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• 【阳泉招商】2019年阳泉市矿区政府工作报告

  2019年3月2日在阳泉市矿区第十届人民代表大会第四次会议上矿区人民政府代区长张立强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、市决策部署，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持健康稳定发展，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。2018年全区地区生产总值完成130亿元，增长7.1%，居全市第二;规模以上工业增加值增长7.2%，居全市第二;一般公共预算收入增长10.8%，超目标任务5.4个百分点;固定资产投资增长2.4%，高于全市14.9个百分点;城乡居民人均可支配收入分别达到32245元、14864元，增长6.6%、8.7%;城镇登记失业率为3.9%，控制在4.2%目标以内。约束性指标中，空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但完成情况全市最好，其余指标全部超额完成。一年来，我们保持定力、完善思路、综合施策，各项重点工作取得了新成绩：项目驱动持续发力。以“转型项目建设年”为抓手，全年包装储备项目48项，招商签约项目26项，签约项目当年开工率全市第一;煤层气生产金刚石、新农星级便民市场等一批转型项目成功引进。用足用好独立工矿区改造搬迁等政策，争取各类专项资金4.1亿元，为历年之最。“进工地、到一线、解难题”等活动扎实开展，领导包保重点项目责任制常态化落实，年产2万吨氧化锌、瑞孚绿色机械制造等项目如期投产，顺缘盟预焙阳极、20兆瓦光伏发电等新兴产业项目稳步推进，42个重点项目的实施为转型发展奠定了坚实基础。动能转换步伐加快。产业结构持续优化，非煤产业占规上工业比重提高3.9个百分点;制造业增加值增长2.6%，其中高端装备制造业、高技术制造业分别增长34.2%、42.9%;第三产业实现增加值35.4亿元，增长6.9%。新旧动能转换升级加速，战略性新兴产业增长9%;全年培育“小升规”企业3家、高新技术企业3家，均超额完成年度任务;新增各类市场主体1260户，增长19.2%;R&D（研究与试验发展）经费投入强度全省县（区）排名第四。携手阳煤集团打造以纳米新材料为重点的“中国纳谷产业园”取得进展。文旅康养产业稳步发展，银圆山庄景区改造提升工程积极推进，占地7400平方米的大村养老产业园初步建成，助力阳煤三矿成功入选第二批国家工业遗产名单，全年旅游收入增长16.9%。重点改革不断深化。供给侧结构性改革持续推进，三矿裕公井关闭任务完成，退出产能70万吨;全面落实各项税收优惠政策和深化税制改革减税8745万元。国有企业分离办社会职能改革取得实质性进展，28家国有企业的177个小区、8.7万户居民物业分离移交工作按节点推进。“放管服效”改革全面提速，“三十证合一”“3545”改革巩固深化，企业投资实施承诺制项目数全市排名第一。产业集聚区基础资料调研和路网规划方案初步完成。支持民营经济发展持续发力，制定了金融服务民营经济十条措施。此外，综合行政执法体制改革、医药卫生体制改革都取得了明显成效。乡村振兴稳步实施。产业发展提升、乡村美丽宜居、农民增收致富“三大工程”成果丰硕。阳泉市首届“中国农民丰收节”暨第二届休闲农业宣传推介活动在石泼水农业观光园成功举办;南山、神堂沟等田园综合体项目启动推开;玫瑰、中药材、玉露香梨等特色种植产业规模扩大。农村人居环境整治三年行动全面开展，垃圾整治、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等工程成效显著，石卜咀村、富山村列入全市乡村振兴示范村和人居环境示范村创建范围。三来食品、利阳公司等规上农业企业销售收入达1.8亿元，增长7.1%;18个村全部成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革工作全市综合排名第一。城市品质日益提升。以创建国家卫生城市为抓手，基础设施、环境卫生、交通整治等1135项创卫工程如期完工，全年拆违拆临5.6万平方米，更新绿地10万余平方米，建筑立面整饰18.3万平方米。环卫工作在全市城乡环境卫生综合整治检查中连续21个月排名第一，赛鱼街市场化运营效果初现，城乡环卫一体市场化改革基本完成，劳务派遣城管网格员模式开启城市管理新探索。创卫正在以卓有成效的攻坚行动，给矿区带来实实在在的变化。三场硬仗全面推进。出台了《阳泉市矿区非法集资举报奖励办法》，制定了政府性债务风险应急处置预案，全年未发生政府性债务风险事件。脱贫攻坚精准施策，4个贫困村脱贫成果更加巩固。大气、水、土壤污染防治三大战役加速攻坚，中央、省委省政府环保督察“回头看”交办问题按节点办结，冬季清洁取暖基础建设工程完工，4个排水支管网改造工程全面完成，5个生态环境恢复治理试点示范工程主体完工。优良天数、PM2.5平均浓度下降幅度、空气质量综合指数均排名全市第一。民生事业明显改善。全年民生投入6.39亿元，较上年提高8.5个百分点。学前教育规范提升，义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育资源整合迈出坚实一步;十四中等校园建设工程稳步实施，学校办学条件更加优化。城镇新增就业2640人，全民技能提升培训2700人。药品采购“五统一”管理全面推开，家庭医生签约人数达12万人，较上年增加两倍。保障性安居住房建成1655套，公租房分配385套，各类救助帮扶政策全面落实。社区办公场所改造提升至500平方米以上比例达84%。按标准为在职社区干部提高岗位报酬。文化事业再创新绩，第三届中国工业版画新秀展暨纪念改革开放40周年阳泉矿区工人版画回顾展成功举办，精选50幅版画作品参加“一带一路”国际文化交流展，银圆山庄美景入选“伟大的变革 庆祝改革开放40周年大型展览”，免费送戏下乡33场、电影266场，健身器材配备实现了社区全覆盖。十件民生实事圆满完成。人民群众的幸福感明显增强。安全稳定常抓不懈。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全年未发生较大及以上安全生产事故。食品药品、道路交通、特种设备等重点行业领域专项整治深入推进，防火防汛、非洲猪瘟防控、打击盗采国家资源、“大棚房”问题清理整治等各项工作扎实开展。“七五”普法深入推进。信访秩序持续好转。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉黑恶势力团伙14个，连续四年实现刑事治安案件“双下降”。社会治理创新再创佳绩，特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广。荣获全国社区戒毒社区康复示范单位和全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号。全区安全形势继续保持总体稳定。自身建设切实加强。深入学习贯彻党的十九大精神，不折不扣落实区委各项决策部署。严格落实中央八项规定精神，坚决担起政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进区政府机构改革。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。切实加强审计监督。首批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单全面公布，“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。与此同，人民防空、双拥共建、国防动员和退役军人事务工作扎实开展。应急防灾、民族宗教、外事侨务、地震、档案、文物、方志、科普、机关事务工作得到进一步提高。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下在区委的坚强领导下，凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向公安民警和各驻地单位，向所有关心支持矿区改革发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同，我们也看到当前发展中还存在一些问题和困难，主要是：产业转型项目支撑不足，第三产业发展水平和质量较低，投资、消费的拉动作用还不充分;民营经济发展活力有待增强，营商环境还需继续优化;创新能力不足，生态环保压力巨大，高质量发展任务还很艰巨;安全生产、基础设施、公共服务还存在不少短板弱项;有的工作统筹、规划力度不够，政策研究得不深、掌握得不精，落实工作存在简单化现象;一些干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，形式主义、官僚主义仍然存在，等等。对此，我们将不忘初心、牢记使命，采取更加有力的举措，创造性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，落实市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全面深化改革，扩大开放，全力做好“六方面重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右;规模以上工业增加值增长5%以上;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长7.5%;考虑到正在实施的大规模减税降费等因素，一般公共预算收入增长确定为-8.3%（市定目标）;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;新增就业2200人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成上级下达任务，并努力达到更好的目标。实现预期目标，一定要抓住机遇，确保在政策运用上做足文章。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省在“两转”基础上拓展转型发展新局面，我市奋力推动“六大突破”取得实质性进展，国家和省、市的积极政策持续可期，我们既要研究政策、争取政策，找准我区产业发展、重大项目、重点工程与上级政策的契合点，争取获得更多项目和资金支持;也要用好政策、用足政策，最大限度释放独立工矿区改造搬迁、中央资源枯竭型城市转移支付等政策红利，有力助推矿区经济高质量发展。实现预期目标，一定要解放思想，确保在统筹谋划上做足文章。抓好项目统筹，树立全区项目“一盘棋”理念，对功能相近、审批内容相似的项目实行归口统筹管理，进行统筹研究，统筹安排，统筹实施，优化政府投资项目审批流程，促进项目早审批、快落地，让有效的项目资源发挥最大的集聚效应。抓好资金统筹，提高资金使用效率，在法律法规框架下，推进街道财务授权管理试点，强化资金整合统筹，为基层适度“松绑”，激发干事创业活力，集中财力办大事。抓好工作统筹，政府职能部门要增强大局意识，跳出部门看部门，站在全区角度思考问题，谋划举措，推进工作，不断提升政府工作的统筹谋划水平。实现预期目标，一定要提升效率，确保在落实见效上做足文章。提高标准抓落实。拉高思想境界的“标杆”，前推发展理念的“起跑线”，落实“三对”要求，引深行政审批制度改革，不仅要“马上办”，而且要“马上办好”，全力打造营商环境最优区。厘清责任抓落实。建立完善政府部门主体责任清单和配合责任清单，细化重点工作任务分工，做到定目标、定人员、定限、定奖惩，实现“方案”和“落地”之间“零距离”。提高效率抓落实。在决策上要更加科学，做到会前充分酝酿，会上充分民主，会后充分落实;在督查上要更加有力，政府系统领导要坚持以上率下，盯住责任主体，持续跟踪问效，实行台账式管理，对落实过程中出现的问题要及预警，亲自协调，一抓到底。今年，我们要重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力项目建设，在培育动能中推动高质量发展运用政策谋划项目。进一步用足用活独立工矿区改造搬迁试点政策，提前做好拟实施项目的包装谋划、手续办理等前期工作，确保入库项目手续完备随可申报，让政策优势最大限度地转化为发展优势。研究制定《矿区政府投资项目管理办法》，全面提升项目统筹管理水平。紧盯国家政策导向和民间投资动向，加快制定《矿区转型项目建设三年规划》，主动谋划一批符合产业政策、市场前景好、带动能力强的重大转型项目。及跟进阳煤集团项目投资、生产经营动态，争取更多新上项目留在矿区，形成项目建设“压茬推进、滚动实施”的良性循环。精准招商引进项目。树立内陆和沿海同处开放一线的观念，深度融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接发达地区产业梯度转移。根据区域战略规划和产业发展需求，绘制产业招商地图，制定年度招商计划，做到科学招商、精准招商。以开展主场招商活动为抓手，组织好2019年高端装备制造（天津）招商推介会等专题活动，实行联合招商、以商招商、乡情招商。建立区级领导挂帅的小分队招商长效机制，确保每月都有一支队伍在外招商。研究制定招商引资考核奖励办法，设立招商引资奖励资金，对招商成效突出的单位和个人给予奖励。对招商重点项目按照“一事一议”的方式专门制定优惠政策。围绕国家、省、市优惠政策和沿海沿边沿江地区优质资源，开展好争资金、争政策、争项目、争人才“四争”活动，3月底前，政府职能部门要主动与对口的省、市部门开展深度对接，争取更多项目、资金等纳入省、市规划盘子，为经济高质量发展提供持续动能。要素保障实施项目。深化转型项目建设年活动，重点抓好区委、区政府确定的三大领域30个项目建设。继续实行重点项目区级领导包保责任制，落实包保领导不定期现场调度、分管副区长逐月专题会调度、区长双月办公会调度、每季度向区委汇报的“四项机制”。扎实开展好手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。设立区级技改资金，激励企业增加技改项目投入。建立应急周转资金，做好对接上级政策争取一些、对接资本市场融资一些、对接区级财政兜底一些的“三个对接”工作，多方筹措项目资金，全力推进项目建设。抓好正式签约项目“一企一策”精准服务，实行全方位、快节奏无偿代办，确保项目快履约、快开工。争取3月底前续建项目复工率达50%以上，新建项目开工率达40%;6月底前续建项目全部复工，新建项目开工率达80%以上。各位代表，今天的项目就是明天的发展。我们将树牢“项目兴区”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，推进建设一批优质项目，为推动经济平稳健康发展提供坚强有力的支撑！ （二）着力实体经济，在产业转型中推动高质量发展提升产业发展层次。