。在此基础上，县财政今年至少拿出5000万元用于支持和培育民营企业发展壮大，其中，将设立2000万元的民营经济发展基金，设立2000万元的应急还贷资金，100万元的人才开发专项资金以及企业上市、指标增长等一系列奖金;对新兴优势项目，土地出让底价将按不低于土地等别相对应出让最低价标准的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高年限50年，为民营企业发展留足用地空间。通过一系列实实在在的举措，进一步激发民营企业和民营企业家的创造活力，力争全县民营经济进入一个新的活跃期、发展期。推动改革走深走实。坚持问题导向，聚焦关键环节，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面推进以供给侧结构性改革为牵引的各项改革任务。加快国有企业改制。力争年内完成肉联厂和医药药材公司企业改制。以完善国有资产管理体制为抓手，多形式、多渠道引入战略投资，今年要力争完成1—2户企业混改。推动财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;坚持定期向县人大常委会报告国有资产管理情况和预算执行情况，严格落实个人所得税各项改革措施，稳妥有序做好社保费和非税收入划转征收相关工作。抓好农业农村改革。落实扶持小农户和现代农业发展的有机衔接政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制;以农村集体产权制度改革为突破，全力做好股权证和代码证的颁证工作;保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”改革;稳慎推进农村宅基地制度改革，推进农村宅基地使用权登记颁证工作，力争2020年基本完成。防范化解重大风险。高度重视、妥善处置政府债务风险。重点要抓好存量消化，通过使用财政资金偿还、发行政府债券置换、上级政策转化等多种措施，力争今年再次大幅度降低债务，确保2020年底前存量隐性债务全部化解完毕。紧盯省委确定的“深挖根治”总目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以“三打三治”为载体，继续在深挖彻查、扩大战果、拓展延伸、铲除土壤、堵塞漏洞等方面重点发力，不断增强人民群众安全感。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，深入学习推广新时代“枫桥经验”，不断提升基层社会治理现代化水平，逐步构建富有活力、富有效率的新型基层社会治理体系。有效解决信访稳定突出问题，做好矛盾排查化解工作，确保社会大局持续稳定。全力守护碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固中央、省环保督察“回头看”交办问题整改成果，精准发力，综合推进大气、水污染防治攻坚取得成效。守护蓝天白云。重点要投资1.8亿元，实施工业源污染治理工程，完成耀光煤电、峰岩焦化、一矿焦化和兴华焦化4户工业企业深度改造。投资1150万元，完成县城区内机动车尾气排放遥感监测系统建设，力争年内实现PM10、PM2.5平均浓度下降7%以上，重污染天气数下降5%以上。守护碧波绿水。投资1.75亿元，推开南政、洪善、东泉、段村污水处理厂建设;投资1500万元，实施集中式饮用水源地专项整治项目;完成牛肉集团、龙海公司、晋润肉类食品公司外排废水处理设备提标改造项目;持续推行河长制，投资5840万元铺开柳根河县城段、沙河洪善镇段河道治理工作;投资3000万元铺开柳根河入汾口、惠济河入汾口湿地工程项目。守护青山绿树。打好全域造林绿化战，重点要投资1000万元，完成温泉旅游路延伸段、七林线、平孟线三条道路的通道绿化工程。投资1000万元，在襄垣、东泉、岳壁、卜宜、段村新增省级人工造林1万亩。力争全年造林2万亩以上，让绿色成为平遥高质量发展的底色。牢牢守住安全底线。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实党政同责、一岗双责，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、森林防火、古城消防为重点，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专项整治三项行动，努力确保社会安全稳定。更加重视食品安全，严格落实全过程监管机制和质量安全责任追究制度，确保人民群众“舌尖上”的安全。此外，还要切实做好民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、国防动员和双拥等工作，为我县改革发展凝聚强大合力。加强政府自身建设全面建成小康社会，推动平遥发展迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高施政能力和服务水平，着力打造让人民满意的好政府。着力打造依法行政的好政府。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。依法接受县人大及其常委会监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强审计监督，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。扎实推动“七五”普法，全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。着力打造奋发有为的好政府。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，紧密结合自身实际，对标一流、找准差距，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。把握改革原则，严肃工作纪律，顺利推进政府机构改革，形成有利于发展的新的组织结构和工作格局。认真落实市委“三个三”工作思路，大力推行“一线工作法”，引导各级干部沉入项目建设第一线，走到招商引资最前沿，投身转型发展主战场，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题、推动工作落实上，在推动转型发展中干出新业绩，干出好口碑。着力打造务实担当的好政府。以人民群众满意度作为评判工作的最高标准，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，将中央大政方针和省市各项部署要求不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。按照“六最”营商环境建设要求，深入推进“放管服效”改革，全面营造公平公正的发展环境。强化负责担当精神，对企业和群众承诺的事，雷厉风行、说到做到、马上就办，对企业和群众关心的事，用实招、出实力、见实效，以钉钉子的精神抓好落实。继续发挥好“13710”督办系统“利剑”作用，加强考评问责，做到工作安排件件有着落、事事有回音，进一步提升行政效能。着力打造风清气正的好政府。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，持之以恒纠正“四风”。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处政府系统各类不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。坚持过紧日子的思想，集中财力办大事，把有限的资源和财力，用在平遥发展最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好生活。各位代表!崭新的2019年已经拉开序幕，惟改革者进、惟创新者强。让我们在中共平遥县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以战斗的姿态，实干的精神，奋力奔跑，务实追梦，以优异的成绩向共和国70华诞献礼!名词注释1.平遥经济技术开发区：以108国道为轴线，以古陶、中都、洪善、朱坑、南政、杜家庄6个乡镇为重点，以耀光电厂为能源供给中心，以绿色食品加工园、新兴产业园、文化旅游创意园三大产业园为承载的产业集聚地。2.院士工作站：由政府推动，以企事业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，进行科学技术研究的高层次科技创新平台。3.规上企业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。4.煤改气：将燃煤锅炉改造为天然气锅炉。5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.占补平衡：占用多少耕地，就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。7.增减挂钩：将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。8.资产证券化：以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券的一种融资形式。9.代办员制度：从县直部门抽调专人，确定为全县重点项目代办员，负责对每个项目进行全过程监管。10.供给侧结构性改革：提高供给质量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使供给体系更好地适应需求结构变化。11.大棚房：以农业大棚为名，在旁边和内部建设“配套用房”对外租售，属违法建设。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.双签约：通过建立乡村干部、家庭医生签约团队与全县建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”工作机制，努力解决群众对健康扶贫政策不知情和群众就医报销难问题。14.三保险三救助：基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。15.“三化三制”改革：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。16.固安模式：即“政府主导、企业运作”，政府主导是指由政府派驻管理委员会进行统一管理;企业运作是指由政府合作伙伴负责园区的规划、建设、招商引资及项目落地工作。17.三社联动：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。18.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。19.三打三治：打漏见底、打财断血、打伞破网，强化依法惩治、强化重点整治、强化源头根治。20.枫桥经验：发动和依靠群众，就地解决矛盾。21.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。23.“六最”营商环境：营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。24.放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。25.13710：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【交口县招商】2019年交口县政府工作报告

  2019年2月28日在交口县第十届人民代表大会第四次会议上交口县人民政府县长乔劲松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“三大目标”、市委“十大举措”的战略要求，全面推进三大攻坚战役，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳向好的发展态势。全县地区生产总值完成66.3亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成59.7亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额完成8.8亿元,增长8%;县级公共预算收入完成8.39亿元，增长32.1%;城乡居民人均可支配收入分别完成20825元和8180元，增长6.9%和10.7%，各项主要经济指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴决战脱贫攻坚。我们始终牢记历史使命，聚焦深度贫困和影响“两不愁三保障”的突出问题，持续加压，奋力攻坚，全年完成精准退出20个村，减贫3013户7436人，全县贫困发生率降至0.73%，各项考核指标达到或超过摘帽标准，并打造形成了一批“交口经验”和全省之“最”。以食用菌、特色养殖、核桃经济林为主的“3+N”扶贫产业实现蜕变式发展，先后召开全国食用菌产业技术与市场培训暨交口夏季香菇品牌推介会、全国森林经营与生态扶贫研讨会暨交口栎类资源培育利用论证会、全省金融扶贫培训班;建成全省规模最大、技术最先进的标准化香菇种植基地，全省首个可质量溯源、直供港澳的生猪养殖基地，全省装备最高、课程最全的农民技能培训基地，全县贫困群众实现产业就业全覆盖。农业增加值实现14%的高位增长，位居全市第一。在全省率先推开“一保通”保险，10987户农户受益;率先推行“一码清”管理，实现扶贫政策的精准到村到户到人。全县78个自然村4798人乔迁新居，易地扶贫搬迁任务圆满收官;完成农村危房改造1715户。我县的产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等工作先后在全省、全市进行交流推广，先后被中央电视台、山西卫视、山西日报、吕梁日报等多家新闻媒体及山西改革、山西扶贫简报进行报道或刊登。 （二）加快推进产业结构调整。我们深入开展“转型项目建设年”活动，推动实施22个重点工程项目，完成固定资产投资17亿元，增长10.2%，其中转型项目投资占比达到77%。经过连续三年的不懈努力，我们规划申报的省级经济技术开发区成功获批。布局A3级通用机场，纳入全省规划。道尔铝业完成高新技术企业认定，尾矿利用超导除铁设备安装试运行;兴华科技建立博士后科技工作站，新增5种铝系产品;全县工业技改投资完成1.5亿元，增长26%，煤炭、氧化铝、生铁、焦炭等主要产品产量分别实现14%、8%、37%、26%的增长，规模以上企业主营业务收入涨幅达到19%，呈现2013年以来最好水平。以旺庄4万吨生铁铸件项目建成投运为标志，冶铸一体化发展迈出坚实步伐;以棋盘山100兆瓦风电项目、康城10兆瓦集中式光伏电站并网发电为标志，新能源产业实现零的突破，多年来集聚的创新动能、转型势能持续升温、逐步释放。 （三）持续加大城乡基础建设。我们持续推进城乡一体化发展，加快城市改造，集中推进总投资59.6亿元的53个市政项目，吕梁学院交口分院开学入驻，先后3批次实习实训1500名本科学生，成功承办了全省武术套路锦标赛。中心商贸区综合商贸楼正式开放运营，东征文化广场全面交付投运。完成市政拆迁28万平米，南山河两岸环境综合治理、棚户区改造、绿地游园、污水治理、供热覆盖等一批重点项目开工建设，城市绿化覆盖率、污水收集率、集中供热覆盖率分别达到41.6%、93%和99%。全面启动乡镇集中供热工程，双池新增集中供热面积4万平米，康城新增1.7万平米。开展农村基础设施建设和公共服务配套大会战，完成农村安全饮水28处，全市现场会在我县召开;开工26条131公里“四好农村公路”，路基工程全线贯通;完成村卫生室40个、文化活动场所77处，实现95个村达标建设全覆盖。全面开展农村环境整治，累计清理垃圾1.8万吨，完成33个贫困村村庄绿化，55公里县乡通道绿化，村容村貌得到明显改善。 （四）大力推进生态环境整治。我们持续攻坚突出环境问题，先后开展矿山生态、工业污染、燃煤污染、扬尘污染、重点河流、“小散乱污”等专项整治。从严推进中央环保督察“回头看”和生态环境部15轮汾渭平原大气污染防治重点区域强化督察发现问题整改，所涉42个问题全部整改销号。全年完成露采区域土地复垦和生态综合治理1万亩，累计达到4.7万亩，占规划治理面积的70%。3户企业超低排放达标改造任务全部完工;4244户城乡居民实现清洁供热;32户企业建成全封闭库，113户硬化出厂平交道口，34户建成净胎设施。关停取缔不达标洗选企业57户，整改提升60户。全面实行县乡村三级河长制，第一污水处理厂提标改造项目开工建设。加大造林绿化，完成三北工程、吕梁山生态脆弱区治理、新一轮退耕还林2.8万亩，全年二级以上优良天数272天，环境综合质量指数5.05，均居全市第一。 （五）坚持不懈改善民生福祉。我们始终聚焦群众关切，持续加大民生投入，全年累计完成民生支出12.3亿元，增长33.8%，占到总支出的84%。义务教育均衡发展顺利通过国家复查验收，25名高考学子进入985、211重点院校，再创历史新高，全县教育正向内涵式纵深发展。深化县乡医疗卫生一体化改革，被列为全省试点县，10项改革任务稳步推进，“六统一”管理、薪酬制度、服务比价等重点改革初步完成。全面落实医疗、养老、社会救助等各项政策，城乡居民养老保险发放1.3万人1830万元;城乡居民医保报销6512人次2484万元，医疗救助2131人303万元，家庭医生签约服务3.7万人，发放城乡低保1269户2438人729万元。成功申报4个非物质文化遗产，完成公益电影放映1300余场，送戏下乡70余场，探索推开民俗展演、道德评议等特色文化创建活动。学习推广新时代“枫桥经验”，三级综治中心建设受到中央综治委通报表扬。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人32人。全年未发生重特大安全生产事故和群体性事件，在全省组织的民意测评中，我县社会安全感和满意度位居全市第一。 （六）全面加强政府自身建设。我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案86件。持续深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制和并联审批，实行市场监管“双随机、一公开”。推行政府协同办公，82家单位和7个乡镇联网办公;“13710”督办制度深化拓展，推行任务提示卡、工作微信群、工作预安排日报告等制度，紧盯目标任务，狠抓工作落实，政府效能不断提升。支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设进一步加强;粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民，大干苦干、努力奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心、支持交口事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我县产业层次整体偏低，经济体量、发展质量在全省、全市仍处于后发位次;脱贫摘帽基础依然薄弱，利益链接机制、基础配套项目等仍需完善，巩固脱贫成果任务艰巨;结构性污染治理问题依然存在，特别是工矿区域生态环境质量问题还比较突出;民生供给能力不足，教育、卫生等关键领域欠账较多;营商环境不够优化，少数干部能力不足、状态不佳、标准不高、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面问题，增强忧患意识，又要保持定力，坚定战略自信，以改革创新、奋发有为的全新面貌，投身交口各项事业，开启新的伟大征程。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，更是我县巩固脱贫成效、全面建成小康社会的关键之年。当前，外部经济环境依然复杂多变，受贸易战、美元加息、地缘政治等因素影响，全球经济复苏整体放缓;国内发展各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加，企业综合成本上升，风险防控条件苛刻，整体呈现下行压力加大，不确定性增多，风险和挑战更加复杂的局面。同时我们也面临着系列积极的利好政策，中央经济工作会全面部署“六稳”举措，继续推进稳健的货币政策和积极的财政政策，持续加大提振消费、基建补短、支持民营经济发展政策力度;全省深入推进示范区、排头兵、新高地“三大目标”建设，部署开展“改革创新、奋发有为”讨论实践活动，各种改革红利和政策措施将叠加释放。充分认清形势，意在抢占先机、趋利避害，实现解困发展，唯有顺势而为、真抓实干。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，全力打好“三大攻坚战”，持续推进转型升级，不断改善保障民生，着力对标一流、解放思想、扩大开放、改进作风、狠抓落实，全面加快“五新交口”进程，全面提速小康社会建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.6%，工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅等各项约束性指标控制在省、市规定范围内。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）优先三农发展，巩固脱贫成效，助推乡村振兴脱贫攻坚是基础，乡村振兴是目标，三农发展是根本。我们要始终坚持问题导向、目标导向，统筹谋划、协调推进，确保脱贫摘帽不打折，乡村振兴不落步，保持三农发展良好态势。着力提升脱贫质量。强化到2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任，不脱政策，不脱帮扶，不脱监管，保持昂扬斗志，确保脱贫质量成色。年内完成剩余2个村的退出、减贫310户691人。优化产业利益链接，推广股份合作、技术帮扶、订单回购、劳务承包等带动模式，让贫困群众有事干、有技学、有钱赚，增强自我发展能力。持续推进电商扶贫、消费扶贫，年内建成县级电商平台，培育10个农村电商龙头企业，网点覆盖70%以上行政村。持续跟进基础配套，已推开的26条131公里“四好农村公路”7月份全线通车，力争打造全省“四好农村公路”示范县;制定管护办法，加强安全饮水运营管理，提升村卫生室、文化场所服务能力，让广大群众生活得更有保障。加强档案管理，努力创建扶贫档案标准化示范县。加强动态监测和贫困预警，完成扶贫数据标准化创建，完善“一码清”管理制度，实现全县农户全覆盖。强化政策衔接，继续推行“一保通”保险政策，完善推广一批普惠性政策，解决好贫困边缘户缺乏政策支持、贫困人口返贫等新问题，让全县群众在同一起跑线同步迈向小康社会。持续推进产业振兴。产业振兴核心是质量振兴。要持续跟进“3+N”产业，放大特色，延伸提质，夯实产业基础。做强食用菌产业，强化技术支撑，出台标准化生产规程，开展优种选育，建设完善菌种库，开发建设质量溯源体系，推进香菇地标性特色农产品认证，申报创建省级特色农产品优势区。扩大市场占有，完善桃红坡、双池、石口交易中心建设，打造县域集配中心;推进吕梁山商品展销中心建设，力争入驻省综改示范区，打通县域特色农产品对外销售渠道，覆盖全市大宗商品，发展“飞地经济”。延伸存储、配送、深加工链条，发挥电商平台作用，扩大线上销售;强化信息服务，多元建立稳定供销关系，打通出口通道，实现我县外贸出口破零。扩大品牌影响，举办第二届夏菇交易节，打造区域性夏菇品牌。年内完成食用菌种植3000万棒。稳定特色养殖，以百世食安“吕粮山猪”为龙头，健全监管、检测、追溯体系，探索推进智慧牧业、数字牧业，力争进入港澳市场。完善特色养殖专项规划，打造一批规模健康养殖小区，引导散养农户发展舍饲圈养、入区合作共养，统筹抓好禁牧工作。全年完成猪出栏30万头、牛出栏1.5万头、羊出栏6万只、驴出栏3000头、鸡出栏28万只。提质核桃经济林，完成核桃林提质增效2.5万亩。以回龙均庄、康城田家洼为示范，统筹推进核桃林高标准示范园区建设，发挥规模效应，延伸加工产业，提高产品附加值。促进多元发展，因地制宜发展特色种植、林木花卉、林下经济、乡村旅游及茯苓、天麻、竹荪等食用菌产业，建设万亩小杂粮、万亩中药材基地。规范光伏电站运维管理，建立动态分红机制，探索农光互补模式，提高电站综合效益。大力培植乡村人才。深化与中科院、中国农大等科研院所合作，发挥我县已聘请的现代农业专家作用，加强技术合作交流，培植发展本土专家。持续开展农村实用技术培训，完成“吕梁山”护工培训800人、专业技术培训100人、新型农业经营主体培训500人、转移就业培训500人、实用技术培训3500人，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发挥吕梁学院交口分院作用，订单开展电子电工、网络数控、陶艺手工等高端培训，打造一批留得住的新型职业农民，走得出的高级蓝领工人。鼓励支持交口籍在外大学生、退役士兵、经商务工人员回乡创业，让各类人才在农村大施所能、大展才华。抓好搬迁后续发展。全面完善8个搬迁安置点基础设施和公共服务配套，完善社区治理，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机构、服务有保障。加快搬迁后续产业发展，支持企业在安置点兴办扶贫车间、就业基地，增加搬迁群众就近就业岗位;完成剩余20个村的旧村拆除和土地复垦，积极推进土地增减挂钩节余指标交易，推广桃红坡镇龙山村、康城镇摘叶村后续产业发展模式，鼓励支持村组干部、能人大户扩大土地流转规模，带头发展后续产业，让新村有岗位，旧村有收益。持续改善农村环境。持续引深全市“百村示范、千村整治”活动，全面推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照“统筹规划、分类实施”思路，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划;引导支持村集体、村民自主组织实施或参与项目建设，年内率先在集镇所在地打造一批美丽宜居村，在国、省道公路沿线打造一批提档升级村，坚决打好实施乡村振兴的第一场硬仗。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，开展承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放到农户手中。健全土地流转规范管理制度，结合旧村复垦、矿山复垦，发展适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，加快推进清产核资、身份确认、折股量化、集体经济组织建设，统筹推进农村“三变”改革。鼓励组建村集体经济组织或村集体入股公司，统一组织实施基础设施建设和产业项目。严肃开展卫片执法土地问题整改和“大棚房”问题专项整治，坚守耕地保护红线和农地姓农底线。深化集体林权制度改革，创新推广“党支部+合作社”造林、公益林托管经营等生态扶贫模式，力争每个乡镇至少打造1到2个样板示范点。加快实施乡村振兴。坚持统一规划、分步实施原则，年内完成县乡村三级乡村振兴规划编制工作。坚持与脱贫攻坚相衔接、与产业振兴相结合，全面对接各级各类政策，启动实施“一村一品一基地、一乡一特一园区”建设，依托水头广武庄、石口下蒿城、康城中村、回龙均庄、双池枣林、桃红坡西交子、温泉郭家掌等现有产业项目，支持每个乡镇培育一个标准化生产示范园区，推进韦禾田园综合体项目建设，夯实乡村振兴产业基础。各位代表，农村是我们的根，也是小康建设的主战场。我们要强化使命担当，一鼓作气，巩固好脱贫攻坚成果，乘势而上，发展好农村各项事业，让农业更强劲、农民更富裕、农村更美丽! （二）紧盯市场导向，强化项目引擎，增强发展后劲高质量的项目是实现高质量发展的基石。要围绕建设“全省重要的铝工业基地县、新能源基地县、食用菌基地县和全域旅游县”目标，统筹谋划，重点突破，举全县之力推进项目建设。全盘谋划转型发展的大项目好项目。持续推进“大项目”战略举措，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，组建专家团队，立足产业基础，对接政策市场，重点围绕装备制造、信息技术、新型材料、节能环保以及现代服务、共享经济等新产业、新业态，科学谋划储备一批产业项目，增强发展后劲。年内重点实施总投资151亿元的28个项目，其中产业项目8个，基础设施项目5个，社会民生项目15个，力争完成投资24亿元。全力打通项目建设的痛点堵点难点。牢固树立抓项目就是抓发展、管行业必须管项目的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、水电气暖等要素保障，继续实行县级领导包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。全面深化网上审批、并联审批、企业投资项目承诺制改革，优化报建流程，全面实行项目网上申报、办理、监管“一条龙”服务，打造“六最”营商环境，让企业上项目更放心，干项目更舒心，谋发展更用心。全面构建对外开放招商引资新格局。强化政策指引，整合省市招商引资政策，完善配套措施，挖掘县域优势，加强宣传推介，提升交口对外形象。强化队伍建设，组建招商引资专班，细化分解招商任务，营造人人参与、全民招商的浓厚氛围。做好项目包装，围绕铝材加工、装备制造、大数据、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，包装一批重点项目，确保有的放矢。创新招商方式，主动研究市场、对接市场，开展主题招商、组团招商、市场化招商等多元招商活动，鼓励现有企业家通过资源互补、股份合作等方式，积极引资金、上项目，实现捆绑发展、以商招商，着力以市场和招商打开转型发展新通道。 （三）强化创新驱动，加快产业升级，提升发展质量若无远虑，必有近忧。要主动顺应高质量发展要求，苦练内力，用好外力，力争在供给侧结构性改革中抢占席位，赢得先机。着力提升产业素质。抓住国家支持山西资源型经济转型发展和全市增量配电网改革契机，积极推进氧化铝产能合作，力争道尔100万吨氧化铝、20万吨铝型材项目开工建设，推进天马铸铝节能环保锅炉科技转化项目建设，对接争取一批电解铝、铝型材项目落地。积极争取全省企业技改专项资金支持，持续开展煤炭标准化创建，实施旺庄干熄焦、合成氨技改项目，推进建设一批现代煤化工项目，承接一批生铁铸件项目，推动全县制造业振兴升级。加快推进新能源产业发展，新上源创翔润25兆瓦风电项目，推进深圳旭日、阳光电源、特变电工风光储多能互补平价上网、山东恩福固废利用新能源示范项目落地。加快文旅产业发展，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部旧址项目;进一步创新机制，推进云梦山生态旅游开发项目，培育文旅产业龙头。加快开发区落地建设。运用市场理念谋划开发区发展，借鉴山西转型综改示范区管理经验，配套完善管理机制。深化“三化三制”改革，探索运用公开竞选、委托运管等先进模式推进开发区建设。完善开发区总体规划编制，做好土地利用、生态环保、产业发展、基础配套等专项规划，推进多规合一。积极创建开发区投融资平台，配套完善道路、供水、供电、供气等基础设施。突出功能定位，推进政策承接、项目招商、人才引进等工作，形成集聚效应，着力打造以新型铝工业为主、绿色铸造为辅的煤电铝镁材一体化发展园区，打造我县新的经济增长极。大力支持民营企业发展。全面落实省、市支持民营经济发展30条、20条措施，县财政拿出专项资金支持民营企业引进科技人才、实施科技创新、上市直接融资;支持“个转企、小升规、规改股”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业给予奖励;强化融资服务，发挥产业扶贫、中小微企业贷款风险补偿金撬动作用，支持农业龙头企业、中小微企业发展壮大;探索推进弹性出让工业供地方式，强化民营企业用地保障。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍，为全县民营经济发展注入动力活力。 （四）对标五城联创，跟进城市改造，促进城乡统筹着力打造康养山城。以“五城联创”为统领，持续跟进项目建设，着力打造宜居宜业、宜养宜游“生态康养休闲慢城”。年内全面推进12个重点市政民生项目，其中：4个项目要建成投运，一是县体育馆项目，二是龙泉片区297套棚户区改造项目，三是惠民苑540套公租房项目，四是英才苑132套公租房项目;6个项目要完成主体工程，一是南山河两岸环境综合治理和南山生态综合治理项目，二是水头片区723套棚户区改造项目，三是迎宾片区654套棚户区改造项目，四是河东片区330套棚户区改造项目，五是迎宾南苑180套棚户区改造项目，六是利民苑276套公租房项目;2个项目要全面开工，一是国道209绕城改线项目，二是龙泉、迎宾主街道改造项目。同时，巩固省级卫生县城、省级园林县城、市级文明县城创建成果，全面启动创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明县城，同步推进国家级森林县城、省级环保模范县城创建，积极申报“天然氧吧”县城，加快建好我们的美丽宜居家园。着力完善集镇配套。进一步编制完善《县域村镇体系规划》和集镇建设性详细规划，促进集镇的规范建设和有序发展。统筹整合集镇各类资源要素，创新运营管理机制，不断提升完善集镇功能。充分利用工业余热，通过特许经营管理，推进双池、康城集中供热提能扩面，推进回龙、桃红坡、温泉的集中供热，配套完善集镇垃圾、污水等市政设施，推进城乡一体化发展。着力破解基础瓶颈。县道康石线滑坡路段治理项目7月份完工。全面做好高速路的协调对接和服务工作，保障项目顺利推进，力争西纵离石至隰县高速上半年开工，汾石高速年内开工。全面推进中部引黄县域小水网项目，年内完成30千米供水管线及配套设施建设，开工建设南河水库项目。各位代表，市政、公路等基础项目，一头连着发展，一头连着民心。我们将矢志不渝，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，让全县群众不再堵心，生活顺畅。 （五）坚持绿色发展，严控环境风险，建设生态文明绿色是交口的本色，也是我们谋发展、利民生、促长远的底线。要全面贯彻绿色发展新理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，坚决防范生态环境风险。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”，全力攻坚大气环境质量突出问题。持续引深工业污染深度治理、燃煤污染控制、扬尘污染防治、散乱污企业整治、建筑工地整治、清洁取暖改造、燃煤锅炉整治、柴油货车和散装物料车治理等专项行动，完成集中供热清洁改造3000户。严格建筑工地6个100%要求，坚决遏制建筑施工扬尘污染。建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，强化错峰生产措施，有效应对重污染天气，确保全县环境空气质量保持在全市前列。着力打好碧水保卫战。从严落实河长、警长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续开展河道清淤、垃圾清理、违建清除的清河行动，突出抓好汾河流域段纯、回龙、西庄、大麦郊、交口河和黄河流域城川河等重点河流的综合整治。全面开展入河排污口专项治理，严格设置审批，确保流域内企业污水达标排放。年内县城第一污水处理厂提标改造项目建成投运，双池第二污水处理厂开工建设。加强饮用水源地保护，持续开展畜禽养殖粪污整治，改善官桑园断面出水水质。扎实推进净土保卫战。大力推进化肥、农药“零增长”行动，深入开展工业固废堆存场所专项整治，全面完成固废物堆存规范化治理，从严打击非法倾倒、转移和处置固废物行为。加强矸石山治理，年内所有矸石山要全面治理达标。实施矿山生态环境恢复治理试点项目，确保年内完成治理。开展农村生活垃圾专项治理，积极创新运营机制，争取项目支持，推进康城、双池、桃红坡3个垃圾中转站和回龙垃圾填埋场建设。持续跟进生态保护修复。持续推进吕梁山生态脆弱区造林、天然林保护、“三北”防护、通道绿化、村庄绿化、退耕还林和植树造林工程，完成营造林1.5万亩。在全省率先启动全域森林经营，完成森林精准经营和生态扶贫专项规划，实施森林质量精准提升4.7万亩，建设6个栎类经营示范基地和1个古栎类公园，争取实施50万亩国家储备林、食用菌原料林项目。加快推进露采区域土地复垦和生态修复治理，年内完成8000亩;加强复垦土地土壤改良和肥力培育，尽快交付使用。开展生态保护红线划定工作，突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可证管理等重点改革任务，强化监管执法，依法严惩环境违法行为。全面实施自然资源资产责任审计。贯彻落实中央、省、市自然资源资产责任审计制度要求，以促进自然资源资产节约集约利用和生态环境改善为目标，探索建立资源环境审计监督制度，全面开展自然资源资产责任审计，进一步摸清家底，健全机制，强化审计监督，严格问题整改，全面夯实领导干部生态环境保护责任，坚决守护好我们的绿水青山和金山银山。 （六）不断深化改革，回应群众关切，增进民生福祉要始终坚持以人民为中心的发展理念，积极回应群众关切，围绕教育、医疗等关系群众切身利益问题，加大投入，补齐短板，让交口发展更有温度，群众幸福更有质感。持续推进教育内涵发展。继续贯彻振兴教育20条，县财政拿出500万元奖励教育工作中涌现出的先进单位和个人。全面推进城乡义务教育一体化办学模式改革，年内完成城关二小活动场所扩建、县二中学生生活设施改造项目，推进康城中心幼儿园、城区第五幼儿园和第五小学建设。建立完善教职工补充机制，通过校园招聘、特岗招聘、社会公开招聘、政府购买服务等方式，滚动补充空编教师，年内新招中小学教师62名，幼儿教师54名。稳步推进新高考综合改革，全面启动“县管校聘”管理体制改革，深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗和教研课改、教师培训、学生营养餐改善等工作，加强教育信息化系统建设，稳步提升教育教学质量。做好2019年全市中小学生运动会筹备工作。尽快补齐医疗卫生短板。继续深化医疗机构一体化改革，全面落实好“三保险三救助”、“双签约”、“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，完善提升医保报销县内、县外“一站式”服务，全面推进医保总额打包付费、医疗集团监管、药品保障、信息化建设等各项改革任务，县财政拿出1000万元统筹用于医疗集团人才培养、继续教育、信息化建设等支出，年内完成一体化信息系统建设，实现远程协同医疗。全面落实人事编制薪酬制度改革措施，加强医技队伍建设，继续招录一批急需人才，引进一批高端医疗卫生人才，提升县乡医疗机构服务能力和水平。创新设立卫生事业发展基金，积极推进新建县人民医院项目，力争年内完成前期工作，探索推进医疗、预防、养老整合性健康服务体系，推动以治疗为中心向以保健为中心转变。积极推进社会各项事业。全面落实基本医疗、养老保险制度。加强城乡低保动态管理，补助标准每人每年分别提高1200元、600元。新建4个老年人日间照料中心，探索推进“公建民营”试点工作。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益。开展残疾人关爱活动，完成第四次经济普查，完成交口县志出版。加强文物保护，完成郭家掌毛主席路居地修缮。加强文化建设服务，统筹建好县融媒体中心，深入推进文明守望、乡村记忆和文化惠民工程，开展传统文化挖掘和文艺创作，推广创建水头民俗文化、石口蒲子文化、桃红坡红色文化、温泉温阳文化、双池回龙晋商文化、康城道德评议等特色文化阵地，丰富全县群众精神文化生活。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、市政运营、食品药品等重点行业领域专项整治。从严打击各类私挖滥采、超层越界超能力开采行为，维护全县良好矿业秩序。完成安全生产综合监管信息平台建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势持续稳定好转。加强应急演练和培训，提升应急处置能力。深入推进平安创建，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪行为。开展突出信访问题化解专项行动，强化典型案例剖析和双向责任追究，减少存量，遏制增量。深入开展防范化解重大风险攻坚战，围绕“八大风险”防控，全面建立各行业领域风险排查、评估、预警、处置、规避等管理机制，坚决守住不发生系统性风险的底线，维护全县安全稳定发展大局。此外，加强国防教育、人防和兵役工作;加强统计、气象、民族宗教等工作;支持各民主党派和各人民团体工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，改革越深入，越需要一支“铁”的干部队伍。要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，聚焦“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，直面问题，精准发力，努力在实干中打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律，恪守政治规矩，严格政治生活，始终做到政治坚定、对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终对标一流、学习先进、奋勇争先，确保中央、省委、市委、县委各项决策部署落地见效。加强法治建设。维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议、决定;自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大建议、政协提案办理质量。全面推进政务公开，严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化。加强效能建设。紧盯工作运行中存在的堵点、拐点、痛点，着力自我革新，提升效能。结合党政机构改革，进一步理顺职能，厘清责任，确保运转高效。深化审批制度改革，推进“一门一网一次”改革，高标准打造东征文化广场综合便民服务中心，整合社管服务信息平台，推进便民服务县乡一体、“一网通办”。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、城市管理、农业监测等6个领域综合执法体制改革，减少层次、整合队伍、提高效率。运用“科技+制度”手段，重构项目管理、资金审批流程，建设财政绩效管理系统，提高财政资金使用效率。加强廉政建设。切实扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”及省、市、县实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。强化审计监督，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。扎实开展重点领域作风建设，坚决查办发生在群众身边的腐败案件。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，谱写新时代交口发展新篇章,以优异的成绩喜迎新中国成立70周年!附件：相关注释三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上提出，2018年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告，做出全面安排。两不愁三保障:即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。四好农村公路：习近平总书记于2014年3月4日提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“六统一”管理：通过县乡医疗一体化改革，实现医疗集团行政统一管理、人员统一管理、资金统一管理、业务统一管理、绩效统一考核、药械资产统一采购的“六统一”的管理模式。“一保通”保险：是指我县在脱贫攻坚工作中自主创新形成的一种扶贫保险模式。涵盖19个险种，以户为单位，保收入、保产业、保健康、保脱贫，一户一单、一单通保。“一码清”管理：我县创新开发的扶贫项目库及资金管理系统及“幸福交口”二维码脱贫摘帽退出监控平台，所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况，一码呈现、一码清底。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“13710”工作制度：对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。两转：习近平总书记2017年6月视察山西时，充分肯定了山西近年来的成绩和变化，指出山西政治生态已经由“乱”转“治”，山西发展已经由“疲”转“兴”，各方面建设和发展迈上新的征程。“六稳”举措：2018年7月31日中共中央政治局会议提出，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“五位一体”总体布局：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。农村“三变”改革:即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，是中央、省、市在土地保护领域重点整治的内容。“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境，提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。开发区“三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”即建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”即在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。6个100%：建筑领域环保整治标准，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。振兴教育20条：2016年县委、县政府提出“三名”评创、素质提升、基础提质、绩效评估、环境创优“五大工程”等20条振兴教育事业的具体措施，统称为“振兴教育20条”。“三保险、三救助”：“三保险”指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;“三救助”指对农村建档立卡贫困人口个人缴费按城乡居民缴费标准由财政资金给予全额救助;对省定24类重特大疾病晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助;对目录内个人自付“136”封顶额和目录外15%费用部分仍无力负担的特困人口由民政部门特殊帮扶，重点救助。“双签约”：即乡村干部、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众签约服务。八个风险：省委书记骆惠宁在2019年2月16日省管主要领导干部专题研讨班上着重分析了全省政治、意识形态、经济和科技、社会、生态环保、安全生产、对外交往和党的建设等领域面临的风险挑战，对做好防范化解重点工作提出明确要求。“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：是省委对全省“改革创新、奋发有为”大讨论提出的主要任务，即破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。“两集中、两到位”：是指建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。“一门一网一次”改革：是指李克强总理2017年在“两会”答记者问时提出，政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【临猗县招商】2020年临猗县政府工作报告