改造升级传统产业。支持阳煤集团走“减、优、绿”之路，建设完成投资20亿的采掘设备提升工程和矿管开发改造工程，提升先进产能占比;支持阳煤集团加快阳煤西110千伏变电站项目建设;鼓励吉利机械、融河工贸等绿色制造企业推进技术创新和设备更新，加快向技术高端和价值链高端攀升;引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。发展先进装备制造业。引导华越机械、丛鑫液压等煤机制造企业推进工业互联网应用，推动制造业与服务业深度融合;协助阳煤集团筹建煤机装备国家级实验室、组建山西智能制造控股集团，打造煤机生产服务基地。发展新材料产业，支持新华茂截齿、汇兴氧化锌等新材料企业扩大生产规模，提升产品档次。发展新能源产业，抓好潞安20兆瓦光伏发电项目、华能风力发电项目和阳煤瓦斯发电项目。发展节能环保产业，支持企业加大对煤矸石、粉煤灰、矿井水等煤伴生资源的综合利用。加快发展现代服务业。发展文化旅游业。支持阳煤三矿煤炭工业文明遗产保护开发项目建设，讲好“煤城矿区”故事;分步推进银圆山庄升级改造，辐射带动石卜咀田园综合体、神堂沟乡村生态区加快全域旅游融合发展。发展商贸服务业。支持浙江新农集团建设星级农贸市场，打造赛鱼特色商业步行街，进一步完善平潭商贸区的餐饮、购物、娱乐、休闲等服务功能。发展电商产业。对接“乐村淘”电商平台，支持利阳农产品等企业推进线上线下同步销售，带动消费发展。发展健康养老业。完成社会福利服务中心老年公寓建设;鼓励社会资本投身养老服务，重点抓好富山、大村养老院续建项目，推进医疗卫生与养老服务融合发展。此外，还要发挥消费对经济的拉动作用，提升服务业质量和水平，积极培育共享经济、信息消费等新业态，推进消费结构向更高层次发展。打造产业创新集聚平台。积极创建省级小微企业双创示范基地，携手阳煤集团高标准建设“中国纳谷产业园”，加快布局煤炭微米级燃料和纳米材料高效利用项目，制定政务服务、财政奖励、人才激励等方面优惠政策，力争今年上半年投入运营。积极创建国家新型工业化产业示范基地，引入社会资本高标准打造产业集聚区，紧紧抓住我省开展产业集聚区试点的难得机遇，争取纳入支持范围，认真做好可研编制、基础设施建设、项目入驻等工作，力争今年取得实质性进展。各位代表，产业转型是独立工矿区高质量转型发展的核心任务。我们将对接国家战略，保持转型定力，推进产业升级，加快构建优势明显、特色鲜明的现代产业体系！ （三）着力改革创新，在激发活力中推动高质量发展深化关键领域改革。推进国企国资改革。深化国有企业分离办社会职能改革成果;协助阳煤集团做好“处僵治困”工作，实现企业“瘦身健体”。支持民营企业发展。出台矿区促进民营经济发展细化方案;扎实开展“兑现政府承诺”专项行动，有效解决民营投资项目遗留问题;健全“政银企”常态化联动机制，定期向金融机构推荐企业投资项目;全面落实各项税费优惠政策，切实提高民营企业的政策获得感;开展好专精特新“小巨人”企业培育三年行动，促进企业在创新能力、经营管理、智能改造等方面提升发展;推进小微企业上规升级，新增“小升规”企业2家;推进质量强区，打造更多的质量品牌;深化领导干部与民营企业联系制度，协助企业争取各级技术改造、中小微企业发展、科技创新等专项资金，帮助企业及解决发展难题。深化财税金融体制改革。全面实施预算绩效管理，从严安排三公经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;稳步推进鑫利信担保公司增资扩股;引导云潭工程公司逐步对接资本市场。实施创新驱动战略。全面启动创新型县（区）建设。优化政策环境。制定出台推进创新驱动转型升级的政策措施;落实市级科技创新券政策，发挥财政科技研发资金的引领撬动作用，重点向创新能力强、市场前景好的初创期企业倾斜，新增高新技术企业1家、民营科技企业2家。促进成果转化。争取建设国家级科技企业孵化器，帮助和支持科技型中小微企业快速成长;推进“产学研”深度融合，支持阳煤集团与太原理工大学深化校企合作，推动煤层气生产金刚石项目尽快落地投产。创新人才体制。统筹抓好人才引进、培育和使用工作，积极推动全民科学素质行动，扎实开展晋商晋才回乡创新创业工程，继续开展名师、名医、名匠、名家人才评比，采取“一人一策”方式大力引进经济转型升级急需的领军人才。打造“六最”营商环境。巩固深化企业投资项目承诺制改革和“3545”专项改革，对备案类项目实行承诺制管理，平均办理限压缩50%以上。用好“三晋通”一体化在线政务服务平台，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办理，实现政务服务事项80%可网上办理。继续梳理规范行政职权事项标准清单、公共服务事项清单和“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。开展“减证便民”行动，实现一般审批事项要件、证明事项平均压减30%以上。全面推行证照分离，大力推进照后减证，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。切实抓好“双随机、一公开”监管执法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快做好涉企信息归集共享，建立健全失信联合惩戒机制，大力营造诚实守信的营商环境。各位代表，唯改革才有出路，唯创新才有未来。我们将以更加主动担当的勇气和魄力，逢山开路，遇水架桥，推动矿区改革创新再出发！ （四）着力乡村振兴，在城乡融合中推动高质量发展统筹建设城乡基础设施。坚持乡村振兴和城乡融合一体设计，加快编制《矿区城乡融合发展五年总体规划》。坚持“四好农村路”建设和城市道路改造同规划、同部署、同实施，抓好煤山路、矿山路与307复线连通等主干道路延伸工程，完成辛吴线、石卜咀路等5条次干道路拓宽改造项目，实施平潭街、新源巷等9条街巷渠化改造。启动国企分离物业小区维修改造工程、老旧小区改造工程和既有建筑能效提升工程。支持国电公司对老旧小区电网进行标准化改造。进一步完善北方地区冬季清洁取暖后续配套工程建设。稳步推进矿区文化中心、矿区便民市场建设项目。统筹提升城乡环境面貌。提高城乡管理服务水平。树立“经营城市”理念，强化市场化思维，推动城乡环卫一体市场化等改革落地见效。决胜创建国家卫生城市攻坚战。全力开展拆违拆临、旱厕改造、“十乱”整治、“七小”行业规范、集贸市场整治等重点工作;狠抓成效巩固，形成长效机制，建立诚信“红黑名单”制度，实现创卫工作由突击治理向日常监管转变、由行政推动向制度保障转变、由强制约束向习惯养成转变。推进农村人居环境整治三年行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续开展好“五个专项行动”。结合村庄特色，试点先行，争取打造2个市级美丽宜居示范村。统筹推进城乡要素流动。推进城乡产业互动。发展特色农业，支持南山苹果和药材、半坡设施蔬菜等种植业，吴家掌养蛇、马家坡养蜂等养殖业，三来食品、石卜咀醋等农产品加工业做大做强，提供更多“小而精、特而优”的绿色农副产品，不断丰富市民“菜篮子”;发展休闲农业，推动石板片观光采摘园和石泼水农业观光园建设，逐步打造阳泉“后花园”。推进城乡资源互享。深化农村集体产权制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡建设用地布局，释放农村建设用地潜力;实施乡村人才集聚工程，全面开展新型职业农民培训教育，引导鼓励科技人才到基层、到农村创业创收。推进城乡文明互补。以创建省级文明城市为载体，积极推进新代文明实践试点工作，广泛开展文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动，培育厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表，城乡融合发展是矿区实现转型发展的重要内容。我们将紧抓全市建设省级城乡统筹示范区的契机，发挥城市近郊村的区位优势，积极探索独具特色的融合发展矿区路径！ （五）着力“三场硬仗”，在补齐短板中推动高质量发展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，规范政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。用好财政资金杠杆，激励引导金融机构扩大资金投放。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照全市提出的“脱贫、巩固、提升”总要求，认真落实决战决胜脱贫攻坚“五项措施”和“七大行动”。发展壮大扶贫产业。以“一村一品一主体”为载体，加大龙头企业、合作社等市场主体的培育力度，建立产业扶贫与贫困人口增收的利益直接联结机制，推进产业扶贫“到村到户”。抓好搬迁后续跟进。综合推进马家坡、石板片等4个易地搬迁旧村开发利用，实现产业、就业、创业“三业并举”。精准落实扶贫政策。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，构建健康、社保、教育扶贫等多重防线，确保“雨露计划”教育扶贫、“136”医疗扶贫等优惠政策到户到人，坚决守住不发生因病返贫、因学返贫的底线;研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。激发群众内生动力。通过宣传引导、教育提升、典型带动和改进帮扶举措等方式，引导群众自力更生，不断提升农民的致富能力，让有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动过上有尊严的生活。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染治理。围绕“控煤、治污、管车、降尘”四大领域，开展工业污染、散煤污染、矸山污染、工地扬尘、道路扬尘等专项整治。继续抓好烟花爆竹禁放工作。强化重污染天气应对，严格落实差异化错峰生产、应急减排、交通限行等举措，持续改善大气环境质量。狠抓水污染治理。按照水环境质量“只能变好、不能变坏”的要求，全面落实河长制责任，重点抓好农村生活污水接入城市污水管网工作，切实解决直排污水、乱倒垃圾等河道管理保护突出问题。狠抓土壤污染治理。加快推进官沟、西河村采煤沉陷区治理，全面完成石卜咀村矿山、阳煤一矿矸石山等5个矿山生态环境恢复治理试点示范工程，提升辖区生态环境承载力。大力开展固体废物、生活垃圾、土壤污染等专项整治。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省委省政府环保督察“回头看”问题整改，采取“五账工作法”，推动治污常态化。各位代表，打好三大攻坚战，是回应全区人民热切期盼的务实之举。我们将强化底线思维，增强忧患意识，拿出过硬举措，不达目的不言弃，不获全胜不收兵！ （六）着力社会民生，在互惠共享中推动高质量发展充实人民群众获得感。加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制;支持困难企业开展职工在岗培训，稳定劳动关系;确保零就业家庭动态消零。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平;落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困群众供养提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。关爱农村特殊群体，保障孤残儿童生活。进一步做好城市困难职工解困脱困工作。发展住房租赁市场，推进石卜咀小区建设项目，完善住房市场体系和住房保障体系。提升人民群众幸福感。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。探索“校长职级制”“县管校聘”等改革。探索“公办私营”模式，提升学校办学质量。推进第十四中学、第十五中学等校园改造项目，启动沙沟、西河公办幼儿园等新建项目。完善公共文化服务体系，组织好庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。繁荣文艺创作，传承和发展中华传统优秀文化。坚持疾病预防为主，倡导健康生活方式。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做强矿区医疗集团，探索市域医联体建设，认真落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。开展全民健身运动，宣传服务好第二届全国青年运动会。全力建设省级社区治理和服务创新实验区，继续推进社区活动场所和公益服务型设施建设提档升级，创建2个以上高标准社区。探索大数据、物联网在社区治理领域的推广应用，争取在全市率先打造1个智慧社区试点。增强人民群众安全感。树牢安全发展理念，提高风险预知预警预判能力。全面压实安全责任，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大事故。始终保持严厉打击盗采国家资源高压态势。全方位抓好道路交通、防火防汛、食品药品、网络环境等重点行业领域的安全工作。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。坚决开展“大棚房”问题清理整治。建立应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。打造矿区社会治理升级版，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会治安防控体系建设，继续推进“雪亮工程”，强化重点人群心理服务体系建设，创新特殊人群服务管理，大力培育各类社会组织，推动社会治理重心向基层下移。学习推广新代“枫桥经验”，加强化解社会矛盾机制建设，畅通民意诉求表达渠道，切实推动群众合理诉求得到妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，保护人民群众生命财产安全。同，高度重视国防动员、军民融合、双拥优抚、退役军人事务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强地震、人防、科普、外事、档案、文物、民族宗教等各项工作，发展老龄、残疾人、红十字等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，区政府将在做好全面工作的基础上，按照“尽力而为、量力而行”的原则，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程;继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;免费送戏下乡25场、电影260场;实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;实施免费法律咨询便民工程;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;继续新建城市公共停车场;为建档立卡贫困人口缴纳大病医疗保险和意外伤害保险;免费开展全民国民体质监测。