  2020年4月20日在临猗县第十六届人民代表大会第五次会议上临猗县人民政府县长靳国全各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年以来，面对外部环境趋紧、内部发展受阻的复杂局面和严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，在县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕省委省政府“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，按照全市“一区五带”产业布局和“三个定位”“四大目标”战略定位，打造“四张名片”，建设“四个临猗”，奋力赶超，顽强拼搏，较好地完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全县主要经济指标位次在全市大幅前移，7项指标5项跃升到中上游水平，综合排名跻身全市前五，经济运行走出低谷。全县生产总值完成140.1亿元，增长5.4%;规模以上工业增加值完成9.88亿元，增长5.9%;固定资产投资完成37.83亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额完成76.71亿元，增长8%;一般公共预算收入完成2.64亿元，增长25.6%;城镇居民人均可支配收入完成30938元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成14408元，增长9.4%。过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）现代农业加速赶超。农业“三个发展计划”成效显著。培育国投中鲁、华鑫腾跃、临猗有机农业等4家省级农业龙头企业，支持皓美果蔬、万华果品新上两条现代化水果分级生产线。规范发展农民专业合作社200个，被农业农村部确定为“全国农民合作社质量提升试点县”。培育新型职业农民1022人。产业发展提质增效。改造老旧果园6.7万亩，新建枣树设施大棚1万亩，完成有机肥替代化肥2万亩，打造标准化水果出口示范区12个，建成5500亩苹果和冬枣无公害、有机化绿色防控示范区，辐射带动3.5万亩，全国盲蝽绿色防控技术现场会在我县召开。被农业农村部认定为“国家区域性良种繁育基地”和“临猗苹果中国特色农产品优势区”。庙上乡(冬枣)入选全国“一村一品”示范村镇。特别是今年3月27日，省政府64次常务会正式批准设立临猗现代农业产业示范区，开启了我县现代农业发展的新纪元。营销体系持续拓展。成功举办临猗鲜枣文化节，承办全国干果学术研讨活动，全方位提升临猗冬枣知名度和竞争力。举办临猗果业发展60年暨第八届果品文化节，展销特色果品、工业产品、农资农机、小吃美食等，展示临猗果业60年发展历程，开展果业发展论坛峰会、供销对接会、书画采风等活动，现场销售果品4亿斤，电商销售各类农产品1亿斤，签约15.6亿元。新注册“临猗冬枣”“临猗鲜桃”“临晋江石榴”等区域公用品牌;“万保”牌苹果荣获中国国际商标品牌节金奖，忠定苹果种植专业合作社、万华果品有限公司等10家单位获得全市首届品牌评价优质奖。农业农村改革迈向深入。全面推进农村集体产权制度改革，为首批农村集体经济组织颁发产权证书，村级集体经济收入5万元以上的村达到345个，占比95.8%;“薛公经验”成为全市黄河经济带集体经济发展的典型，受到省市领导的充分肯定。启动乡镇财政体制改革试点，五个试点乡镇全年财力增收超千万元。 （二）实体经济由疲转兴。“四个一批”成效初显。培育豪钢锻造、力达纸业等一批优势企业，引进国耀新能源、建华机械、季诚生物等一批新兴企业，扶持壮大御品一园、金之乐、恬果惠等一批电商企业，为两家企业应急周转到期贷款7笔6900万元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题;召开临猗县防范化解金融风险支持民营经济发展恳谈会，制定“一揽子”解决担保链建议方案，与市中院、驻运金融机构、山西焦煤运城盐化集团签订一系列战略合作框架协议，积极探索困难企业的突围之路。新增省级两化融合贯标试点企业2家，培育“小升规”企业9个，孵化“五小企业”503家。招商引资签约项目23个，落地开工15个，总投资29.72亿元，到位资金9.84亿元。商贸流通日益繁荣。我县电子商务进农村受到国务院督查激励通报，获得奖励资金2000万元。发展阿里巴巴天猫优品店45家，通过电商销售各类果品5亿斤，占全县总产量近八分之一，销量同比增长60%。完成外贸出口总额7.3亿元，占全市出口总额的三分之一。农文旅融合快速发展。完成傅作义故居二期、猗顿墓环境整治、胥村石桥迁建等工程。举办第二届运城峨嵋果品博物院生态文化旅游节，先后开展油菜花节、梨花节、黄河湿地旅游节、银杏节等14场“春花秋实”特色乡村游活动，临猗农文旅品牌正在形成。 （三）项目建设实现突破。深入开展“转型项目建设年”活动，大力推进企业投资项目承诺制改革，政府靠前服务集中办理经验被全省推广。46个重点项目完工或完成年度计划16项，开工建设24项，完成投资18.5亿元，项目开工率和完成投资率均创历年之最。国耀新能源生物质热电联产、豪钢锻造煤机生产、北里田园综合体等一批转型项目落地开工;双塔公园、涑水河城区段滞洪渠配套工程建设进度过半、雏形已显;大剧院、西环路北延、北环路西延等多年停滞的项目建成使用。“两代表一委员”和老干部在全县重点项目集中观摩中给予充分肯定和高度评价。 （四）城乡面貌日新月异。基础设施不断完善。冬季清洁取暖集中供热提标扩容工程如期竣工，新增供热能力150万平方米。完成经济林建设3.65万亩、通道绿化51公里，新增绿化面积6万平方米。美丽乡村有序推进。高标准打造7个美丽宜居示范村、20个园林村;构建了农村人居环境整治长效机制，对各乡镇各村环境卫生按季度考核排队，农村面貌不断改善。完成农村卫生改厕4020座，临猗农村改厕模式获省、市通报表彰并在全省范围推广。道路交通提档升级。小风线改造、沿黄旅游道路改造(孙吉南樊—西张家营)等工程如期竣工，新开通两条城际公交线路，居民出行更便捷。 （五）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚成果丰硕。全县468户1246人实现脱贫。为1.3万人次贫困人口发放教育扶贫资金928万元，为2.3万人次贫困人口报销医疗费用2961万元，为3389名贫困人口提供兜底保障2179万元，80家贫困户危房改造成安居房。生态环境持续改善。深入开展违法排污“百日清零”专项行动，完成阳煤丰喜临猗分公司燃煤锅炉超低排放改造，如期解除生态环境部挂牌督办。严格落实重污染天气应急防控措施，全年二级以上天数同比增加19天，空气质量显著提升。涑水河断面水质全面达标，实现退出劣V类目标，彻底扭转长期以来水质超标的被动局面。风险隐患有效防控。全力防范化解重大金融风险，不良贷款率下降0.66%。各类金融机构贷款余额较年初增加3.66亿元，金融生态逐渐恢复，中国银行进驻临猗开业运营。分类化解建筑领域遗留问题9个，各类风险总体可控。 （六）民生福祉不断增进。民生实事落地见效。省市8件民生实事全部超进度完成，百公里乡村道路改造、乡镇便民服务中心、老年日间照料中心等县级民生实事落地见效，“8+5+N”的县乡村三级民生实事全面开花，群众获得感和幸福感进一步增强。社会保障不断加强。城乡低保对象补助标准每人每月提高30元。1037名患者异地就医结算1632万元。城镇新增就业4916人，农村劳动力转移就业5954人，就业困难人员和失业人员再就业1335人，城镇登记失业率控制在1.24%。教育质量持续提升。新城幼儿园主体建成，县直一园城东分园、七级中心幼儿园投入使用，全国学前教育现场会在我县设立分会场，全市基础教育工作现场会在我县举办，中考成绩稳居全市三甲，高考达线率同比提升4个百分点。文体事业亮点纷呈。新建3个乡村记忆工程展馆，锣鼓杂戏《铜雀台》代表全市参加全国戏曲百戏(昆山)盛典，荣获“优秀奖”。举办山西首届乡村春晚、“古郇70年”大型图片展、首届中青年书画临摹展、第二届“运城苹果杯”职工运动会等活动，组织“二青会”临猗站火炬传递，丰富了群众文化体育生活。医疗卫生事业稳步发展。县医院成为国家“胸痛、卒中”双认证医院，县中医院被确定为全国500家医疗服务能力提升试点医院，14家乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，医疗服务能力不断提升。 （七）社会大局总体稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质组织犯罪案件2起，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、“村霸”3个。扎实开展双拥活动，荣获“全省双拥模范城”荣誉称号。加快安全生产领域改革，加强重点行业安全生产隐患排查和专项检查，全县安全形势稳定。认真开展矛盾纠纷排查化解重点攻坚战，构建了“五听五研五定”的信访工作新机制，社会大局保持和谐稳定。 （八）疫情防控有力有序。新冠肺炎疫情发生以来，全面落实“五严五防”要求，统筹800余万元用于疫情防控，第一时间设立510个县乡村三级监测点，从104家县直单位抽调1400多名志愿者参与社区管控，对五类重点人员精准排查、全面管控，实现零确诊、零疑似的“双零”目标，保障了人民群众的生命安全和身体健康。及时调整完善分级分类管控工作方案，坚决贯彻落实中央、省、市统筹经济社会发展各项政策，有序推动复工复产，确保疫情期间经济平稳。向武汉捐赠22.5万斤爱心苹果，选派5名医护人员参加援鄂医疗队，并高规格迎接“最美逆行者”返乡，为武汉保卫战贡献临猗力量。 （九）自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党主体责任，筑牢拒腐防变的思想底线。聘请法律顾问参与重大事项决策，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议171件，满意率100%;政协委员提案121件，满意率100%。推进商事制度改革，“证照分离”惠及企业743户，颁发全程电子化营业执照1523份。启动“一枚印章管审批”改革，各类审批事项累计办理时限由5943天压缩至2269天，压缩率61.8%，审批效率进一步提升。积极构建“政府交办、部门领办、联合督办”的工作机制，实行季度星级综合评议，激发了政府系统广大干部干事创业、争创一流的精气神。各单位承办全国农作物病虫害绿色防控现场会等国家级现场会4次、省市现场会8次，争创国家级优势区、示范县4个，荣获“全省卫生县城”等省级示范县5个;获得国家级荣誉13项，省级荣誉25项;各单位争取上级资金4.7亿元，评选出季度亮点工作60项，全县竞相发展、百舸争流的态势基本形成。同时，财政、统计、农机、畜牧、气象、供销等工作取得新进展，工会、妇联、老龄、残联等工作也取得了新成绩。各位代表!2019年是临猗历史上极不平凡的一年，全县经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质、稳中增效，临猗对外形象不断刷新，发展势头日趋强劲，总体态势向上向好。这些成绩的取得，是县委坚强领导、统领全局的结果，是县人大、县政协同舟共济、倾力支持的结果，是全县干部群众加压奋进、努力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过大家，向所有为临猗改革发展稳定做出突出贡献的干部群众，向所有关心支持临猗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展不充分是临猗经济社会发展面临的主要矛盾。主要表现在农业缺龙头，没有叫得响、带动力强的农业龙头企业，农业大县大而不强;工业缺块头，既无大规模企业，又无大集群产业，工业小县必然是财源小县;流通缺桥头，虽然农副产品流通多，集散出入流量大，但物流园区、龙头物流企业、直接出口企业少，集散桥头堡、物流陆地港缺乏，物流大县名不符实;旅游缺看头，有景色无景点，有景点无景区，旅游产业相对落后。我们充分地认识到，项目小而少是临猗经济社会发展的瓶颈所在。发展不充分归根结底还是大项目、好项目不多。谋划项目思路不开阔，能力不强，不想谋、不愿谋、不敢谋的问题依然存在;推进项目机制还不优，新上项目落地慢、开工项目推进慢、在建项目达效慢。要实现加速发展、追赶超越，重中之重是项目，必须大抓项目、大抓招商，用项目建设的实效推动经济社会高质量发展。我们深刻地体会到，高质量发展、加速度赶超是临猗经济社会发展的基本要求。盲目发展没有出路，常规发展贻误战机。我县GDP与河津、盐湖差距正在拉大，发展速度和重点工作推进力度与兄弟县市还有差距，小进则满、小富则安的思想依然存在。按目前的速度与状态，既完不成小康指标，也达不到追赶目标，只有在高质量发展的基础上，加速度发展、快节奏赶超，才能在补考中同步赶考，在并跑中力争领跑，实现“弯道超车”。我们真切地感受到，优化营商环境是临猗经济社会发展的关键所在。我县优化营商环境虽已破冰开局，但与发达地区相比尚有差距，改善营商环境任重道远，特别是审批服务仍需进一步优化，审批环节、审批流程、审批时限难以适应快节奏的发展需求，今年要开拓工作思路，加大改革力度，彻底扭转这一被动局面。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委“三个定位”“四大目标”和“五抓一优一促”主抓手，聚焦打造“四张名片”、建设“四个临猗”目标任务，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳、促、调、惠、防、保”各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，奋力拓展临猗高质量转型发展新局面。今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长7.8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%;各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。与省市各项指标相比，我们制定的主要经济指标均略高于全市水平，主要考虑临猗“四期”叠加的现状。首先，我们正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现全面建成小康社会，GDP要比2010年翻一番，这就要求我们必须自加压力，拔高目标，保持较快的增长速度，与全国、全省同步全面实现小康。其次，我们处于产业转移承接机遇期，在劳动力成本增加和环保标准提升的双重压力下，东部发达地区的产业正在向中西部地区转移。作为经济欠发达地区，我县具备承接发达地区产业转移的区位优势、人才优势、土地储备优势，这为我们加快发展提供了历史性机遇。第三，我们处于提质增效换挡期，农文旅融合的新业态，正在成为县域经济增长的新亮点;工业优势企业不断涌现，正在成为县域经济崛起的新动能;电商物流风生水起，正在源源不断为三产发展注入新活力。全县实体经济正在迈入提质增效、换挡升级、二次腾飞的新时期。第四，我们处于干部状态提升期，大多数干部工作作风不断转变，勇于谋事、敢于干事、善于成事逐渐成为全县干部状态的主流，干事创业、担当作为、奋勇争先的积极性、主动性不断增强，干部精气神进一步提振，各项工作在全市排名不断上升，政治生态明显好转。各位代表!“四期”叠加，叠出的是战略机遇、发展机遇、政策机遇，加出的是比较优势、后发优势、竞争优势。今年，在新冠肺炎疫情影响下，我县一季度主要经济指标明显下滑，但中央、省、市采取更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等政策措施，疫情之下危中有机，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，需要付出加倍努力，危中寻机、化危为机。我们要坚定不移地抓好以下九个方面重点工作。 （一）坚定不移地抓好项目建设一要建立项目责任机制。要压实项目谋划责任，每季度召开项目谋划汇报会，调动部门和乡镇谋划项目主动性，不断充实储备项目库。要压实招商引资责任，坚持县级领导领衔招商，县委、县政府班子成员每年至少落地1个项目;招商引资中心、现代农业产业示范区、临猗经济技术开发区每年至少签约12个、落地6个项目;各产业主管部门每年至少签约8个、落地4个项目;各乡镇和经济发展部门每年至少签约6个、落地3个项目。要压实项目包联责任，继续坚持一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一个工作班子、一套实施方案的领导包联责任制，层层压实项目建设责任。二要建立项目调度机制。坚持完善“周动态、月调度、季考评”的调度机制。“周动态”就是项目责任单位每周上报一次项目动态，由发改部门汇总，及时协调解决问题;“月调度”就是每月召开一次调度会，重点研究解决项目推进中存在的重大和共性问题，为项目推进扫清障碍;“季考评”就是每季度对项目推进情况进行督查评议，倒逼项目责任单位、服务部门主动作为，加快项目推进。三要建立项目保障机制。要加强要素保障，探索闲置土地整理收储，多渠道帮助企业解决土地指标等要素问题，除特殊行业外基本达到“拿地即可开工”。要创新投融资方式，充分运用PPP、政府引导基金、产业扶持资金等融资模式，吸引社会资源，调动社会资本，为项目建设提供资金支持。要强化基础保障，进一步完善两个园区的基础设施，实现“七通一平”。要优化施工环境，严厉打击非法阻工行为，为项目建设保驾护航。四要建立项目奖惩机制。实行“五个一”推进机制，坚持“一月一签约、一月一开工、一月一观摩、一月一考核、一月一通报”，对各部门、各乡镇招商引资和项目建设情况按月度进行排队，对排名靠前的兑现奖励，排名靠后的严肃问责，确保我县招商引资工作跻身全市第一方阵，项目建设在全市稳居第一梯队。各位代表，大抓招商、大上项目是临猗追赶超越、后来居上的最大变量和核心动力。我们要坚持“年年都是项目建设年、月月都是招商引资月”的理念，以更坚定的决心、更务实的举措、更优越的环境，实现项目大攻坚、招商大突破，为临猗高质量转型发展奠定坚实基础。 （二）坚定不移地抓好现代农业一要突出做好顶层设计。我县农业现代化发展规划是：以建设运城峨嵋果品博物院为引领，以农业“三个发展”计划为重点，瞄准“一个目标”，实施“三步走”战略，打造“六大片区”。瞄准“一个目标”，就是在省级现代农业产业示范区获批基础上，完善顶层设计，加快“三化三制”改革，瞄准创建国家农业高新技术产业示范区这一目标。实施“三步走”战略，就是在农高区的创建上，按照抢占制高点、打造新高地、建成农高区的步骤分阶段推进。第一步是抢占制高点。抢抓国家在2025年以前布局不超过30个国家级农高区的政策窗口期，迅速启动农高区创建工作。第二步是打造新高地。推动省级现代农业产业园向国家级现代农业产业园迈进。加快建设农业科研技术创新基地、区域性良种繁育基地、优质农产品出口生产基地和华北果品物流集散基地，打造国际一流的农业创新高地、人才高地、产业高地。第三步是建成农高区。用2—3年时间，把临猗打造成国家级农业高新技术产业示范区。打造“六大片区”，就是结合区域特色，依托北辛万亩连片现代果业示范基地、庙上万亩设施冬枣示范基地、猗氏万亩优质酥梨基地、临晋半坡石榴观光基地、孙吉千亩黄河水产养殖基地、角杯万亩鲜桃基地，着力打造各具特色的六大现代农业综合示范片区。二要突出果业高质量发展。实施新技术引进推广工程。继续实施果园间伐1万亩，提档升级老旧果园5万亩。在大嶷山现代农业示范片区建设4个省工省力、集约化百亩连片高新技术示范园。在全县打造7个万亩高标准苹果产业化基地、10个省级示范园、12个市级示范园、50个县级示范园、50个乡镇样板园和50个村级特色园。实施销售市场拓展工程。争取农业农村部农产品仓储保鲜冷链物流项目落户我县，规范提升果品交易市场。在主要城市新设立5个临猗果品直销窗口。注册5个水果出口标准化示范园，新建3条水果自动化分级加工生产线。实施品牌价值提升工程。设立驰名品牌申报奖励资金，激励涉农企业注册驰名商标。探索驰名商标质押贷款模式，组织参加国内各类农产品推介会，提高品牌知名度和影响力。持续办好第九届果品文化节、第二届鲜枣文化节，继续在中央电视台、京沪高铁、太原机场等高端平台和全国各大城市投放广告，叫响“临猗水果、早赢天下”金字招牌。实施果农素质培训工程。与高职院校联合设立果农学院，培育一批乡土专家。与西北农林科技大学、山西省农科院等科研院校开展全方位合作，建立产学研一体的实训基地，为果业转型发展提供技术支持。组织果农技术培训100场次，培训果农10万人次，培育新型职业农民1000人。实施新型经营主体培育工程。规范发展标准化合作社200个，培育国家、省、市、县四级示范社14个，省级示范家庭农场1个。鼓励社会化服务组织开展农业生产托管服务。支持农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，探索多种形式的土地流转模式，发展适度规模经营。三要突出打造产业集群。按照全省“南果中粮北肉”产业格局，力争2—3年，高质量打造四大特色优势产业集群。要大力发展果品加工产业集群。支持中康果蔬、福运食品、康顺达食品等果品深加工企业扩大生产规模，延长产业链，开发果脯、果丁、果脆等高附加值的功能性食品，推动果品加工业向高端化、集约化、品牌化发展。耽子镇要依托果品加工企业集聚的优势，争创国家级农业产业强镇。要大力发展饮品酿品产业集群。围绕苹果、葡萄、枣、柿子等优势产业，做强明源果醋、中鲁果汁等骨干企业，引进一批国字号龙头企业，带动果醋、枣酒、浓缩果汁、天然果肉原汁等饮品酿品产业发展。要大力发展食品糕点产业集群。加快建设食品加工园，新建标准化厂房，吸引食品加工企业入驻。依托菁毅食品、美味佳食品等乡土企业，进一步做大做强馍干、糕点、石头饼、花股麻花等具有临猗特色的食品加工产业。要大力发展畜禽肉品产业集群。依托丰淋牧业、康众养殖等龙头企业，打造年出栏25万头猪、8万只羊、200万只鸡，总产值10亿元的标准化、规模化、现代化养殖及深加工基地。四要突出基础设施提升。实施12.5万亩高标准农田建设项目，加快完善田间路网体系。建设高效节水灌溉农田3万亩，发展旱作节水农业2000亩，逐步改变大水漫灌的传统灌溉模式。实施有机肥替代化肥1.3万亩，全面提升耕地质量。推广农机深松整地、机械化秸秆综合利用等先进技术，落实农机购置补贴政策，补贴购置农机具1000台，推动农业生产机械化、规模化，今年要争创国家级主要农作物生产全程机械化示范县。五要突出农业农村领域改革。全面推进乡镇财政体制改革，出台加大超收分成、招商引资奖励等激励措施，切实激发乡镇发展经济的内生动力。持续深化农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易平台，壮大农村集体经济实力。推进农村土地制度改革，稳慎开展农村宅基地改革试点。完善农业科技人才薪酬制度改革，探索建立农业科技开发与人才管理新机制，组建农技服务团队，健全激励机制，为农业提质增效、农民增收致富提供人才和技术支撑。六要突出农村治理和美丽乡村建设。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，建设农村人居环境智能化监管指挥平台，全面落实农村人居环境整治长效机制和考核奖惩办法。聚焦峨嵋岭现代农业示范片区，打造以耽子镇福寿屯、北辛乡左家庄、王申村、北景乡西陈翟、峰仙、高家坡、西村七个村为重点的现代果业循环圈。加快沿黄美丽乡村示范带建设，每年打造5—7个村，用3—5年时间，形成特色突出，串点成线、连线成带的沿黄农文旅融合示范带。同时，有序推进其余四大示范片区美丽乡村建设，支持鼓励社会力量、群众力量自发参与农村人居环境改善，全面展现宜居、宜业、宜游的美丽乡村新面貌。七要突出农民增收和惠民政策落实。紧紧围绕农民增收这一根本，在经营性收入、工资性收入、转移性收入上下功夫。进一步发展休闲度假、观光旅游、养生养老、农耕体验等新型富民乡村产业，增加农民经营性收入。进一步加大农民科技知识及职业技能培训，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，加大拖欠农民工工资整治力度，增加农民工资性收入。进一步落实好各项强农惠农和农业补贴政策，提高农民转移性收入。各位代表，临猗农业正处在加速赶超的关键时期，果业发展正处在二次革命的历史关头。省级现代农业产业示范区已获批开局，国家级农高区目标已经锁定，国家果业公园即将开工建设，现代农业六大片区蓄势待发，只要我们以“跳起来摘桃子”的拼劲，以百折不挠的韧劲，做大做好“三农”文章，聚力发展、奋勇赶超，就一定能实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。 （三）坚定不移地抓好工业崛起近年来，虽然我县工业爬坡过坎、低迷徘徊、艰难突围，但一些新的增长点、新的优势企业、新的业态正在不断成长。我们要乘势而上，抢抓机遇，通过“一体两翼、四个一批”，带领临猗工业突出重围、振兴崛起。“一体”，就是要狠抓工业园区建设，将园区打造成承接临猗工业转型崛起的载体。要推进基础设施提升，积极争取上级债券资金，加快园区污水处理厂和道路建设，实施工业用水工程和集中供热管网工程，补齐园区基础设施和配套服务功能短板。要加强土地储备，将生地变熟地，储备土地1000亩，变“项目等地”为“地等项目”。要深化开发区体制改革，成立临猗工业园区开发有限责任公司，探索管运分离模式，进一步激活园区活力，力争吸引3个5亿元以上项目落户工业园区。“两翼”，就是通过内抓提升，外优环境，为临猗工业插上腾飞的翅膀。内抓提升即实施“四大工程”，实现临猗工业数量和质量的全面提升。实施科技创新提升工程，支持企业完善技术创新体系，增强自主研发能力，力争新增省级企业技术中心1—2家。鼓励企业引进先进技术和设备。推进信息化和工业化融合发展，实现规模以上企业全部上云，培育省级“两化融合”示范企业2—3家，申报省、市智能制造示范企业1—3家。实施民营企业提升工程。全面贯彻落实国家和省、市支持民营经济发展的政策措施。扶持中小微企业做优做大，全年孵化中小企业260户以上，新增“小升规”企业6户。实施企业家素质提升工程。每年举办3至5期企业家素质提升主题班，弘扬企业家精神，造就优秀企业家队伍。实施新能源利用提升工程。促进大唐运城、山西禹鸿、山西聚风光、北京天瑞4家企业7个分散式风电项目落地。支持国家电投山西可再生能源有限公司建设综合能源系统，争做全省新能源创新发展和绿色节能排头兵。外优环境即实现“三个突破”，增强本土企业家投资的信心，坚定外来企业家投资的决心。要在服务企业发展上有突破。认真落实减税降费和各项惠企政策，用真金白银扶持企业发展。扎实开展干部入企帮扶活动，做到把干部派下去，把问题带回来，把政策落下去，把效益提上来。要在构建“亲清”型政商关系上有突破。各级领导干部要善于同企业家打交道，同企业家交朋友，做到有交往、无交换，有交集、无交易。要在市场环境建设上有突破。进一步放宽市场准入，依法查处违反公平竞争、扰乱市场竞争秩序的违法行为。加快社会信用体系建设，推进10家民营企业通过信用等级评定。建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，着力维护公平有序的市场环境。“四个一批”，就是要深化“扶持、培育、引进、解困”的工作举措，促进实体经济转型崛起。要扶持一批优势企业，以东睦华晟、华恩机械为引领，打造汽车产业配套集聚区。抓好豪钢锻造5万吨煤机配件生产线、博成化工10万吨甲醛和15万吨硝酸盐等项目，引领装备制造和现代化工向绿色化、精细化、高端化迈进。构建“以成衣生产为重点，以防疫防护为特色，以高端印染为基础，以服装设计为补充”的纺织印染产业体系，打造外向型纺织服装印染生产基地。力争用3—5年时间，培育出3—5家纳税总额过亿的优势企业。要培育一批品牌企业，以科浩天、嘉龙翔等企业为依托，发展新型制造产业;以恒岩建材等企业为依托，发展新型环保墙材行业;推广富达木业“斑马仓”线上线下服务模式，推动全屋定制行业做大做强;采取“五统一”模式，帮助渔药企业做大做强。要引进一批特色企业，瞄准高端机械制造领域，引进新型材料、镁合金轮毂、煤矿机械等一批高端装备制造企业，形成新的特色支柱产业。要解困一批困难企业，在保证困难企业经营不乱、市场不丢、生产不垮、队伍不散的前提下，坚持一企一策，采取资本重组、产业重组、司法支持、市场盘活等方式，帮助企业走出担保链困局，焕发出新的生机。各位代表，临猗工业虽然经历过低谷徘徊，但是我们的优势企业正在加速崛起、跨越赶超，园区发展稳步前行、蒸蒸日上，工业转型步伐加快、态势向好。只要我们坚持“一体两翼、四个一批”，加快推进园区建设，狠抓工业提质增效，不断创优服务环境，持续培育壮大一批优势企业、品牌企业、特色企业，临猗工业就一定能够再次崛起、重振雄风! （四）坚定不移地抓好现代服务业打造物流集聚平台。加快物流园建设步伐，抓好顺丰晋南水果产业园、山西农资临猗农业社会化服务惠农中心、京东TDC城市仓等项目建设，打造华北果品物流集散基地。以跨境电商打通进出口商品贸易通道，以农村电商打通工业产品下行和农特产品上行通道，推广“前店后仓+基地”模式，培育年销售额超亿元的电商企业3家，年销售额5000万元以上的电商企业5家，力争全年线上果品销售超10亿斤。积极培育消费热点。推进中央大街、泓祥通物流枢纽等项目实施，规划建设功能齐全、布局合理的城市商贸综合体，进一步提升中心城区商贸综合体规模和档次，突出综合体的品牌效应，推进商贸物流业快速健康发展。稳定外贸出口市场。大力培育外贸主体，鼓励内贸企业、电子商务企业开展外贸业务，引导“代加工”外贸企业自主出口，带动中小微外贸企业联动发展。加大外贸企业自主品牌注册和出口退税等政策扶持力度，帮助企业争取对外经贸发展专项资金和国际市场开拓资金，支持有条件的企业在境外设立商品展示中心和营销窗口。大力发展现代金融。加大信贷投放力度，引导银行机构回归本源，全力支持实体经济发展，提升融资效力和质量。积极对接金融资本市场，引导培育具有发展潜力的企业在新三板、晋兴板挂牌上市，扩大直接融资，鼓励更多企业纳入资本市场后备名单。加强融资担保体系建设，发挥财政资金引导撬动作用，充分发挥企业应急周转资金平台作用，着力缓解中小企业融资难题。 （五）坚定不移地抓好农文旅融合发展围绕“商祖名片”和“听音、游园、看景、品食”农文旅发展战略，继续打造“黄河、涑水河、峨嵋岭”农文旅深度融合三大板块，聘请专业团队，对三大农文旅融合版块进行科学规划，打造“美丽乡村游”示范县。围绕黄河板块，打造精品线路。突出“黄河”文化，对临晋县衙、傅作义故居、薛公黄河湿地公园、忠定苹果观光采摘庄园、代村石榴观光采摘庄园进行提质升级，重点打造吴王古渡乡村文化记忆工程展馆，创建“沿黄精品游”线路，开辟临猗旅游第一线。沿黄每个乡镇创建一个民宿示范村，推动乡村振兴和美丽宜居乡村建设。开展系列活动，助力乡村振兴。继续开展“春花秋实”美丽临猗乡村游，办好“四花四果”活动(即油菜花节、梨花节、桃花节、荷花节、葡萄调产节、冬枣采摘节、苹果文化节、石榴开园节)，通过“群文风采下基层”“书画写生进田园”“摄影采风入庄园”等文化活动，提升临猗果品内涵，丰富临猗果品文化。挖掘特色文化，做强文旅产业。突出“诚信文化”，打造猗氏关原诚信文化记忆工程展馆。深入挖掘“锣鼓杂戏”“扎马角”“晋南眉户”“桌子戏”“临猗扎花”“酱玉瓜”等非遗文化、传统工艺，创编打造优秀情景剧、文艺节目，创意设计优秀文创产品，使其走进“美丽临猗”乡村游景点，探索出一条“非遗+产业”的新路子。各位代表，临猗农业资源、生态资源得天独厚，人文历史、黄河文化源远流长。我们要抢抓农文旅产业发展机遇，打造黄河板块，建设精品线路，擦亮临猗农文旅融合发展品牌，做好文化旅游这篇大文章，构建“全域旅游”大格局，打造县域经济增长的新亮点。 （六）坚定不移地抓好城乡建设以撤县设区为契机，加快大县城建设步伐，突出抓好城市管理，重点完善城镇基础设施，持续推动城乡融合发展。县城建设提质升级。抓好县城基础设施建设，推进合欢街西延、双塔北路改造、4条街道高压管廊建设、供热低排放改造、换热站及一次管网建设、县城路灯节能改造、人防地下指挥所等工程，不断完善功能、提升品位，夯实县城高质量发展的综合承载能力。加快撤县设区步伐，实施运临连接线(临猗段)道路拓宽改造项目，加快“盐临夏”同城化发展进程。城市管理精细科学。开展“县城建成区管理提升创优年”活动，大力推进“拆违、治乱、植绿、保洁、换新、划线”专项行动，提升城市管理水平。启动县城整体形象提升改造工程，提升城市品位。实施县城主要出入口净化、美化、亮化工程，并向县域主要干道和乡镇延伸，打造点阵分布和线性辐射的景观亮点，争取“一年展新颜、三年大变样”。城乡发展协同推进。实施卓于线8.4公里改造工程。有序推进87个行政村撤并工作。强化房地产市场监管，用好用活公租房、低收入家庭住房租赁补贴、农村危房改造等住房保障政策，持续推进棚户区改造，启动城中村改造。各乡镇围绕镇区所在地功能配套、污水处理、道路提升、公厕改造、美化绿化等重点，实施2—3个基础设施项目，加大镇区“脏乱差”整治力度，启动春季村庄清洁“百日攻坚”拆违治乱专项行动，全面提升城乡面貌。 （七）坚定不移地打好三大攻坚战决战决胜脱贫攻坚战。强化“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，确保剩余63户141名建档立卡贫困人口全部脱贫。深入实施产业帮扶、技术指导、合作社入股等帮扶措施，增强“造血”功能，巩固脱贫成果。落实返贫预警机制，筑牢返贫防线，坚决完成脱贫任务。打好污染防治攻坚战。落实“转型、治污、减煤、降尘、管车”措施，抓好冬季清洁取暖，推进“煤改气”“煤改电”工程，稳步提升空气质量。发挥在线监控平台作用，强化涑水河沿线排污企业全天候监管，确保断面水质持续达标。组织土壤污染调查，强化污染源监管和农业面源污染治理。加强黄河生态治理，推进与吕梁山国有林管理局国土绿化合作项目，实施造林绿化2万亩，争创国家森林城市。打好重大风险防范化解攻坚战。完善财政建设资金项目库，行政事业单位所有建设项目入库管理，严格控制各类政府新增债务和隐形债务。推动银企对接常态化，加大非法集资防范排查力度，协调金融机构多渠道清收处置不良资产，有效压降不良贷款。 （八）坚定不移地发展社会事业坚持以人民为中心的思想，把新增财力优先用于保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。推进教育高质量发展。实施示范小学东城分校改造、临晋镇中小学教育资源整合、新城幼儿园配套建设等工程，全面改善办学条件。招聘补充一批年轻教师，实施“名师名校长”培养工程，启动教师“县管校聘”改革，探索中小学校长职级制改革，不断强化队伍建设。加大与山大附中合作力度，持续提升高考升学率。推进“一个法人，分校运行”办学模式改革，促进城乡教育均衡发展，努力办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，加强疫情防控常态化管理，确保全县人民群众生命安全和身体健康。落实分级诊疗和家庭医生签约制度，持续深化县域医共体改革。完善医疗卫生事业发展规划，促进县医院卒中和胸痛中心、县中医院肿瘤专科、县二院慢病管理中心等重点学科建设，开辟人才引进绿色通道，解决高水平医疗人才短缺的问题。推进信息化建设，实现县域医疗卫生健康数据互联互通互享。加快推进县二院、医疗集团消毒供应中心项目建设。加强基本公共卫生服务，广泛开展全民健身，建设“健康临猗”。加强社会保障。继续开展劳动用工专项整治行动，确保劳动合同签订率达95%以上。实施4000人次职业技能培训计划，开展高校毕业生就业创业“春雨行动”，推动重点群体就业。深入实施全民参保计划，力争社会保险综合覆盖率达到95%。上调机关事业单位人员住房公积金缴存比例2个百分点。加强城乡低保动态管理，切实兜住民生底线。维护社会稳定。完善安全生产责任体系，抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，健全覆盖广泛、运行高效的应急指挥体系，提升防灾减灾救灾能力，确保安全生产形势持续稳定。打造“智慧食药”监管平台，确保人民群众“舌尖上的安全”。引深扫黑除恶专项斗争，提升人民群众安全感和满意度。以“三零单位”创建强化基层治理能力，确保社会大局和谐稳定。 （九）坚定不移地办好民生实事各位代表，今年县政府将在去年基础上，继续构建县乡村三级民生实事体系，持续办好民生实事。承接上级民生实事。继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续为贫困农村妇女免费提供“两癌”检查服务。继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。实施免费婚前医学检查。办好县级民生实事。一是继续实施乡村道路改造提升工程50公里。二是实施5个行政村农村污水处理项目。三是实施31所中小学集中改厕工程。四是实施公共体育标准田径跑道和足球场建设项目，在7个乡镇新建五人制足球场8座。五是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决6个乡镇127个村14.3万人安全饮水问题。抓好乡村两级民生实事。今年，各乡镇至少为群众办好2件民生实事，各村至少办好1件民生实事。县政府将把乡村民生实事作为督查评议重点，确保各项民生实事落地见效，真正回应民生需求，把好事办好、实事做实，不断提高人民群众的生活品质!各位代表!发展为了民生，民生体现发展。我们打好三大攻坚战，是为了保障人民最基本的生活;我们发展社会事业，是为了满足人民教育、卫生、文化更高的需求;我们改善城乡环境，是为了给人民创造更高品质的生活;我们办好民生实事，是为了解决人民所急所需所盼。我们将把人民群众关心的每一件小事当做政府的大事来办，紧盯不放，确保落地，把高质量发展的成果转化为人民群众高品质的生活! 三、全面加强政府自身建设严格贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以党的建设为引领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，最大限度把制度优势转化为治理效能。 （一）加强政治建设。始终坚持党的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实好中央、省、市和县委的各项决策部署，把党的领导贯穿到政府工作的方方面面。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推进全面从严治党向纵深发展。 （二）建设数字政府。主动适应时代发展要求，将大数据、人工智能、区块链等技术全面融入政府治理多领域、各环节、全流程。按照数字政府建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的思路，全面启动政务信息化改革，强化信息技术开发、信息网络运用、信息资源共享，在全县建设覆盖全面的OA办公系统和视频会议系统，推动“数字政府”建设迈出实质步伐。 （三）深化“放管服效”改革。坚持“三对”“六最”要求，全面实行“一窗受理、集成服务”和“一枚印章管审批”，开展“五减四办”专项行动，严查“体外循环”和“红顶中介”。推行乡镇便民服务中心标准化运行，不断提高服务质量，真正实现“四办”目标。持续推进“证照分离”改革，使市场主体办证更加快捷。完善工作机制，实现跨部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。深化企业投资项目承诺制改革，打造项目建设“标准地”，推动我县营商环境走在全市前列。 （四）坚持依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。强化审计监督，加大审计成果运用。健全依法科学民主决策机制，坚决执行政府工作规则和重大行政决策机制，实行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，加强规范化建设，避免简单化、“一刀切”。 （五）开展效能竞赛。深入开展“四赛四比”活动，实施电视问政，打造季度督查评议“升级版”。“四赛”就是赛敢为人先、赛担当作为、赛优良作风、赛能力本领;“四比”就是比招商引资、比项目建设、比工作实绩、比服务效能。就是要通过招商引资奖惩办法、项目建设奖惩机制、服务效能社会评价、电视问政追踪问效四个具体抓手，激励政府系统干部职工在比中赛，在赛中干，切实在政府系统形成攻坚克难抓落实、争先进位创一流的浓厚氛围。各位代表，疫情防控不能放松，赶超发展时不我待。临猗已经步入加速赶超的关键阶段，形势容逼人不容懈怠，重任在肩责无旁贷，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全力以赴、攻坚克难，坚决打赢疫情防控阻击战，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项任务，为打造“四张名片”，建设“四个临猗”做出新贡献、谱写新篇章、创造新辉煌!