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们始终坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民！ 三、努力建设新代人民满意的服务型政府各位代表，跑好新长征接力赛，当好新代答卷人，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，全面提高行政效能。以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对推动矿区改革创新、思想解放意义重大。我们将按照区委安排部署，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，扎实推进12个规定动作和1个自选动作，迅速兴起大讨论热潮，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。发挥党建工作的引领作用。坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程。坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，结合实际创造性地开展工作。以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实新代党的建设总要求，统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。强化依法行政的法治意识。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会汇报工作，积极支持人民政协履行政治协商和参政议政等职能，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。健全政府议事规则和决策程序，提高科学民主依法决策水平。锤炼担当作为的过硬本领。增强创新本领，坚定抱着“归零心态”，防止既有经验成为前进包袱，敢于大胆创新突破。增强决策本领，提高“开门决策”意识，善于集思广益，形成共识。增强成事本领，少说不能为、多想怎么干，把定下的事干好，把承诺的事办成。认真落实区委《关于进一步激励广大干部新代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施办法》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。建立服务阳煤的高效机制。辖区驻有特大型国有企业阳煤集团是我区最大的比较优势，要围绕服务阳煤集团“127”发展战略和“123456”工程，秉承共驻共建、合作共赢的一贯立场，深入落实“双阳”战略，支持阳煤集团建设综合保税物流中心（B型）及跨境电商等项目，组建对接服务阳煤集团工作专班，强化与阳煤集团的沟通联系，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，营造更加优质便捷的环境。恪守清正廉洁的为政底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党不断向纵深发展。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在矿区大地蔚然成风。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，解放思想，埋头苦干，奋力拼搏，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！2019年阳泉市矿区政府工作报告相关注释1.树牢“五个导向”，着力“五个新提升”：2018年11月1日，区委九届六次全体会议上提出。“五个导向”即：以上率下、改革创新、效率至上、狠抓落实、勇争第一。“五个新提升”即：一要解放思想，勇于创新，推动改革开放水平得到新提升;二要明确转型方向，强化项目带动，推动经济转型发展得到新提升;三要着眼城乡一体，统筹协调推进，推动城乡融合发展得到新提升;四要践行绿色理念，守护碧水蓝天，推动生态环境质量得到新提升;五要发展社会事业，增进民生福祉，使人民群众获得感幸福感得到新提升。2.“3545”改革：是指以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压限的专项改革。“3”指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等不动产事项办理压缩至5个工作日内，其他不动产事项办理逐步实现5个工作日内完成;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批限压缩至45个工作日内。3.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是碰触耕地保护红线和农地非农化。4.“13710”督办制度：是省政府建立的抓落实工作机制。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。5.“三条基本经验”：省委总结的关于我省转型发展的宝贵经验，一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化;二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化;三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。6.省委“三大目标”：这是省委提出的战略目标，即建设转型综改示范区、打造能源革命排头兵、构建对外开放新高地。7.“聚力六大突破、实现转型崛起”：2018年9月28日，市委十二届五次全体会议上提出的今后一个期全市工作的总体要求。六大突破是指，一要登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破;二要改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破;三要项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破;四要合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破;五要环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破;六要保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。8.“四个必须”：即市委十二届六次全会暨经济工作会议提出的关于做好今年经济工作必须坚持的四个原则，一是必须牢牢把握高质量发展的要求;二是必须坚持项目兴市;三是必须坚持改革开放创新;四是必须树立全市“一盘棋”思想。9.“三对”要求：是指省政府提出的对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。10.“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能，“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。11.“六最”营商环境：是指省委、省政府提出的优化营商环境的目标，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。12.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。13.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。14.“经营城市”：是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，引导社会资本参与城市基础设施建设，实现城市建设投入和产出的良性循环。15.“千村示范、万村整治”：2003年6月，在任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开展以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村。16.“五个专项行动”：即在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动。17.“十乱”整治：是指整治城市市容环境卫生管理中存在的乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒十种现象。18.“七小”行业：分别是小饭店、小熟食店、小食品加工店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。19.“三场硬仗”：指中央部署的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。20.脱贫攻坚“五项措施”：是指我市提出的加大财政支持力度、层层落实帮扶责任、督导检查常态化、强化考核问责、优先选拔重用扶贫干部。21.脱贫攻坚“七大行动”：是指我市提出的产业支撑行动、易地扶贫搬迁后续跟进行动、贫困村全面提升行动、政策精准落实行动、激发内生动力行动、群众满意度提升行动和对标提升“回头看”行动。22.“一村一品一主体”：是我省提出的一项产业扶贫措施和目标，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。23.“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“雨露计划”教育扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对参加当年普通高考并被录取就读二本B类及以上本科院校的大学生，每生给予一次性补助5000元。25.“136”医疗扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对住院医保目录内费用实行兜底保障，在县域内、市级、省级住院，个人自付封顶额分别为1000元、3000元、6000元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。26.“五账工作法”：是指建账、对账、查账、销账、交账的工作方法。27.“雪亮工程”：是整合公共安全视频监控和各类视频图像资源系统，在多领域开展视频图像信息应用，实现跨地域、跨行业指挥调度功能，全面提升社会治安防控水平。28.12个规定动作和1个自选动作：即区委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，12个规定动作是指动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、组织开展营商环境典型事例剖析活动、举办改革创新先进典型报告会、组织开展对标一流述职评议、奖励目标责任考核优秀单位和个人、召开民主生活会和专题组织生活会、推出一批促进改革发展的重大举措、实现首季“开门红”、深入开展领导干部入企进社区（村）服务活动、总结交流。1个自选动作是指开展“阳煤的事情我来办，当好‘店小二’”活动。29.“127”发展战略：是阳煤集团的发展战略，即以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝产业为“两翼”，地产建筑、装备制造、金融、现代服务业同振发展的“一主两翼七大板块”产业格局。30.“123456”工程：是阳煤集团的工作思路，即践行一种精神，契约精神;解决“两大导向”：干部选用、薪酬分配;用好“三条途径”：深化改革、创新创造、文化化人;构建“四化”体制模式：板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作;建立“五个一”机制体系：管好一个班子、建设一支队伍、核准一套指标、审批一类事项、防控一切风险;强化“六个抓手”：抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生、抓党建，争当能源革命排头兵，开启转型升级、创新发展新征程。

  2025-07-09

• 【晋中招商】2019年晋中市政府工作报告