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2019年阳泉市政府工作报告

  2019年2月25日在阳泉市第十五届人民代表大会第四次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委各项决策部署，按照聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和“123335”工作部署，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持稳中有进、稳中向好的态势，各项社会事业发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值增长6.7%，与全省同步；规模以上工业增加值逐季回升，全年增长5%；一般公共预算收入增长15.2%，连续两年保持15%以上较高增速；社会消费品零售总额增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.6%，农村居民收入增速持续快于城镇居民；城镇登记失业率为3.08%，低于省定4.2%的控制目标；居民消费价格上涨1.8%，控制在3%的目标以内。空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但已取得明显改善，其余约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作：对标“示范区、排头兵、新高地”三大目标，转型发展迈出新步伐。经济结构持续优化。从产业结构看，三次产业占比为1.5∶47.0∶51.5，三产增速超过二产1.9个百分点，对GDP增长的贡献率达到57.1%。从工业结构看，煤炭占比持续下降，非煤产业占比提高2.9个百分点。从投资结构看，制造业投资增长87%，工业技改投资增长25.4%，为实现工业结构反转奠定了基础。新旧动能加速转换。裕光煤电、平定化工乙二醇等为代表的煤电化产业链条不断延伸，华越、华鑫等为引领的煤机制造产业向高端化、智能化、国际化发展，百度云计算、自动驾驶车路协同示范区等智能物联网应用基地建设项目顺利推进，现代物流、新材料、文旅康养产业加快发展，多元产业体系正在形成。新兴产业工业增加值增长5.9%，战略性新兴产业增加值增长7.4%，新一代信息技术服务业营业收入增长59.3%，旅游总收入增长26.5%。新登记各类市场主体15878户，增长14%；新增“小升规”企业22户、高新技术企业19家。能源革命成效明显。持续推动煤炭“减优绿”，关闭矿井3座，退出产能205万吨，先进产能占比达到68.7%，高于全省平均水平。光伏领跑者计划一期项目并网发电，新能源电力装机容量占比达到35.2%，全省第二。对外开放不断深入。山西（阳泉）国际陆港运营良好，“阳泉-天津港-佛山”公铁海联运班列开行，天津自贸区进口直营中心开业。深化招商引资工作，举办招商推介会44次，签约项目138个，当年开工率达到47.8%。在省委“三大目标”的正确导航下，发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提升！加快补齐“三块短板”，协同发展取得新进展。金融支撑更加坚实，全年各项存款余额增长6.3%，贷款余额增长16.8%，存贷比65.46%，全省排名第二。设立中小微企业信保基金，为300多户中小微企业贷款融资9.6亿元，应急周转保障资金累计使用16亿元，7家企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌。创新动力更加强劲，设立高新技术产业股权投资基金、科技创新创业贷款风险补偿资金，发放各类科技奖补资金2100万元，建成各级各类众创空间、孵化器22家，全市技术合同交易额完成5.6亿元，万人有效发明专利拥有量达到1.38件。民营经济更加活跃，出台并实施了促进民营经济发展“1+6”行动方案，成立“泉民投”公司。全市新认定10家省级民营科技企业、8户省级“专精特新”中小企业，为中小企业发放各类奖励扶持资金1200万元。民营经济营业收入增长8.3%，税收增长13.2%。高质量发展的短板正在补齐加长，基础更加坚实稳固！坚决打好“三场硬仗”，全面小康基础得到新巩固。重大风险总体可控，积极处置不良贷款，严防严打非法集资等经济犯罪，全市不良贷款余额和占比分别下降12.2%、0.9%。严格规范各类政府举债融资行为，加强政府隐性债务管理，多措并举偿还政府存量债务2.84亿元。精准脱贫决战决胜，完成了最后32个贫困村、3300名贫困人口脱贫任务。污染防治力度空前，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，中央、省委环保督察和生态环境部约谈、强化督查问题全面整改，大气环境质量不断好转。空气质量综合指数下降9.6%，PM2.5等六项污染物平均浓度全部下降，省控以上地表水优良断面和劣V类断面比例均完成年度目标任务，全年完成各类营造林6.72万亩。三大攻坚战取得了阶段性胜利！坚持深化改革不动摇，高质量发展再添新动力。国企改革全面突破，坚持彻底改、依法改、平稳改的原则，将市属74户国有企业全部纳入改革范围。21户僵尸企业一次性进入破产司法程序或者实施兼并重组，历史遗留的老大难问题取得重大突破。31户经营性企业完成了审计评估，全面推进深度混改。18户特殊功能类企业完善了法人治理结构和市场化经营机制，4户留守机构实现重组。“三供一业”移交工作走在全省前列，创造了阳泉模式。开发区改革全面提质，管理体制机制基本理顺，“三化三制”改革深入推进，阳泉经济技术开发区社会事务剥离工作顺利完成。平定经济技术开发区创新体制机制，与阳煤集团合作推进管运分离改革。全市开发区投资强度、产出强度、税收强度等指标超额完成省定任务。农村集体产权制度改革全面铺开，作为全国改革试点市，全市88%村(组)完成经营性资产折股量化，64%村(组)成立了集体经济组织，集体经济空壳村全部消除。此外，电力体制、医疗体制、综合行政执法体制等各项改革都取得了明显成效。制约发展的体制性障碍逐渐破除，一些具有阳泉特色的改革事项正在进入全省第一方阵！大力实施乡村振兴战略，城乡融合发展呈现新气象。编制完成城乡融合发展总体规划和6个专项规划。现代特色高效农业蓬勃发展，有机旱作农业、城郊农业、休闲农业等不断壮大，粮食生产再获丰收。美丽乡村展现新风貌，盂县王炭咀、平定娘子关、郊区后洼3个村新晋美丽宜居示范村行列，王炭咀村荣获中国美丽休闲乡村称号。城乡统筹步伐加快，平阳街一期、中环快速路西北段建成通车，市蔬菜果品批发市场搬迁新址运营，“四好农村路”建设任务圆满完成。阳大铁路、综合交通客运枢纽、太行山一号旅游公路、桃河湿地公园等项目顺利推进。“五城联创”成效显著。创建国家卫生城市取得阶段性成效，实施创卫工程8176项，拆除违建15.2万平米，新建改造公厕188座。集中开展拆违治乱、市容市貌、垃圾清运、食品卫生等专项整治，形成了全民参与、依法创建的浓厚氛围，多年来难以解决的环境脏乱差、城市管理失序问题正在得到根治。群众满意度不断提升，城乡差距正在缩小，城乡融合发展取得新进展！加大民生改善力度，人民群众幸福指数得到新提高。全年民生支出同比增长19.6%，占到一般公共预算支出的80.7%。多措并举促进就业创业，城镇新增就业超额完成省定任务。城乡低保人均标准、农村五保供养标准和老年人日间照料中心覆盖率保持全省领先。义务教育均衡发展，消除大班额和中考改革试点工作走在全省前列，阳泉职业技术学院新校区建成投用。医疗改革取得突破，公立医院薪酬制度改革走在全省前列，3个医联体覆盖了全市所有公立医疗机构。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，平定县进入全省第一方阵。文化事业持续繁荣，第十三届三晋之春合唱比赛在我市成功举办，我市出品的现代晋剧《泥火情》公开演出，市博物馆完成布展并向公众开放。竞技体育再创佳绩，在第十五届省运会上我市奖牌总数位居全省前列，二青会射击射箭场馆建设积极推进。社区建设创出特色，城区被民政部命名为全国社区治理和服务创新实验区。城镇棚户区住房改造开工率、完成率排名全省第一。安全生产连续30个月杜绝较大事故，连续103个月杜绝重特大事故。扫黑除恶专项斗争深入推进，信访维稳走在全省前列，社会整体保持和谐稳定。十件民生实事全部落实。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！持续转变政府职能，营商环境实现新改善。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。提请市人大常委会审议地方性法规（草案）3件，出台政府性规章1件，办理人大代表建议218件、政协提案345件。“放管服效”改革进一步深化，全面推行企业投资项目承诺制，商事制度改革获国家市场监督管理局表彰，“双随机、一公开”监管工作走在全省前列。全市政务服务“一张网”基本实现，公共资源交易平台整合工作在全省率先完成，并实行全程电子化交易。“3545”改革取得突破，项目落地周期大大缩短。“阳泉随手拍”问政平台深得民心，“13710”督办系统高效运行。政府自身建设全面加强，行政效能不断提升！与此同时，民族宗教、外事侨务、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委坚强领导下，团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，资源型老工业城市“一煤、一企、一股独大”的问题尚未得到根本性改变，结构性体制性素质性矛盾仍是经济发展的主要矛盾，支撑转型的项目、要素、环境都有较大差距；生态环保压力巨大，正处在爬坡过坎的关键时刻；改革红利尚未有效释放，开放水平有待继续提高，创新动力仍显不足，实体经济活力不够；政府职能转变还不到位，“放管服效”改革有待深入，营商环境还不理想；干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有不小差距，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，提高防范化解风险能力，充分估计困难，坚定必胜信念，做好打硬仗的准备，以更大的决心和意志，以更实的举措和行动，切实加以解决。各位代表，当今世界面临百年未有之大变局，山西在“两转”基础上正在拓展新局面，我市处于转型发展的关键期和重大战略机遇期。我们一定牢牢把握机遇，积极应对挑战，保持战略定力，勇于担当作为，沿着高质量转型发展的道路坚定地走下去，奋力谱写新时代阳泉发展新篇章！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是我市推动六大突破取得实质性进展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，按照市委聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“项目兴市”理念，在提升发展实力、增强市场活力、释放需求潜力上下功夫，全力做好“八项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市地区生产总值增长6.3%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业岗位2.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦项目建设，夯实高质量发展的基础2019年，全市计划实施315个项目，总投资1541亿元，年度计划投资274.3亿元。全年将以“百项重点工程”“五十个标杆项目”为引领，大抓项目，以项目促转型，以项目促改革，以项目促开放，真正把“项目兴市”的理念贯彻到项目工作的每个环节。围绕能源革命抓项目。持续淘汰落后过剩产能，大力提升先进产能和新能源占比，走出一条资源型地区能源安全、清洁、绿色发展之路。煤炭方面，关闭和泰荫营煤矿，退出产能60万吨，推动阳煤西上庄500万吨、盂县坤宁120万吨煤矿开工建设。电力方面，加快裕光煤电盂县电厂2×100万千瓦项目建设，争取阳煤西上庄2×66万千瓦、盂县鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目早日复工。新能源方面，加快中能建投平定、北京宣力李家山等总装机50.2万千瓦的13个风电项目建设，积极争取实施光伏领跑者计划二期项目，启动盂县2×1.5万千瓦生物质发电项目。加快煤层气开发利用步伐，推进二矿桑掌、盂县辰通、郊区神堂、固庄煤矿等煤层气发电项目。围绕制造业振兴抓项目。将制造业振兴作为抓实体经济的根本，通过工业技改，以高端、智能、绿色为方向，全面提升制造业整体竞争力。现代煤化工方面，重点推进阳煤平定化工乙二醇二期项目，加快建设气凝胶、催化剂、化工创新中试基地等一批上下游相关产业项目，力争年内竣工投产一批。装备制造业方面，全力支持阳煤集团整合省内煤机制造企业，组建山西智能制造控股集团，鼓励阳煤华越机械、华鑫电气、奥伦胶带等企业开展技术创新，加快数字化改造，推动传统煤机由单一生产向全生命周期服务转变。非金属材料加工业方面，加快推进汉韵瓦业釉面瓦、鹏宝沃特陶瓷透水砖等项目建设，支持传统耐火、陶粒砂、陶瓷等向产业链高端延伸。节能环保产业方面，加快推进再生资源循环利用产业园建设，垃圾焚烧发电项目年内竣工投产，医疗废物、餐厨垃圾处理等项目加快建设进度；积极申报国家大宗工业固废综合利用示范基地，推动北新建材石膏面板项目落地开工。此外，加快推动河北生物医药等产业项目落户阳泉。围绕基础设施建设抓项目。铁路方面，加快阳大铁路扫尾和综合交通客运枢纽建设，确保年底同步建成投运，抓紧市区石太货运铁路搬迁可行性研究。公路方面，加快国道307、207绕城改线工程进度，完成太行山一号旅游公路和“四好农村路”建设任务，加快推进国道239河底-荫营、国道207前洼-林里、省道盂榆线南上社-寿阳界等公路改线改建工程。市政道路方面，加快推进中环快速路北环贯通，完成平阳街二期东段、洪城北路北延、宁波北路、化义路等道路建设。水利方面，推进盂县乌河、平定南川河河道治理工程，启动城市应急备用水源龙华口调水工程前期工作，抓好郊区水务一体化项目，加快桃河、义井河河道综合整治。机场方面，加快推进盂县航空产业园项目建设。另外，抓住5G商用契机，加快布局信息化基础设施，助力数字经济发展。围绕民生改善抓项目。继续实施冬季清洁取暖、采煤沉陷区综合治理、棚户区改造等工程，加快推进阳泉市养老公益苑、盂县安德森肿瘤医院等项目，特别是把市属国有企业“三供一业”移交后的63个维修改造项目与创卫工作结合起来，作为重点抓紧抓好。围绕消费升级抓项目。着重发展与居民生活密切相关的交通、通讯、教育、医疗、金融、保险等服务业项目，推进消费结构向更高层次发展。拓展“互联网+消费”市场，积极培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态。开工建设大型城市商业综合体，支持小米有品、乐村淘等企业布局网点，打造城市新零售模式。健全农村流通网络体系和售后服务体系，开拓农村消费市场。围绕精准招商抓项目。编制转型产业规划和招商规划，创新以商招商、以资招商、乡情招商和股份制招商等方式，紧盯重点领域，重点在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及我市进出口业务相对集中的“一带一路”国家举办务实有效的招商活动。开展好走访慰问阳泉籍在外工作人员“贴心行动”“迎老乡回故乡建家乡”等活动。对已签约项目强化跟踪服务，对有意向的大项目、好项目，盯住不放、快速跟进，确保落地见效。全市招商引资签约总额达到530亿元，当年签约开工率达到50%以上。围绕服务保障抓项目。在项目融资、建设用地、环境容量、基础设施配套等要素方面给予转型项目更多倾斜。完善项目推进措施，强化市级领导包保责任、市直部门帮扶责任、县区政府直接责任和项目单位主体责任的“四级责任”，实行县区主要领导不定期调度、分管副市长逐月调度、市长双月调度、每季度向市委汇报的“四项机制”，扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。一季度末，一半以上续建项目复工，三分之一以上新建项目开工；二季度末，续建项目全部复工，新建项目八成以上开工。各位代表，高质量转型发展必须要有大项目、好项目支撑！我们将牢固树立“项目兴市”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，动员全市上下齐心协力抓项目，大干实干抓项目，为推动经济平稳健康发展提供更加有力的支撑！ （二）聚焦产业转型，培育高质量发展的新动能推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，努力构建多元支撑的现代产业体系。抓住供给侧结构性改革机遇，持续推动煤炭“减优绿”，进一步延伸煤炭产业链。深化电力体制改革，扩大直购电交易范围，推进增量配电网试点，扩展用电市场。抓住振兴制造业的机遇，夯实做强煤化、煤机两大基础制造业，培育壮大新材料、新能源等成长性制造业，推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升制造业发展质量。抓住乡村振兴的战略机遇，加快发展有机旱作等现代特色高效农业和农业新产业新业态。抓住生态环保倒逼转型的机遇，加快发展节能环保产业。抓住山西获批国家通用航空业发展示范省的机遇，加快布局通用航空产业。在新兴产业方面，重点发展四大产业。抓住平台建设和场景应用两个关键环节，大力推进信息化，以信息化推动新一代信息技术产业发展。以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地为契机，努力将我市建成全省新型智慧城市新标杆、智能物联网产业创新新高地。平台建设方面，完善政务云、基础数据库体系、共享交换等平台建设，做实信息化底层能力，为产业发展奠定基础。积极推进中国信通院智能物联网（阳泉）研究中心建设。深化与百度公司的合作，完成百度城市大脑核心能力平台建设，实现与共享交换数据平台的互联互通。推广应用方面，推动大数据、云计算、物联网、工业互联网在政务服务、机械制造、城市治理、交通物流、健康教育等领域的应用，加快推进在自动驾驶、智慧安防、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、AI城市展示平台等七大应用领域先行先试，打造AI城市品牌。以开发区各类双创平台为载体，大力发展轻资产、高附加值的大数据、物联网、人工智能等信息产业。依托研发引进与改造提升两条路径，大力发展新材料产业。瞄准基础性、战略性、前沿性材料领域，积极引进新技术，研发新产品，培育壮大龙头企业，形成产业集群。以贝特瑞、西格里泉海为龙头，大力发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料及高端新材料，形成具有较高成长性的新能源材料产业集群。以阳中新材为龙头，大力发展二氧化硅气凝胶全产业链新材料，力争三年内达到百亿级规模，形成具有自主知识产权的气凝胶产业集群。以中兴环能为龙头，大力发展洋葱碳、金刚石等纳米级炭材料。以长青公司等企业为龙头，通过技术创新，提升研发能力，形成具有核心竞争力的陶粒砂产业集群。加快推动铝矾土资源整合，鼓励耐火企业开展联合重组、技术升级、产品研发和数字化改造，把资源优势转化为产业优势，形成具有较强市场竞争力的耐火产业集群。做实国际陆港和冠亚物流两大优势项目，大力发展现代物流业。积极主动参与区域物流产业分工，以国际陆港、冠亚物流等企业为龙头，加强与中国南山集团、天津物产集团等知名企业合作，打造具有保税、商检、海关等功能的现代化、国际化物流基地。积极推动天成煤炭集运站搬迁，并在原址建设阳泉综合保税物流中心（B型）。支持冠亚物流引进中国蓝田集团建设智能物流园，加快保税仓建设，力争年内投运。坚持项目引领和文旅融合两个推动战略，大力发展文旅康养产业。加快全域旅游示范区建设，明确我市在长城太行旅游板块中的定位，突出太行特色，按“城景通、景景通”的要求，加快旅游公路及相关配套设施建设。深化与山西文旅集团的合作，按照国家5A级景区标准打造娘子关龙头景区。以大汖温泉康养小镇建设，带动一批康养类项目，积极引进战略合作者，鼓励一批特色旅游景区实现专业化运营。支持阳煤三矿工业遗址保护与开发。深度挖掘阳泉特色文化资源，开发民俗文化、民间工艺体验游产品。打造看民俗、住民宿特色旅游品牌。突出用好我市的名人效应，谋划打造科幻类文旅综合体验项目。加快智慧旅游建设，提升旅游服务质量。推进“文旅+”战略，打造独特的城市IP，努力凸显阳泉文旅的崭新风貌。各位代表，转型任重道远，成功贵在坚持！我们将始终保持转型战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的信念，横下一条心，培育新动能，尽快趟出一条资源型地区转型发展新路！ （三）聚焦关键领域改革，开辟高质量发展的新路径深化国企国资改革，努力在僵尸企业出清、深度混改、国有资本运营上求突破。把今年作为我市国企国资改革攻坚之年，加快推进处僵治困，年内完成僵尸企业的破产程序、职工安置、社保接转等各项工作。扎实推进竞争类企业混合所有制改革，放开股权比例限制，扩大员工持股范围，鼓励各类资本参与，彻底解决国资一股独大、所有制结构单一问题。加快推进公共服务类、特殊功能类企业改革，形成规范有效的法人治理结构。积极引进战略投资者，推进市自来水公司特许经营改革，支持市煤气公司组建晋东燃气集团。在“三供一业”分离移交维修改造中，对水电气热进行智能化改造。积极盘活国有企业闲置土地、厂房、设备资源。完善国资管理体制，优化重组国有资本运营公司，年内具备融资功能。深化开发区改革创新，努力在体制机制创新、平台打造、项目落地上求突破。对标山西综改示范区，构建精准高效适用的政策体系。推动平定经济技术开发区和阳煤集团管运分离改革取得实效，力争形成全省经验。支持盂县加快推进主体功能区规划调整，年内完成开发区设立批复。支持我市开发区与省内外先进开发区、大企业、科研院所、高校等合作共建产业园区。加强基础设施配套建设，积极引导社会资本参与开发区平台打造。加快阳泉经济技术开发区起步区建设，盘活闲置和低效利用土地。加快平定经济技术开发区2平方公里的平台打造和基础设施建设。探索标准地出让模式，做到“熟地等项目”。重中之重是发挥开发区在转型主战场的牵引作用，加大力度招引、建设项目，强化对开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等指标的考核，使开发区成为全市经济发展的“新引擎”。深化财税金融体制改革，努力在强化绩效管理、保重点、防风险上求突破。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严格控制三公经费预算，取消低效无效支出，一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。严格在省级核定限额内申请发行并合理安排地方政府债券，适当向标杆项目和重点工程倾斜。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，有序化解隐性债务存量，坚决遏制增量。按照国、省部署，推进税制改革。深化金融体制改革，加快平定、郊区农信社改制步伐，加大不良贷款处置力度，规范阳泉市商业银行发展。与阳煤集团共同设立“双阳”产业转型母基金。全市应急周转保障资金规模扩大至2亿元，各县区不少于2000万元。加强地方金融监管，严打严防经济犯罪，筑牢金融安全堤坝。深化农村集体产权制度改革，努力在规范“三资”管理、深化股份改革、做强集体经济上下功夫。进一步完善农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认，规范农村集体“三资”管理。开展集体资产股份合作制改革，将经营性资产折股量化到人、确权到户，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，真正让农民享受到改革红利。建立新型农村集体经济组织，不断发展和壮大集体经济。建立健全农村产权交易市场，完善运行机制，提升服务水平，实现农村产权入市公开交易。全面完成农村集体产权制度全国试点任务，力争在全国形成经验。各位代表，改革是决定转型成败的关键一招，阳泉的改革决不能落后！我们将继续坚持在创新中求突破，打破体制机制藩篱，真正使改革成为转型发展的源头活水！ （四）聚焦补短板强弱项，激发高质量发展的新活力全力做大做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实我省支持民营经济“30条”和我市“1+6”行动方案。进一步放宽民营经济市场准入，取消不合理的限制规定。支持“泉民投”公司发挥作用，鼓励民间资本参与国企混改和政府投资项目建设。依法保护民营企业家合法权益，认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。积极帮助民营企业争取专项资金扶持，鼓励金融机构加大信贷支持力度，用好中小微企业信保基金，着力破解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制。推进小微企业上规升级，今年新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业4家。不断提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，进一步完善依靠科技创新推动转型升级的政策体系，组织实施30个以上重大自主创新和产业化项目，全面启动创新型县区建设工作，力争平定获批省级创新型县区。推进产学研深度融合，支持企业与科研院所、高等院校等开展合作。重点培育100家科技型中小企业、65家高新技术企业，打造30家市级及以上重点实验室和工程技术中心。支持双创示范基地建设，搭建“6+1”特色双创平台，支持大唐369云工厂等创新平台提档升级。建立科技创新双创学院，推动建立区域孵化联盟。建立柔性人才引进机制，充分发挥中国信通院智能物联网（阳泉）研究中心的人才支撑作用，加强院士工作站建设，加大科技领军人才引进力度。继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”。积极实施全市青年拔尖人才支持计划，赋予人才发展更多自主权。切实提高对外开放水平。加快融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、大湾区等国家战略，落实好国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，加强与北京跨区域产业协作中心的合作，在北京非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，承接产业梯度转移。加快对外开放平台建设，建设综合保税物流中心（B型）和区域铁路物流集散中心。充分发挥阳泉海关职能优势，复制自贸区改革经验，最大限度实现投资与贸易便利化。支持跨境电商外贸综合服务平台等新业态发展。支持外贸企业做大做强，开拓海外市场。放宽市场准入，积极引进外商投资项目。加大本地产品出口推介力度，探索在境外联合办展和自办展模式。加强友城合作，扩大海外朋友圈。各位代表，发展的高度取决于短板的长度!我们将坚持问题导向，瞄准差距所在，紧盯痛点、难点和堵点，精准发力，靶向施策，让高质量发展的活力充分迸发！ （五）聚焦城乡融合，城乡并举促进区域协调发展高起点规划设计蓝图。按照“一核多极”总体布局，合理规划生产、生活、生态空间，打造南到平定、北到荫营的中心城区，加快建设西烟镇、孙家庄镇、张庄镇、娘子关镇等特色小镇和一批中心村，形成特色鲜明、层次分明的城乡融合发展格局。启动“多规合一”编制和生态新城起步区城市设计。积极推进行政区划调整工作，解决“城矿郊”规模结构不合理问题。高标准建设中心城区。按照“北扩南提东进西融”发展思路，推动城市空间南北延伸、东西拓展。老城原则上多拆少建，完善基础设施，改善城市风貌，年内完成德胜街、天成巷、巨兴街、阳泉西高速路口、207国道五渡至大西庄城市风貌改造工程，推进城市公园绿化和片区绿地改造。新城建设力求有所突破，加快推进新城骨干路网建设，城市规划展览馆、射击射箭馆投入使用，开工建设AI智慧公园，积极推进阳泉市中心医院、阳泉大剧院建设，让新城成为阳泉城市新名片。高质量推进乡村振兴。不断深化农业供给侧结构性改革，实施城郊农业发展工程，大力发展设施蔬菜、畜牧养殖、干鲜果、花卉苗木等高效农业，积极推进高标准农田建设，新建6个标准化种植示范基地，打造1000亩杂粮标准化生产示范区。实施农产品加工业提升工程，培育壮大农业龙头企业，加快发展“互联网+农业”。实施休闲农业与乡村旅游推进工程，促进农林文旅康产业融合发展。实施品牌农业创建工程，培育区域公用品牌。实施有机旱作农业发展工程，建设300亩以上有机旱作农业示范点10个。实施新型经营主体培育工程，积极培育农民专业合作社联合体和示范家庭农场、合作社、农业产业化联合体。落实好社会资本“上山下乡”的支持性政策，鼓励人才、政策、资金和更多的工商资本、社会资本投资农业农村。高水平推进城乡环境综合整治。统筹开展“五城联创”，决战决胜创卫攻坚，大力开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康食品卫生提升三大行动，重点是新建和提标公厕、新建改造垃圾中转站，持续整治城市“十乱”、农贸市场、便民市场和早夜市、第五立面和“六小行业”，完善“多勤合一”长效管理机制，继续深化环卫市场化外包服务改革，打造阳泉创卫特色，力争全面达标通过验收。今年市县联动推进创卫工作，同步改善城乡人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，农村实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。加快美丽宜居乡村建设，新启动3个示范片、20个示范村、100个提升村的整治工作。扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。高效能巩固提升脱贫成效。在整市脱贫的基础上，围绕“两不愁三保障”目标，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持各项工作，建立返贫预警机制，设立防贫保险险种。研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。支持已脱贫村开展美丽宜居创建活动，打造10个脱贫奔小康示范村、10个休闲农业和乡村旅游脱贫成果巩固提升示范村。各位代表，城乡融合发展是社会发展的必然要求，是乡村振兴的基本路径！我们将拆除城乡之间的藩篱，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、生产要素在城乡之间顺畅流动，让城乡之间的差距越来越小！ （六）聚焦营商环境优化，为高质量发展提供基础保障深化“放管服效”改革，在便民化上见实效。引深审批制度改革，积极探索“一枚印章管审批”的相对集中行政许可权改革，加快政务服务标准化建设，持续开展“减证便民”行动。推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，试点区域评估，实行告知承诺、容缺受理制度，压缩核准类项目审批评估时限。深化“3545”专项改革，大幅压减企业开办、不动产登记、建设项目审批及水电气报装办理时限。深化商事制度改革，全面推行证照分离，大力推进照后减证，推进企业登记全程电子化，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。创新事中事后监管方式，全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新兴产业实施包容审慎监管。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。放开中介市场准入，依法整治红顶中介。优化政务服务，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖，新建市级政务服务大厅投入使用，推动政务服务事项应进必进，构建一窗受理、集成服务模式。“12345”政务服务热线平台建成投用。完善政务服务体系，加快推进数据共享、一网通办，到年底实现政务服务平台市县乡村四级全覆盖，80%以上事项可以网上办理，必须到现场办的事项力争做到“只进一扇门、最多跑一次”。落实各项惠企政策，在降成本上见实效。积极落实国家和省已出台的减税降费政策，继续阶段性降低企业社保费率。提升互联网办税水平，大幅压减企业办税时间。全面推行依清单收费，坚决整治乱收费、乱罚款。完善工业用地弹性出让制度，加快“公转铁”运输结构调整，降低企业要素成本。优化企业银行开户服务，规范涉企审批程序，压缩审批时限，降低企业制度性交易成本。创新管理体制机制，在营造公平竞争环境上见实效。建立公平竞争审查制度，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐性障碍，打破行政性垄断，防止市场垄断。建立完善市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。按照全省统一部署，积极配合做好营商环境评价评估工作，以评促改、以评促优，营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、重商亲商的社会环境。各位代表，“水深则鱼悦，城强则贾兴”，项目的建设、企业的壮大、人才的引进、活力的激发，一刻也离不开良好的营商环境！我们将把优化营商环境作为关键性工作大力推进，紧盯“六最”目标，以营商环境的明显改善为高质量发展提供坚强保障！ （七）聚焦生态环保攻坚，治理修复双管齐下见实效坚决打赢蓝天保卫战。这是我们对人民的庄严承诺，我们将坚持“五管齐下”，以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。持续调整优化产业、能源、运输、用地结构，坚持排放总量与排放标准双控制，标准服从总量。严格实行工业企业错峰生产，持续推进重点行业特别排放限值改造，杜绝散乱污企业死灰复燃。开展建筑工地绿色施工，加强道路扬尘综合整治，煤场料场、渣土车全封闭，加快推进矸石山治理，到2020年实现退役矸山治理全覆盖。持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法。加快燃煤锅炉淘汰和整治，完成煤改电、煤改气和集中供热6.6万户。提升大气污染热点网格平台服务能力，加强空气质量监测，科学研判、分级预警、及时应对重污染天气。严格落实党政同责、一岗双责和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求，强化督察执法，严格考核问责，倒逼责任落实。持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，深入开展集中式饮用水水源地专项行动，全面整治县级及以上水源保护区内违法违规问题。加快城镇生活污水处理厂提效改造，推进污水管网雨污分流改造，确保污泥处置设施建成投运。推进桃河、义井河、南川河、香河、秀水河等污染严重河段环境综合整治工程，巩固黑臭水体治理成效。深度处置工业水，确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。结合农村人居环境改善，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，公布污染地块清单，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控，加大对城市周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。抓好生态修复和体制机制建设。深入开展国土绿化行动，完成各类造林7.51万亩。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可、区域环评等重点改革任务。强化国土空间规划和“三线一单”管控。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，健全乡镇街道环保机构，将环保监管延伸到最基层。各位代表，绿色发展已经成为新时代的最强音，发展再不能以牺牲环境为代价！我们将增强忧患意识，坚守生态底线，以更加坚毅的决心和自觉的行动，奋力爬坡过坎，开辟转型路径，真正让绿色成为美丽阳泉的底色！ （八）聚焦社会民生，着力提高人民群众幸福指数千方百计稳定和扩大就业。进一步加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。支持困难企业开展职工在岗培训，鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加快人力资源市场建设，加强全方位公共就业服务。全年完成城镇失业人员再就业1.3万人，转移农村劳动力0.8万人。持续提升社会保障水平。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困供养提标工作。全面放开养老市场，推进养老机构公建民营。建立健全覆盖城乡的多层次医疗保障体系。推进殡葬改革，加快市殡仪馆搬迁。关爱农村特殊群体，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。完善住房市场体系和保障体系，推进城中村改造和非集中成片棚户区改造，推进农村危房改造，开工建设1100套保障房，实现“居者有其屋”。大力发展文化教育事业。扩大普惠性学前教育资源。优化义务教育资源配置。探索中小学教师“县管校聘”改革和校长职级制改革。推进中考改革试点工作。改善高中办学条件。促进职业教育提档升级，支持阳泉职业技术学院和阳泉师专建设发展优势专业。加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心建设。加强优秀文化遗产保护传承，推进文明守望工程、革命文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。继续开展各类文化惠民工程。繁荣文艺创作，开展文化交流。提升全民健康水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动城区、矿区分别以市一院和阳煤总院为龙头探索市域医联体建设。深化公立医院综合改革，巩固完善薪酬分配制度，探索院长聘任制。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”，更好保障群众就医需求。推进“三特兴医”工程，打造一流医院和领军专科。推进医疗信息化建设，完善分级诊疗、双向转诊和远程医疗。保持社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。压实党政、部门、企业安全责任，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。强化食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。高压严打私挖滥采和盗采国家矿产资源行为。加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，妥善做好各类群体的利益诉求信访工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理重心下移。做好民族宗教、援疆工作。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。加强气象、地震、人防等工作，构建应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定与人民群众生命财产安全，守好山西东大门。各位代表，今年我市将承办第二届全国青年运动会的射箭比赛。我们将全力以赴，高质量完成场馆建设，打造出优美的城市环境，精心做好服务保障工作，充分展示阳泉的美好形象。各位代表，为政之要，在于为民！今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程；为1878名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建23个农村老年人日间照料中心；免费送戏下乡550场；实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；实施免费法律咨询便民工程；提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准；主城区新建5个公共停车场，1100个停车位；新建改建130座公厕，改造6600座农村户厕。我们就是要把改善民生、惠及百姓的实事一件一件办成，一件一件办好，不断满足人民群众对美好生活的期待！ 三、以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，全面加强政府自身建设各位代表，开启新征程，完成新目标，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，切实改进工作作风，加快转变政府职能，全面提高行政效能。 （一）以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这是省委十一届七次全会作出的重大决策，是我省贯彻落实习近平总书记关于改革开放再出发和新时代新担当新作为指示精神的重大举措，对推动阳泉改革创新、思想解放意义重大。山西大发展，阳泉要先行！我们将按照市委安排，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，坚持领导带头，突出分类指导，抓好统筹融合，自我对标对表，扎实推进12个规定动作，迅速兴起大讨论热潮，推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新，求真务实、拓展新局，守住底线、勇攀高峰的学习实践，共同凝聚追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。 （二）坚持以政治建设统领全面工作。把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。强化理论学习，持续深入开展政府系统能力提升大讲堂学习，推动学习成果转化为工作思路和工作举措。严肃开展党内政治生活，模范遵守党章党规，不断提高科学民主决策水平。深化廉政风险防控，加强重点领域监督管理，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （三）坚持以法治方式推进工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大建议、政协提案，自觉接受民主监督，强化审计监督。建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。全面推进政务公开和政府信息公开。 （四）坚持以优良作风提升效能。严格落实中央八项规定，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。充分发挥“13710”督办平台作用，及时解决“阳泉随手拍”反映问题，确保政策落地、政令畅通。完善干部考核评价机制和容错纠错机制，大力整治不担当、不作为现象，激发改革创新热情，保护干事创业积极性，确保政府工作人员勤勉尽责，努力当好人民公仆。各位代表，机遇与挑战并存，动力与压力同在！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，砥砺奋进，勇于担当，扎实工作，奋力开拓转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【昔阳县招商】2019年昔阳县政府工作报告

  2019年3月1日在昔阳县第十七届人民代表大会第四次会议上昔阳县人民政府代县长侯文亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和省市县一系列大政方针、决策部署，按照市委“三个三”[1]工作思路和举措，聚焦聚力“四大目标”[2]，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，实施了一系列开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折性变化，经济运行更加稳健，综合实力提升进位,“全市争上游、东山创一流”取得了实质性成效。地区生产总值完成84.6亿元，增长7%;规模以上工业增加值完成40.9亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资完成47.6亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成29.1亿元，增长8%;一般公共预算收入完成63578万元，增长11.5%;城、乡常住居民人均可支配收入分别完成25770元、9704元，增长6.6%、13%。过去一年，我们率先摘帽强巩固，脱贫成果稳步提升。2018年9月7日，省政府宣布我县退出贫困县，成为全市首家、全省首批脱贫摘帽县。我们不停顿、不松劲，全力抓巩固、持续抓提升。181个产业项目带动8354户增收，扶贫车间、扶贫工厂等吸纳4000多名贫困劳动力转移就业;107个基础设施项目基本补齐贫困村历史欠账;18652人享受健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等政策;建档立卡贫困人口意外伤害险、住院津贴险和返贫责任险全覆盖，2480人次获得保险理赔203万元;2145人易地搬迁入住新居;全年又有650名贫困人口稳定脱贫，剩余5个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.4%以下，交出了昔阳脱贫攻坚巩固提升的厚实答卷。过去一年，我们三措并举促升级，产业转型迈出可喜步伐。致力在拉长、调强、做优上下功夫。依托良好生态优势拉长服务业产业链。承办了大寨国际山地马拉松赛、全国汽车场地越野公开赛，举办了红叶文化旅游节、石马寺古庙会、首届农民丰收节，建设了潘掌、崇家岭、中山等一批生态庄园和康养基地，服务业增加值同比提高2.9亿元，增长7.2%，形成了休闲度假、体育赛事、康养体验等现代服务业态多元发展新态势。全年接待游客318万人次，综合收入27.8亿元。积极新上项目调强工业结构。引进、上马了锂离子电池负极材料、新型蓄光材料等一批新材料产业项目，金寨风电一期、寺家庄瓦斯发电、招能风电、生物质发电等一批新能源产业项目和20万吨特种树脂、氧化锌等一批化工产业项目，逐步形成“煤电气化新”五大产业支撑的工业格局。锂离子电池负极材料项目刷新了当年开工、当年投产的“昔阳速度”。山西碧洲科技有限公司通过国家高新技术企业认定，实现了高新企业的零突破。采取硬实举措优化营商环境。推行网上登记全程电子化和证照分离，大大提高了行政审批效能，企业开办时间压缩到3天。认真落实习总书记民营企业座谈会重要讲话精神，制定了支持民营经济发展20条政策措施，设立了1000万元民营企业发展专项资金，培育“小升规”企业6个，全县规上企业达到25个。过去一年，我们完善功能提品质，昔阳县城更加宜居宜业。投资15.7亿元实施了路网建设、景观绿化、河道治理、住房安居等工程，改造了大寨桥，拓宽了胡窝路，延伸了沾岭路，“一环四横六纵”的路网格局形成；铺设改造供水、供气、供热、污水管网124公里，“三供”普及率分别达到100%、90.2%、88.3%，污水处理率达到96.5%；建成沾岭公园，绿化了朝阳街、城壕街、沾岭路，县城内拥有七大公园50余个小游园，人均公园绿地面积14.6平米，绿地率41.5%，绿化覆盖率45.3%；推进清华苑、书香门第等住房安居和棚户区改造，可新增住房面积36万平米；实施上城街立面改造，新建下城和新城20多处水景观，完成2.4万平米道路硬化，县城形象魅力进一步提升。过去一年，我们精准布局抓示范，乡村振兴良好起步。致力做好产业发展、环境改善、文化繁荣、乡村治理、资源激活五篇文章。做大做强特色产业。积极实施连翘、板栗、沙棘、核桃、食用菌、生态林等六个“万字号”工程，推动农业规模化发展。新上东合丰牧肉牛加工、张家庄有机肥加工等一批项目，促进了种养产业延伸。昔阳小米亮相全国农产品地理标志品牌推介会。持续改善人居环境。改造无害化厕所3500户，70%的行政村实现垃圾市场化清运。打造美丽宜居示范村15个，乐平镇有望成为继大寨镇之后又一个国家卫生乡镇。精心培育良好乡风民风。创建精神文明先进典型191个，打造社会主义核心价值观示范点32个。韩会林家庭被评为“中国最美家庭”，乔海军兄弟候选“中国好人”、被评为省道德模范。创新推进乡村治理。培训储备农村干部1200余人，128名本土人才回村任职，151个工作队、5000余名党员干部真帮实扶，32个软弱涣散基层党组织得到整顿，177个村集体经济收入达到5万元以上。有效激活农村资源。新造耕地5200亩，新建高标准农田9.8万亩，土地开发、高标准农田建设、林业扩规增效、水资源开发利用四项工作名列全市前茅。过去一年，我们改革创新求突破，发展内生动力多点释放。7大类50项改革全面突破，“放管服效接”改革［3］纵深推进。城市管理“十集中”［4］全市推广。深化行政执法体制改革，实现“三勤合一”［5］。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收，证书颁发率和档案整理工作位居全省前列。创新推出民间资本自主化、专业公司合作化、集体土地区域化“三化”土地开发模式。探索林场管理社会化服务新机制，通过政府采购、公开招标，委托第三方开展森林管护、造林绿化等业务，妥善安置国有林场合同工，实现“事企分开”，得到省市认可。校长职级制改革受到省市高度评价，旅游执法体制改革走在全市前列。过去一年，我们重拳治污广增绿，守住了昔阳的蓝天碧水。全县优良天数达到246天，全市排名第二，SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列。国考、省考和市考3个断面水质全部达到“Ⅰ”类。投资4亿元的安平发电厂超低排放改造、三都露天矿生态恢复治理、白羊岭煤矸石治理等环保项目大力度推进，涉煤“小散乱污”企业彻底治理，大型化工企业水治理和固废治理深度推进，立案查处违法企业60家，105起环保问题整改99起；中央环保督察“回头看”21批次30件信访问题全部办结，环境质量不断改善。造林绿化10余万亩，集中连片打造了沾岭山森林生态系统工程，全市秋季造林现场会在我县召开。过去一年，我们倾心倾力惠民生，人民群众有了更多获得感。全年民生支出16亿元，占财政总支出的83.3%。政府承诺办好的十件实事全面兑现；高考 一、二本达线率分别排名全市第二和第一，昔阳中学文科考生姜寒高考成绩名列全市第 一、全省第六；国家公共文化服务体系示范区通过验收；城乡基本养老保险、基本医疗保险、居民大病保险和城乡基层医疗卫生服务体系实现全覆盖，成功创建省级慢性病综合防控示范区；铺设关山水库至安平段县城给水专线直供管道，承办全市农村道路交通安全现场推进会，获评“四好农村路全国示范县”；县城14个公共区域实现无线网络覆盖，五乡镇实现有线电视覆盖；城镇新增就业3024人，农村劳动力转移就业3751人，城镇登记失业率控制在2.1%；城乡2.8万人次享受救助保障4916万元；全县安全生产继续保持平稳态势，信访稳定、扫黑除恶深入推进，全省社会治安综合治理满意度测评我县继续保持省市前列。过去一年，我们优化服务提效能，政府履职能力显著增强。围绕建设人民满意政府不懈努力。强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”。强化依法行政，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议105件、政协委员提案129件。强化廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，源头遏制“四风”问题，彻底肃清腐败流毒影响，切实做到“五个过硬”［6］。强化高效服务，“双随机、一公开”［7］“13710”［8］督办机制全面施行，“三个三”工作思路和举措全面落实，“六最”营商环境［9］不断优化，政府公信力、执行力全面提高。过去一年，民族宗教、外事侨务、审计统计、档案史志、文物保护、粮食供销、防震减灾等取得喜人成绩，妇女儿童、老龄慈善、残联事业、红十字等又有新进步，人民防空、双拥工作、国防后备力量建设等扎实推进。各位代表！幸福都是奋斗出来的。昔阳振兴崛起的潜能充分激发，争先进位的势能快速积蓄，转型升级的动能不断汇聚。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众弘扬大寨精神，坚持改革创新，团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持昔阳改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢！回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到，办好昔阳的事情，必须以政治建设为统领，忠诚践行“两个维护”；必须聚力全面建成小康昔阳，始终坚持高质量发展；必须树牢以人民为中心的发展理念，顺应人民美好期盼；必须弘扬改革创新精神，担当作为对标一流；必须敢于直面困难问题，永葆攻坚奋进姿态。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，煤炭占比依然较大，发展质量还不够高，做强做大县域经济体量依然任重道远；脱贫攻坚巩固提升仍需持续发力，乡村振兴精准施策、精准求效更需久久为功；城镇化率提高尚有空间；营商环境的比较优势还没有全面显现；民营经济发展还不充分。我们高度重视以上问题和差距，不遗余力采取措施加以解决，变短板为强项，补差距为优势。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康昔阳决战之年，是创建乡村振兴示范县推进之年，是产业转型升级突破之年。全省正处在“两转”基础上拓展新局面的关键期，全市正处在“全面挺进第一方阵”的决胜期，我县发展机遇优势叠加，干事创业氛围浓厚，我们要坚定不移走好昔阳高质量转型发展之路。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省市县一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实市委“三个三”工作思路和举措，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”大寨精神，切实用好“改革创新、奋发有为”讨论成果，聚焦聚力“乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城”四大目标，突出抓好深化改革、转型发展、乡村振兴、三大攻坚、民生共享五个重点，不断提升昔阳发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全市争上游，东山创一流，全面开创新时代昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需，建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3100人，城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%、4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。聚力实现“全市争上游、东山创一流”奋斗目标，圆满完成今年各项指标任务，我们必须做好“加减乘除”。“加”就是衡量综合经济实力的关键指标全面增长；民营企业的数量、体量和民营经济的比重以及企业家队伍快速突破；城市聚集人口规模和城镇化水平进一步提升；非煤产业占比做足增量；支柱产业、产业集群、产业链条同步做好加法；持续推进生态建设，森林覆盖率大幅度提高；为全市乃至全省贡献的“昔阳模式”和“昔阳经验”不断增加；全县人民获得感幸福感不断增强。“减”就是煤炭经济总量稳步提升的基础上，在县域经济中的占比明显降低；各项能耗和环境减量硬指标持续地减下去。“乘”就是招商引资的成效、解放思想的效果、改革创新的活力、大寨精神的弘扬要以乘数效应，几何级释放。“除”就是破难有招，解难有效，制约发展的各种瓶颈、困难、问题全力排除。具体抓好八方面工作： （一）致力转型，抓实项目，打牢高质量发展基础。全力推动开发区建设，加快工业转型、项目建设、旅游发展、招商引资，加速释放经济增长新动能，不断增强转型发展新动力。一是以三大产业集群为支撑，推动工业转型。聚焦提档升级，致力打造百亿能源产业集群。加快用先进技术、先进工艺提升改造煤炭主导产业，煤炭产量稳定在1300万吨左右，入洗率超过50%，年产值超过70亿元。推进煤层气热电联产、大唐风电项目达产达效，加快金寨风电、寺家庄瓦斯发电、斯能二期项目建设，确保总装机容量突破1100兆瓦，电力总产值达到11亿元。同时，加快推动招能风电、生物质发电、久鼎新能源分布式煤层气发电等项目落地开工。支持漾泉蓝焰、瑞阳等企业强化技术攻关，提高煤层气产量，年产值突破1亿元。依托资源禀赋，继续做强化工产业集群。加快22万吨烧碱、20万吨特种树脂、40万吨电石、1.5万吨三氯甲基碳酸酯等项目达产达效，推动阳煤10万吨普通树脂项目投产，力争智慧农业百万吨甲醇项目开工，通过强链、补链、延链，确保化工总产值达到30亿元。外引内联并重，倾力培育新材料产业集群。推动10万吨锂离子电池负极材料项目一期3月份投产、二期9月份开工，全面达产达效后产值60亿元。加快推进氧化锌、新型蓄光材料等项目建设，形成7亿元产值。通过几年努力，强力推动两大优势产业产值突破50亿元、100亿元。二是以优化要素保障为要务，抓实重点项目。深入开展“深化转型项目建设年”活动，抓好总投资341亿元、年度投资70亿元的55项重点工程项目。要做实项目前期。立项、规划、土地、环评等前期手续3月底前全部办结，为项目开工创造条件。要加速项目建设。继续实行县四套班子领导包项目责任制，全面推行企业投资项目承诺制，解决好用地、用水、用电等各类困难问题，为项目加速推进清障护航。今年省、市政府工作报告强调要加快阳大铁路建设，开工昔阳至榆次高速，我们要积极配合，全力保障。要强化项目监管。每一个工程项目都要盯紧落地开工、实施建设、竣工达产各个环节，按照节点开展督查，确保年度任务圆满完成。三是以大寨旅游为龙头，创建全域旅游县。抓住山西打造“三大旅游板块”［10］契机，跟紧全市创建全域旅游示范市步伐，扬起大寨红色旅游龙头，坚持景区城区联动、人文自然并重、文化旅游融合，创建全域旅游县。放大大寨旅游品牌效应。启动大寨5A景区创建，抓好景区、线路、产业链“三个完善”，推进森林公园、农耕文化园、现代农业园、汽车主题公园“四个提升”，以分布全县的350公里健身步道为纽带，形成游大寨、逛红旗一条街、看昔阳博物馆、观南垴梯田、登李家庄渡槽、走西水东调工程、进刀把口、赴白羊峪等大寨红色游。提升旅游景点特色魅力。培育以西峪、广阳、三烈为代表的红色旅游示范村，以井沟、潘掌、崇家岭为代表的康养旅游示范村，以长岭、西南沟、南李家庄为代表的历史文化旅游示范村，以三教河、马䩞岩、水磨头为代表的田园风光示范村，走出差异化路径。叫响“山水昔阳户外天堂”。做好旅游与文体、康养、扶贫、电商等融合文章，举办好农民丰收节、红叶文化旅游节、石马寺古庙会等活动，承办好汽车场地越野、汽车山地越野、山地马拉松越野等赛事，完成50家“乡村客栈”标准化建设，竣工太行一号昔阳段旅游专线，贯通300公里旅游环线，把我县打造成红色旅游胜地、休闲康养乐园、户外运动天堂，全年接待游客390万人次，旅游综合收入34亿元。四是以招商引资为抓手，积蓄发展动能。围绕120亿元年度招商引资任务，在“四个一”上精准发力。“绘好一张图”。紧盯京津冀、雄安、长三角、珠三角等地项目转移，绘好招商地图，实施精准招商，力争引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。“打造一条链”。围绕我县能源、化工、新材料三大产业集群，针对性寻找项目信息，制定招商方案，沿着产业链各环节的关联企业搞好对接，并加强与国家部委、省市部门沟通联系，寻求支持，争取更多大项目落地昔阳。“开好一个会”。赴长三角开好昔阳招商引资推介会，力争招成一个、牵引一串、落户一片。“完善一机制”。要全面落实县领导招商引资工作制度，加大招商引资在年度目标责任考核中的权重，确保签约总额、项目落地、项目开工、资金到位率四个指标全面完成。各位代表!转型崛起、高质量发展关键靠项目。我们要始终把推动项目建设作为第一抓手，持之以恒、久久为功，筑牢硬支撑。 （二）提升摆位，倾力扶持，锲而不舍抓好民营经济。要把习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神转化为昔阳具体行动，用足用好省市优惠政策，用心用力优化营商环境，真金白银扶持民营企业，真情实招打造企业家队伍，让民营经济成为全县高质量发展的生力军。一要全面优化营商环境。继续深化商事制度改革，大力推行“一窗通办”服务，让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。县财政专列1000万元民营企业发展资金，重点用于支持民营企业风险担保、奖励补助、培训提升、品牌创优、市场营销。落实领导干部联系民营企业制度，为民营企业发展营造良好氛围，通过坚持不懈努力，使昔阳如同江浙一带，既能为中小企业铺天盖地发展提供最适宜的环境，也能为优势企业顶天立地成长提供最肥美的沃土。二要全力破解发展难题。坚决贯彻落实省30条、市25条、县20条政策措施，着力解决民营企业发展中的困难和问题。推动金融机构扩大对民营企业的信贷投放，筹集并发挥好1000万元助保贷风险金、5000万元周转贷应急金、5000万元担保贷资本金的作用，解决“融资难”。落实好土地供给政策，盘活城乡存量土地资源，运用市场手段启动中小企业创业园区和标准化厂房建设，支持民营企业改建扩容，解决“用地难”。从政策、资金上加大对企业人才引进的支持力度，缓解“用人难”。每年设立不少于50万元的营销资金，帮助企业分析研判市场、开展宣传推介，解决“销售难”。今年，新增规上企业6户，总数达到31户。三要倾心打造企业家队伍。民营企业发展最关键的是企业家队伍建设。要坚持本土培育和外部引进“两手抓”，逐步建立一支人数可观、结构合理、梯次发展的高素质民营企业家队伍。要鼓励企业家不断做强做大，设立民营企业家功勋奖，对年营业收入首次达亿元和年纳税首次达1000万元的，给予50万元奖励，树牢激励民营企业争先发展的导向。实施“十强百企千户”工程，力争用3年左右时间打造十强标杆企业、扶持百户重点企业、培育千户小微企业，拉动10000人就业。要实施企业家素质提升工程，财政专列培训经费，通过走出去考察学习、请进来传经送宝，帮助企业家开阔思路、拓展视野，对标先进、创新创业。要让企业家更有尊严更受尊重，全力构建“亲”“清”政商关系，大力宣传报道优秀企业家先进事迹，让大家深切感受到为社会创造财富无尚光荣，为国家做出贡献最有成就感。各位代表！昔阳的发展民营经济功不可没。我们要把民营企业家当自己人，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展；也希望企业家把握大势，抢抓机遇，把产品做精做细，把企业做大做强，更好地奉献昔阳百姓，体现人生价值。 （三）巩固成果，提升水平，建设更具魅力的明星县城。实施总投资19亿元的十大工程，进一步完善城市功能，提升城市品位。抓巩固。一是实施城市管理创新工程。做实“三勤合一”，探索“多勤合一”，组建工商、食药、环保、城建等多部门参与的城市管理联勤办公室，破解城市管理难题。二是实施资源整合优化工程。整合智慧食药、智慧水务、智慧市政、数字城管等平台，建设“智慧城市”平台，提高城市管理水平。成立综合检验检测中心，共享水利、环保、农业等资源，实现检验检测工作集约化、专业化。强功能。一是实施县城住房安居工程。上马总投资15亿元的秋树沟、城中三区、学府名苑等8个安居项目，可容纳4700户1.5万人，进一步增强县城集聚度。其中棚户区改造项目4个，涉及拆迁505户7.7万平米。二是实施城市路网完善工程。投资2900万元完成沾岭路三标段建设，形成县城东部沾岭路、大寨景观路、松溪大道、厚庄路循环网；投资3500万元打通学府路，形成县城西部学府路、迎宾西街、新建路、新西街循环网。西延东扩拉大城市路网框架。三是实施市政管网建设工程。投资3200万元铺设赵家沟至城西河城北河交汇处供热管网，满足城区西部居民供热需求；投资960万元接通秦山水库至县城段供水管网，增强第二水源地供水能力；投资2800万元实施县城污水设施提标改造和县城周边村庄污水管网改造；投资350万元建设寺家庄至县城段第二气源管网，提升县城承载能力。四是实施宜游县城打造工程。充分利用红旗一条街、旧县衙、崇教寺、宋金文化博物馆、县博物馆、颐民公园等优势资源，由点及面，串珠成链，释放县城宜游功能，构建景区城区联动旅游大格局。提品质。一是实施城市水景提升工程。投资2.2亿元对松溪河、城西河、城北河进行提标改造，新建水面7万平米的团结湖生态公园；投资500万元加大县城水景观建设，三水环城、水在城中。二是实施便民惠民提升工程。投资2500万元，新增绿化面积5万平米，启动步行街“三小”市场［11］改造，城内高标准厕所达到36座，提升居民生活品质。三是实施健康步道提升工程。在原有3公里松溪河健康步道基础上，建设“松溪河—澳垴山—颐民公园”10公里闭环式健康走廊，满足城市居民康体需求。四是实施文明素质提升工程。继续实施好人评选、志愿服务、主题教育、家风家训、公益宣传“五大行动”，全面提升市民文明素质和城市文明水平。同时，启动省级森林城市创建，重点打造“一环三廊多园”［12］生态体系，以点带面，广增绿量，一半森林一半城。 （四）典型引领，统筹推进，乡村振兴示范县迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，全力实施“四大行动”，发挥好乡村振兴主抓手作用。一是“千万工程”推广行动。把浙江“千村示范、万村整治”经验具体化、昔阳化，坚持多元投入、分类推进、动态管理，打造一批标杆村、创建一批示范村、盘活一批空心村、扶持一批推进村。在全县选树15个生产、生活、生态、文化、党建多要素领先的标杆村，大力开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”，逐步打造成为全面振兴的样板；创建45个产业型、文化型、生态型、法治型、富裕型等特色鲜明的示范村，发挥好典型带动作用；搬迁拆除12个工矿区、地质灾害沉陷区以及边远山区等空心村，采用易地搬迁、引进资本等方式，让“沉睡”的农村资源“觉醒”；其余村作为推进村，重点开展清垃圾、清河道、清畜禽粪污“三清治理”，发展增收产业，壮大集体经济，梯次巩固提升。二是特色产业提升行动。振兴菌业、提质果业、调优蔬菜、做精药材、壮大牧业、发展加工业。全力解决菌业发展难题，加大扶持力度，强化指导服务，稳住双孢菇大头，推动平菇、香菇、羊肚菌等食用菌多元化发展，力争全县菌业规模再度突破100万平米。新发展优质苹果、玉露香梨5000亩，改造中低产果园1万亩，提质增效干果经济林4万亩。稳步发展2.5万亩露地茴子白，新发展旱地西红柿5000亩、辣椒5000亩。集中连片、立体种植中药材5万亩。稳猪鸡、增牛羊，年内生猪、肉鸡养殖稳定在50万头、500万只。加速形成小杂粮、果蔬、畜禽、食用菌、中药材、功能食品等六条农特产品链，提高产业附加值，持之以恒用心用力，把全县的产业先振兴起来。三是有机旱作示范行动。全力推动有机旱作农业示范片区建设，精心打造松曲至马道岭万亩玉米地膜覆盖长廊、大寨至凤居千亩葵花长廊、凤居—赵壁—闫庄千亩粮食新品种示范长廊、台上至河下5公里果菜间作长廊、东冶头至界都万亩连翘长廊和西李家庄至安阳岭千亩秋葵长廊，依托“六条精品长廓”，辐射带动全县有机旱作农业规模化、标准化发展。全面加强与山西农谷的深度合作，建平台、拓市场、引技术、接项目，加快现代农业产业园建设。四是农村资源激活行动。完成3000亩增减挂钩拆旧区复垦，保障项目用地；完成土地开发3000亩，建设高标准农田3.5万亩，增加土地收益；坚守政策红线，彻底清理整治“大棚房”，3月底前整改到位。投资1980万元在沾尚镇广阳至猛彪段集中连片造林4万亩，创建大寨国家级森林公园。上马杨家坡水库除险加固工程，争取河上水库立项，继续推进农村安全饮水巩固提升，有效治理水土流失7万亩。 （五）咬定目标，持续用力，毫不松懈抓好脱贫攻坚巩固提升。摘帽不等于交账，我们要严格落实“四不摘”［13］要求，抓好巩固、稳促提升。一要强抓产业夯实增收支撑。要提高脱贫人口的组织化程度。大力引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对脱贫人口的覆盖面和带动力。通过合作社吸纳或龙头企业带动把脱贫人口组织起来，由单打独斗变为抱团发展，尽力减小市场波动、产业风险对持续增收的影响，使全县70％以上的脱贫人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业，实现就业。要强化产业就业的治本作用。在巩固完善已有扶贫产业基础上，今年要全面完成147项续建项目，实施好总投资1.4亿元的86个新建项目；稳定发挥仿真花、服装制衣等扶贫车间、扶贫工厂的吸纳就业作用，再引进一批无污染、有市场、前景好的劳动密集型企业，吸纳更多脱贫劳力就地就近就业。要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业就业，为搬迁群众“稳得住、能致富”提供厚实支撑。要确保项目的精准度实效性。花好每一笔扶贫资金，实施好每一个扶贫项目，保证每一个项目都能稳定持续发挥作用，短期提升脱贫成果，长远助力乡村振兴。二要筑牢特殊群体保障防线。对因病、残、灾、年老等因素导致家庭主要劳动力失能的脱贫人口，要持续筑牢政策保障防线。要建立脱贫户返贫预警机制，落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策。要围绕“两不愁、三保障”，推动政策、资金、项目等向未脱贫户倾斜，高质量完成500名贫困人口减贫任务。要高度关注边缘非贫困人口，探索区别化、差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面，使符合条件的应纳尽纳；对无劳动能力的要通过入股分红、困难救助等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。三要力推内生动力培育提升。创新落实好中央、省市关于开展扶贫扶志的行动意见，开展“两示范一标兵”［14］评选活动，发挥大寨精神的激励作用，注重身边典型的示范效应，使脱贫人口“有志想做”；扩大特色产业覆盖面，稳定拓宽就业渠道，鼓励企业吸纳脱贫人口就业，乡村两级提供更多公益岗位，使脱贫人口“有事可做”；开展各类技能培训，增强增收致富能力，使脱贫人口“有技会做”；用足用好各种产业扶持政策和扶贫小额贷款，使脱贫人口“有钱能做”；大力引导支持村两委成员、新兴经营主体、外出能人返乡创业，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的创业致富带头人队伍，使脱贫人口“有人领做”。四要确保脱贫攻坚合力不减。进一步压实乡村主体责任，扎实推进“三基建设”，大力推广“党建带工建、同心促脱贫”模式，提升对外出务工人员的服务水平。严格落实“一村一队、一队三人”和“五天四夜”驻村制度，继续强化帮扶干部的培训和管理，切实发挥好帮扶单位和驻村干部的作用。创新推动消费扶贫，全面推广“一网三超”［15］社会扶贫模式，巩固全社会关心扶贫、参与扶贫的良好局面。各位代表！我们昔阳脱贫攻坚已经交出了一份厚实答卷，但必须清醒知道，这份答卷还需通过今明两年的持续巩固提升，进一步增厚度、提成色。我们要树牢2020年交总账意识，继续在精准施策、精准求效上创出昔阳特色，为乡村振兴打牢基础。 （六）深化改革，创新机制，充分激发高质量发展内生动力。切实把改革作为实现昔阳高质量发展的“关键一招”，以改革再深化激活发展新优势。一是完成机构改革。积极推进县级机构改革，深度优化部门机构设置，构建职能完备、科学规范、运行高效的政府治理体系，全面提升治理能力和服务效能。深入推进经营类事业单位改革，按照分类分步的原则，年底前基本完成转企改制工作，建立现代企业制度，提高国有资产运营效益。二是深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，有序引导土地经营权流转和适度规模经营，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，组建村级经济合作社和股份经济合作社，实现集体资源优化配置和资产保值增值，进一步壮大农村集体经济。三是推进重点领域改革。加大申报省级开发区力度，争取早日获批。加快转型项目建设和新兴产业集聚，引导开发区特色化发展。继续深化校长职级制改革，深入推进中小学教师“县管校聘”改革，完善教师定期轮流走教机制，加快学区管理向中心校管理转变。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，在薪酬制度落实、绩效考核应用、信息化推进等方面取得突破。深入推进“放管服效接”改革，在综合执法、国企国资、财税金融等重点领域和关键环节改革上取得突破，推动高质量发展。 （七）铁腕治污，高压防控，持续提升生态环境质量。继续保持优良天数和SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列，继续巩固国考、省考和市考3个断面“Ⅰ”类水质，着力建设绿色生态家园。一要控风险。全面强化工业企业环境风险管控，严防突发性污染事故发生。保持对隐形小化工、无资质危化品存储点的高压态势，露头就打，杜绝反弹。坚决防止因污染事件引发社会问题。高度重视中央、省环保督察反馈的生态环境突出问题，压实责任，强化整改，同时要举一反三，以良好的整改成效确保环境质量持续稳步向好。二要强治理。继续把三都露天矿生态恢复治理作为重大任务，在去年投资9000万元完成治理1700亩的基础上，进一步加大投资力度，高标准完成2900亩年度治理任务。继续加强矸石山动态监测，全面完成白羊岭煤矿矸石山和乐平镇无主矸石山治理任务，积极推进开发区污水处理厂项目建设。三要抓源头。严把环保审批关，严禁高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极推进散煤污染管控和煤炭消费减量替代，实现清洁取暖。各位代表！生态环境是最宝贵的财富，必须像保护眼睛一样精心呵护。我们要坚持机制不变、力度不减，“火眼金睛”强化监管，坚决打赢污染防治攻坚战，让昔阳的天更蓝、地更绿、水更清！ （八）改善民生，增进福祉，让昔阳人民在共享改革发展成果中更有优越感。以持续满足人民群众对美好生活的向往为目标，切实保障改善民生。一要优先抓好教育医疗。进一步优化城内学校布局，投资1.3亿元，新建新城初中、留庄小学，续建昔阳中学教学楼；持续推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量。完成皋落镇、东冶头镇医养中心建设，推进医养资源互补，不断满足养老需求，不断增强人民群众获得感。二要扎实抓好社会事业。帮助解决高校毕业生、贫困劳力、退役军人等群体就业，鼓励支持自主创业，以创业带动就业，转移就业3100人。深化社会保险改革，继续推进机关事业单位养老保险入轨并行，全面推行生育和医疗保险合并实施。三要持续抓好安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面推进10项安全生产改革，持续加快安全生产标准化和双重预防机制建设，筑牢安全生产防线。认真落实《地方党政领导干部食品安全责任制》规定，切实保障人民群众“舌尖上的安全”；开展拉网式、无缝隙、全覆盖、常态化安全生产巡查，加大煤矿矿山、道路交通、建筑施工、消防燃气、公共场所等重点行业和关键领域安全生产专项整治和隐患清零行动力度，坚决遏制事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。实施最严格的问责办法，对工作不力导致事故发生或造成严重影响的，依法依规严肃问责。扎实推进信访法治化，健全公共服务体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力，突出问题及时调处，信访积案有效化解。深化“平安昔阳”建设，开展好“七五”普法教育，健全完善社会治安防控体系，纵深推动扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安全感满意度双提升。同时要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。不断增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识。积极支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。办好民生实事是政府最大的责任。我们在广泛征集民意的基础上，今年要办好十件民生实事。一是农村有线电视再接通2.8万户，实现全县农村全覆盖；千人以上建制村物流节点实现全覆盖。二是实施县城老旧片区供水管网改造；集中供热面积再接入20万平米。三是投资2000万元完成农村电网改造升级。四是在东关和赵家沟建设2个集中农贸市场；改造提升城区廉租摊位。五是继续为建档立卡贫困人口购买返贫责任险、住院津贴险、意外伤害险；为全县肉牛养殖户购买养殖保险。六是继续为全县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由271名增加到310名。七是县城内增加100个停车位；农村厕所改造3000户。八是完成全民技能提升培训3510人；培养基层中医实用技术人才80名。九是对经济困难的高龄老人和失能老年人实施关爱行动；提高148个已建成农村老年人日间照料中心运营水平，再新建5个日间照料中心。十是免费送戏送电影下乡3954场；免费开展法律咨询便民服务。各位代表！民心是最大的政治。我们将聚焦群众需求，开门办民生，坚持“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，全力以赴，善作善成，真正将民生实事办到老百姓的心坎上！ 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻市委“三个三”工作思路和举措，按照县委“十个不”［16］要求锤炼过硬作风，甘做自力更生、艰苦奋斗的“老黄牛”，勇当改革创新、奋发有为的“拓荒牛”，努力建设人民满意政府。自力更生，艰苦奋斗。习总书记在2019年新年贺词中两次讲到要自力更生、艰苦奋斗，今年中央1号文件特别强调要弘扬自力更生、艰苦奋斗精神。昔阳是大寨精神的发源地，自力更生、艰苦奋斗是大寨精神的核心。在脱贫攻坚率先摘帽的实践中，全县人民大力弘扬了自力更生、艰苦奋斗的大寨精神，这一伟大精神更需在决战全面建成小康昔阳、经济社会振兴崛起中继续弘扬，确保脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴纵深推进、转型升级快速突破、民营经济异军突起、城市建设提标提质。改革创新，奋发有为。我们要聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”［17］，持续深入开展大讨论，从大讨论中顺应民意凝聚发展共识，从大讨论中集思广益寻求改革办法，从大讨论中集中民智探索创新举措。要提升革新革命、开拓开放的过硬本领。通过学习、思想、工作三大革命，推动理念、本领、作风三大提升，以更加开阔的视野、开放的胸襟、开拓的举措看待发展、谋求发展、推动发展。要确保破难有招、解难见效的良好效果。发扬敢于直面困难问题的斗争精神，在解决发展困难上多动脑筋、下实功夫，在破解发展难题上亮出实招、使好硬招，争当清障护航的卫士。要营造激励担当、支持创新的浓厚氛围。切实把开展大讨论作为推动昔阳发展的重大机遇，真正形成勇于改革者占主导、善于创新者有舞台、敢于担当者受尊重、争当前列者得认可的活力四射、动力十足的生动局面。要强化转型升级、振兴崛起的硬实举措。抓好现有企业产业壮大提升与引进大项目发展大产业并重，扶持本土民营企业和招商引资引项并重，巩固城乡发展成果与提升融合发展水平并重，全力推动昔阳经济社会大发展、快发展和高质量发展。接续奋进，勇创一流。确立“全市争上游、东山创一流”的目标，顺应了全省全市发展大势，回应了人民对美好生活的向往，也是我们对全县人民作出的庄严承诺。要切实巩固来之不易的发展成果。历届县委、县政府带领全县人民一心一意谋发展、同心协力干实事，开创了昔阳发展的良好局面，奠定了高质量发展基础。我们要带着责任和感情，接好接力棒，总结传承好经验，巩固好现有成果，维护好大好局面。要切实增强居安思危的忧患意识。纵观全市，我们与居于第一方阵的县（市区）差距还不小，争上游的压力很大；放眼东山，和顺、左权与我们的差距逐渐缩小，保一流的压力也很大。压力越大，动力越强，我们要以前所未有的紧迫感、责任感、使命感，推动高质量发展。要切实坚定对标超标的争先决心。在东山，就是要远远领先于追兵；在全市，就是要对标第一方阵，以“跳起来摘桃子”的勇气、追梦奔跑的劲头争先发展。落细落小，抓紧盯紧。万丈高楼起平地，再宏大的目标也必须从细小环节的落实抓起。我们要按照清单管理、节点推进、交账销号的要求抓好落实。落实要从小处着眼、细节着手。每个岗位尽到责，每个部门履好职，每件事情有头有尾，每项任务善作善成，积小胜为大胜。落实要强化结果导向、交账意识。细化任务，责任到人，精力聚焦，包保落实，抓好每一个项目，抓实每一件事情，坚决克服有安排无结果、有部署不落实的不严谨、不求实作风，敲定的任务必须完成，说下的事情必须办好。落实要做到抓紧盯紧、不留空挡。要抓紧份内工作，盯紧国家政策，以抓不住机遇用不好政策就对不起昔阳人民的高度负责精神，抓住并利用一切有利于昔阳发展的政策和机遇，从政策中找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为实实在在的生产力。依法行政，倾力为民。我们要牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府法治建设，强化行政决策的权限意识、程序意识和责任意识，用好人民赋予的权力。坚持以人民为中心的发展理念，甘于吃苦、倾力奉献，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实，不断增强人民群众的获得感幸福感。扛牢责任，廉洁勤政。我们要严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。始终绷紧廉洁自律这根弦，坚决把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变的思想防线，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制“四风”问题，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义和官僚主义，以实干带正气、以廉洁树形象。政府工作人员要守土有责、守土尽责，干净干事、砥砺前行，做组织信赖、群众认可的人民公仆。各位代表！争当奋进奔跑者，携手追梦新时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以再出发的使命担当，以争上游的进取精神，以创一流的竞先意识，全面开创昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！  名词注释［1］三个三：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”；落实基础工作、重点工作、亮点工作“三个清单”；提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。［2］四大目标：乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城。［3］“放管服效接”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境；“效”即提升效能，建设高效政府；“接”即做好承接，更加方便群众。［4］十集中：小吃集中、熟食集中、果蔬集中、汽修集中、汽配物流集中、废品集中、寄递物流集中、农机交易集中、电商集中、建材集中。［5］三勤合一：指城管、交警、巡警联合执法。［6］五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。［7］双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。［8］“13710”：“1”是重大事项1天研究部署；“3”是3天内反馈办理情况；“7”是一般性问题7天内落实；“1”是重大问题包括一些复杂问题1个月内解决，确实解决不了的，拿出解决的时间节点和方案；“0”是所有事项都要跟踪到底、销号清“0”，做到事事有着落，件件有结果。［9］“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。［10］三大旅游板块：黄河、长城、太行三大旅游板块。［11］“三小”市场：小作坊、小餐饮、小摊点市场。［12］“一环三廊多园”生态体系：“一环”就是升级县城周边莲花山、凤凰山、老岭山、陀雁岭、三里沟、澳垴山、张家山、虎头山、万梁咀、白石龙、神堂洼、大西岭等环城闭合生态林带；“三廊”就是完善207国道、317省道和阳涉铁路三条主干道县城段绿化带、护路林生态景观长廊；“多园”就是提升大寨森林公园、石马寺森林公园、澳垴山森林公园、滨河公园、颐民公园、松溪公园、杏坛公园、陶乐公园等功能，以点带面，形成辐射，打造绿色昔阳。［13］四不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。［14］两示范一标兵：脱贫争先示范户、孝心之家示范户、卫生家庭标兵。［15］一网三超：社会扶贫网、爱心扶贫超市、项目扶贫超市、消费扶贫超市。［16］十个不：发展不松懈、创新不停步、矛盾不回避、担当不推诿、心境不浮躁、决策不盲目、遇事不糊涂、实干不务虚、谦逊不骄傲、动真不做作。［17］“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【介休市招商】2019年介休市人民政府工作报告