  2019年2月24日在晋中市第四届人民代表大会第五次会议上晋中市人民政府市长赵建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是晋中发展卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面、准确、创造性地贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针、决策部署，坚持“三个三”工作思路和举措，锐意改革、狠抓落实，以钉钉子的精神锲而不舍推进各项工作，经济社会发展取得新突破。我们抢抓发展机遇，推动政策措施落地落实，经济运行稳中向好。坚持压实责任抓落实，分解落实政府系统“三个清单”任务147项，以上率下、督办销号、一抓到底。坚持用足政策抓落实，把贯彻落实上级方针政策和决策部署作为推动发展的主要任务，深刻领会、跟踪对接、用活做实，促进了问题解决、任务推进。坚持问题导向抓落实，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，出台支持山西农谷建设、民营经济发展等政策措施等，有效破解了发展难题。坚持尽锐出战抓落实，围绕脱贫攻坚精准注入50多亿资金，1079个工作队3384名队员奋战在脱贫一线；围绕环保攻坚首创市级环保督察、约谈和空气质量改善奖惩，环保执法共行政处罚1309户、罚款1.4亿。坚持加大投入抓落实，市城区城建重点工程当年投资190亿，规模体量创历史之最。在各项任务落地落实中，全市经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的势头：经济增速持续回升，完成地区生产总值1447.6亿，增长7.1%；规模以上工业增加值566.3亿，增长8%；社会消费品零售总额656.3亿，增长8.1%。发展效益持续向好，一般公共预算收入150.8亿，增长27.7%，增速为近12年最高；规模以上工业企业主营业务收入、利税额增长20.8%、33.7%，均高于全省9.4个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入完成3.3、1.3万元。转型升级持续夯实，固定资产投资702.7亿元，增长9.6%，转型项目投资占64.4%；招商引资签约项目当年开工率63.6%，高于全省3.6个百分点。我们咬定转型项目，加快新旧动能转换，转型发展引擎强劲。深入开展“转型项目建设年”活动，健全完善逐月调度、及时开工、每季企业家项目对接、半年政银企对接、常态化帮扶、产业链招商等机制，促进了新动能成长和产业结构优化升级。龙头优势凸显，安泰集团、吉利汽车产值分别达164和131亿元，东方希望铝业、中煤晋中能化等向百亿企业迈进；底特律电动跑车、金科山西智慧科技城、苏宁山西电子商务中心等世界和国内500强企业项目落地实施。新产业带动增强，新能源汽车快速成长，旅游总收入过千亿，装备制造、战略性新兴产业、高技术产业、非煤产业增加值分别增长20.2%、54.6%、5.9%、14.2%，三产对经济增长贡献率56.9%。开发区成效初现，晋中开发区10个特色产业园区、5大产业集群集聚发力，“1+10”联合体建设稳步推进，省级及以上开发区达到9家，全年固投完成266.8亿元，比上年增长72%，贡献了65%的新兴产业产值。能源革命步伐加快，关闭淘汰2座矿井，退出年产能54万吨，煤炭先进产能达39%；风电、光伏发电总装机容量分别达到172.2万千瓦和81万千瓦，寿阳光伏全产业链示范区、灵石煤电铝材一体化循环示范园积极推进，“先行区”基础进一步夯实。创新创业蓬勃发展，全市新增各类市场主体4.1万户，高新技术企业141户，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、众创空间达45家。我们坚持“三农”优先，突出山西农谷示范引领，乡村振兴全面开局。高标准出台《实施乡村振兴战略总体规划》和市县乡村户“五级示范”标准，以点带面推进乡村振兴。农谷引领深度融合，围绕科技创新和深化改革，“十方面突破”的62项年度任务全面完成，总投资286亿的63个重点项目全面实施，国家现代农业产业科技创新中心等7个国家级试点项目顺利落地。承前启后、影响深远的全国农村改革（太谷）论坛成功举办，国家级农高区升建通过专家评审。构建“1+10+X”融合发展体系，形成全市域协同联动新格局。农业结构调优提质，形成太谷国家级、灵石省级和9个市级产业园格局，特色农业占比达75%；榆社十四只绵羊生态养殖基地、太谷番茄小镇等一批龙头项目，带动全市农业向专业化、集约化、规模化快进，全市农产品加工业销售收入237亿元。农村环境明显改善，全市658村垃圾得到无害化处理，222村具备污水处理能力，改造农村公厕、户厕4.6万座，创建118个省市级美丽宜居示范村，承办了全省乡村振兴暨农村人居环境现场会。我们聚力城市升级，大力推进建管提质，宜居宜业现代化城市迈出大步。把做好城市工作作为满足人民群众美好生活向往的重要支撑，同步推进规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，城市承载力、影响力、发展力突破性提升。基础建设大提速，环城道路、龙城东延、龙湖东延以及安宁街、迎宾街改造等8条干道完工，榆祁高速龙湖收费站建成通车，15条小街巷完成改造，外环快速路骨架形成，微循环进一步畅通；市民关注的工人文化宫、晋中大医院、“三馆”等投用；保障性安居工程完成1.5万套。城市品位大提升，强化一半森林一半城的建设理念，生态绿廊、顺城公园基本建成，新增绿地119.8万平方米，基本实现300米见绿、500米见园，潇河18.5公里生态修复治理成效显现；12段黑臭水体整治完成，市城区禁燃区扩大二倍，垃圾发电项目实质性启动，空气质量综合指数好转率、SO2均值降幅、二级以上天数同比增加数均排全省第一。城市框架大拓展，高标准启动龙城大街区域开发，高起点规划实施万亩职教城，强力度推动示范区潇河产业园起步建设，晋中太原一体化发展步入新阶段。我们强化为民宗旨，积极呼应群众期盼和向往，人民美好生活开启新篇。把群众的小事当作政府的大事，一件接着一件办，民生支出占到一般公共预算支出的82.4%。脱贫攻坚连战连胜，产业就业发挥治本作用带动3.3万人稳定脱贫，易地扶贫搬迁完成158个整村和2.6万人，贫困村基础设施公共服务历史欠账基本补齐，全市6.8万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，和顺、左权脱贫摘帽指标全部达标。社会事业全面进步，成功创建国家公共文化服务体系示范区，市级“五馆一院”和县级“两馆一院”全部建成并免费开放，全民健身活动广泛开展；541所办学主体学校完成校长职级制改革，新建、改（扩）建公办幼儿园30个；县乡医疗卫生机构一体化步伐加快，家庭医生签约服务提质增效。社会保障更趋完善，生育和医疗保险合并实施试点通过验收评估，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇新增就业、失业人员再就业完成5.06万和1.08万人。安全生产稳定向好，实现各类生产安全亡人事故总起数和死亡总人数等“八个双下降”。政府承诺的全市行政村全部通客车、无线网络全覆盖、县乡农村物流节点全覆盖等十件民生实事如期兑现。我们秉持打铁自硬，努力提高依法施政能力和服务水平，政府自身建设全面加强。坚持依法施治，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，依法向市人大常委会提请审议两部地方性法规草案；自觉接受人大、政协监督，依法办理市人大代表建议354件、市政协委员提案372件。加速权力“瘦身”，企业投资项目承诺制改革实施项目216个，受到国务院和省委、省政府肯定，市级政府投资项目备案公示制改革启动，“一网十平台”完成了四梁八柱，实现市县政务服务“一张网”,“网上办”事项达85%，“马上办”事项87%、“政务闪办”事项20%、“零跑腿”事项35%，新开办企业“照证章税户”1天办好。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，源头遏制“四风”，市政府常务会听取巡察工作情况汇报，积极推动审计发现问题整改，动态掌握政府系统违纪违规问题线索，持续“六大纪律”利剑高悬，巩固提升了风清气正、担当作为的干事创业良好局面，努力实现海晏河清。一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人民防空、双拥、国防后备力量建设等扎实推进，社会和谐稳定。各位代表，我们以奋斗的姿态走过2018，高质量转型发展的路子越走越宽。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神在晋中落地生根的结果，是省委、省政府正确领导，市委统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下播撒汗水、共同拼搏的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾一年奋斗历程，我们深刻体会到，办好晋中的事情，必须始终保持绝对过硬的政治定力，牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻中央、省大政方针，结合晋中实际创造性落地落实；必须始终保持高质量转型发展的战略方向，把握晋中独特的区位优势和发展机遇，不断培育壮大经济发展新动能；必须始终发扬直面问题矛盾的斗争精神，把解决问题、狠抓落实作为政府工作的天职，以敢于斗争的勇气、善于斗争的本领，拓开新局面、创造新优势；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，呼则必应、谋则必举、干则必成，让发展成果更多转变为全市人民的实惠。各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，晋中发展仍面临不少困难和挑战。从外部看，我国经济在保持总体平稳、稳中有进的同时，也出现稳中有变、变中有忧的新趋势，风险挑战增多、困难压力加大。从内部看，我市长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未解决，煤炭占比依然较高，新兴产业支撑能力依然不足，环保约束压力依然较大；一些领导干部不敢为、不会为、不作为还不同程度存在，等等。这些都需要我们坚持底线思维，持续苦干实干，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市推进高质量转型发展的攻坚之年。全省正处于在“两转”基础上拓展新局面的关键期，我市重大发展机遇叠加,转型动能加速集聚，我们要以竞进“赶考”的姿态，持续走好晋中高质量转型发展之路。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地“四个目标”，运用“三个三”工作思路和举措，增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，决胜全面挺进全省第一方阵，决战全面建成小康社会，率先走出具有晋中特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需和转型导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成省下达任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作： （一）抓好转型项目建设，着力推动产业结构优化升级。今年是全省“深化转型项目建设年”，要着力实施好当年投资653亿的437个亿元以上重大项目，引导新兴产业强链条、壮集群，传统产业优结构、提层级，服务行业提质量、促融合。一要以千亿新能源汽车产业基地为龙头，培育壮大制造业集群。按照龙头带动、链式布局、园区承载、集群发展的思路，加快培育百亿企业、千亿产业。以推动吉利、底特律、福坛三个汽车品牌集聚为主抓手，着力推进零部件配套和锂电池生产共享，重点实施底特律电动跑车、福坛车桥、斯纳德专用车等7个项目，加快形成年产整车30万台、核心零部件2000万台（套）、动力电池40GWh的千亿产业集群，同时推进左权东方希望铝、山西建筑构件和航空产业园、昔阳锂离子电池材料等项目建设。优化特色食品产业，实施北方功能食品产业园、海玉食品扩产、红星六曲香10万吨原酒生产等项目，形成山西中部食品工业集聚区。二要以煤炭、焦化重组改造为重点，推动能源革命纵深发展。抓住我省开展能源革命综合试点机遇，持续推进煤炭减量重组，力争已报方案获批；加快自动化、智能化煤矿建设，大力发展先进产能，推动产业结构优化升级。加快改造提升焦化产业，实施好介休路鑫、昌盛茂胜两个500万吨级，灵石聚源、聚义两个300万吨级大机焦及化产项目。加快寿阳光伏发电全容量并网和昔阳增量配网+智慧农业产业园落地，积极推进已批准的10块煤层气区块开发利用。抓住我省解决火电历史遗留问题机遇，争取阳煤寿阳明泰、华能左权2个低热值煤发电项目尽快复工，灵石启光、介休崇光低热值煤发电项目双机投产和民生供热。三要以全域旅游示范区建设为突破，大力发展民生内需产业。围绕创建国家全域旅游示范区，统筹文化文物事业和文化旅游产业发展，宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文。重点做优做强5A景区，抓好平遥古城基础设施改造提升、乔家大院综合开发、王家大院创5A等项目，大寨景区、榆次老城努力向5A水平升级；发展文旅新业态，实施好潇河“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”和太谷乐华欢乐度假区、榆社云竹湖、左权百里画廊、榆次黄土文化雕塑园、祁县古城开发等项目，同步抓好专线公路、集散中心、旅游厕所、房车营地等配套设施；做大做实晋中文化旅游与工业农业、体育教育、健康养老、庄园田园等领域深度融合，支持企业转型、乡村振兴、中医中药、节展赛事等业态参与进入文化旅游；加强文化文物遗产保护利用，进一步深化文保景区景点“两权分离”体制机制改革，鼓励文创产品开发，扩大文旅融资平台，用创新激活资源，用资源换取资本，加快把文旅产业培育成战略性支柱产业和高质量幸福产业。持续推动广誉远中医药小镇、黄河制药等项目，进一步弘扬经典国药。积极培育健康养老家政、教育培训托幼等服务消费，增强消费拉动。各位代表，抓好转型项目，晋中高质量发展才有底气。我们将牢固树立服务项目就是服务转型的理念，积极围绕转型项目建设各要素、各环节做好对接服务，重点落实好企业投资项目承诺制和政府投资项目公示备案制，以项目建设为转型发展做实硬支撑，获得高效益！ （二）抓好百强千企万户培育，着力推动民营经济高质量发展。着力落实支持民营经济发展“省30条”“市25条”，实施“百强千企万户”培育工程，用三年时间集中扶持百强行业领军企业，帮扶千户“四上”重点企业，新培育万户小微企业，促进实体经济入规进限。一要真金白银扶持发展。通过降低成本、增加投入，为民营企业提供80亿的资金支持。市级财政安排6亿元资金，可撬动社会资本30亿元以上：将企业应急周转保障资金由1亿元增加到3亿元；将政府性融资担保机构注册资本增加5000万元，对融资担保费率低于3%的差额部分进行补贴；市级中小企业发展资金增加到2000万元，用于担保公司注入、金融机构奖励等；安排电子商务发展专项资金1000万元，优先支持具有一定规模的民营电商；设立1000万元小微企业信贷风险补偿金，促进银行加大信贷投放；设立3000万元人才发展专项资金，支持民营企业引进高层次人才；鼓励和支持有条件的企业开展信用评级，降低融资成本。用足用好3000万元科技专项资金，研究制定科技计划项目评审办法和资金扶持标准，落实研发投入、高新技术企业、专利、科技成果奖励等政策措施，推动由“事前资助”向“事后补助为主、事前资助为辅”转变，力争各类创新载体平台达到50家以上。激励质量、品牌和标准化建设，对晋中品牌创新成果、精益管理优秀企业、质量攻关重点项目、标准创新及标准化试点示范项目给予2-30万元补助。二要真心实意扶持服务。市里每两年发布百强行业领军企业名单，并建立动态调整机制，对进入全国民企500强的，市级财政再奖励100万元。实施新晋商企业家素质提升工程，3年内实现重点民营企业董事长或总经理教育培训全覆盖。依法保护企业家人身和财产安全，妥善处理历史形成的产权纠纷和民营企业涉纪涉法问题，大张旗鼓树立民营企业家典型，让企业家切身感受到社会的信任和尊重。三要真抓实干解决问题。一是开放投资领域，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、教育医疗等领域，引导和促进民间资本参与PPP项目，支持参与国企混改、军民融合发展。二是完善帮扶服务机制，每名市级领导联系3户“百强行业领军企业”，县级领导对千户“四上”重点企业帮扶全覆盖。三是加大要素保障力度，对新兴产业、优势产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于本地土地等别的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高50年；开发区在已建成标准厂房200万平米基础上再建100万平米。各位代表，晋中的发展，民营经济居功至伟，民营企业家功不可没。我们要大力弘扬晋商精神，聚焦实业、主业，通过让企业获得实实在在的政策，推动新晋商勇立潮头！ （三）抓好山西农谷辐射引领，着力推动乡村振兴迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，统筹实施好乡村产业振兴、美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村现代治理、乡村民生提升、体制机制创新、基层组织建设七大行动，为全面建成小康社会打下坚实基础。一要发挥山西农谷示范引领作用。紧紧抓住升建国家级农高区契机，围绕科技创新和深化改革，在平台打造、项目建设、辐射带动等方面取得新突破。促进谷城院一体化发展，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家功能杂粮技术创新中心等“四院八中心”建设，引进食品产业技术研究院，推动建设省级农业标准化技术委员会，年内建成2-3个协同创新平台，形成3-5个科技成果转化。推进华为农业大数据中心、番茄小镇、大北农绿色种养循环、南方食品两岸产业园等标杆项目建设，做好先正达农药种子平台，做活山西省农产品交易中心，力争月月有活动。加强山西农谷与各县“飞地经济”深度合作，拓展“1+10+X”融合发展新模式，形成一批对接成果，让农谷红利惠及全市。各位代表，山西农谷建设是省级战略，正在创建国家农高区，我们将以更高标准、更高层次建设研发高地和产业洼地，努力形成乡村振兴的样板，为全省作出示范！二要推动产业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，稳步提升粮食生产能力和畜、果、菜品质。大力发展有机旱作农业，实施高标准农田建设、秸秆还田地力培肥、耐旱技术集成推广、标准化试点示范等工程，建立独具特色的有机旱作农业体系，争取全国有机旱作农业现场会在我市召开。抓好11个农业产业园建设，着力培育新型经营主体，规范提升示范合作社和示范家庭农场，积极推动全国龙头企业山西谷瑞达农产品交易市场在榆次、太谷落地建设，尽快形成国内外农产品集散地。三要深化农业农村改革。继续办好全国农村改革（太谷）论坛，用好理论实践成果。进一步完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。认真落实扶持服务小农户政策措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。不断完善双层经营体制，积极推动集体经济组织成员身份确认全面完成，深入推进农村集体产权制度改革。推广寿阳林权改革经验，扩大对非林地经济林木（果）权颁证、资产评估、抵押贷款。深化供销合作社综合改革，搭建综合服务平台。扎实推进“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，把发展生态庄园经济和农林牧PPP项目作为主抓手，让各类经济实体和现代职业农民成为农业发展主力军，吸引城市资本、人才、技术“上山下乡”，使资源盘活、升级、增效，培育“三农”发展新动能。推进中国职业农民大学筹办，积极开展新型职业农民培训，实施认定和职称评审，培训新型职业农民2万人，让党的农村政策的阳光雨露惠及晋中大地。四要提升乡村治理水平。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，打造20个示范乡镇、100个示范村和1万个示范户。强化五级书记抓乡村振兴制度保障，夯实基层党组织建设，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造100个社会主义核心价值观示范点，积极推进文明乡镇、文明村创建。 （四）抓好市场化改革和高水平开放，着力推动转型发展动力活力持续增强。深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，坚持“七个紧紧抓住”推进改革思路，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间。一要抓好重点领域改革。破题综改试验区建设。重点发挥晋中开发区引领作用，以开发区为载体，建设产业创新平台，打造金融服务体系，培育重点转型企业，打造数字政府，推进开发区全价值链一体化发展，率先构建新兴产业创新生态系统，加快晋中全市域转型综改试验区建设。继续加大省级开发区申报力度，着力提升开发区“三化三制”水平，重点打造专业化队伍，在国际化方面实现破题。深化国资国企改革。有序推动国有资本授权经营体制改革，组建市国有资本投资运营公司；创新破产、僵尸国有企业市场化退出机制，组建市国企资源托管服务有限公司。有效推动中央、省属国有企业“三供一业”改造工程，力争年内完工。落实财税金融体制改革任务。实施好基本公共服务领域市县财政事权和支出责任划分改革，加强预算绩效管理，提高依法用财、科学理财水平；深入开展社会保险费和非税收入征管职责划转；加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，坚决制止违法违规举债行为。做好农信社改制化险扫尾工作，运行好区域金融风险监测平台，保持打击非法集资高压态势，有效防控金融风险。二要提升对外开放水平。对接“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略，主动“走出去”“融进去”，切实“引进来”“留得住”，发展更高层次的开放型经济。重点实施好外贸主体培育工程，为全市出口企业提供政策培训、业务指导、市场开拓等服务；实施出口品牌培育工程，利用外经贸扶持资金支持企业开展国际品牌认证，做优做强玛钢、碳素、玻璃器皿等出口品牌；实施国际营销网络建设工程，支持“海外仓”等境外营销网点，开展“千企百展”活动；实施外贸新业态培育工程，支持跨境电商和外贸综合服务企业发展，创建“一带一路”中小企业特色产业合作区。三要提高招商引资质量。把招商引资、招才引智作为衡量对外开放成效的重要标尺，继续强化各级一把手抓招商引资责任，聚焦我市重点发展的主导产业，细化各县（区、市）、各开发区的重点产业和项目，精准开展以建链、补链、强链为主的产业链招商，重点对标先进、对接龙头，瞄准世界500强和国内领军型、科技型、品牌型企业招商，吸引一批高科技高品位项目落地。 （五）抓好城建重点工程建设，着力推动区域协调发展。省委省政府提出，“要把山西中部盆地城市群一体化作为重大战略强力推进”“要推动太原晋中一体化发展”，为晋中城市建设和区域协调发展带来新的机遇。我们要突出市城区产业集群、人口集聚、功能辐射，加快形成以市带县、协调互动的良好发展格局。一要高起点建设新区。积极对接太原都市区，推动市城区向北、向西扩张，多方面承接太原产业、人口转移，城市框架由100平方公里扩大到150多平方公里。北部，启动龙城大街区域开发，以龙城大街为轴，以美好生活为主题，布局冰雪运动、体育产业、旅游集散、房地产开发等业态，打造“一轴一环三带多组团”，与太原龙城大街形成40华里经济长廊，成为三年总投资过千亿、迈万亿的投资热区，晋中城市转型升级的特色新区。南部，在高标准完成潇河城区段综合整治的基础上，实施108桥至郝村段12公里治理工程，形成与榆次老城、爱琴海购物公园互动，与太谷县改区呼应的60华里产城融合洼地。东部，规划建设万亩职教城，整合晋中职业院校入驻，积极引进省内外优质职教资源，深度推进产教融合、校企合作，打造引领辐射全省的产教融合示范区。西部，着力推进晋中开发区建设，加快杨盘街、安宁街、机场东路等道路与太原对接，积极推动轨道交通建设。二要高标准完善配套。一是完善交通网络。重点构建主框架，东环北延与龙城大街衔接，形成通往省城的又一快速通道；小牛线与108国道、太太路相接，成为东西向快速通道；农谷大道全线通车，成为太原、榆次、太谷的快速干道。补齐大网络，5月底前完成南环西延扫尾，与西环路、农谷大道贯通；锦纶路南延至南外环，实现城市内外快速路闭环。畅通小循环，顺城街西延打通与晋中高铁站通行瓶颈，广安街由环城东路连接至吉利路，府东路北延至蕴华街；实施8条小街巷改造，让群众出行更便捷。二是完善服务设施。加快广安中学、经纬中学、实验小学等建设，启动市传染病医院、妇幼保健院、第四人民医院迁建。实施好苏宁易购、田森商业壹中心等大型商业综合体，推进便民市场华联模式。三是加快保障性安居工程建设。加大城中村、城镇棚户区改造力度，完善住房租赁市场，满足人民群众多样性住房需求。三要高效能强化管理。突出市场化、专业化、精细化、智能化，像绣花一样管理城市。狠抓城市顽疾治理，推进电线下地、广告下墙、汽车进库，解决好交通拥堵、乱停车、“马路拉链”等突出问题。推动城市智管、细管、众管，在全市全面推行城管执法“三勤合一”新模式，配套建设市县一体数字化城管平台和指挥体系，打造多元共治、良性互动的城市治理新模式。持续抓好“四城联创”，市城区创建国家园林城市，推进国家卫生城市创建，平遥、祁县、太谷、榆社、和顺、寿阳六县和13个乡镇创建国家卫生县城（乡镇），努力实现国家卫生县城全覆盖。四要高层次统筹城乡。以完善基础设施网络为抓手，积极构建中心城市和小城镇协调发展格局。今年开工昔阳至榆次高速、208国道清徐至祁县段建设等，完成1300公里四好农村路建设。改善电力设施，启动三年投资30多亿元、新建改造近200公里供电线路、低压线路的电力工程。加快5G商用步伐，力争在二青会场馆、大型商场、重点高校等区域建立5G试点基站。加快建设产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇和特色小城镇，进一步丰富内涵、提升质量。 （六）抓好深度贫困人口脱贫，着力推动脱贫攻坚决战决胜。在巩固已摘帽和即将摘帽县脱贫成果，推动非贫困县升温加压的同时，聚焦深度贫困，高质量完成1.7万人62个贫困村脱贫退出、榆社县脱贫摘帽任务。一要主攻榆社深度贫困。举全市之力支持榆社，市级出台专门意见，统筹省市资金5.2亿支持榆社脱贫摘帽，并充实市直帮扶单位；榆次、介休、灵石、寿阳和开发区按照不低于一般预算收入1%的资金连续两年对口援助，其他县暂不实施的项目资金、用地指标优先调剂榆社使用。榆社县要紧紧扭住产业扶贫和易地搬迁两大重点不动摇，推动“四种四养”主导产业扩量提质增效，确保7月底前事关整县脱贫的重点工作全部完成，年底前14项指标全部达标。二要狠抓产业精准扶贫。持续引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对贫困人口的覆盖面和带动力；积极完善带贫益贫机制，使全市60%以上的贫困人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业、稳定脱贫。大力夯实脱贫产业硬支撑，在巩固完善去年各县完成的特色农业、旅游、光伏、电商等914个扶贫项目基础上，今年要落实好总投资8.8亿元的1100个特色产业项目，特别要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业，为搬迁群众增收提供厚实支撑。三要筑牢特殊群体防线。紧盯因病、残、灾和年龄等因素，家庭主要劳动力失能的深度贫困群体，持续筑牢政策保障防线。对已脱贫的要建立返贫预警机制，全面推广返贫责任保险；未脱贫的要落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策，实现社会保险全覆盖。高度关注收入在贫困线边缘的非贫困人口，探索差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面；对无劳动能力的要通过入股分红、公益岗位、生产奖补等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。四要力推内生动力提升。进一步转变扶贫方式，坚持落实帮扶政策与贫困群众参与相挂钩，引导贫困群众通过劳动获得收入。把贫困村创业致富带头人培育作为激发内生动力的长效之举，对村两委成员、新兴经营主体负责人、返乡能人等实施分类培训，坚持跟踪服务，强化政策倾斜，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的贫困村创业致富带头人队伍。各位代表，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段，我们将以更精准的举措、超常规的力度，向深度贫困发起总攻，坚决实现决战决胜！ （七）抓好污染防治攻坚，着力推动生态环境质量持续提升。把环境保护作为严肃的政治任务和重大民生工程，聚焦突出问题整改，以壮士断臂的决心坚决打好污染防治攻坚战。一要建设更加天蓝水清的生态环境。严格落实常态督查、联合执法、考核问责、有奖举报等机制，积极争取中央、省生态环境保护专项资金支持，铁腕治污、依法治污、科学治污。坚决打赢蓝天保卫战。以明显降低细颗粒物浓度为重点，持续开展大气污染防治行动，确保今年市城区空气质量指数持续好转，SO2年均浓度持续下降。一是加强燃煤污染治理，继续扩大市城区和各县建成区禁燃区范围和清洁取暖覆盖率，持续推进燃煤锅炉整治，在继续坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气的治理基础上，大力推广“以醇代煤”，重点在108国道、高铁沿线和市城区周边以及各县（区、市）重点区域推行；同时，将其作为产业来培育，按照“研发新高地、行业排头兵、产业集聚区”目标定位，用三年时间加快培育成具有先进制造水平的百亿产业集群，今年要基本建成装备制造和存储配送两个中心。二是推进1200余台工业炉窑综合整治和焦化企业升级达标，倒逼淘汰落后产能、腾出环境容量。三是强化区域联防联控，坚决完成汾渭平原秋冬季大气污染综合治理各项目标任务。四是坚决抓好中央环保督察和汾渭平原强化督察问题整改。五是强化重点区域综合治理，抓好大西高铁、108国道沿线特别是15个综合服务区环境整治。坚决打好碧水保卫战。围绕潇河水质稳定达Ⅲ类和汾河流域水质消除劣Ⅴ类目标，对汾河、潇河沿线14个污水处理厂全部实施保温提效或扩容建设，进一步落实对汾河、潇河及其支流沿河排污口集中整治措施，开展河道“清四乱”专项行动，在寿阳和市城区段启动污水净化工程；狠抓工业水污染防治，推进农业农村水污染防治，完成9个县级集中式地表水饮用水水源地整治。坚决打好净土保卫战。加快煤矸石、粉煤灰污染综合治理，出台全市工业固体废物污染防治规划，有序开展受污染地块治理修复，坚决减存量、遏增量。二要打造更加坚实牢固的生态安全屏障。