  （2019年3月2日在介休市第七届人民代表大会第四次会议上）市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民砥砺奋进、奋力前行，经济社会实现高质量发展。令人振奋的是，我市重新夺回晋中领跑位置。三大指标创历史之最，地区生产总值完成232.3亿元，同比增长7.3%，首破200亿元大关，预计将进入全省各县市前十；公共财政预算收入完成20亿元，同比增长55%，阔别六年重返晋中第一，时隔八年回归全省前十，位居全省第六，创历史最好排名，税与非税比79:21，收入结构晋中最优；规模以上工业增加值完成138.1亿元，同比增长9.4%，工业强市地位更加牢固。社会消费品零售总额完成102.9亿元，同比增长7.6%；城、乡居民人均可支配收入完成34927元、14249元，同比分别增长6.7%、9%，均实现了近五年以来最好增幅和最佳排名。固定资产投资完成44.7亿元，虽然距年度任务还有差距，但从去年四季度开始投资力度逐步增强，为2019年奠定了基础。极为难得的是，我市多项工作走在省、晋中市前列。承办了全省乡村振兴暨改善农村人居环境现场会，这是近20年来我市承办的最高规格会议；经济技术开发区综合测评在全省县市级开发区排名第一；政务公开标准化规范化试点工作受到省政府通报表扬；在晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动专项考核中名列第一，获奖金2200万元；完成1.2万户农村改厕，完成率全省第一；市委政府督查落实办公室、“三勤合一”城市综合执法模式在晋中推广。倍感欣喜的是，更多民生实事惠及全市人民。1.6万平米的“市民之家”建成运行，办理事项突破30万件，市民“进一道门，办所有事”；完成10个老旧小区改造，优先保障25个老旧小区集中供暖，3万余名群众直接受益；创建民生诉求数字平台，实现民生诉求处置“一号通”，解决群众诉求3.5万余件。特别是好人事业带动社风民风向善向好，相继涌现出全国最美家庭、中国好人、“嘉和路”慈善信托项目、见义勇为先进分子等一批好人好事，社会正能量持续增强，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们坚持协同发力，推动经济高质量发展。出台15条支持民营经济高质量发展硬措施，条条真金白银、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、钢铁、碳素产量创历史新高。南窑头、鸿发煤矿建成投产，倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井。倒逼洗煤产业升级，93户企业率先完成煤棚技改，实现产量、效益“双提升”，增收利税15亿元。碳素产业异军突起，产量突破10万吨，纳税3.7亿元，同比增长65.5%、264.5%。淘汰路鑫50万吨焦化落后产能，昌盛130万吨机焦项目建成投产，制造业增加值占工业增加值比重达28%。“小升规”企业14户，“规上”企业突破百户，其中72户产值超亿元，安泰、凯嘉、金泉3户企业入选全省民营企业百强，凯嘉入选全国能源企业500强，安泰集团产值达164.6亿元，继续巩固晋中工业龙头地位。大力推动全域旅游，引进社会资本，盘活存量资产，建成后土文院；南庄古村成为国家3A级景区；张壁古堡持续投入，驶入发展快车道，举办少林禅弓全国传统射箭比赛、地道中国年等一系列活动，扩大了全国影响力，为创建国家5A级景区奠定了基础。全年共接待游客1269.1万人次，实现旅游综合收入150亿元，同比增长18.7%、19.1%。“双创”潜能不断释放，争取省级技改资金1亿元，安泰技术中心认定为省级企业技术中心，山西全安、博创纳米等4户企业入库国家级科技型中小企业；晋能卡车司机、金泉骋风快运两个智慧物流平台投入运行，“互联网+物流”产业生根发芽；全年获专利授权96件，新增市场主体1027户，新增就业5800余人，城镇登记失业率3%以下。一年来，我们坚持动力变革，加快实现新旧动能转换。产业集群效应初显。以获批全省千万吨级焦化产业集聚区为契机，扩存量与引增量相结合，布局“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜”3个500万吨焦化项目，总投资21亿元新马高端炭材料项目开工，昌盛新的180万吨大机焦项目加快落地。项目建设加速推进。73个转型项目完成投资27.8亿元，凯嘉煤层气发电三期、鹏盛精密铸造等一批项目投产，崇光电厂、国能中电炭基催化剂项目基本完工，108现代综合服务区建成投运，转型动能不断涌现。招商引资持续深入。招商引资签约项目9个、190亿元，安泰废水处理升级改造、路鑫10万吨超高功率石墨电极等5个项目开工建设，发展动能加速集聚。开发区承载不断增强。领导班子全部到位，完成“三制”改革，成立开发建设公司，完成园区东路改造，启动“五规合一”和区域环评规划编制，创新“镇区联建”模式，实现镇区互促、协同发展。一年来，我们坚持城乡统筹，着力推动乡村全面振兴。城市面貌焕然一新。实施城市“六化”提质工程，新改建经天路、南大街、迎翠街等8条城市主干路，完成3.8万平米人行道和25条小街小巷改造；完成10万平米街道立面改造，对城区6000余组路灯开展LED节能改造，完成绵建大厦、北坛公园、世纪广场亮化工程；建成10个景观厕所和3个移动式垃圾中转站，对城区14条道路增绿增彩添香，提升改造10个城区公园广场，新建10个小游园，新增绿化面积26.6万平米。农业调产扎实推进。“1310”工程进展喜人，绵山中药材、洪山中药材、连福辣椒、张兰柴胡四个特色农业示范园区基本形成，新种植中药材3000亩，蛋禽饲养量达到220万只，新增干果经济林1000亩，形成30户特色农产品龙头企业，农业总产值达到11亿元，同比增长4.6%。农村改革不断深入。土地确权基本完成，集体产权制度改革全面展开，适度规模经营稳步提升，新培育省级农业示范社1户、市级2户、县级5户。推行村集体经济“破零”行动，“空壳”村基本消除，80%以上的村集体收入达到5万元以上。农村环境持续改善。实施“美丽乡村”工程，采取三级书记挂帅、百名干部包村、百户企业联建模式，在20个示范村、30个重点村、50个推进村实施“四化两改三集中”工程，打造5个省级宜居示范村；建设农村污水处理站14座，41个村实现污水集中处理；115个村实现专业保洁，14个村实现生活垃圾集中治理；10个村实现集中供热；投资近亿元完成“小康电”示范县建设；解决2.2万人饮水安全问题；推进“四好农村路”建设，完成15.7公里县乡道路改造、22公里建制村道路改造、169公里农村公路养护提质。农村文化更有内涵。举办了洪山“三月三”乡村文化旅游节、张兰古玩收藏交流会等活动，完成农村10处“文保”单位保护修复，洪山村、南庄村、大靳村成为中国历史文化名村，新堡村、史村等7村上榜第五批中国传统古村落，一批乡村古建筑重现魅力。一年来，我市累计接待省内外考察参观40余批次、1000余人，介休对外知名度大大提升。一年来，我们坚持效能变革，全面深化改革纵深推进。财政体制省直管县试点改革红利释放，财政留成比例增加、财政资金运行效率明显提高、财政管理更加精细，增加可用财力3亿元。融媒体中心率先挂牌，打响晋中县级融媒体中心建设第一枪。成立旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭，文旅市场管理更加规范。引深县乡医疗卫生一体化改革，医疗集团正式挂牌，成功创建省级健康促进示范市；中医院喜迁新址，结束多年拥挤不堪、床位不足的历史，办院条件大大改善；人民医院实行“病人不跑，专家跑”医疗模式，邀请900余名专家坐诊，病人转诊率下降到1%以下，群众在家门口就能享受高质量医疗服务。教育振兴成效凸显，中考成绩进入晋中前列，中考状元花落介休，高考达线突破千人大关，高中教育质量评价晋中第三。全省首家成立“企业家之家”，主动为企业服务，积极构建“亲”“清”政商关系。加快国资国企改革，规范国有产权交易，公开交易18宗；完成12家国有、省属企业的53个小区“三供一业”分离移交。一年来，我们坚持底线思维，全力打好三大攻坚战。污染防治攻坚战全面推进。顺利迎接中央、省环保督察“回头看”，完成中央、省环保督察整改任务29项，群众举报问题全部办结。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战，2户燃煤电厂、4户焦化企业、13户碳素企业完成特别排放限值改造。禁燃区范围扩大到40平方公里，新增集中供热面积72万平米，坂地村和市民之家等38个单位实施“煤改电”，利用工业余热供热13万平米。污水处理厂达到地表V类排放标准，7条黑臭水体全部完成治理，13处农村生活污水治理项目开工。系统修复洪山泉域，割让泉域重点保护区井田面积16.8平方公里，相当于关闭可采年限20年的90万吨/年矿井7.2座；投资7000万元实施绵山山体修复一期工程；建立煤矸石固废“六统一”规范化治理机制，完成固废整治34处。在晋中率先组建乡镇环保安监站，建成覆盖全市的智慧环保信息化平台。脱贫攻坚战取得实效。将城市低保、特困人员及失独伤残家庭纳入健康扶贫范畴，惠及困难群众2200余人；出资280万元帮扶困难学子5000余人次。防范化解重大风险攻坚战成效显著。化解1500名涉军人员就业安置和生活救助问题，解决北两水村大西高铁拆迁安置遗留问题，连福、义棠1258户村民实现13年迁村移民“安居梦”。严密防控非洲猪瘟，成功应对疑似非洲猪瘟突发事件。全力推进大棚房专项整治，9处问题全部整改到位。积极开展金融风险摸排处置，打击非法集资案1起，列入网上逃犯1人。一年来，我们坚持以人为本，不断提升群众幸福指数。民生支出达21.49亿元，为历年最高，占公共财政支出的80%以上。民生事业惠及大众。财政投入3亿多元兑现十件民生实事，完成38所学校墙体和操场改造、30万平米农村街道硬化及排水改造、100个重点村美丽乡村建设、5条县乡主干道改造和农村“四好公路”建设等民生实事。扫黑除恶持续发力，打掉10个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人83人，破获刑事案件62起，查封、扣押、冻结涉案资金资产1600余万元，群众安全感明显提升。安全生产稳定好转。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面推开安全生产双重预防机制，启动应急预警平台建设，新组建2个安全专家组，同频高压开展煤矿安全攻坚年、安全生产大检查、打击黑加油站等专项行动，事故数、死亡人数分别下降13.3%、20%。文化体育欣欣向荣。完成体育场改造，举办晋中市2018年中学生田径锦标赛。构建三级公共文化服务体系，国家级公共文化服务体系示范区通过验收，图书馆获评“国家三级馆”，到馆人数突破19万人次，一批有影响的文艺作品在省市获奖。一年来，我们坚持勤政务实，持续提升政府行政效能。政府党组以上率下，带领政府系统全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案88件，满意率96.6%以上，受到晋中市人大表彰。强力推进政务公开标准化规范化，主动公开各类信息5900余条。深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制，29个项目纳入承诺制管理；深化商事制度改革，实施“证照分离”“多证合一”，企业设立时间缩短为1天；建成公共资源交易平台，构建“两分离两分开”的公共资源交易管理运行机制。坚决贯彻中央八项规定实施细则，“三公”支出下降0.75%；集中开展反对形式主义、官僚主义专项整治，干部作风持续好转。同时，妇女、儿童、青少年、民族、宗教、统计、外事、侨务、人民防空、防震减灾、气象、双拥、档案、史志、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，从2016年9月新一届政府组建，本届政府任期已到一半。这两年半来，在市委的坚强领导下，我们的经济发展实现了新跨越，振兴崛起的步伐更加坚实有力；我们的城乡面貌发生巨变，美丽宜居成为介休新名片；人民群众的幸福指数持续攀高，老百姓的日子越来越有奔头；我们的干部队伍干事创业的精气神十足，介休正加速回归到全省、全市应有的位置。这些成绩的取得得益于市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各民主党派、人民团体、工商联的关心支持、鼎力相助，得益于驻介单位的积极参与、无私奉献，得益于全市人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有一定差距。一是项目总量不大、质量不优。在库项目总量偏小，支撑动能转换后劲不足，特别是重大项目、转型项目少，落地项目推进不快，固定资产投资不足，推动产业结构反转压力巨大。二是生态环境欠账较大。结构性污染重，空气、水、土壤改善压力大，采煤沉陷区、卫生防护距离内需要搬迁的居民多、资金缺口大，特别是去年秋冬季以来，城区空气污染较重，一段时间二氧化硫、PM2.5浓度居高不下，环境问题成为我市最大的短板。我们将用两年时间系统施策、标本兼治，彻底扭转目前的被动局面，还介休人民一片碧水蓝天。三是社会治理信访稳定压力较大。涉军群体、企业改制、村企矛盾等历史遗留问题突出，缠访、闹访、赴京访化解难度大；企业信贷成本偏高，金融风险防控压力较大；安全生产基层基础还不牢固，安全事故时有发生。四是工作的积极性主动性不强。不少领导干部责任担当不强、治理能力不足问题突出，因循守旧、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫思想观念依然存在，去年争取上级专项资金排名晋中靠后。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、晋中市一系列决策部署，围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”奋斗目标，运用“三个三”工作思路和举措，聚焦城市、乡村、开发区“三个主战场”，打好环境保护、项目建设、风险防控“三场攻坚战”，强化民生改善、深化改革、营商环境“三大硬保障”，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”“含安量”，决战全面建成小康社会，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12.5%；公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将聚焦七方面重点工作： （一）聚焦产业项目，推动经济高质量发展按照省、晋中市部署，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，全力实施好总投资225.4亿元的136个重点项目，重点推进投资154亿元的54个产业项目，厚植结构反转基础。以3个500万吨级焦化基地为龙头，带动五大传统产业全面升级。焦化产业，紧紧抓住新一轮转型升级的历史机遇，推动焦化企业外购产能、“上大关小”、焦化联动、入园发展，抢占焦化产业发展高地。今年全面铺开3个500万吨焦化产业基地建设，昌盛和茂胜焦化基地，加快茂胜216万吨和昌盛180万吨大机焦项目建设，年内茂胜项目部分投产，昌盛项目完成基础工程；路鑫、山焦和马钢焦化基地，加快新马12万吨针状焦及配套焦油加工项目建设，积极促成与马钢集团合作的大机焦项目落地，支持山焦集团新的大机焦项目建设；安泰和江苏伟天焦化基地，加大政策资金支持力度，推动300万吨大机焦及配套化产项目尽快开工建设。煤炭产业，按照“减优绿”要求，在义煤等煤矿试点充填开采技术，探索煤矸石不出井；加强矿井水治理，提高防治水水平；鼓励企业运用新技术、新装备，推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，提高先进产能占比，新增一座国家一级标准化矿井。洗煤产业，全面完成洗煤行业煤棚技改，开展“三个一批”行动，提升行业整体竞争力。碳素产业，重点扶持志尧、西姆东海等龙头企业发展壮大，加快路鑫超高功率石墨电极、志尧锂电池负极材料等项目建设，努力打造全国碳素产业强市。钢铁产业，实施80万吨高线项目，完成烧结机烟气脱硝工程，支持新泰钢铁开展技术研发，开发生产市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁。同时，我们也要传承保护发展好历史以来形成的陶瓷、陈醋、酒业等传统产业，支持企业实施技改，生产适销对路产品。以一批骨干企业和重点项目为抓手，促进五大新兴产业快速成长。电力产业，推动崇光低热值煤发电项目完工，配套特高压交流站项目与主体项目同步完成，开启介休大电厂和热电联产时代。新材料产业，推动5万吨国能中电炭基催化剂完工，加快博富高分子材料工程落地，支持博创纳米氧化锌、安晟泡沫陶瓷保温材料等骨干企业扩大产能、加快发展。物流产业，大力扶持金泉骋风快运、晋能卡车司机两个互联网物流平台发展，整合全省、乃至全国的运输资源，打造区域现代智慧物流中心。装备制造产业，扶持鹏盛精密制造、煤化成套等装备制造企业发展，支持汾矿集团启动实施高水平装备制造项目，研发生产高端煤机装备、精密配件等产品。文旅产业，加快全域旅游示范区创建，促进文化旅游深度融合，提升旅游基础设施，重点推进张壁古堡5A级景区创建、安泰1983工业旅游景区和南庄、洪山等乡村旅游景点打造，努力向全国旅游强县迈进。同时，还要抓好商业金融、健康养生、电子商务等产业，做强城市经济，形成辐射带动效应。 （二）聚焦生态文明，坚决打好污染防治攻坚战环保是介休发展最大的短板，补齐这个短板是政府最大的责任，我们将今年确定为污染防治攻坚年，狠下决心、标本兼治、综合施策，让介休老百姓一年四季都能看到绿水蓝天。改善空气质量。重点采取减煤、治企、转型、控车、降尘五大措施。减煤就是大幅减少煤炭消耗，对城市禁燃区持续管控，严禁任何时间、任何方式使用劣质煤；采取集中供热、“煤改电”等方式，10月底前完成270万平米以上清洁取暖改造；利用工业余热、“以醇代煤”，完成农村50万平米供热改造，确保秋冬季空气质量明显改善。治企就是实施工业企业提标改造，推进焦化、钢铁、碳素、洗煤、建材、电力等行业深度治理，完成钢铁超低排放和焦化行业特别排放限值改造。转型就是坚持环保倒逼，完成“三线一单”编制，坚决取缔“散乱污”企业，实施工业企业“退城入园”，重点淘汰建材粘结剂企业和禁燃区周边工业窑炉，推动企业向园区集群、产业向园区集聚。控车就是全面淘汰老旧车、黄标车，推广使用新能源汽车，严格管控柴油货车和散装物料运输车；有效调整运输结构，扩建安泰铁路专用线，充分发挥5个铁路货运站运输能力，推动煤炭、钢铁、电力、焦化等大宗货运“公转铁”，大幅提高铁路运输比例，铁路货运量力争突破2400万吨。降尘就是加强扬尘综合治理，严格落实建筑工地“六个百分百”措施，提高道路机械化清扫率和湿扫率，严控秸秆露天焚烧。通过以上措施，有效降低各类污染物浓度，实现空气质量优良天数明显提升，综合指数退出全省后十位。改善水质量。推动饮用水、黑臭水、城镇污水、农村污水、工业废水“五水共治”。划定集中式饮用水源保护区，开展兴地水源地达标建设工程，解决2.5万人饮水安全问题；全面排查黑臭水体，发现一处整治一处；完成城市污水处理厂保温提效工程，规划扩容改造项目；6月底完成13个汾河沿岸农村污水治理项目，启动二期治理项目；提标改造义安园区企业废水治理设施，实现外排废水达标排放，工业园区污水处理全覆盖，确保汾河断面水质退出劣V类。全面治理固废。深入开展“清废”行动，加强煤矸石综合治理，通过煤矿井下充填、崇光电厂发电、煤矸石制砖、填埋处理等方式，提高综合利用率；加快推进14个煤矸石集中处置项目建设，完成中央环保督察剩余11处整改任务；加强监管，严厉打击偷排行为，坚决减存量、遏增量，打赢煤矸石治理歼灭战。系统修复一山一泉一河。绵山山体生态修复要完成龙凤、绵山段一期工程，开工张兰、连福段二期工程，严厉打击私挖滥采。洪山泉域生态修复要加强泉域保护区内煤矿监管，严控新建项目和工矿企业“三废”排放；实行最严格的水资源管理，加强超采区治理，加快推进东山供水项目，实施水源置换，促进泉域生态系统逐渐恢复。汾河流域生态修复要全面落实河长制，加强汾河、龙凤河河道治理，打击各类违法排污行为，完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程，争取实施汾河综合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理。 （三）聚焦民营经济，打造最优营商环境依托雄厚民营经济发展基础，积极破解发展难点、堵点、痛点，形成民营经济集聚发展洼地。落实扶持政策。严格落实支持民营经济发展省30条、晋中25条和我市15条措施，设立1亿元现代产业发展资金、2000万元应急还贷资金，对本地焦化企业外购产能进行补贴，对重大转型项目给予专项奖励扶持，切实将各级政策红利转化为民营经济高质量发展动力，不断激发民营企业发展活力。全年力争新增10户“规上”企业，扶持50户重点企业，培育500户小微企业，5户企业进入山西省民营企业百强。减轻企业负担。开展好第四次经济普查，摸清经济底数和企业现状。依法兑现政府承诺，开展企业债务清理专项行动。落实减税降费政策，规范涉企经营服务性收费，全年为民营企业减免税费4亿元以上。切实破解融资难、融资贵问题，市财政拿出200万元对金融机构考核激励，继续拓展“助保贷”业务，力争新增贷款10亿元。支持民营企业扩展融资渠道，做好上市（挂牌）培育，对上市企业给予资金奖励。加强要素保障。加强土地保障，积极盘活存量用地和低效用地，新增建设用地600亩，对重点项目优先予以保障。加强资金保障，争取省级技改资金1亿元以上，对新投资20亿元战略性新兴产业和特色产业项目，建成投产后奖励1亿元，10亿元以上的奖励5000万元。加强场地保障，鼓励社会资本在开发区建设标准化厂房，对入驻企业在租金、产业资金、贷款贴息等方面给予支持。加强环境保障，对符合条件的项目实行环评豁免制；优化环评服务，项目环评与园区规划环评共享环境现状、污染源调查等资料，简化入园项目环评手续。狠抓招商引资。以经济技术开发区为平台，发挥现有产业优势，在建链补链强链上下功夫，着力引进大项目、转型项目。重点围绕焦化产业基地建设、高端装备制造、新型煤化工、节能环保等领域，主动对接大型央企、国企和全国500强民企，实施“一企一策”“一项一策”，开展精准招商，努力承接产业转移。发挥创投联盟作用，鼓励本地闲置资金投资转型项目。年内争取签约落地180亿元以上，提升固定资产投资“接续力”。打造一流营商环境。在市民之家设立“VIP快速通道”，为重大项目提供“保姆式”全程帮办代办服务。深化“3545”专项改革，优化审批服务流程，探索“一颗印章管审批”，降低市场主体制度性交易成本。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“一门一网一次”改革，实体大厅和网上大厅全面融合。深化承诺制改革，推进“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”模式，将承诺制逐步拓展到核准类项目，大幅压缩审批时间。继续推进“证照分离”“多证合一”改革，坚持开放准入和事中事后监管相结合，做到放得更活、管得更好、服务更优。建立领导干部与民营企业常态化联系制度，发挥好“企业家之家”桥梁纽带作用，定期听取意见、建议，及时解决问题。 （四）聚焦乡村振兴，为全面建成小康社会夯实基础构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，市财政继续设立1500万元农业扶持专项资金，围绕“药蛋果产”四大产业，引导各路人才、工商资本“上山下乡”，新发展中药材种植面积3000亩，双孢菇种植面积5万平米，畜禽饲养量突破980万头（只），完成9000亩干果经济林提质增效工程。继续实施“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动，推进6万亩高标准农田建设，新育苗1300亩，推动东山供水小水网配套工程开工建设。加大农村政策性保险落实力度，提高保险保费补贴标准，提升农业抗风险能力。推动省农担公司在介休设立办事处，用好400万“新农贷”贴息资金，破解涉农企业融资难融资贵问题。加大各类动物疫情防控力度，确保养殖业健康发展。改善农村人居环境。继续采取三级书记挂帅、百名干部包村、百家企业联建模式，“点线面”结合，净化美化农村环境。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，再打造10个省级宜居示范村，创建绵山国家级卫生镇。开展国省干道环境综合整治，完成万关线、张板路等“农村四好路”建设，重点打造“两高一道”沿线环境综合整治介休样板。在100个美丽乡村继续推行“四化两改三集中”，加快城乡环卫一体化进程，建设乡镇生活垃圾中转站，完善垃圾收运体系，扩面农村专业保洁，持续开展农村改厕，实现230个村环境卫生大提升。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资和集体成员身份确认，启动“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。全面铺开农业水价改革、小型水利管理体制改革。积极壮大村级集体经济，全面消除村集体经济年收入2万元以下村，村集体年收入5万元以上的村达到90%。学习借鉴寿阳林权改革经验，开展非林地经济木（果）确权颁证、资产评估、抵押贷款。创建国家级农村成人职业教育示范县，搞好农民职业技术培训，让现代职业农民成为农业发展主力军。 （五）聚焦城市品质，打造全省最美丽最宜居县级城市找准城市定位。紧紧抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略重大机遇，积极对接省级战略，围绕中心城市建设狠下一番功夫，在发展规划编制、优化城市功能、改善城市风貌、强化城市治理等方面重点突破，不断提升介休的城市形象和对外影响力，让我们的人居环境更好、服务设施更全、区位交通更优，在城市群一体化发展中占据重要地位，努力打造区域性中心城市。优化城市功能。夯实城市基础设施，对张义线、东夏线提质改造，高标准建设市城区与开发区、义安镇连接通道，促进镇区融入城市；完成城区9条道路建设，配套高标准绿化，疏通城市脉络；改造城区电网，保障居民用电。提升公共服务设施，完成崇光电厂和昌盛煤气化入城供热、供气管网建设，综合客运站完工投运，增开一条城市一元公交。改善城市风貌。继续实施城市“六化”工程，完成夜景灯光亮化总体规划编制，打造城市重要节点亮化、美化。开展老旧城区改造，实施街巷、水暖气、立面改造和老旧楼房、院落维修，保留老城历史风貌。实施道路绿化、增彩、添香工程，铺开西城公园、7个主题公园和小游园建设，布局文化景观、渲染城市色彩、彰显城市内涵、提升城市品质，打造移步换景、处处飘香的生态园林城市，争创国家森林城市。强化城市治理。开展城市管理精细化推进年活动，高标准完成《介休市城乡总体规划》，高起点编好《介休经济技术开发区总体规划》《介休市域乡村建设规划》等区域规划，科学布局和管控城市空间。健全城市管理机制，集中行使行政处罚权，拓展升级数字城管、民生事务处置平台，按照“共建、共享、共治”的社会治理新要求，充分整合各部门职能，推动城市管理和民生事务的高公开化、高处置率、高满意度。 （六）聚焦改革创新，激发转型升级活力开发区改革。深化“三化三制”改革，推进管运分离，加速完善内部运行机制，依法依规做好授权；推动装备制造、新兴产业、化工循环经济园区“三通一平”等基础设施建设，打造园区创研中心、培训基地；整合电商园、开发区孵化器，建设“双创”中心，充分释放中小微企业创新活力；依托产业基础，承接一批产业转移、上马一批领头项目，提升开发区招商引资的磁场效应、改革创新的蜂鸟效应和经济升级的辐射效应。实施“镇区联建”工程，推进镇区合署行政办公中心改造和文化广场建设，整合企业服务和便民服务中心，打造联合审批服务大厅，共享派驻机构，形成镇区资源共享、职能互补、服务联动、融合发展新模式。财税金融改革。坚持“紧日子、保基础、调结构、保战略”原则，深化财政体制省直管县改革，用好用足政策，按照不低于5%的比例压减一般性支出，不断完善预算绩效管理体系。健全金融监管制度，加强金融监管和风险管控，强化对小额贷款公司的监管，打击非法集资，有力防范金融风险。国资国企改革。加强国有资产集中统一管理，统一经营处置，规范产权登记和交易程序，实现国有资产效益最大化。加快推进行政事业单位与所办企业脱钩移交，实现集中统一管理，国有资产管理由“管资本”向“管资产”转变。全面完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造，确保顺利过渡、有序运转。 （七）聚焦民生改善，让广大群众有更多安全感获得感幸福感推进教育卫生事业发展。投资2亿元实施城区学校扩容提质和农村学校标准化建设工程，建设智慧校园，实现教育优质均衡发展，中高考升学率保持晋中前列，教育整体工作达到全省一流水平。继续推进医疗卫生改革，规范医疗集团运行，提升人民医院、中医院、妇幼保健中心医疗服务水平，建成公共卫生服务大楼，积极盘活新建人民医院，推进基层医疗卫生机构能力提升。完善社会保障体系。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深化社会保险改革，积极稳妥推进全市机关事业单位养老保险入轨运行。持续开展健康扶贫工程，实行相对贫困人口定点医疗机构住院就诊全免费，做好贫困家庭学生资助，不让一个孩子因贫辍学。加快发展养老服务业，新建1个民办养老机构、5个日间照料中心，选取2至3个乡镇卫生院作为医养结合试点。做好退役军人事务保障工作。抓实全民技能提升工程，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业2000人。 坚决守住安全底线。健全完善安全生产责任制，落实党政领导责任，厘清部门监管责任，压实企业主体责任，把安全生产责任传导到位、落实到位。推动安全领域改革创新，加大安全投入力度，足额提取使用企业安全经费，充实乡镇安监环保执法队伍，在重点领域实现安全专家团队全覆盖；提高双重预防机制建设水平，建成在线监控预警系统，实现智慧监管。扎实开展安全生产大检查和专项整治，深化“煤矿安全攻坚年”活动，强化煤炭、危化、道路交通、食品药品、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业和领域排查治理，用最严的监管措施，防范一般事故，杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续平稳好转。维护社会大局稳定。深入开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚活动，综合运用基础排查、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，切实减少信访存量、遏制增量，下决心解决一批群众反映合理合规、久拖不决的信访遗留问题。树立正确鲜明导向，积极引导群众理性有序表达合理诉求，加大对缠访、闹访等违法信访行为的依法处置，将涉法涉诉问题纳入法治解决轨道，持续推动信访秩序好转。建成公安合成作战指挥中心和2个城区派出所，加大涉黑涉恶线索摸排力度，对黑恶势力和“保护伞”一查到底、除恶务尽。构建应急管理体系，不断增强应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平，不断提升人民群众安全感。继续办好民生实事。今年，我们将继续大力度推进十件民生实事，让发展成果和改革红利进一步惠及全市人民群众。1.清洁供热改造工程。投资2.5亿元，实施270万平米以上集中供热改造、“煤改电”工程，高污染燃料禁燃区基本实现清洁供热全覆盖，让广大群众采暖季可以呼吸到新鲜空气。2.城区学校扩容提质及农村学校标准化建设工程。投资5500万元，对实验小学、彦博小学、新华小学、介休三中进行扩建，对介休二幼进行改建，缓解城区学位紧张问题，让城区适龄儿童都能就近入学。投资1亿元，在经四路西、馨园路南建设一座标准化学校。投资3000万元，对介休一中进行改造升级。投资3000万元，对农村学校实施标准化建设，包括运动场地硬化、厕所改造、清洁供热改造等工程，更新一批农村学校多媒体等设施，让我们的学校拥有全省最好的条件。3.市容市貌提质工程。投资6000万元，实施城市绿化、绿道工程，新建西城公园和6公里城市绿道，改扩建7个主题公园；投资1000万元，建设300公里健身步道、31公里健走步道；建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体的新体育馆，进一步提升人民群众的生活质量和生活品味。4.老旧城区及小街小巷改造工程。投资5000万元，改造老旧城区立面和20条、8.5公里小街小巷，惠及老城4000余户群众。5.农村人居环境改善及乡村街道硬化、排水工程。投资5000万元，促进农村人居环境进一步改善提质，将美丽乡村建设向纵深推进。6.保障房建设工程。投资5000万元，结合卫生防护距离内居民搬迁及采煤沉陷区治理，盘活现有保障房项目，至少有一个新的保障房小区具备入住条件。7.基层医疗机构能力提升工程。投资2500万元，新建义安中心卫生院；投资500万元，对绵山中心卫生院进行迁址改造；投资200万元，对义棠中心卫生院进行修缮；投资500万元，为乡镇卫生院配备基础医疗设备。通过对基层医疗机构硬件设施的提升，进一步夯实分级诊疗基础，方便人民群众就近看病。8.张义线、东夏线改造工程。投资3000万元，对张义线和东夏线进行提质改造，高标准打造市城区与经济技术开发区、义安镇区的连接通道。9.“两高一道”沿线提档升级工程。投资2500万元，实施“两高一道”沿线环境综合整治及“两高”廊带绿化改造工程，进一步改善介休对外形象。10.乡村文物修复保护工程。投资2000万元，完成洪山村关帝庙、石屯村源神庙等10处文保单位保护修复，为人民群众留住可记忆的“乡愁”。 三、加强政府自身建设政府系统要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想上围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，敢于打破思维定式，勇于探索、大胆尝试，在工作方法上继续运用好“三个三”工作思路和举措，发扬“钉钉子”精神，对标一流、争先进位，确保各项任务落实、落细、落地。 （一）让忠诚成为政治底色。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央关于党的政治建设的意见，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以理论的清醒和行动的自觉强化政治意识。深刻领会省委开展大讨论重大意义，认真落实上级决策部署，坚决服从市委领导，求真务实、攻坚克难，全力以赴抓好工作落实。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当、政治自觉，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，将从严治党责任压实到政府工作的各个环节，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。 （二）让高效成为工作常态。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的十个规定动作，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。严格按照时间节点完成机构改革，确保政府运转高效、工作有序。开展干部专业化培训，坚持在一线锤炼队伍，提升干部队伍在新形势下干事创业能力。深入推进效能建设，杜绝慵懒散漫，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来。持续优化文风会风，从严把关公务活动，改进领导方式和工作方法，让基层有更多的时间和精力抓落实。实施精准督导，重点督查固定资产投资、信访、环保、安全等重点难点工作，打通堵点，疏通节点，坚决破除“中梗阻”。 （三）让规矩成为干事习惯。对市委、市政府确定的事情，持之以恒、一抓到底，杜绝阳奉阴违和搞选择性执行；重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，绝不能擅自越权。坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （四）让创新成为思维方式。以大讨论为契机，鼓励广大党员干部敢闯敢干、敢为人先，真正让对标一流、追求卓越成为介休工作的鲜明导向，让干在实处、走在前列成为介休干部的行动自觉。在完成好规定动作基础上，用新思路、新举措抓好“对标孝义找差距、聚焦自身找问题”“打造全省最美丽最宜居县级城市”两项介休自选动作，对标孝义市和全国百强县，全方位找差距查不足，找到赶超发展新路径，让介休驶上发展快车道；瞄准打造最美丽最宜居县级城市目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，不断提升介休的影响力、宜居度、美誉度，争当山西中部城镇群区域性中心城市。 （五）让鼓励成为力量源泉。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。发挥好考核“指挥棒”作用，结合大讨论活动，选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，通过奖励激励，激发广大干部改革创新、干事创业的正能量。继续关心关怀干部身心健康，健全容错纠错机制，营造充满正气的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让辛苦者不心苦。各位代表，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词注释 1.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”；落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”；提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。2.“空壳”村：集体经济薄弱、财政亏空的农村。3.三勤合一：由我市首创，整合交警、巡警、城管执法力量，实行三位一体、联勤联动的城市管理综合执法模式。此项改革获得省市高度认可，并在晋中市本级和各县区推广。4.镇区联建：义安全国经济发达镇和介休经济技术开发区整合优化、合署办公，发达镇主要承担社会管理职能，开发区主要承担经济管理职能，实现资源共享，力量整合强化，降低行政成本，形成义安镇和开发区携手共建、融合发展的新格局。5.五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。6.“1310”工程：打造1个面积万亩的中药材现代农业产业园；布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地；发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。7.城市“六化”提质工程：绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“三供一业”分离移交：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。10.煤矸石固废“六统一”规范化治理：统一申请、统一配发、统一处置、统一验收、统一结算、统一填埋。11.两分离两分开：实行交易项目审批权与交易平台间的“管办分离”，采购项目审批权与交易代理权之间的“管采分离”；实行交易监督与交易执行分开、交易平台与交易代理分开的“两分开”。12.减优绿：减是指实施减量重组和减量置换，淘汰落后产能；优是指优化产业结构，资源优化利用；绿是指绿色低碳高效开发利用煤炭。13.洗煤行业“三个一批”行动：即扶持一批贡献大、能耗低的企业发展壮大；严格运用环保、安全、能耗等手段，淘汰退出一批落后企业；加快一批建成区周边和重点保护区范围内的企业退城入园，转型发展。14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。15.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输。16.三废：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。17.助保贷：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。19.两高一道：指高铁、高速和108国道。20.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。21.“四化两改三集中”工程：即村庄硬化、绿化、亮化、文化，农村改厕和“煤改气”，污水集中处理、垃圾集中治理、集中供热工程。22.三通一平：建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。23.三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。24.“3545”专项改革：“3”指申请新开办企业３个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至５个工作日内；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。25.证照分离：指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。26.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。27.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。28.六个破除：破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。29.六个着力：着力解决改革意识不强问题、着力解决创新精神不足问题、着力解决扩大开放不够问题、着力解决市场理念不浓问题、着力解决工作标杆不高问题、着力解决作风不实问题。30.六个坚持：坚持以改革破解发展难题、坚持以创新激发动力活力、坚持以开放促改革促发展、坚持以市场打开发展新通途、坚持以一流标准创造一流业绩、坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【山西招商】卢秋生调研清徐精细化工循环产业园 推动产业升级与招商引资新突破

  山西省太原市清徐精细化工循环产业园作为当地产业转型的重要载体，近年来通过招商引资引入多个重点项目，推动焦化行业向精细化、循环化方向发展。太原市副市长一行实地调研园区内企业新旧焦炉更替及投产准备情况，强调要统筹发展与环保，确保项目按期投产，为区域经济高质量发展提供支撑。 一、调研重点聚焦新旧产能转换 太原市副市长带队深入清徐精细化工循环产业园梗阳、美锦、亚鑫项目区，重点查看旧焦炉关停进展及新焦炉调试情况。调研指出，新旧产能平稳衔接是当前工作核心，需严格落实国家环保标准，淘汰落后产能的同时，加快新项目达标达产。园区企业通过技术升级，实现焦炉煤气、粗苯等副产品高效利用，形成“煤-焦-化”循环产业链，符合绿色低碳发展方向。 二、强化服务保障推动项目落地 清徐经济开发区管委会汇报了园区基础设施配套及企业服务措施。调研强调，各部门要协同解决项目推进中的用地、审批等问题，确保招商引资项目“引得进、落得下、建得快”。太原市近年来将清徐精细化工循环产业园列为重点发展板块，通过政策倾斜吸引优质企业入驻，目前已形成焦化产能整合、资源循环利用的产业集群效应。 三、统筹安全环保与产业发展 调研要求企业压实安全生产主体责任，加强新设备运行监测，杜绝带病投产。环保方面，需落实挥发性有机物治理、废水零排放等要求，避免出现“一刀切”停工或突击整改现象。清徐县相关部门表示，将建立动态监管机制，通过智慧化手段提升园区环境监测能力，实现经济发展与生态保护双赢。 四、深化产业链招商培育新动能 太原市副市长指出，清徐精细化工循环产业园需立足现有产业基础，延伸焦化下游产业链，重点引进高端碳材料、氢能利用等项目。清徐县应发挥区位与资源优势，精准对接行业龙头企业，推动园区从传统焦化向新材料、新能源领域拓展，打造全省标杆性循环经济示范区。此次调研为园区下一步发展指明方向，相关企业表示将加快投产步伐，为太原市产业转型贡献力量。

  2025-07-09

• 【山西招商】清徐经济开发区与深圳维创共探产业合作新路径

  山西清徐经济开发区围绕招商引资核心工作，积极对接沿海地区优质企业资源，与深圳维创空间科技有限公司开展深度合作洽谈。双方聚焦产业园共建、基金投资、项目策划等领域，探索能源革命与产业转移承接的创新模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深化跨区域产业协同发展 山西清徐经济开发区作为太原城市群重要产业承载地，近年来重点培育高端装备制造、新材料等产业集群。深圳维创空间科技有限公司在粤港澳大湾区拥有成熟的产业园区运营经验，此次考察旨在推动沿海与内陆产业链互补。双方明确以“基金+项目”模式整合资源，通过委托招商机制引入符合开发区主导产业方向的优质项目，强化中部地区产业转移承接能力。 二、创新能源革命合作机制 基于山西省能源革命综合改革试点政策，清徐经济开发区提出打造“零碳产业园”的构想。深圳维创团队考察了开发区内氢能、光伏等新能源基础设施，双方探讨通过绿色金融工具支持低碳技术落地。合作方案将涵盖能源数据管理平台建设、增量配电网优化等具体方向，为传统能源基地转型提供实践样本。 三、强化项目全周期服务配套 清徐经济开发区展示标准化厂房、蒸汽管网等基础设施配套优势，深圳维创认可开发区“承诺制+标准地”改革成效。针对企业提出的定制化需求，开发区承诺提供从立项审批到投产运营的全流程代办服务，并联合第三方机构完善项目可行性研究、投融资方案设计等专业支持。 四、构建长效对接落实机制 为确保合作实效，双方建立“月度联席会+专项工作组”推进机制。清徐经济开发区指定投资促进部门专人跟进，深圳维创将于近期提交包含阶段性目标、实施路径的详细方案。此项合作已被列入开发区年度重点招商引资项目库，后续将通过山西省投资促进局官网等官方渠道定期发布进展。