落实国土空间规划，尽快完成我市“三线一单”编制，严格把握生态功能区划分；全面开展国土绿化行动，着力推动省交控集团与寿阳合作的苗木基地建设，打造“集团公司+合作社+农户”的绿色产业航母，全市林木绿化率增长1个以上百分点；推进汾河流域生态修复治理，实施好介休龙凤河、平遥柳根河湿地、太谷东咸阳段修复。三要形成更加集约节约的生产生活方式。全面落实节能降耗措施，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，完成装机容量30万千瓦以上火力发电厂的接入端系统建设，实现用能单位全能源品种能耗指标和企业能效指标在线采集。倡导绿色生活方式，增加绿色供给，扩大绿色建筑标准强制执行范围，大力推广节水家电和节能建材，促进居民绿色消费、低碳生活。 （八）抓好群众关心关注的热点难点问题，着力推动民生改善再上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，针对人民群众普遍关心的问题精准施策，让改革发展的成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众更加增强对党的信心、信仰和信赖。一要不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展。实施“百亿教育投资计划”，从今年起三年投资120亿元上马218个教育项目；整合引进优质教育资源，培养优秀人才，创造条件建设应用型本科院校；全面推行“县管校聘”改革，真正把办学自主权交给校长。加快健康晋中建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等五项制度；探索搭建“互联网+医疗健康”平台，加强专业人才引进培养，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升诊疗能力和服务水平。促进文体事业繁荣发展。积极发挥各级文化场馆的作用，全面提升公共文化服务效能，深入开展文化惠民和文化下乡活动。认真办好二青会承办项目和第五届市运会，举办好首届晋中国际马拉松赛，完成2000公里健身步道建设。二要做好就业和社会保障工作。始终把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等就业工作；深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训；大力支持创业载体建设，推进大学生创业园等创业孵化示范基地建设。继续深化社保制度改革，进一步推进全市机关事业单位养老保险制度改革，做好全市自收自支事业单位养老保险参保，继续完善生育和医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，每千名老人床位达到39张。三要精心维护社会安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，统筹推进安全生产领域改革，继续以“深化煤矿安全攻坚年活动”为重点，严字当头、清单管理、巡查考核、上限处罚，并在各行业领域比照煤矿安全问责办法，对工作不力导致事故或严重社会影响的，依法依规严肃问责，以此促进各行业领域解决突出问题，防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。坚持“优化、协同、高效”原则，以推进精细管理、精准预警、精确应急为核心，进一步提升全市应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平。深化“平安晋中”建设，开展好“七五”普法教育，加强信访维稳，健全完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识，支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的重点领域安排了13件实事：一是继续实施全民技能提升工程，再培训5万多人；二是将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由3630名增加到4500名；三是继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；四是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；五是新建70个农村老年人日间照料中心；六是继续免费送戏下乡915场；七是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动；八是实施免费法律咨询便民工程；九是再建设村级物流节点800个，实现千人以上建制村物流节点全覆盖；十是继续推进农村厕所无害化改造；十一是培训基层中医适宜技术人才1000名，提升基层中医药服务能力；十二是开设晋中中小学课外公益辅导“空中课堂”，有效满足学生高质量课后学习需求；十三是将肉牛养殖保险覆盖范围扩大到和顺、昔阳、左权和榆社。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，办一件成一件，让人民群众得到实实在在的获得感、幸福感！ 三、加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实“三个三”工作思路和举措，对标一流、追求卓越，以恒久的坚韧和执着的毅力，努力建设人民满意的服务型政府。一要严格依法行政，提升政府法治水平。全面推进依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界意见。接受监察监督和审计监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。做好《扬尘污染管理条例》《医疗垃圾管理条例》《城市街道管理条例》立法调研起草工作。加强行政执法规范化和行政执法监督。深化政务公开。二要深化效能革命，提升政务服务水平。结合机构改革重点推进审批服务便民化，提升创新策源能力，在常态化运营“共享晋中10360”基础上，整合资源，建设集政务服务、城市管理、公共服务三大领域十大板块的“一网十平台”，统筹政务数据标准化管理和政务服务标准化建设，打造阳光政务和“不打烊”政府，提升政务服务便捷化、城市管理精细化、公共服务便利化水平。深入推进“照后减证”“准入即营”改革，解决企业“准入不准营”问题；推进“多证合一”，使营业执照成为企业唯一“身份证”。推进监管创新，用好“互联网+监管”平台，实行“三随机三公开”，促进营商环境持续优化，着力构建亲清新型政商关系。三要发扬斗争精神，提升工作落实水平。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在政府系统掀起一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，促进理念大提升、本领大提升、作风大提升，提高推进工作的标准和质量，确保中央和省市重大决策部署落地见效。要扛起责任抓落实，各级主要领导要当好执行者和推动者，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，层层压实责任，推动落实到位。要学用政策重创新，努力提升专业素养，创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，注重从政策中找机遇、找项目、找资金、找方法，通过用好政策保障任务落实。要担当作为出实效，树立担当为荣、避事为耻的理念，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩，以担当作为实际成效彰显能力水平，体现对党的忠诚。四要全面从严治党，提升作风和廉政建设水平。落实全面从严治党主体责任，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，管好用好公共资金，抓好重点领域监管，严格落实领导干部经济责任审计规定，严防群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误行为，整治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力以及“重痕不重绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义突出问题。政府工作人员要廉洁修身、干净干事，惕厉自省、勇毅前行，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表，“每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，用“奋斗”定义2019年，以不扬鞭、自奋蹄和昼无为、夜难寐的精神，锐意开拓，务实创新，全面拓展晋中高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接共和国70华诞！

  2025-07-09

• 【石楼县招商】2020年石楼县政府工作报告

  2020年4月27日在石楼县第十六届人民代表大会第五次会议上县长陈浩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全县笃定实干、砥砺奋进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，以脱贫攻坚为统揽，坚持“两个一切”工作方法，抓重点、补短板、强弱项，经济发展稳中有进，社会大局持续向好。全县地区生产总值完成14.8亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成3606万元，增长45.6%;固定资产投资完成11.5亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额完成3.73亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成5169万元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入完成1.57万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4333元，增长15%。其中规模以上工业增加值和农村居民人均可支配收入两项指标增速位居全市第一，经济发展在攻坚克难中呈现出强劲态势。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续攻坚深度贫困，脱贫摘帽决战决胜。凝聚全力向贫困发起总攻，113个贫困村先后退出，5.26万人实现脱贫，贫困发生率从54.76%降低到0.31%。三个集中移民安置点建成投用，1.54万易地扶贫搬迁人口喜迁新居，改造危房4999户，解决了4.2万人吃水难题，铺设了96条503公里“四好农村路”，教育医疗兜底等扶贫政策应享尽享，“两不愁三保障”目标基本完成。“党支部+造林合作社”被誉为“吕梁生态脱贫的升级版”;农业生产托管改革得到了国务院扶贫办的认可;光伏产业在全省范围内实现了村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户收益最大。我县是2019年省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上，作典型发言的两个贫困县之一。2020年2月27日，省政府批准我县退出贫困县。 （二）精准发力农业产业，增收基础有效巩固。三位一体推进农业产业发展。种植产业结构调优，绿色旱作杂粮面积突破10万亩大关，有机农业基地达到1.7万亩，“塬谷石楼”区域公共品牌正式发布;林果产业提质增效，发展林下经济10万亩，改良干果经济林10万亩，新增特色经济林2万亩，槐花产业基地被命名为全省特色花海基地;养殖产业规模发展，“金鸡计划”一期80万只蛋鸡养殖顺利投产，产业效益在全国同类项目中处于领先水平，“银狐计划”新建5个养殖基地，水貂存栏达到5万只，“善农计划”带动蜂产业规模达到1.6万箱。农业产业正在从追求数量向提升品质转变。 （三）强力推进项目建设，转型步伐坚实有力。贯彻落实“深化转型项目建设年”部署，17个重点项目开工建设，其中年产5亿立方米的煤成气开发项目进入试生产阶段，100MW风电项目投产达效，86.3MW光伏发电项目全面投运，“一气双电”项目开创了石楼转型发展新局面。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，18个单位259项行政许可事项及关联事项实现了集中办理，首批划转事项集中度达77%，项目服务环境持续优化。举办了省委统战部、省工商联、省光彩事业促进会助力县域经济高质量发展“石楼行”活动，招商引资力度全面加强。 （四）统筹城乡一体发展，区域品位稳步提升。推进十字街、介板沟棚户区改造工程，实施县城供水、东征大街东延、屈产河蓄水美化亮化等系列市政工程，加大乱停乱放整顿、违法建筑整治力度，城区秩序更加规范有序。以10个示范村为重点，以点带面开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，发动群众投工9300余人次，清洁沟渠422公里，清理各类垃圾8.7万吨，拆除残垣断壁120处，改厕4000余座，农村环境更加整洁宜居。 （五）深入开展污染防治，生态环境明显改善。坚持问题导向、目标导向，打出污染防治组合拳。完成“煤改电”1500户，“煤改气”2000户，取缔10台燃煤锅炉，城区集中供暖覆盖率达90%。实施货运车辆过境城区交通管制，设置4个散煤管控销售网点，加强建筑工地扬尘和餐饮污染管控，全县空气优良天数达到269天，优良率增长9%。理顺污水处理厂管理和监督机制，完成污水处理提标工程，更新监控技术设备，铺设4.6公里收集管网，建成畜禽粪污集中处理站，封堵维修排污口66处，对162户养殖户采取禁排措施，屈产河水质持续改善。 （六）不断增进民生福祉，社会事业取得进步。聚焦民生关切，解决民生实事。南城初中如期投用，第八小学及时启动，缓解了南城区中小学大班额问题。石楼中学再创佳绩，二本以上达线人数首次跨过500人大关。农村劳动力就业8000余人，招聘教师、辅警等110人。圆满完成“二青会”火炬传递仪式和庆祝建国70周年系列活动。《北京的冬天很温暖》《懒汉孟德才》两部石楼微电影分别荣获最美吕梁山护工微电影特等奖和一等奖。开工建设残疾人康复中心和疾控中心业务用房，敬老院和46个农村老年日间照料中心建成投用。开展各类隐患大排查活动，整改隐患204条，安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”打掉黑恶势力团伙7个，有力维护了社会稳定。 （七）全面加强自身建设，行政效能逐步优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“13710”工作制度，办结省市督办事项23件。推进政务信息公开，回复县长信箱网民咨询70条，发布信息总量1.9万条，全年网站访问量124万次。坚持依法行政，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案89件，办复率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵基层建设进一步加强，粮食供销、文物保护、民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表!过去的一年，面对财政增收乏力、脱贫攻坚任务加重、经济社会风险挑战增多的复杂局面，我们奋力奔跑、奋勇攻坚，付出了辛苦的努力，取得了欣慰的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是团中央和省市工作队共同帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!虽然我们取得了一定的成绩，但面对经济社会相对落后的现实差距和群众对赶超发展的热切期盼，我们时刻感受着责任的重大，也必须清醒地认识到面临的困难。一是经济低位运行的态势没有根本改变。经济总量弱小，财源培植困难，增收压力巨大，收支矛盾突出。二是脱贫攻坚成果还需持续巩固。从决定性胜利向全面胜利，还需要弥补一些短板，减贫防贫任务叠加，产业长效增收后劲不足，后续配套有待跟进。三是新冠肺炎疫情影响较大。受疫情影响，经济社会生产生活秩序受到干扰，尤其是服务业受到直接冲击，短期内全面恢复面临较大压力。四是项目建设力度不强。争取项目的主动性不够，签约项目落地率不高，项目前期工作滞后，建设进度缓慢。五是城乡公共设施相对落后。污水处理厂能力不足，城乡垃圾污水处理设施不完善，畜禽粪污治理体系不健全。县城供水、供暖、停车场、公共绿地等市政基础设施与群众的需求还有较大差距。六是安全生产形势不容乐观。特别是道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火等重点领域还存在较大安全隐患，应急救援能力还需进一步加强。对此，我们要直面问题，勇挑重担，采取有力措施，认真研究解决。 二、2020年工作安排2020年是决战完胜脱贫攻坚的关键之年，也是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路、市委“1234”发展思路和县委十四届七次全会的总体部署，坚持“五个石楼”战略和“两个一切”工作方法不动摇，着力在脱贫攻坚、项目建设、污染防治、城乡发展、产业提升、民生改善等方面取得新突破，为建成得到人民认可、经得起历史检验的高质量小康社会而努力奋斗!2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成15.7亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成4000万元，增长11%;固定资产投资完成12.5亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额完成3.99亿元，增长7%;一般公共预算收入完成5300万元，增长2%;城镇居民人均可支配收入完成1.69万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4800元，增长10.8%。以上预期指标的设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6%，体现了攻坚克难、拼搏奋进的决心，也同时考虑到我县整体市场逐步恢复，一二三产活力将进一步释放;规模以上工业增加值设定在11%，主要考虑到新石能源和中广核风力发电两家公司的强势入驻，有力支撑了规上企业的总体规模和效益;固定资产投资增速设定在8.7%，主要考虑到一批转型类、产业类、基础设施类项目加快建设，年度投资规模将达到20亿元;一般公共预算收入增速设定在2%，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，同时考虑了今年疫情持续影响;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.8%，主要考虑到公职人员、离退休人员工资待遇的逐步提高，农业产业效益不断显现和脱贫攻坚政策红利的逐渐释放。各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学防控，沉着应对，严格落实人群排查、集中隔离、出入口管控、物资调配、社会管理等各项防控举措，统筹推进企业复工复产、农业生产、农民工返岗复工、扶贫项目开工等重点工作，取得了疫情有效防控和经济社会秩序有序恢复的阶段性胜利。在这场大战大考中，全县各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者、公安干警、农村(社区)基层干部迎难而上、坚守一线，社会企业、爱心人士慷慨解囊、同心同向，用忠诚践行了初心使命，用奉献诠释了责任担当。各位代表!受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。特别是省市领导十分关心关注石楼的发展，省委市委主要领导在今年4月份都深入我县调研指导工作，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的问题短板，提出了更高的工作要求。我们要认真贯彻落实好各级领导的指示精神，毫不放松抓好常态化疫情防控措施，积极推进“六保”工作，加快企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，全力实现全年目标任务。今年，重点抓好以下六方面工作： （一）以决战完胜为目标，巩固脱贫攻坚新成果。认真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，强化“军令状”“交总账”意识，按照县委“四个务必八到位”总体要求和脱贫攻坚“1927”决战完胜计划，推进五个重点，擦亮五大品牌，切实巩固提升脱贫成果。全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的161户299人，精准分析致贫原因，精准落实帮扶措施，对其中有劳动能力的152人，积极推进产业就业帮扶，对无劳动能力或丧失劳动能力的147人，统筹落实养老、医保、低保、兜底、临时救助等保障措施。利用“一码清”管理平台，进行动态监测，实现事前预警、事中帮扶、事后跟踪，发现一例、帮扶一例、脱贫一例。同时，对省市巡查、巡视、审计、督查、第三方评估等各方面反馈发现的问题，逐个对账销号，确保问题整改到位。对扶贫小额信贷逾期风险、易地扶贫搬迁潜在风险、涉贫舆情风险等各类风险，及时处置，有效化解，切实维护好脱贫攻坚大局。持续增强产业扶贫增收能力。继续推行“3+6+X”产业计划，巩固“25137”长效增收成果，加快完善“五有”产业扶贫机制，结合“一乡一特一园区、一村一品一基地”，全面构建“产业园区+种养基地”的捆绑模式，建设10个现代农业产业园区和50个农林畜产品种养基地，力争年底50%的村集体经济收益达到10万元以上。稳步推进转移就业。疫情期间，我们积极组织贫困户返岗复工，分3批次点对点护送259人赴太原、青岛等地外出就业。今年，将继续落实“人人持证、技能社会”要求，依托“吕梁山护工”、黄河岸边的“青岛村”和“福海厨工”三大就业品牌，完成转移就业2300人，开展各类职业技能提升培训4000人。同时，继续抓好就业意愿摸排、网络招聘、岗位开发、“点对点”服务，确保有意愿的贫困户实现就业全覆盖。继续落实基本扶贫政策。延续“两免一补”、雨露计划、助学贷款等教育扶贫政策，抓好“控辍保学”，实施送教上门，强化职教参与脱贫攻坚的力度。严格落实“双签约”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、“136封顶”、“三保险、三救助”健康扶贫政策，防止过度保障、过度医疗。继续提高低保标准，加大困难群众救助保障力度。不断夯实贫困村基础设施。全面完善贫困村水、电、路等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。对12个村的饮水工程进行完善提升，对5834户农户进行电网改造，对36公里“四好农村路”进行拓宽加固，对剩余20个整自然搬迁村进行拆除复垦。擦亮“党支部+造林合作社”品牌。提前筹划全市生态扶贫石楼现场会，全面规范和提升全县137个造林合作社，不断加强内部管理，深化股权量化、收益分配运行机制，支持造林合作社扩大经营规模，积极参与复垦复绿、美丽乡村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田、土地整治、农产品销售、特色林产品经营、“光伏+”、沟域治理、农业生产托管服务等十个领域，切实提高造林合作社带贫益贫的综合能力。擦亮光伏扶贫品牌。借助即将在我县召开的全省光伏扶贫现场会的有利契机，继续完善光伏运维和收益分配机制，通过光伏收益新增公益岗位9500个，实施“光伏+”产业2300亩，进一步延伸农光互补、牧光互补的产业链条。擦亮农业生产托管品牌。全市将召开农业生产托管石楼现场会。我们要以此总结托管经验，拓展托管成果，进一步鼓励家庭农场和大户，开展农业生产、良种供应、标准化管理、加工营销等全流程农业生产性服务，引领农业向规模化、机械化、现代化发展，全年完成农业生产托管10万亩。擦亮石楼小镇品牌。省委楼书记在我县调研时，肯定了石楼小镇的建设工作。我们要在此基础上，继续加大工作力度，精益求精做优石楼小镇品牌，加快推进移民点教育、医疗、社区、管理等基础配套工作，加大易地搬迁后续扶持力度，全面实施移民点合作组织或农业托管组织、扶贫车间、产业园区“三个全覆盖”。重点在石楼小镇、龙山水岸和小蒜徐家峪集中移民点附近，配套100亩的香菇大棚种植园区、100万只金鸡产业园区、5万只水貂养殖园区和26个扶贫车间，确保每户移民户有1人就近就业。擦亮危房改造品牌。我们积极探索了土窑洞改造新模式，危险土窑洞加固改造技术体系被省住建厅采纳，并在全省推广，全省危房改造现场推进会拟将在我县召开。我们将继续加大危房改造工作力度，通过开展危房改造“回头看”，对所有危改户进行排查完善，对90户危房户进行全面改造，确保5月底前实现静态清零、动态保障。 （二）以项目为王为引领，打造转型发展新引擎。牢固树立项目为王理念，以结果论英雄，用实实在在的项目建设成果，为经济高质量发展提供重要支撑。今年全县确定了总投资51亿元的29个重点项目，力争年度完成投资20亿元。围绕工业提质，推进一批转型类项目。坚持转型为纲，发展清洁能源，持续推进“一气双电”项目。煤成气开发项目，力争年生产能力达到1.5亿立方米。50MW光伏发电项目，投产达效后年均发电量约7000万度，产值约3500万元。小蒜25MW风电项目，建成后每年可为电网提供清洁电能约5000万度，产值约2850万元。“一气双电”项目建成后，将全面助推我县经济实现高质量跨越发展。同时，要抓住全市煤化工产业向山上有环境容量和发展空间转移集聚的政策机遇，推进氢能产业园区项目尽快落地，为工业提质提供强劲动力。围绕基础提升，实施一批交通设施类项目。石汾高速公路项目由市政府牵头实施，我们要倍加珍惜来之不易的重大机遇，全力配合完成征地拆迁等各项工作。沿黄旅游公路项目全长57.32公里，目前各项前期手续正在积极办理中，力争9月底前正式开工。县城外环路项目全长9.39公里，目前正在推进路基、隧涵工程。县道拓宽改造项目全长52.6公里，年内将完成马村—龙交、小蒜—曹家垣和小山线、石西线道路的升级改造，全面提升县乡道路通畅水平。围绕文旅兴县，谋划一批旅游类项目。坚持全域旅游理念，统筹推进五大旅游区块整体开发。黄河奇湾景区，充分挖掘自然人文内涵，扩大《沁园春·雪》创作地影响力，打造以留村毛泽东路居地、义牒郝家大院、黄河奇湾为一线的旅游线路，同时加快奇湾A级景区前期手续办理和2000亩黄河湾地质公园建设;棋盘山景区，追溯石叠如楼起源，全面跟进棋盘山基础设施建设，修缮保护君庄古村落;桃花者研学基地景区，探寻千年青铜文化，打造集农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动于一体的产学研旅游基地;永由古槐景区，深研槐祖文化浑厚底蕴，完善永由村和蓬门村基础设施;石楼小镇景区，发挥风情浓郁特色，积极推进移民小镇综合文旅商贸小区建设。围绕民生改善，配套一批公共服务类项目。妇女儿童保健中心和残疾人康复中心项目将进一步提升全县妇女儿童和残疾人的医疗保健、康复疗养水平。石楼汽车站项目要实现当年建设当年完工。火车站站前广场项目将拓展火车站整体功能，辐射带动周边区域协同发展。“雪亮工程”项目通过大数据建设，实现全城治安防控“全覆盖、无死角”。围绕项目建设，全方位创优服务环境。跟进责任落实。严格落实县级领导和职能部门双包联项目制度，县级领导带头开展“进工地、到一线、解难题”活动，定期深入包联项目现场办公，切实解决项目建设的堵点、难点问题。跟进服务管理。集中审批事项、合并审批职能、理顺审批人员，做到一窗受理，集成服务;全面推进“一网通办”，实现网上申请、网上收件、网上审批、网上出件;持续抓好承诺制改革落地推广，落实环境影响评价、节能评价等14项政府靠前服务政策。跟进督查问效。通过严督实查，跟踪问效，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任务，做到以月保季、以季保年。围绕项目落地，大力度推进争项引资。抢抓国家扩大“新基建”投资和增加专项债券发行规模的有利机遇，结合谋划“十四五”发展，围绕基础设施、科技创新、产业提升、生态环保、社会民生等五大重点投资领域，积极争取一批打基础利长远增后劲的重大项目。进一步发挥政银企沟通协调机制，策划一批重点项目，包装一批优势项目，推介一批特色项目，吸引更多的社会资本向我县集聚。编制中长期招商图谱，建立招商引资项目库，完善招商引资优惠政策，精准开展点对点招商、会展招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内签约引进一批大项目、好项目。 （三）以综合治理为手段，迈出污染防治新步伐。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，坚决打胜污染防治攻坚战，高标准保护石楼生态环境。坚守底线打赢碧水保卫战。紧盯屈产河水质6月底前达到四类标准的底线任务，集中人力物力财力，在“防、治、管”三个方面狠下功夫。严密防范，动态监测。实施水质监测把关工程，在污水厂下游、裴沟断面上游建设监测站点，提高屈产河水质监测覆盖率和精确率;投运畜禽养殖粪污集中处理工程，扩大有机肥的生产能力;建设城区生活垃圾处理厂，将日处理能力提高到125吨;在屈产河沿岸划定200米宽的污染防控带，集中开展河道垃圾污水清理专项整治行动;启动坪底水库生态调水功能，发挥水库净化水质作用;建立城乡垃圾倾倒转运机制，形成“村收、乡运、县清”的垃圾处置体系。