  2025-07-09

• 【介休市招商】2019年介休市政府工作报告

  (2019年3月2日在介休市第七届人民代表大会第四次会议上)市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民砥砺奋进、奋力前行，经济社会实现高质量发展。令人振奋的是，我市重新夺回晋中领跑位置。三大指标创历史之最，地区生产总值完成232.3亿元，同比增长7.3%，首破200亿元大关，预计将进入全省各县市前十;公共财政预算收入完成20亿元，同比增长55%，阔别六年重返晋中第一，时隔八年回归全省前十，位居全省第六，创历史最好排名，税与非税比79:21，收入结构晋中最优;规模以上工业增加值完成138.1亿元，同比增长9.4%，工业强市地位更加牢固。社会消费品零售总额完成102.9亿元，同比增长7.6%;城、乡居民人均可支配收入完成34927元、14249元，同比分别增长6.7%、9%，均实现了近五年以来最好增幅和最佳排名。固定资产投资完成44.7亿元，虽然距年度任务还有差距，但从去年四季度开始投资力度逐步增强，为2019年奠定了基础。极为难得的是，我市多项工作走在省、晋中市前列。承办了全省乡村振兴暨改善农村人居环境现场会，这是近20年来我市承办的最高规格会议;经济技术开发区综合测评在全省县市级开发区排名第一;政务公开标准化规范化试点工作受到省政府通报表扬;在晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动专项考核中名列第一，获奖金2200万元;完成1.2万户农村改厕，完成率全省第一;市委政府督查落实办公室、“三勤合一”城市综合执法模式在晋中推广。倍感欣喜的是，更多民生实事惠及全市人民。1.6万平米的“市民之家”建成运行，办理事项突破30万件，市民“进一道门，办所有事”;完成10个老旧小区改造，优先保障25个老旧小区集中供暖，3万余名群众直接受益;创建民生诉求数字平台，实现民生诉求处置“一号通”，解决群众诉求3.5万余件。特别是好人事业带动社风民风向善向好，相继涌现出全国最美家庭、中国好人、“嘉和路”慈善信托项目、见义勇为先进分子等一批好人好事，社会正能量持续增强，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们坚持协同发力，推动经济高质量发展。出台15条支持民营经济高质量发展硬措施，条条真金白银、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、钢铁、碳素产量创历史新高。南窑头、鸿发煤矿建成投产，倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井。倒逼洗煤产业升级，93户企业率先完成煤棚技改，实现产量、效益“双提升”，增收利税15亿元。碳素产业异军突起，产量突破10万吨，纳税3.7亿元，同比增长65.5%、264.5%。淘汰路鑫50万吨焦化落后产能，昌盛130万吨机焦项目建成投产，制造业增加值占工业增加值比重达28%。“小升规”企业14户，“规上”企业突破百户，其中72户产值超亿元，安泰、凯嘉、金泉3户企业入选全省民营企业百强，凯嘉入选全国能源企业500强，安泰集团产值达164.6亿元，继续巩固晋中工业龙头地位。大力推动全域旅游，引进社会资本，盘活存量资产，建成后土文院;南庄古村成为国家3A级景区;张壁古堡持续投入，驶入发展快车道，举办少林禅弓全国传统射箭比赛、地道中国年等一系列活动，扩大了全国影响力，为创建国家5A级景区奠定了基础。全年共接待游客1269.1万人次，实现旅游综合收入150亿元，同比增长18.7%、19.1%。“双创”潜能不断释放，争取省级技改资金1亿元，安泰技术中心认定为省级企业技术中心，山西全安、博创纳米等4户企业入库国家级科技型中小企业;晋能卡车司机、金泉骋风快运两个智慧物流平台投入运行，“互联网+物流”产业生根发芽;全年获专利授权96件，新增市场主体1027户，新增就业5800余人，城镇登记失业率3%以下。一年来，我们坚持动力变革，加快实现新旧动能转换。产业集群效应初显。以获批全省千万吨级焦化产业集聚区为契机，扩存量与引增量相结合，布局“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜”3个500万吨焦化项目，总投资21亿元新马高端炭材料项目开工，昌盛新的180万吨大机焦项目加快落地。项目建设加速推进。73个转型项目完成投资27.8亿元，凯嘉煤层气发电三期、鹏盛精密铸造等一批项目投产，崇光电厂、国能中电炭基催化剂项目基本完工，108现代综合服务区建成投运，转型动能不断涌现。招商引资持续深入。招商引资签约项目9个、190亿元，安泰废水处理升级改造、路鑫10万吨超高功率石墨电极等5个项目开工建设，发展动能加速集聚。开发区承载不断增强。领导班子全部到位，完成“三制”改革，成立开发建设公司，完成园区东路改造，启动“五规合一”和区域环评规划编制，创新“镇区联建”模式，实现镇区互促、协同发展。一年来，我们坚持城乡统筹，着力推动乡村全面振兴。城市面貌焕然一新。实施城市“六化”提质工程，新改建经天路、南大街、迎翠街等8条城市主干路，完成3.8万平米人行道和25条小街小巷改造;完成10万平米街道立面改造，对城区6000余组路灯开展LED节能改造，完成绵建大厦、北坛公园、世纪广场亮化工程;建成10个景观厕所和3个移动式垃圾中转站，对城区14条道路增绿增彩添香，提升改造10个城区公园广场，新建10个小游园，新增绿化面积26.6万平米。农业调产扎实推进。“1310”工程进展喜人，绵山中药材、洪山中药材、连福辣椒、张兰柴胡四个特色农业示范园区基本形成，新种植中药材3000亩，蛋禽饲养量达到220万只，新增干果经济林1000亩，形成30户特色农产品龙头企业，农业总产值达到11亿元，同比增长4.6%。农村改革不断深入。土地确权基本完成，集体产权制度改革全面展开，适度规模经营稳步提升，新培育省级农业示范社1户、市级2户、县级5户。推行村集体经济“破零”行动，“空壳”村基本消除，80%以上的村集体收入达到5万元以上。农村环境持续改善。实施“美丽乡村”工程，采取三级书记挂帅、百名干部包村、百户企业联建模式，在20个示范村、30个重点村、50个推进村实施“四化两改三集中”工程，打造5个省级宜居示范村;建设农村污水处理站14座，41个村实现污水集中处理;115个村实现专业保洁，14个村实现生活垃圾集中治理;10个村实现集中供热;投资近亿元完成“小康电”示范县建设;解决2.2万人饮水安全问题;推进“四好农村路”建设，完成15.7公里县乡道路改造、22公里建制村道路改造、169公里农村公路养护提质。农村文化更有内涵。举办了洪山“三月三”乡村文化旅游节、张兰古玩收藏交流会等活动，完成农村10处“文保”单位保护修复，洪山村、南庄村、大靳村成为中国历史文化名村，新堡村、史村等7村上榜第五批中国传统古村落，一批乡村古建筑重现魅力。一年来，我市累计接待省内外考察参观40余批次、1000余人，介休对外知名度大大提升。一年来，我们坚持效能变革，全面深化改革纵深推进。财政体制省直管县试点改革红利释放，财政留成比例增加、财政资金运行效率明显提高、财政管理更加精细，增加可用财力3亿元。融媒体中心率先挂牌，打响晋中县级融媒体中心建设第一枪。成立旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭，文旅市场管理更加规范。引深县乡医疗卫生一体化改革，医疗集团正式挂牌，成功创建省级健康促进示范市;中医院喜迁新址，结束多年拥挤不堪、床位不足的历史，办院条件大大改善;人民医院实行“病人不跑，专家跑”医疗模式，邀请900余名专家坐诊，病人转诊率下降到1%以下，群众在家门口就能享受高质量医疗服务。教育振兴成效凸显，中考成绩进入晋中前列，中考状元花落介休，高考达线突破千人大关，高中教育质量评价晋中第三。全省首家成立“企业家之家”，主动为企业服务，积极构建“亲”“清”政商关系。加快国资国企改革，规范国有产权交易，公开交易18宗;完成12家国有、省属企业的53个小区“三供一业”分离移交。一年来，我们坚持底线思维，全力打好三大攻坚战。污染防治攻坚战全面推进。顺利迎接中央、省环保督察“回头看”，完成中央、省环保督察整改任务29项，群众举报问题全部办结。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战，2户燃煤电厂、4户焦化企业、13户碳素企业完成特别排放限值改造。禁燃区范围扩大到40平方公里，新增集中供热面积72万平米，坂地村和市民之家等38个单位实施“煤改电”，利用工业余热供热13万平米。污水处理厂达到地表V类排放标准，7条黑臭水体全部完成治理，13处农村生活污水治理项目开工。系统修复洪山泉域，割让泉域重点保护区井田面积16.8平方公里，相当于关闭可采年限20年的90万吨/年矿井7.2座;投资7000万元实施绵山山体修复一期工程;建立煤矸石固废“六统一”规范化治理机制，完成固废整治34处。在晋中率先组建乡镇环保安监站，建成覆盖全市的智慧环保信息化平台。脱贫攻坚战取得实效。将城市低保、特困人员及失独伤残家庭纳入健康扶贫范畴，惠及困难群众2200余人;出资280万元帮扶困难学子5000余人次。防范化解重大风险攻坚战成效显著。化解1500名涉军人员就业安置和生活救助问题，解决北两水村大西高铁拆迁安置遗留问题，连福、义棠1258户村民实现13年迁村移民“安居梦”。严密防控非洲猪瘟，成功应对疑似非洲猪瘟突发事件。全力推进大棚房专项整治，9处问题全部整改到位。积极开展金融风险摸排处置，打击非法集资案1起，列入网上逃犯1人。一年来，我们坚持以人为本，不断提升群众幸福指数。民生支出达21.49亿元，为历年最高，占公共财政支出的80%以上。民生事业惠及大众。财政投入3亿多元兑现十件民生实事，完成38所学校墙体和操场改造、30万平米农村街道硬化及排水改造、100个重点村美丽乡村建设、5条县乡主干道改造和农村“四好公路”建设等民生实事。扫黑除恶持续发力，打掉10个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人83人，破获刑事案件62起，查封、扣押、冻结涉案资金资产1600余万元，群众安全感明显提升。安全生产稳定好转。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面推开安全生产双重预防机制，启动应急预警平台建设，新组建2个安全专家组，同频高压开展煤矿安全攻坚年、安全生产大检查、打击黑加油站等专项行动，事故数、死亡人数分别下降13.3%、20%。文化体育欣欣向荣。完成体育场改造，举办晋中市2018年中学生田径锦标赛。构建三级公共文化服务体系，国家级公共文化服务体系示范区通过验收，图书馆获评“国家三级馆”，到馆人数突破19万人次，一批有影响的文艺作品在省市获奖。一年来，我们坚持勤政务实，持续提升政府行政效能。政府党组以上率下，带领政府系统全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案88件，满意率96.6%以上，受到晋中市人大表彰。强力推进政务公开标准化规范化，主动公开各类信息5900余条。深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制，29个项目纳入承诺制管理;深化商事制度改革，实施“证照分离”“多证合一”，企业设立时间缩短为1天;建成公共资源交易平台，构建“两分离两分开”的公共资源交易管理运行机制。坚决贯彻中央八项规定实施细则，“三公”支出下降0.75%;集中开展反对形式主义、官僚主义专项整治，干部作风持续好转。同时，妇女、儿童、青少年、民族、宗教、统计、外事、侨务、人民防空、防震减灾、气象、双拥、档案、史志、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，从2016年9月新一届政府组建，本届政府任期已到一半。这两年半来，在市委的坚强领导下，我们的经济发展实现了新跨越，振兴崛起的步伐更加坚实有力;我们的城乡面貌发生巨变，美丽宜居成为介休新名片;人民群众的幸福指数持续攀高，老百姓的日子越来越有奔头;我们的干部队伍干事创业的精气神十足，介休正加速回归到全省、全市应有的位置。这些成绩的取得得益于市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各民主党派、人民团体、工商联的关心支持、鼎力相助，得益于驻介单位的积极参与、无私奉献，得益于全市人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有一定差距。一是项目总量不大、质量不优。在库项目总量偏小，支撑动能转换后劲不足，特别是重大项目、转型项目少，落地项目推进不快，固定资产投资不足，推动产业结构反转压力巨大。二是生态环境欠账较大。结构性污染重，空气、水、土壤改善压力大，采煤沉陷区、卫生防护距离内需要搬迁的居民多、资金缺口大，特别是去年秋冬季以来，城区空气污染较重，一段时间二氧化硫、PM2.5浓度居高不下，环境问题成为我市最大的短板。我们将用两年时间系统施策、标本兼治，彻底扭转目前的被动局面，还介休人民一片碧水蓝天。三是社会治理信访稳定压力较大。涉军群体、企业改制、村企矛盾等历史遗留问题突出，缠访、闹访、赴京访化解难度大;企业信贷成本偏高，金融风险防控压力较大;安全生产基层基础还不牢固，安全事故时有发生。四是工作的积极性主动性不强。不少领导干部责任担当不强、治理能力不足问题突出，因循守旧、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫思想观念依然存在，去年争取上级专项资金排名晋中靠后。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、晋中市一系列决策部署，围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”奋斗目标，运用“三个三”工作思路和举措，聚焦城市、乡村、开发区“三个主战场”，打好环境保护、项目建设、风险防控“三场攻坚战”，强化民生改善、深化改革、营商环境“三大硬保障”，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”“含安量”，决战全面建成小康社会，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长12.5%;公共财政预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将聚焦七方面重点工作： （一）聚焦产业项目，推动经济高质量发展按照省、晋中市部署，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，全力实施好总投资225.4亿元的136个重点项目，重点推进投资154亿元的54个产业项目，厚植结构反转基础。以3个500万吨级焦化基地为龙头，带动五大传统产业全面升级。焦化产业，紧紧抓住新一轮转型升级的历史机遇，推动焦化企业外购产能、“上大关小”、焦化联动、入园发展，抢占焦化产业发展高地。今年全面铺开3个500万吨焦化产业基地建设，昌盛和茂胜焦化基地，加快茂胜216万吨和昌盛180万吨大机焦项目建设，年内茂胜项目部分投产，昌盛项目完成基础工程;路鑫、山焦和马钢焦化基地，加快新马12万吨针状焦及配套焦油加工项目建设，积极促成与马钢集团合作的大机焦项目落地，支持山焦集团新的大机焦项目建设;安泰和江苏伟天焦化基地，加大政策资金支持力度，推动300万吨大机焦及配套化产项目尽快开工建设。煤炭产业，按照“减优绿”要求，在义煤等煤矿试点充填开采技术，探索煤矸石不出井;加强矿井水治理，提高防治水水平;鼓励企业运用新技术、新装备，推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，提高先进产能占比，新增一座国家一级标准化矿井。洗煤产业，全面完成洗煤行业煤棚技改，开展“三个一批”行动，提升行业整体竞争力。碳素产业，重点扶持志尧、西姆东海等龙头企业发展壮大，加快路鑫超高功率石墨电极、志尧锂电池负极材料等项目建设，努力打造全国碳素产业强市。钢铁产业，实施80万吨高线项目，完成烧结机烟气脱硝工程，支持新泰钢铁开展技术研发，开发生产市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁。同时，我们也要传承保护发展好历史以来形成的陶瓷、陈醋、酒业等传统产业，支持企业实施技改，生产适销对路产品。以一批骨干企业和重点项目为抓手，促进五大新兴产业快速成长。电力产业，推动崇光低热值煤发电项目完工，配套特高压交流站项目与主体项目同步完成，开启介休大电厂和热电联产时代。新材料产业，推动5万吨国能中电炭基催化剂完工，加快博富高分子材料工程落地，支持博创纳米氧化锌、安晟泡沫陶瓷保温材料等骨干企业扩大产能、加快发展。物流产业，大力扶持金泉骋风快运、晋能卡车司机两个互联网物流平台发展，整合全省、乃至全国的运输资源，打造区域现代智慧物流中心。装备制造产业，扶持鹏盛精密制造、煤化成套等装备制造企业发展，支持汾矿集团启动实施高水平装备制造项目，研发生产高端煤机装备、精密配件等产品。文旅产业，加快全域旅游示范区创建，促进文化旅游深度融合，提升旅游基础设施，重点推进张壁古堡5A级景区创建、安泰1983工业旅游景区和南庄、洪山等乡村旅游景点打造，努力向全国旅游强县迈进。同时，还要抓好商业金融、健康养生、电子商务等产业，做强城市经济，形成辐射带动效应。 （二）聚焦生态文明，坚决打好污染防治攻坚战环保是介休发展最大的短板，补齐这个短板是政府最大的责任，我们将今年确定为污染防治攻坚年，狠下决心、标本兼治、综合施策，让介休老百姓一年四季都能看到绿水蓝天。改善空气质量。重点采取减煤、治企、转型、控车、降尘五大措施。减煤就是大幅减少煤炭消耗，对城市禁燃区持续管控，严禁任何时间、任何方式使用劣质煤;采取集中供热、“煤改电”等方式，10月底前完成270万平米以上清洁取暖改造;利用工业余热、“以醇代煤”，完成农村50万平米供热改造，确保秋冬季空气质量明显改善。治企就是实施工业企业提标改造，推进焦化、钢铁、碳素、洗煤、建材、电力等行业深度治理，完成钢铁超低排放和焦化行业特别排放限值改造。转型就是坚持环保倒逼，完成“三线一单”编制，坚决取缔“散乱污”企业，实施工业企业“退城入园”，重点淘汰建材粘结剂企业和禁燃区周边工业窑炉，推动企业向园区集群、产业向园区集聚。控车就是全面淘汰老旧车、黄标车，推广使用新能源汽车，严格管控柴油货车和散装物料运输车;有效调整运输结构，扩建安泰铁路专用线，充分发挥5个铁路货运站运输能力，推动煤炭、钢铁、电力、焦化等大宗货运“公转铁”，大幅提高铁路运输比例，铁路货运量力争突破2400万吨。降尘就是加强扬尘综合治理，严格落实建筑工地“六个百分百”措施，提高道路机械化清扫率和湿扫率，严控秸秆露天焚烧。通过以上措施，有效降低各类污染物浓度，实现空气质量优良天数明显提升，综合指数退出全省后十位。改善水质量。推动饮用水、黑臭水、城镇污水、农村污水、工业废水“五水共治”。划定集中式饮用水源保护区，开展兴地水源地达标建设工程，解决2.5万人饮水安全问题;全面排查黑臭水体，发现一处整治一处;完成城市污水处理厂保温提效工程，规划扩容改造项目;6月底完成13个汾河沿岸农村污水治理项目，启动二期治理项目;提标改造义安园区企业废水治理设施，实现外排废水达标排放，工业园区污水处理全覆盖，确保汾河断面水质退出劣V类。全面治理固废。深入开展“清废”行动，加强煤矸石综合治理，通过煤矿井下充填、崇光电厂发电、煤矸石制砖、填埋处理等方式，提高综合利用率;加快推进14个煤矸石集中处置项目建设，完成中央环保督察剩余11处整改任务;加强监管，严厉打击偷排行为，坚决减存量、遏增量，打赢煤矸石治理歼灭战。系统修复一山一泉一河。绵山山体生态修复要完成龙凤、绵山段一期工程，开工张兰、连福段二期工程，严厉打击私挖滥采。洪山泉域生态修复要加强泉域保护区内煤矿监管，严控新建项目和工矿企业“三废”排放;实行最严格的水资源管理，加强超采区治理，加快推进东山供水项目，实施水源置换，促进泉域生态系统逐渐恢复。汾河流域生态修复要全面落实河长制，加强汾河、龙凤河河道治理，打击各类违法排污行为，完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程，争取实施汾河综合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理。 （三）聚焦民营经济，打造最优营商环境依托雄厚民营经济发展基础，积极破解发展难点、堵点、痛点，形成民营经济集聚发展洼地。落实扶持政策。严格落实支持民营经济发展省30条、晋中25条和我市15条措施，设立1亿元现代产业发展资金、2000万元应急还贷资金，对本地焦化企业外购产能进行补贴，对重大转型项目给予专项奖励扶持，切实将各级政策红利转化为民营经济高质量发展动力，不断激发民营企业发展活力。全年力争新增10户“规上”企业，扶持50户重点企业，培育500户小微企业，5户企业进入山西省民营企业百强。减轻企业负担。开展好第四次经济普查，摸清经济底数和企业现状。依法兑现政府承诺，开展企业债务清理专项行动。落实减税降费政策，规范涉企经营服务性收费，全年为民营企业减免税费4亿元以上。切实破解融资难、融资贵问题，市财政拿出200万元对金融机构考核激励，继续拓展“助保贷”业务，力争新增贷款10亿元。支持民营企业扩展融资渠道，做好上市(挂牌)培育，对上市企业给予资金奖励。加强要素保障。加强土地保障，积极盘活存量用地和低效用地，新增建设用地600亩，对重点项目优先予以保障。加强资金保障，争取省级技改资金1亿元以上，对新投资20亿元战略性新兴产业和特色产业项目，建成投产后奖励1亿元，10亿元以上的奖励5000万元。加强场地保障，鼓励社会资本在开发区建设标准化厂房，对入驻企业在租金、产业资金、贷款贴息等方面给予支持。加强环境保障，对符合条件的项目实行环评豁免制;优化环评服务，项目环评与园区规划环评共享环境现状、污染源调查等资料，简化入园项目环评手续。狠抓招商引资。以经济技术开发区为平台，发挥现有产业优势，在建链补链强链上下功夫，着力引进大项目、转型项目。重点围绕焦化产业基地建设、高端装备制造、新型煤化工、节能环保等领域，主动对接大型央企、国企和全国500强民企，实施“一企一策”“一项一策”，开展精准招商，努力承接产业转移。发挥创投联盟作用，鼓励本地闲置资金投资转型项目。年内争取签约落地180亿元以上，提升固定资产投资“接续力”。打造一流营商环境。在市民之家设立“VIP快速通道”，为重大项目提供“保姆式”全程帮办代办服务。深化“3545”专项改革，优化审批服务流程，探索“一颗印章管审批”，降低市场主体制度性交易成本。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“一门一网一次”改革，实体大厅和网上大厅全面融合。深化承诺制改革，推进“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”模式，将承诺制逐步拓展到核准类项目，大幅压缩审批时间。继续推进“证照分离”“多证合一”改革，坚持开放准入和事中事后监管相结合，做到放得更活、管得更好、服务更优。建立领导干部与民营企业常态化联系制度，发挥好“企业家之家”桥梁纽带作用，定期听取意见、建议，及时解决问题。 （四）聚焦乡村振兴，为全面建成小康社会夯实基础构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，市财政继续设立1500万元农业扶持专项资金，围绕“药蛋果产”四大产业，引导各路人才、工商资本“上山下乡”，新发展中药材种植面积3000亩，双孢菇种植面积5万平米，畜禽饲养量突破980万头(只)，完成9000亩干果经济林提质增效工程。继续实施“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动，推进6万亩高标准农田建设，新育苗1300亩，推动东山供水小水网配套工程开工建设。加大农村政策性保险落实力度，提高保险保费补贴标准，提升农业抗风险能力。推动省农担公司在介休设立办事处，用好400万“新农贷”贴息资金，破解涉农企业融资难融资贵问题。加大各类动物疫情防控力度，确保养殖业健康发展。改善农村人居环境。继续采取三级书记挂帅、百名干部包村、百家企业联建模式，“点线面”结合，净化美化农村环境。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，再打造10个省级宜居示范村，创建绵山国家级卫生镇。开展国省干道环境综合整治，完成万关线、张板路等“农村四好路”建设，重点打造“两高一道”沿线环境综合整治介休样板。在100个美丽乡村继续推行“四化两改三集中”，加快城乡环卫一体化进程，建设乡镇生活垃圾中转站，完善垃圾收运体系，扩面农村专业保洁，持续开展农村改厕，实现230个村环境卫生大提升。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资和集体成员身份确认，启动“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。全面铺开农业水价改革、小型水利管理体制改革。积极壮大村级集体经济，全面消除村集体经济年收入2万元以下村，村集体年收入5万元以上的村达到90%。学习借鉴寿阳林权改革经验，开展非林地经济木(果)确权颁证、资产评估、抵押贷款。创建国家级农村成人职业教育示范县，搞好农民职业技术培训，让现代职业农民成为农业发展主力军。 （五）聚焦城市品质，打造全省最美丽最宜居县级城市找准城市定位。紧紧抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略重大机遇，积极对接省级战略，围绕中心城市建设狠下一番功夫，在发展规划编制、优化城市功能、改善城市风貌、强化城市治理等方面重点突破，不断提升介休的城市形象和对外影响力，让我们的人居环境更好、服务设施更全、区位交通更优，在城市群一体化发展中占据重要地位，努力打造区域性中心城市。优化城市功能。夯实城市基础设施，对张义线、东夏线提质改造，高标准建设市城区与开发区、义安镇连接通道，促进镇区融入城市;完成城区9条道路建设，配套高标准绿化，疏通城市脉络;改造城区电网，保障居民用电。提升公共服务设施，完成崇光电厂和昌盛煤气化入城供热、供气管网建设，综合客运站完工投运，增开一条城市一元公交。改善城市风貌。继续实施城市“六化”工程，完成夜景灯光亮化总体规划编制，打造城市重要节点亮化、美化。开展老旧城区改造，实施街巷、水暖气、立面改造和老旧楼房、院落维修，保留老城历史风貌。实施道路绿化、增彩、添香工程，铺开西城公园、7个主题公园和小游园建设，布局文化景观、渲染城市色彩、彰显城市内涵、提升城市品质，打造移步换景、处处飘香的生态园林城市，争创国家森林城市。强化城市治理。开展城市管理精细化推进年活动，高标准完成《介休市城乡总体规划》，高起点编好《介休经济技术开发区总体规划》《介休市域乡村建设规划》等区域规划，科学布局和管控城市空间。健全城市管理机制，集中行使行政处罚权，拓展升级数字城管、民生事务处置平台，按照“共建、共享、共治”的社会治理新要求，充分整合各部门职能，推动城市管理和民生事务的高公开化、高处置率、高满意度。 （六）聚焦改革创新，激发转型升级活力开发区改革。深化“三化三制”改革，推进管运分离，加速完善内部运行机制，依法依规做好授权;推动装备制造、新兴产业、化工循环经济园区“三通一平”等基础设施建设，打造园区创研中心、培训基地;整合电商园、开发区孵化器，建设“双创”中心，充分释放中小微企业创新活力;依托产业基础，承接一批产业转移、上马一批领头项目，提升开发区招商引资的磁场效应、改革创新的蜂鸟效应和经济升级的辐射效应。实施“镇区联建”工程，推进镇区合署行政办公中心改造和文化广场建设，整合企业服务和便民服务中心，打造联合审批服务大厅，共享派驻机构，形成镇区资源共享、职能互补、服务联动、融合发展新模式。财税金融改革。坚持“紧日子、保基础、调结构、保战略”原则，深化财政体制省直管县改革，用好用足政策，按照不低于5%的比例压减一般性支出，不断完善预算绩效管理体系。健全金融监管制度，加强金融监管和风险管控，强化对小额贷款公司的监管，打击非法集资，有力防范金融风险。国资国企改革。加强国有资产集中统一管理，统一经营处置，规范产权登记和交易程序，实现国有资产效益最大化。加快推进行政事业单位与所办企业脱钩移交，实现集中统一管理，国有资产管理由“管资本”向“管资产”转变。全面完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造，确保顺利过渡、有序运转。 （七）聚焦民生改善，让广大群众有更多安全感获得感幸福感推进教育卫生事业发展。投资2亿元实施城区学校扩容提质和农村学校标准化建设工程，建设智慧校园，实现教育优质均衡发展，中高考升学率保持晋中前列，教育整体工作达到全省一流水平。继续推进医疗卫生改革，规范医疗集团运行，提升人民医院、中医院、妇幼保健中心医疗服务水平，建成公共卫生服务大楼，积极盘活新建人民医院，推进基层医疗卫生机构能力提升。完善社会保障体系。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深化社会保险改革，积极稳妥推进全市机关事业单位养老保险入轨运行。持续开展健康扶贫工程，实行相对贫困人口定点医疗机构住院就诊全免费，做好贫困家庭学生资助，不让一个孩子因贫辍学。加快发展养老服务业，新建1个民办养老机构、5个日间照料中心，选取2至3个乡镇卫生院作为医养结合试点。做好退役军人事务保障工作。抓实全民技能提升工程，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业2000人。坚决守住安全底线。健全完善安全生产责任制，落实党政领导责任，厘清部门监管责任，压实企业主体责任，把安全生产责任传导到位、落实到位。推动安全领域改革创新，加大安全投入力度，足额提取使用企业安全经费，充实乡镇安监环保执法队伍，在重点领域实现安全专家团队全覆盖;提高双重预防机制建设水平，建成在线监控预警系统，实现智慧监管。扎实开展安全生产大检查和专项整治，深化“煤矿安全攻坚年”活动，强化煤炭、危化、道路交通、食品药品、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业和领域排查治理，用最严的监管措施，防范一般事故，杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续平稳好转。维护社会大局稳定。深入开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚活动，综合运用基础排查、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，切实减少信访存量、遏制增量，下决心解决一批群众反映合理合规、久拖不决的信访遗留问题。树立正确鲜明导向，积极引导群众理性有序表达合理诉求，加大对缠访、闹访等违法信访行为的依法处置，将涉法涉诉问题纳入法治解决轨道，持续推动信访秩序好转。建成公安合成作战指挥中心和2个城区派出所，加大涉黑涉恶线索摸排力度，对黑恶势力和“保护伞”一查到底、除恶务尽。构建应急管理体系，不断增强应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平，不断提升人民群众安全感。继续办好民生实事。今年，我们将继续大力度推进十件民生实事，让发展成果和改革红利进一步惠及全市人民群众。1.清洁供热改造工程。投资2.5亿元，实施270万平米以上集中供热改造、“煤改电”工程，高污染燃料禁燃区基本实现清洁供热全覆盖，让广大群众采暖季可以呼吸到新鲜空气。2.城区学校扩容提质及农村学校标准化建设工程。投资5500万元，对实验小学、彦博小学、新华小学、介休三中进行扩建，对介休二幼进行改建，缓解城区学位紧张问题，让城区适龄儿童都能就近入学。投资1亿元，在经四路西、馨园路南建设一座标准化学校。投资3000万元，对介休一中进行改造升级。投资3000万元，对农村学校实施标准化建设，包括运动场地硬化、厕所改造、清洁供热改造等工程，更新一批农村学校多媒体等设施，让我们的学校拥有全省最好的条件。3.市容市貌提质工程。投资6000万元，实施城市绿化、绿道工程，新建西城公园和6公里城市绿道，改扩建7个主题公园;投资1000万元，建设300公里健身步道、31公里健走步道;建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体的新体育馆，进一步提升人民群众的生活质量和生活品味。4.老旧城区及小街小巷改造工程。投资5000万元，改造老旧城区立面和20条、8.5公里小街小巷，惠及老城4000余户群众。5.农村人居环境改善及乡村街道硬化、排水工程。投资5000万元，促进农村人居环境进一步改善提质，将美丽乡村建设向纵深推进。6.保障房建设工程。投资5000万元，结合卫生防护距离内居民搬迁及采煤沉陷区治理，盘活现有保障房项目，至少有一个新的保障房小区具备入住条件。7.基层医疗机构能力提升工程。投资2500万元，新建义安中心卫生院;投资500万元，对绵山中心卫生院进行迁址改造;投资200万元，对义棠中心卫生院进行修缮;投资500万元，为乡镇卫生院配备基础医疗设备。通过对基层医疗机构硬件设施的提升，进一步夯实分级诊疗基础，方便人民群众就近看病。8.张义线、东夏线改造工程。投资3000万元，对张义线和东夏线进行提质改造，高标准打造市城区与经济技术开发区、义安镇区的连接通道。9.“两高一道”沿线提档升级工程。投资2500万元，实施“两高一道”沿线环境综合整治及“两高”廊带绿化改造工程，进一步改善介休对外形象。10.乡村文物修复保护工程。投资2000万元，完成洪山村关帝庙、石屯村源神庙等10处文保单位保护修复，为人民群众留住可记忆的“乡愁”。 三、加强政府自身建设政府系统要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想上围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，敢于打破思维定式，勇于探索、大胆尝试，在工作方法上继续运用好“三个三”工作思路和举措，发扬“钉钉子”精神，对标一流、争先进位，确保各项任务落实、落细、落地。 （一）让忠诚成为政治底色。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央关于党的政治建设的意见，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以理论的清醒和行动的自觉强化政治意识。深刻领会省委开展大讨论重大意义，认真落实上级决策部署，坚决服从市委领导，求真务实、攻坚克难，全力以赴抓好工作落实。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当、政治自觉，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，将从严治党责任压实到政府工作的各个环节，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。 （二）让高效成为工作常态。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的十个规定动作，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。严格按照时间节点完成机构改革，确保政府运转高效、工作有序。开展干部专业化培训，坚持在一线锤炼队伍，提升干部队伍在新形势下干事创业能力。深入推进效能建设，杜绝慵懒散漫，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来。持续优化文风会风，从严把关公务活动，改进领导方式和工作方法，让基层有更多的时间和精力抓落实。实施精准督导，重点督查固定资产投资、信访、环保、安全等重点难点工作，打通堵点，疏通节点，坚决破除“中梗阻”。 （三）让规矩成为干事习惯。对市委、市政府确定的事情，持之以恒、一抓到底，杜绝阳奉阴违和搞选择性执行;重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，绝不能擅自越权。坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （四）让创新成为思维方式。以大讨论为契机，鼓励广大党员干部敢闯敢干、敢为人先，真正让对标一流、追求卓越成为介休工作的鲜明导向，让干在实处、走在前列成为介休干部的行动自觉。在完成好规定动作基础上，用新思路、新举措抓好“对标孝义找差距、聚焦自身找问题”“打造全省最美丽最宜居县级城市”两项介休自选动作，对标孝义市和全国百强县，全方位找差距查不足，找到赶超发展新路径，让介休驶上发展快车道;瞄准打造最美丽最宜居县级城市目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，不断提升介休的影响力、宜居度、美誉度，争当山西中部城镇群区域性中心城市。 （五）让鼓励成为力量源泉。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。发挥好考核“指挥棒”作用，结合大讨论活动，选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，通过奖励激励，激发广大干部改革创新、干事创业的正能量。继续关心关怀干部身心健康，健全容错纠错机制，营造充满正气的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让辛苦者不心苦。各位代表，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词注释1.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。2.“空壳”村：集体经济薄弱、财政亏空的农村。3.三勤合一：由我市首创，整合交警、巡警、城管执法力量，实行三位一体、联勤联动的城市管理综合执法模式。此项改革获得省市高度认可，并在晋中市本级和各县区推广。4.镇区联建：义安全国经济发达镇和介休经济技术开发区整合优化、合署办公，发达镇主要承担社会管理职能，开发区主要承担经济管理职能，实现资源共享，力量整合强化，降低行政成本，形成义安镇和开发区携手共建、融合发展的新格局。5.五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。6.“1310”工程：打造1个面积万亩的中药材现代农业产业园;布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地;发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。7.城市“六化”提质工程：绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“三供一业”分离移交：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。10.煤矸石固废“六统一”规范化治理：统一申请、统一配发、统一处置、统一验收、统一结算、统一填埋。11.两分离两分开：实行交易项目审批权与交易平台间的“管办分离”，采购项目审批权与交易代理权之间的“管采分离”;实行交易监督与交易执行分开、交易平台与交易代理分开的“两分开”。12.减优绿：减是指实施减量重组和减量置换，淘汰落后产能;优是指优化产业结构，资源优化利用;绿是指绿色低碳高效开发利用煤炭。13.洗煤行业“三个一批”行动：即扶持一批贡献大、能耗低的企业发展壮大;严格运用环保、安全、能耗等手段，淘汰退出一批落后企业;加快一批建成区周边和重点保护区范围内的企业退城入园，转型发展。14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。15.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。16.三废：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。17.助保贷：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。19.两高一道：指高铁、高速和108国道。20.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。21.“四化两改三集中”工程：即村庄硬化、绿化、亮化、文化，农村改厕和“煤改气”，污水集中处理、垃圾集中治理、集中供热工程。22.三通一平：建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。23.三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。24.“3545”专项改革：“3”指申请新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至5个工作日内;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。25.证照分离：指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。26.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。27.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。28.六个破除：破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。29.六个着力：着力解决改革意识不强问题、着力解决创新精神不足问题、着力解决扩大开放不够问题、着力解决市场理念不浓问题、着力解决工作标杆不高问题、着力解决作风不实问题。30.六个坚持：坚持以改革破解发展难题、坚持以创新激发动力活力、坚持以开放促改革促发展、坚持以市场打开发展新通途、坚持以一流标准创造一流业绩、坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【壶关县招商】2019年壶关县政府工作报告

  在壶关县第十六届人民代表大会第四次会议上(2019年2月20日)县人民政府县长崔江华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县人民团结拼搏、攻坚克难、大有作为的一年。一年来，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实省、市和县委的重大决策部署，紧紧围绕“1338”工作思路，改革创新，真抓实干，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好发展态势。全年完成地区生产总值51.75亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值16.5亿元，增长15.44%;固定资产投资33.20亿元，增长19.13%;社会消费品零售总额21.82亿元，增长9.5%;一般公共预算收入19302万元，增长9.14%;城镇居民人均可支配收入23453元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入6535元，增长12.6%。 脱贫攻坚连战连胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“一超过两不愁三保障”目标，创新制定精准帮扶“515”工作法，深入开展“一抓两促”“双创八改”达标工作，大力开展“六好红旗村”“六好示范户”评选、扶贫超市积分奖励、敦促子女履行赡养义务等活动，着力抓好责任、政策、工作“三落实”，全年共整合投入各类扶贫资金30095万元，完成“四好农村路”84公里、安全饮水工程提升项目89处，改造村级卫生室和文化活动室70个、农村危房1177户，有70个村、1.6万名贫困群众如期实现脱贫，全县贫困发生率下降到5.4%。我县产业扶贫“四色”品牌、精准扶贫“515工作法”、帮扶干部“四个三”管理办法等创新举措，得到了国家第三方评估组和省、市有关领导的充分肯定和高度评价，并在全省脱贫攻坚工作会议上进行了经验交流。 项目建设进展顺利。切实加强重点项目建设，年初确定的总投资217.6亿元、总数量129个“双百”重点项目稳步推进。其中，77项县级重点项目，开工60项，开工率78%，转型项目完成投资25.98亿元，占固定资产投资比重的78.3%。制定出台了壶关县招商引资《15条优惠政策》和《奖励政策》，先后赴北京、上海、广州等地开展招商推介活动14次，共签约项目18个，签约资金118亿元，开工项目13个，开工率72%。 转型综改蹄疾步稳。认真落实省、市推进转型综改的各项政策措施，积极推进开发区改革创新、医药卫生体制改革、国资国企改革、垃圾分类处理等重点工作任务，一批重点领域和关键环节改革取得实质性成果。大力支持国企改革，对全县15家正常运营的经营性国有企业履行出资人职能，党政机关与所办企业脱钩工作有序进行;大力支持开发区建设，全面落实“三化三制”要求，向开发区放权46项，帮助协调解决土地、环评、用电、用水等问题，金烨物流园、标准化厂房等一批重大项目落地开工，开发区的引擎作用开始凸显;大力支持民营企业发展，认真落实企业投资项目承诺制、“13710”限时办结制，深入开展县级领导干部联系民营企业、干部入企帮扶等工作，倾力打造“六最”营商环境，着力构建新型政商关系，成才股份在“新三板”顺利上市，壶化集团通过“民参军”企业认证，紫团公司实现A轮股权融资。 旅游事业蓬勃发展。紧紧围绕创建国家5A级景区和全域旅游示范区“双创”目标，扎实推进太行山大峡谷景区提档升级，八泉峡景区往返式索道、旅游厕所革命、智慧景区建设等项目稳步推进，荣获2018中国品牌旅游景区20强;太行欢乐谷新上了儿童乐园、欢乐丛林等项目，形成了春赏花灯夏戏水、秋观演出冬滑雪的全景式旅游链条，成为长治周边地区首屈一指的商业旅游综合体;常平温泉小镇上党小吃街、大型滑雪场建成开业，岭东凤凰山庄、南平头坞七彩村庄、西堡太阳花海等乡村旅游蓬勃发展，成为全域旅游新亮点。大力改善基础设施，积极推进太行一号旅游公路、太行山大峡谷高速公路立项和旅游专线铁路前期工作，长治直通大峡谷景区的旅游大巴成功开通，大峡谷景区民宿标准化改造进展顺利，旅游沿线万亩“立体生态旅游扶贫产业带”效益初现，旅游景区法律服务实现全覆盖，旅游环境和接待服务能力有效提升。大力推进文旅融合，继续开展“冲关大峡谷”“七夕情人节”等文化主题活动，成功举办了首届太阳花节、康乃馨花卉节，我县生态建设、旅游业发展得到央视新闻频道等国家省市媒体的特别报道。通过一年努力，“两谷两带两园两镇”全域旅游发展新格局基本形成，全年共接待游客人数597.25万人次，同比增长29.8%，旅游总收入55亿元，同比增长24.8%。 城乡面貌焕然一新。坚持把城市建设作为重大民生工程来抓，投资20多亿元，稳步推开17项重点城建项目，实现城市旧貌换新颜。其中，四大片区回迁安置楼拔地而起，路街改造项目陆续建成，成为县城一道靓丽的风景线;团结街西延、树人街西延工程建成通车，特别是位于县城中轴线的新建路拓宽改造工程主体完工，所有管线全部入地，路面宽敞整洁，路灯明亮节能，成为全县人民引以为豪的康庄大道;集中供热三期、第二污水处理厂、垃圾填埋场二期、三水厂等工程加快建设，西城路、新建路墙立面改造和亮化工程成效初显，公共服务不断完善，县城承载力不断提升，全县城镇化率达到50%以上。切实加强城市管理，扎实推进垃圾分类处理试点工作，不断深化文明创建，顺利通过省级文明城市验收。高度重视“三农”工作，积极发展现代农业，深入推进农村改革，土地确权登记工作取得阶段性成效。大力推进美丽乡村建设，发展乡村振兴美丽村庄20个，树掌村、大会村、河东村、东七里村被住建部列入中国传统古村落保护名录，一个宜居宜业、宜商宜游的新壶关展现在世人面前。 生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山，既要绿水青山也要金山银山”的发展理念，一手抓造林绿化、生态修复，一手抓环境整治、生态治理，完成造林0.7万亩，植树116万株，新育苗0.183万亩，创建森林乡镇1个，森林村庄7个。坚持“铁腕治污”，深入实施治气、治水、治土行动，集中开展“柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法”专项行动，取缔“散乱污”企业52家，淘汰老旧黄标车129辆，淘汰中钢特材公司炼钢产能95万吨，大宗固体废物冶炼渣利用率达到78.2%，县城公交客车实现100%纯电动化营运，工业企业全部实行限产、错峰生产。持续推进冬季清洁取暖“煤改电、煤改气”工程，超额完成改造任务8566户。扎实抓好中央和省、市环保督察反馈问题的整改落实工作，坚决打好大气污染防治攻坚战，空气质量监测PM2.5、SO2、综合指数排名全市第一，荣获第十四届文博会“2018中国最美县域”称号，连续五年荣登“中国深呼吸小城百佳榜”。 民生福祉显著提升。坚持把改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，千方百计增加民生投入，统筹推进教育、卫生、交通、就业、社保等社会事业，全面兑现“十件民生实事”，广大人民群众的幸福感和获得感明显提升。教育方面，不断整合教育资源，投资1.5亿元的壶关一中初中部项目稳步实施，顺利通过国家义务教育基本均衡县成果巩固省级复查验收。连续五年实施“52132”中高考奖励政策，累计发放奖金2253.4万元，尊师重教蔚然成风，教育质量稳步提升，高考二本B类以上录取人数469名，常平中学牛瑞同学以675分的骄人成绩夺得全市县区理科最高分，被清华大学录取，再次刷新壶关学子考入清华的新纪录。卫生方面，大力实施健康扶贫工程，全面兑现落实“136”扶贫政策，为全县建档立卡贫困户报销住院费用8600余万元，免费为17095名贫困妇女进行“两癌”筛查，组建117支家庭医生签约服务团队，完成家庭医生签约6334户、12587人。加快推进医疗基础设施建设，投资8000万元的县医院门诊楼项目主体完工，投资1400万元的县妇幼保健院建设项目全部完工。社保方面，全面落实城乡低保、医疗保险、养老保险、困难救助等政策措施，新建的8个农村老年人日间照料中心投入使用，残疾人托养中心全面完成，发放农村低保金4433.7万元、城市低保金872.9万元、特困人员供养金1016.9万元、医疗救助金860.4万元、临时救助金154.9万元、残疾人生活补贴154万元。就业方面，深入实施“全民技能提升工程”，共培训各类城乡劳动力7235人，就业5064人;先后举办了“春风行动”就业招聘会、“就业扶贫”暨高校毕业生就业招聘会，提供就业岗位2万余个，达成就业意向5105人;大力弘扬“工匠”精神，在首届长治技能大赛中11人获奖。文化方面，不断引深精神文明创建活动，投资192万元，新建或维修文化广场56个，新建或改造文化活动室70个，配发体育器材45套，免费送电影4680场、送戏468场。成功举办了庆祝改革开放40周年歌手大赛、朗诵大赛、第一届社会主义核心价值观传唱大赛等活动，完成了《壶关县志》编撰工作和抗大一分校真泽宫旧址布展工作，大型壶关秧歌剧《圆梦》成为长治市唯一入选全省基层院团调演节目。 社会大局和谐稳定。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”要求，认真落实安全生产责任制，进一步压实“两个主体”责任，突出非煤矿山、道路交通、危化品、人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全隐患排查整治专项行动，查处安全隐患1700条。高度重视信访工作，认真落实领导干部接访、下访制度，有效化解了一批矛盾纠纷。深入推进“平安壶关”“法治壶关”建设，切实加强社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项行动，大力实施禁毒“六无”创建活动，严厉打击毒品犯罪、“两抢一盗”等违法行为，全年共破获命案8起，打掉“盗抢骗”犯罪团伙6个、涉黑涉恶团伙8个，查处毒品案件353起，收缴各类毒品1万余克。 自身建设不断加强。全面落实党的建设和党风廉政建设责任制，持续整治“四风”问题，严肃党内政治生活，政府系统“四个自信”更加坚定，“四个意识”进一步筑牢。严格执行“三重一大”决策制度，规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，政府工作制度化、规范化、法治化水平进一步提升。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，主动向人大报告工作，定期向政协通报工作，办理人大代表建议94件、政协委员提案165件，满意和基本满意率达100%。一年来，先后有全省旅游扶贫对接帮扶活动现场会、全市脱贫攻坚干部驻村帮扶工作现场推进会、全市消费扶贫现场会等在我县召开，先后荣获全国文明城市提名城市、中国最美县域、全省双拥模范县“六连冠”、省级出口食品农产品质量安全示范区等荣誉。八泉峡荣获中国品牌旅游景区，常平村被评为中国美丽休闲乡村，山西紫团公司成为农业产业化国家重点龙头企业、山西省“四新”中小企业、山西省制造业100强企业，刘寨村党支部书记程玉珍荣获全国脱贫攻坚奋进奖、全国三八红旗手、山西最美村干部，桥上乡紫团村冯亚平勇夺残奥会世界冠军，被评为长治最美残疾人。以上成绩的取得，是中央省市和县委正确领导、大力支持的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果，是社会各界真情投入、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻壶部队、公安民警和各级驻壶单位，向所有关心支持壶关改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的困难和问题，主要是经济总量不大，支撑转型的大项目好项目不多;贫困人口多、脱贫任务重，脱贫攻坚还存在不少短板;社会事业发展不均衡，还有不少薄弱环节;少数基层干部不团结、搞内耗，作风不实、能力不足，等等。对此，我们一定要坚持问题导向，创新举措，破解难题，补齐短板，久久为功，推动全县经济社会持续健康发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作至关重要。总体分析，我县发展拥有不少积极因素和有利条件。从外部环境看，尽管全球经济面临贸易摩擦等诸多不稳定因素，但中国的发展崛起成为不可阻挡的历史潮流，全国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，国家出台了支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，中央省市出台了一系列支持民营企业发展和加快脱贫攻坚的重大举措，这些都蕴含着巨大的发展机遇和潜力。从我们自身看，经过近10年的发展，我县各项事业突飞猛进，这是我们踏上新征程、再创新辉煌的坚实基础。我们一定要增强信心，抢抓机遇，凝心聚力，乘势而上，奋力开创全县经济社会发展新局面。2019年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央省市一系列重要会议精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改和综改作为工作主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1338”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，奋力夺取全面建成小康社会决定性胜利，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内，约束性指标不折不扣完成市定任务。围绕上述总体要求和主要目标，按照县委十二届四次全会、经济工作会暨脱贫攻坚誓师大会要求，今年重点要抓好八个方面工作： （一）聚焦精准方略，加大帮扶力度，确保如期脱贫摘帽2019年是我县“脱贫摘帽年”。从现在起，我们要全面进入决战状态，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准“三率一度”和“一超过两不愁三保障”目标，尽锐出战，奋力攻坚，全面完成31个村12300人的存量脱贫任务，同步做好已脱贫村、非贫困村的巩固提高任务，努力交出无愧于人民的历史答卷。持续壮大脱贫产业。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本举措，强化龙头带动，加强技术培训，注重典型示范，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链。发挥《壶关县脱贫攻坚产业扶贫政策》的扶持作用，因地制宜，因村而异，指导各贫困村确定并实施主导产业项目，培育新型经营主体，通过土地流转、股份合作、小额贷款、产业分红等渠道，将所有贫困户纳入产业经营链条，结成利益共同体，实现就业同致富。依托旱地西红柿红色牌、生态扶贫绿色牌、光伏发电蓝色牌、创业就业本色牌“四色”品牌，做大做强我县十大特色扶贫产业，其中，发展中药材2万亩、食用菌100万棒、花卉1万亩、规模养殖50余家，实现村村有特色产业、户户有增收项目、人人有致富门路，切实解决全县贫困人口的稳定脱贫问题。精准补齐工作短板。对照贫困县脱贫摘帽退出14项指标、贫困村退出14项指标和贫困户“一超过两不愁三保障”脱贫标准，既不吊高胃口，也不降低标准，以村为战，以户为基，列出问题清单，补齐工作短板。围绕“三率一度”，坚持动态管理，精细精准，对所有贫困户进行再摸底，做到应进则进、应退则退、应出则出，确保家庭成员底数精准、致贫原因精准、帮扶措施精准、政策落实精准、记账算账精准、线上线下精准、佐证资料精准。大力实施贫困村提升工程、农村人居环境整治行动计划，结合“双创八改”活动，集中开展“三容三貌”整治，统筹抓好危房改造、安全饮水、道路交通、文化教育、医疗健康等群众关心的热点难点问题，切实改善群众生产生活条件。全面压实帮扶责任。坚持工作重心向脱贫一线倾斜、工作力量向脱贫一线集结、干部队伍向脱贫一线下沉，用足用活各级帮扶力量和各方帮扶资源。严格落实“515”工作法，积极开展“入户五帮”，同步开展消费扶贫、孝亲敬老等活动，切实为贫困户做好事、办实事、解难事，确保教育、医疗、危房改造、社保等扶贫政策宣传到户到人、落实到户到人。深化“六帮联动”工作机制，落实“五天四夜”和科级干部“一周一村”驻村要求，包联领导、驻村工作队、第一书记、乡镇干部、各行业部门各负其责，各尽其能，密切配合，共同做好帮扶工作，提升满意度和认可度。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，落实好已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策。建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，进一步巩固脱贫成果。不断激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，注重培育贫困群众主体意识，不断提高贫困群众脱贫能力。通过评选六好示范户、扶贫超市积分奖励、农民夜校、一约四会等方式，大力开展感恩教育、“劝懒帮勤”宣传教育，遏制随意分户、争当贫困户、隐瞒信息申请贫困户、拒不履行赡养义务等不良行为，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向，不断激发贫困群众家庭成员内生动力，引导贫困群众自力更生、主动脱贫。 （二）突出项目建设，做强实体经济，切实加快转型升级紧紧抓住省、市推进转型综改的大好机遇，深入实施供给侧结构性改革，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业提升，不断振兴实体经济，推动高质量发展。狠抓重点项目建设。项目是经济发展的命脉。要进一步深化转型项目建设年活动，全力抓好总投资202.71亿元、总数量120项的“双百”重点项目，靠项目推动转型，靠项目提升实力。认真落实重点项目建设目标责任制，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的要求，建立明责、履责、问责机制，真正把精力用在抓项目、保落实上。各级各部门要进一步强化大局意识、发展意识和责任意识，全力以赴为项目建设想办法、创环境、搞服务。突出培育十大产业。瞄准市场前沿，聚焦转型升级，结合县情实际，重点发展文化旅游、民爆化工、钢铁冶炼、煤焦化工、特色农业、新能源、新材料、医药健康、电子商务、现代物流等十大转型产业，进一步增强发展动力，提升县域实力。其中，民爆化工方面，主要以壶化集团为主导，加大技术研发力度，拓宽市场营销渠道，力争全年生产系列民爆产品7000万发，炸药系列产品3万吨，实现年产值5亿元，上交税金6000万元。新材料方面，重点抓好投资8600万元的鑫磁科技1000万吨非晶带材生产线项目和投资5000万元的太行陶瓷窑炉智能升级改造项目，抓紧上马投资4亿元的青岛高测科技公司新型金刚石线和投资1.5亿元的中德瑞宝科技公司真空绝热板项目。新能源方面，重点抓好已建成的132个村、73.6兆瓦光伏发电项目并网发电、后期管理等工作，确保带动更多的贫困户持续增收。抓紧上马投资4.4亿元的华能集团50MW风力发电、投资4.2亿元的中节能集团50MW风力发电项目和山西国际能源集团公司风电项目，力争早日落地开工。钢铁冶炼方面，主要以中钢特材公司为龙头，加大科技投入，改善环保设施，推进清洁生产，确保年产钢材95万吨、线材100万吨，实现产值37亿元，上交税金6000余万元。特色农业方面，大力发展旱地西红柿、食用菌、中药材、花卉(油用牡丹)等特色产业，尤其要扶持紫团、郭氏、辛寨等农业产业化龙头企业发展壮大，延伸产业链条，力争旱地西红柿种植面积达到6万亩、有机旱作农业种植面积达到2万余亩，全力打造高品质有口碑的壶关农业“金字招牌”。煤焦化工方面，黄山煤业集团要实现满负荷生产，确保年产原煤90万吨，实现产值2.4亿元;加快实施投资3.8亿元的东井岭煤业露天改井工项目，及早达到年产原煤90万吨的规模;抓紧上马投资30亿元的山西金烨焦化公司焦化项目，力争早日建成年产232万吨生产线。现代物流方面，加快推进投资20亿元的金烨工业物流园项目，年内力争完成投资1.5亿元;积极筹建投资10亿元的长治一运公司现代物流项目。医药健康方面，扶持壮大邦仕得制药公司开发医药新产品，扩大市场占有率。同时，抓好总投资3.15亿元的中药农业科技产业园建设项目，力争在石坡、东井岭等山区乡镇建设中药材种植加工、生物科技、花卉景观、休闲养生等一批特色园区。电子商务方面，持续推进国家电子商务进农村示范县项目，以县电子商务公共服务中心为平台，建立完善物流仓储信息管理系统，形成县乡村三级物流配送机制，带动更多的农产品走出大山，走出壶关，走向全国。通过大力发展十大转型产业，力争全县产业投资占总投资的比重提高2%，战略性新型产业增加值占工业增加值的7%，高新技术产业产值增长5%。加大招商引资力度。把招商引资作为推动转型发展的重要抓手，坚持“系统、定向、精准”招商新理念，抢抓京津冀协同发展和北京疏解非首都功能产业转移等机遇，用足用活我县招商引资黄金15条，实行小分队招商、产业链招商、以企招企、以商招商、展会招商，强化与行业领军企业、意向企业的一对 一、点对点精准对接，切实提高招商引资工作的针对性、有效性。紧盯国家产业政策、资金投向和扶持重点，立足全县产业优势，主动对接沟通，积极谋划项目，精心包装项目，争取更多的国家、省、市重大产业项目落地我县，跑出2019年新一轮高质量招商的“加速度”。今年力争落地5个以上重大产业项目，签约项目当年开工率达到30%以上。 （三）围绕“双创”目标，加快开发步伐，做大做强全域旅游旅游产业是朝阳产业。旅游兴，百业兴。要始终坚持生态立县、旅游兴县发展战略，以创建“国家全域旅游示范区和国家5A级旅游景区”为总要求，紧紧依托“两谷两带两园两镇”，推进文旅融合，发展全域旅游，做强旅游品牌，真正把我县旅游产业打造成为兴县富民的最大产业。加快景区景点开发。继续推进太行山大峡谷、常平温泉小镇、太行欢乐谷、凤凰山庄等旅游项目建设，其中，八泉峡景区要进一步提升形象品质，年内成功创建为全市首家5A级景区;大峡谷现代旅游风情小镇项目要全面启动，年内争取完成投资5000万元;太行欢乐谷要加快实施投资2亿元的欢乐休闲二期项目，深度开发欢乐丛林、康养小镇、奥特莱斯等工程，做大做强休闲旅游品牌，力争今年创建成为4A级景区;常平田园综合体生态文化旅游项目要完成投资1个亿，打造集工业旅游、农业体验、民俗民居、宗教感受、娱乐休闲于一体的旅游度假胜地;凤凰山庄要结合自身，彰显特色，与常平温泉小镇、太行欢乐谷形成民俗休闲、温泉康养、文化娱乐、美食体验的协调联动，错位发展旅游格局。黄崖底景区要加快开发步伐，以山水风情、避暑休闲为主题，以养生健身、水上乐园为定位，打造旅游综合体，尽快实现旅游资源向经济效益的转变。完善基础设施建设。继续加大旅游基础设施投入，加快推进中华太行大峡谷旅游公路、太行一号旅游公路等工程，积极争取直通大峡谷高速公路、旅游专线铁路和峡谷天峰旅游公路建设项目，不断拓展公路旅游经济带和铁路旅游经济带，夯实旅游业发展基础。尤其是围绕八泉峡5A创建工作，深入推进“旅游厕所革命”，加快完善生态停车场、河道治理、通信基站、旅游厕所、自驾营地、旅游标识、生活垃圾和污水处理等公共设施，为游客提供全方位、人性化的服务。创新营销管理模式。按照“巩固传统、开拓新兴、培育潜在”的总方针，用好广播电视、报刊杂志、户外广告等传统平台，利用微博、微信、抖音、微电影、新闻客户端、影视植入等新媒体形式，实行多元化宣传。通过举办大型旅游推介会，积极开拓京津冀、长三角、珠三角等客源市场，推进客源互换、市场共建、利益共享。加强与国际国内各大旅行社团的合作，采取市场总代理、批发促销和奖励分红等政策，提高旅行社宣传的积极性，进一步提升我县旅游业的知名度和吸引力。推动文旅深度融合。文化是一个民族的精神和灵魂，旅游是传播文明、交流文化的桥梁。要深入推进文化与旅游的深度融合，探索“文化+旅游”的产业发展新模式，重点抓好抗大一分校旧址、朱德总司令旧居、朱德大井划界、常行窑洞保卫战等红色革命遗址的保护与开发，在完成布展的基础上，加快推进配套设施的提档升级。要深入挖掘我县地域文化精髓，积极抓好壶关秧歌、壶关迓鼓等非物质文化遗产的传承与保护，进一步涵养文化生态，厚重文化底蕴。要以奖代补，支持有实力的旅游企业编排推出一部以上党神话为主题、以舞蹈杂技为表演形式，能够媲美“宋城千古情”“又见平遥”的大型演艺节目。要加强与影视、诗书画等名人大家、创作团队的合作，继续办好“冲关大峡谷”“七夕情人节”等主题活动，讲好太行文化、讲活峡谷故事、讲奇神话传说、讲全传统民俗，让游客既欣赏我县独特的旅游景点，又体验浓郁的地域文化。 （四）持续深化改革，创新体制机制，不断激发发展活力改革创新是引领发展的主要引擎，也是转型升级的内在要求。要紧紧围绕中央和省、市出台的“一揽子”改革举措，结合县情实际，对标对表对接，大胆探索，先行先试，推动关键领域改革任务取得新突破、新成效。深化财税金融体制改革。深入推进财政事权与支出责任划分改革，进一步做好部门预算编制，健全预决算信息公开机制，强化财政监督，提升财政服务水平。创新财政调控手段，多渠道、多层次培植财源。认真落实国家和省、市税改政策，深入推进征管体制改革，继续优化“互联网+便捷办税”新体系，建立统一高效、运转协调的征管机制，不断提升服务质效。加大金融服务实体经济发展力度，支持企业债券融资，推动企业上市挂牌培育，为壶关经济社会发展提供强有力的金融支撑。加快开发区改革创新。深化“三化三制”改革，积极支持管运分离改革，鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区。进一步完善供水及配套管网设施建设，对开发区部分线路进行双回路专线改造，提升开发区承载力。加大招商引资力度，重点围绕特种钢冶炼深加工、现代物流仓储产业、文化旅游产业、高端民爆化工和新型科技材料、商贸金融五大产业进行配套招商，扩大产业发展抱团效应，形成产业集聚区，力争年内引进2个亿元以上项目。加快推进中钢金烨国际物流园片区、大健康产业片区、标准化厂房片区、综合服务配套片区建设，力争3月份入区项目全部开工建设，把开发区打造成壶关的重要经济增长极。大力支持民营经济发展。认真落实省、市支持民营经济发展两个“30条”政策，制定出台我县具体实施意见，实行县领导联系民营企业制度，完善干部入企服务长效机制，开展“送政策、送专家、送服务”三送活动和“进工地、到一线、解难题”帮扶活动，甘当企业“店小二”，愿为人民“孺子牛”，竭尽全力帮助企业解决发展中的实际困难。加快建立应急还贷资金、信贷周转资金，全面落实减税降费政策，支持壶化集团等企业利用贫困县优惠政策尽快上市，解决融资难题，降低运行成本。大力推进大众创业、万众创新“双创”活动，积极申报省级双创园区，力争建成1个省级小微企业创业基地，推动中小企业向“专精特新”发展。提高科技创新能力。牢固树立科技是第一生产力的理念，紧紧抓住科技投入提高和科技人才服务两个重点，大力实施科技产业扶贫、科技平台惠民、科技园区拉动、科技项目辐射、科技素质提升5大工程，力争培育高新技术企业1家，建立惠民平台2个。认真落实国家和省、市科技创新、人才激励政策，紧抓“三晋英才”支持计划政策机遇，大力引进培育高水平科技人才和创业团队，为我县科技创新、经济发展注入新活力、新力量。积极防范化解政府性债务和金融风险。加强政府债务管理，严格控制债务增量，有序化解债务存量，特别是严禁乡、村两级盲目举债上项目、搞经营。加强金融监管，严厉打击不良贷款、金融诈骗、非法集资、网络诈骗等违法金融活动，坚决防止发生金融风险和群体性事件，确保全县金融安全高效稳健运行。建立完善项目建设风险评估机制，严格审批程序，严格项目预算，确保项目建设合法合规、可控可管，对于擅自建设或擅自超预算投资，造成不良后果的，严肃追究责任。 （五）统筹城乡发展，推动乡村振兴，着力打造美丽壶关城市是一个地方的窗口和形象。今年要进一步深化“大干城建年”活动，加快推进城乡一体化建设，不断完善县城功能、提升乡村品质、塑造良好形象，把我县建设的更加宜居、更加美丽。加快县城建设。按照县委建好一个园、拓宽两条路、打通三条街、扩建四个厂、改造五个区、亮化六条街的“123456”城建思路，推动续建项目快完工、新建项目快建设。“建好一个园”就是水上公园周边区域提升改造;“拓宽两条路”就是拓宽改造新建路、古城路，其中新建路5月底前要全面完工;“打通三条街”就是打通南城街、工农街、北大街;“扩建四个厂”就是改扩建集中供热、县城供水、污水处理、垃圾填埋等四大厂;“改造五个区”就是改造电视台旧址周边、东街水塔巷周边、府前街周边、南关和龙潭河区域;“亮化六条街”就是对外环路、西城路、新建路、南城街、府前街、奋进街进行灯光亮化。所有这些工程，事关城市建设的品位，事关县城居民的福祉，事关壶关发展的形象，我们一定要管好资金，用好资金，抓好进度，保证质量，确保工程按期交工，把我们县城建设的更好，装饰的更美。加强城市管理。以创建全国文明县城为抓手，加强城市精细化管理，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”，严肃查处“两违”“十乱”行为，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。今年要筹资1.2亿元，开工上马南关商贸物流园区项目，建设大型农贸市场，有效解决占道经营、摆摊设点、堵塞交通问题。加强房地产市场管控，严厉打击非法销售行为，维护房地产市场稳定。依托“两山一水”，建设一批“口袋公园”“小微绿地”，打造山水景观格局。严控东西两山周边建筑高度与密度，严禁破坏两山生态、违反规划建设，努力打造“看得见山、望得见水、留得住回忆”的现代宜居城市。推动乡村振兴。认真按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，力争全县85%以上的行政村集体经济收入达到或超过5万元。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力实施高标准农田建设，确保粮食安全。扶持发展农民专业合作社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体，每个乡镇培育发展3到5个具有一定规模的农业生产性服务组织。以创建全国农村精神文明建设示范县为目标，深化群众性精神文明创建活动，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，不断完善村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会“一约四会”自治制度，充分发挥社会主义核心价值观墙、善行义举榜、当代乡贤榜、脱贫光荣榜“一墙三榜”示范引领作用，真正让文明的力量转化为脱贫攻坚、干事创业的强大动力。改善人居环境。深入开展农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、村容村貌整治和村庄规划管理等“五大专项行动”，新建或改建“四好农村路”80公里，实施饮水安全巩固提升工程71处，完成农村无害化卫生户厕改造2000余座，新建农村生活垃圾中转站6个，力争建成农村人居环境达标村20个、创建示范村5个。加大土地整治力度，做好易地搬迁旧村拆除工作，落实好土地增减挂和农村土地占补平衡政策。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”，切实改善城乡居民的生产生活条件。深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革。健全完善农村承包地“三权分置”制度。稳步推动农村宅基地制度改革，继续做好农村宅基地使用权确权颁证工作。深化农村土地制度改革，实现土地向经营大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中，流转率提高4个百分点、达到20%，规模化经营水平达到30%以上。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动，促进更多的社会资本投资农业农村，着力打造农业强、农村美、农民富的美丽新农村。 （六）践行“两山”理念，狠抓生态保护，稳步提升环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持铁腕治污，大搞造林绿化，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，促进人与自然的和谐发展。狠抓造林绿化不放松。大力实施退耕还林、荒山绿化、干果经济林提质增效等生态林业工程，完成造林1万亩、园林化村庄5个、干果经济林提质增效7000亩，规划建设长平线、四赵线等省道、县道两侧景观树的补植补造和更新换优工作，致力打造别具特色的景观林带。结合正在开展的太行山生态系统保护和修复规划，充分发挥23家合作社作用，持续实施造林绿化工程，进一步提高全县森林覆盖率。深入开展森林防火宣传教育活动，推进防火通道、防火蓄水池等基础设施建设，注重森林消防队伍标准化建设，健全防火保障设施，打造防火坚强铁军，确保全县森林资源安全。狠抓污染治理不手软。坚持铁腕治污，深入开展“蓝天、碧水、净土”专项行动，加强联合执法，严格督促钢铁、焦化、水泥行业落实特别排放限值，施工工地落实“六个百分之百”。进一步完善重污染天气应急预案，做好重污染天气应对工作。持续开展散乱污企业整治、汽车修理行业挥发性有机物(VOCs)专项整治、柴油货车污染治理，集中开展工业企业无组织排放治理，扎实做好经营性燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、严禁燃放烟花爆竹等工作，从今年7月1日开始，经济开发区和龙泉、晋庄、集店、五龙山、黄山等乡镇要全面禁止燃放烟花爆竹，确保全县空气质量持续明显改善。狠抓环境保护不懈怠。全面落实各项环保制度，持续实施冬季清洁取暖改造工程，完成集中供热三期扩建项目。严格执行河长制，全面抓好工业污水、生活污水、黑臭水体治理和城乡饮用水水源地保护，重点实施水上公园、石子河、陶清河等河段治理和主城区“雨污分流”，确保第一污水处理厂稳定运行，第二污水处理厂加快建设，开发区污水处理厂尽快上马，实现污水达标排放。有序组织开展全县第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查工作。 （七）坚持民生普惠，推进共建共享，不断增进群众福祉始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，聚焦民本民生，谋民生之利，解民生之忧，做民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感。优先发展教育事业。加快推进壶关一中初中部、特殊教育学校建设项目，力争年内建成投用，逐步改善中小学校办学条件。统筹推进城乡义务教育一体化发展，全面深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，治理规范校外培训机构。不断强化教师培训，提高教师队伍素质。完善农村教师补充机制，实行交流轮岗制度。落实乡村教师补助政策，鼓励优秀教师到乡村任教。按照每人每月不低于500元的标准，安排中小学班主任津贴专项资金。提升全民健康水平。深入实施县乡医疗卫生机构一体化改革，健全城乡卫生服务体系，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断改善医院基础设施条件，加快推进县医院门诊楼、地下停车场及住院楼附属工程建设项目，力争年底建成投用。全面落实“136”健康扶贫政策，持续推进“双签约”“先诊疗后付费”等便民惠民举措，切实减轻群众住院负担。全面做好国家中医药先进县验收复审工作。统筹推进基本公共卫生服务提档升级，加强基层健康教育队伍建设，开展医疗质量安全问题集中整顿活动，切实提升全县医疗服务水平。大力发展文化产业。以庆祝中华人民共和国成立70周年为契机，持续开展好群众文化系列活动。依托乡镇综合文化站、村级文化活动室和农家书屋，持续推进文化馆、图书馆总分馆制建设。聚焦贫困乡村文化建设，推动非遗与文化扶贫产业深度融合，形成脱贫致富的产业新亮点。深入实施以“农村低保”工程、文化科技卫生“三下乡”等为重点的文化惠民工程，进一步推动优质文化资源向基层倾斜，向农村倾斜，向公众开放，使基层群众享受更加丰富的文化内容、文化样式和文化产品。千方百计扩大就业。认真落实创业就业扶持政策，加快完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，持续开展“春风行动”、“就业扶贫”暨高校毕业生等就业招聘会，解决好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业问题，帮助更多的人就业创业，增收致富。建立健全培训机制，加强再就业培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生面向基层创业，引导外出务工人员回乡创业。不断强化社会保障。全面落实农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、特困群体关爱、法律援助等社会保障政策，改善全县困难群众基本生活。做好法定人群应参尽参、应保尽保工作，着力扩大社会保障覆盖面。加快推进医养结合中心、农村老年人日间照料中心等重点项目建设，实施残疾人精准康复服务行动。加快完善县乡村“三级”社会保障信息网络，全面推行“社会保障一卡通”。加快保障性住房建设进度，确保公开公平公正分配。在做好上述工作的同时，县政府向全县人民郑重承诺，今年投资近8亿元，继续倾力办好十件惠民实事：一是投资4亿元，上马八泉峡引水工程，彻底解决全县安全饮水问题;二是投资1.3亿元，实施集中供暖三期项目，新增供热面积260万平方米;三是投资2000万元，完成农村困难群众危房改造全覆盖;四是投资5000万元，继续实施“四好农村路”建设项目，对2019年脱贫村和非贫困村80公里道路进行改造;五是投资600万元，继续实施并完善中高考奖励政策，重奖中高考取得优异成绩的师生;六是投资1200万元，继续实施脱贫特色产业奖补政策，对集中连片温室大棚、中药材种植大户等进行奖补;七是全面落实省委省政府惠民举措，免费为怀孕妇女进行产检筛查和诊断服务，为农村妇女进行“两癌”筛查;八是继续实施免费送戏下乡和文化惠民工程，送戏下乡500场。九是投资1.14亿元，开工建设水上公园周边治理和龙潭河沟渠治理项目，打造滨河景观园;十是投资2000万元，新建城北客运站和县城重点区域公共厕所，实施长壶一级路壶关段(东外环路)路灯照明工程，上马壶关一中初中部过街天桥项目，进一步完善城市功能，提升县城品位。 （八）狠抓安全维稳，创新社会治理，全力打造平安壶关牢固树立“安全为天、安全至上”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，时刻把人民群众的安全扛在肩上、放在心上、落实在行动上，确保全县大局安全稳定。压实安全责任。牢固树立“总体国家安全观”，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照谁主管谁负责的要求，压实领导责任和部门监管责任，完善安全监管执法体制，切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。进一步健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规行为零容忍、严查处。严格责任倒查制度，实行目标考核“一票否决”。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强应急管理，结合全县机构改革工作，建立统一领导、权责一致、高质高效的应急管理体系。强化信访维稳。认真落实“六三”信访工作机制，严格执行县乡村三级主要领导定期接访下访等制度，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。强化矛盾纠纷排查化解，开展经常性矛盾纠纷大排查、大化解，做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县，努力做好新形势下的信访工作。整治安全隐患。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施。紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、燃气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域，开展安全隐患大排查大整治，加大对去产能企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重特大安全事故。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品违法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好社会治安。持续深化平安壶关、法治壶关建设，当好长治政治护城河。加强乡村、社区等基层组织建设，推动社会管理重心下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查，“一案三查”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表!幸福不会从天而降，好日子是干出来的。今年我们要把抓落实作为全部工作的主题，带头做到知行合一，担当作为，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把工作抓具体、抓深入，让中央和省、市各项决策部署在壶关大地落地生根、开花结果，以苦干实干的业绩诠释对党的忠诚! 三、加强政府自身建设认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。 （一）以机构改革为动力，进一步优化行政职能。围绕打造人民满意政府的目标，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升政府的执行力和公信力。 （二）以法治建设为目标，进一步创优营商环境。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度，做好行政复议、应诉工作。依法接受党内监督、人大工作监督、政协民主监督以及监察、司法监督，办好人大代表建议和政协提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。持续深化“放管服效”改革，牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，实行一站式服务、联审联批、企业投资项目承诺制、在线审批等措施，力争实现“只进一个门、最多跑一次”。 （三）以能力建设为抓手，进一步弘扬实干作风。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势、新要求，练就担当新使命的宽肩膀、硬肩膀。大力开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖，突出问题导向，创新思路办法，真正用改革为发展打开一片新天地。牢固树立重实绩、勇担当的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对县委、县政府安排的工作“说了算，定了干”，对部署了的任务一抓到底、跟踪问效。 （四）以从严治政为要求，进一步锻造廉洁形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定，全面落实省、市和县委作风建设要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表!脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强正确领导下，不忘初心，牢记使命，感恩奋进，开拓创新，坚决完成经济社会发展各项任务，为决战决胜脱贫攻坚而努力拼搏，为全面建成小康壶关而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

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