集中治理，全力推进。新建城区河道污水收集管网3公里，推动雨污分流管网改造2公里，使污水收集率达到95%以上;全力整治屈产河沿岸非法排污口，逐个排查，逐个封堵;实施屈产河沿岸农村污水处理设施提质工程，在灵泉镇、罗村镇、龙交乡、裴沟乡、小蒜镇等5个乡镇14个沿河村庄，配套建设污水处理、管网铺设等工程;加快污水处理厂扩容提温工程进度，使日处理能力增加到9500吨。强化管理，严处重罚。继续夯实县乡村三级河长责任，实行保洁员、巡河员日报制，推进巡河护河常态化;严格落实我县新出台的《碧水保卫战决战方案》《水污染防治管理责任追究办法》，严肃问责，严格执法，确保屈产河水质持续向好。坚定不移打好蓝天净土保卫战。持续推进“转型、治污、减煤、控车、降尘”，深入开展餐饮业油烟综合治理、露天烧烤摊点整治、煤炭市场监管、汽车尾气监测、散乱污企业整治、扬尘污染防治等专项行动，扎实推进清洁取暖，完成煤改气1000户，煤改电800户，确保全县环境空气质量保持在全市前列。实施“药肥双控”，开展测土配方施肥服务，推广农药安全使用技术，提高病死畜禽无害化处理水平，有效控制农业面源污染。坚持不懈巩固生态成果。按照绿化、彩化、财化的要求，实施荒山绿化2万亩，退耕还林3万亩，铺开“四好农村路”通道绿化100公里，美丽宜居示范村村庄绿化10个。开展生态工程补植补栽回头看，加强护林员护林巡山管理，打击散养滥牧，推行封山禁牧，确保生态增量、林业增效。 （四）以品质提升为方向，增添城乡统筹新活力。坚持以城带乡、以乡促城，稳步推进大县城建设和农村人居环境整治，着力打造宜居宜业的城乡环境。建管并重提升县城品位。一是高起点规划。坚持总规引领，详规托底，有效融入智慧县城、5G县城、现代县城元素，科学指导城市建设。加强规划指导和建设管理，凡是重点城乡建设项目，必须经规划委员会审核批准，未经批准一律禁止施工。制定城市更新改造优惠政策，对新开发的城建项目，在用地、投资、配套、服务等方面提供政策支持。二是高品质建设。全力实施县城三大提质工程。1、“县城四区”功能提质工程。东城区重点推进龙山水岸完善和东征街东延开发，南城区重点推进西岭山生态公园建设，北城区重点推进石楼小镇旅游物流商贸项目开发，中心城区重点推进十字街商业中心拓展。2、老旧城区改造提质工程。紧紧抓住国家支持老旧城区改造的有利机遇，加快西岭山棚户区、岔沟棚户区、十字街棚户区、介板沟棚户区工程建设力度，带动县城面貌大提升，居住条件大改善。3、基础设施补短板提质工程。围绕群众关心关注的水、暖、电、气等基本生活设施，补齐基础短板，提升服务质量。供水方面，启动供水改扩建工程，使县城日供水保障能力逐步提高到9000吨，加强与省水投公司对接合作，尽快推进坪底水库供水配套工程。供暖方面，维修完善供热管道1.25公里，城区供热覆盖率达95%以上;规范供暖企业运营管理，提高供热质量效率，满足群众供暖需求。供电方面，改造二郎坡35千伏变电站，优化片区电网布局，维护薄弱线路设备，为城区居民生产生活提供优质电力保障。供气方面，铺设城区供气管道2.5公里，新增供气用户700户，不断跟进管网配套，定期开展巡检服务，稳步扩大居民生活用气覆盖面。同时发挥“党支部+物业”管理优势，对水、暖、电、气等企业提供的信息进行全方位推送告知，用信息公开的诚心换取群众理解的真心。三是高效能管理。大力开展“两下两补两管两治”城区秩序规范行动。将横跨街道的弱电线路、电力电缆有序归置下地,对不协调的广告牌匾全部下架清理。完成王村小游园、南城初中校园、龙马公园等城区绿地补植0.8万平米，铺开城区老旧街巷补修硬化6公里。推进城区保洁运行管理体制改革，采取第三方购买服务的方式，整体外包城市环卫工作，将城乡结合部纳入常态化保洁范围，实现城区保洁无死角。加大市场经营秩序管理力度，有序规范小商小贩、流动摊位、占道经营等行为。继续强化对违法乱建的整治力度，坚持消化存量和严控增量相结合，严管重治、全力出击，坚决遏制乱建势头，切实规范建筑市场。开展城区交通秩序整治专项行动，重点推进无牌无证车辆清查、乱停乱放治理、重要路口常态执勤等工作，确保群众平安出行。点面互动改善农村人居环境。按照我县乡村振兴总体规划，一村一策，因地制宜，突出黄土风情、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，巩固提升10个示范村，稳步推进40个重点村，辐射带动69个一般村，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，继续抓好“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。建立健全农村环卫长效管护机制，合理设置保洁员、管理员、巡河员等公益岗位，细化落实责任，巩固农村环境整治成果。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，建设和谐美丽家园。 （五）以产业增效为重点，培育农民增收新动能。继续深化农业供给侧结构性改革，以规模化、集群化、专业化为方向，以“提品质、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。壮大有机农业。锲而不舍推进有机产品认证示范县创建工作，以市场需求引导订单化生产，以工业化思维推进有机农业，以品牌创优拓展销售市场，全力推进五大工程。一是基地创建工程。精选谷子、西红柿、辣椒等优势品种，全年建设有机基地2万亩。持续加大技术指导、跟踪服务、质量追溯等工作力度，实现有机农产品种植由“多、杂、散”向“精、特、优”转变。二是龙头培育工程。通过“龙头+基地+农户”的产业发展模式，继续扶持东瑞、树德、冠通等本地企业，延伸产品加工链条，打造高质有效的有机农产品源头加工体系。三是品牌创优工程。依托我县“黄河厚土、塬生好物”的“塬谷石楼”品牌优势，加大与省品牌研究协会的深度合作，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是市场拓展工程。深挖线上线下销售市场，积极推进电子商务进农村，通过1个县级电子商务中心+9个乡镇物流配送站+87个村级电子商务服务站，带动农产品网络销售增长40%。加强与江苏江阴贝贝集团的深度合作，拓展江浙销售市场，进一步提升石楼农产品在长三角地区的市场占有率。五是宣传推介工程。继续推进“五进九销”消费扶贫，积极参加省市农产品展销活动，组织开展品牌论坛系列推介活动，深度挖掘抖音、快手、微视频等新媒体资源，举办石楼小米推介网红直播比赛，切实提高农特产品的知名度和影响力。做强规模养殖业。稳步提升“三大计划”，加快“金鸡计划”二期工程进度，使蛋鸡养殖规模扩大到100万只。“银狐计划”通过5个养殖基地辐射带动30户养殖户，养殖规模达到15万只。“善农计划”帮助蜂农提高养蜂技艺，带动养蜂产业规模达到2万箱。有序推进生猪稳产保供，大象集团2000头种猪基地项目，目前已经开工建设，力争年内投入使用。吕粮山猪20万只生猪养殖项目，是我县今年积极对外引进的重点养殖项目，该项目从3月份对接以来，仅用1个月时间完成了项目接洽、签约、落地，将于近日开工建设，这是“金鸡计划”“银狐计划”带贫模式的融合升级版。巩固传统主导产业。大力推广谷子、高粱特色旱作农业10万亩，其中渗水地膜覆盖2万亩，绿色防控示范区5000亩，建设高标准农田1万亩。巩固提升以红枣核桃为主的经济林产业，实施干果经济林提质增效5万亩，红枣防裂果试验2000亩，林下中药材种植2万亩。深化农村制度改革。继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期延长30年的衔接工作，进一步释放土地经营活力。加快农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资、身份确认、折股量化等工作。开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系。鼓励村集体经济组织或合作社，积极参与产业发展、贫困村提升、人居环境整治等工作，让农民享受农村改革的红利。积极推进“乡村人才振兴”战略，吸收更多有志有为、敢闯敢拼的青年人才，助力乡村振兴。继续抓好行政村合并工作，年内减少行政村15个。 （六）以民生改善为根本，构筑共建共享新格局。围绕群众切身利益，加大投入，补齐短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持教育优质发展。实施学前教育普及普惠行动计划，全县学龄儿童在普惠性幼儿园就读比例达到85%。推动教育优质均衡发展，合理谋划学校布局，启动建设城西小学，同步配套移民点学校，缓解城内学校大班额问题。深化县管校聘和教研教学改革，逐步推进石楼中学封闭式管理，滚动充实师资队伍。加快启动智慧校园创建，有序推进城区学校智慧教学、智慧课堂、智慧管理，切实提升教育教学信息化水平。补齐医疗卫生短板。以疫情防控为切入点，加强疾病预防体系建设，积极引进疾控配套项目，提高重大疫情防控救治能力。深入推进县乡村三级医疗体制改革，加快县医院等级医院复审，争取中医院等级评审，强化村级卫生室管理，推行医疗系统综合信息化建设，引进一批医技紧缺型人才，切实提升医疗服务的质量和水平。繁荣发展文化事业。开展主题文化宣传月系列活动，充分挖掘美丽乡村特色文化资源，依托永由村、泊河村、胡家峪村等10个美丽宜居示范村，举办好槐花节、消夏休闲节、红枣文化节等系列主题活动，做到月月有主题，村村有特色。推进文化惠民工程，聚焦脱贫攻坚、文明创建、文旅融合等领域，创新微视频、网络直播、视频连线等新媒体传播渠道，创作更多更好接地气、冒热气的文化专栏，讲好石楼脱贫故事，晒好幸福生活账单。强化社会民生保障。筑牢社会保障底线，深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险的覆盖水平。开展城市困难职工解困脱困工作，精准实施就业创业、医疗帮扶、教育救助。加强城乡最低生活保障监管，提高城乡养老服务水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织紧织密兜底保障网。抓好安全稳定工作。持续开展道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火、防汛消防、食品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势稳定好转。扎实推进“三零”创建，引深“党支部+网格”社区管理机制，加快智慧社区建设，提高社会治理现代化水平。深化“扫黑除恶”专项斗争，依法打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。重视国防教育和兵役工作，支持各民主党派和各人民团体工作，加强统计、气象、宗教、外事等工作。各位代表!今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，集中力量办好我县“五件民生实事”。一是建成石楼小镇小学、幼儿园和龙山水岸幼儿园，解决移民户子女就近入学问题。二是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。三是完成政府购买有线电视公共文化服务，让城区居民免费收看有线电视栏目。四是建成投用县疾控中心业务用房，提高公共卫生事件应急处置水平。五是推进接官殿桥至东征桥道路硬化和雨污分流管网配套工程。 三、全面建设人民满意的政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是新时代政府工作的根本，我们将顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态，不断加强政府自身建设，努力在勤勉实干中打造人民满意的服务型政府。坚定政治立场，忠诚担当使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署，政令畅通、执行有力。坚决依法行政，维护法律权威。全面贯彻落实依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治思维，严格执行政府重大事项决策程序和县委“三重一大”制度，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大、政协、社会、舆论监督。持续深化行政执法体制改革，确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，提升治理效能。自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，坚决扛起务实为民、真抓实干的重任。按照县委的决策部署，围绕群众最关注、最期盼的实事，一条一条严执行，一件一件抓落实。加快“数字政府”建设，加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。深化“放管服效”改革，进一步落实企业投资项目承诺制，实现“一枚印章管审批”。高水平科学编制“十四五”规划，争取更多好项目列入国家省市规划盘子。坚守廉政底线，切实从严治政。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推进政治生态持久风清气正。切实强化扶贫领域、市政建设和重点项目等审计工作，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化机制。严格执行中央“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，倡导开短会，讲短话，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、苦干实干、笃定前行，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，奋力谱写新时代石楼高质量发展的新篇章!政府工作报告名词解释1、习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2、“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日，省委经济工作会议上明确提出的总体思路，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3、“六保”：2020年4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4、“五个石楼”：美丽石楼、人文石楼、小康石楼、创业石楼、勤廉石楼。5、“两个一切”：一切扶贫工作项目化，一切扶贫工作到支部。6、“四个务必八到位”：县委十四届七次全会提出的脱贫攻坚要求，就是务必全面完成脱贫任务，做到减贫防贫两到位;务必全面完成问题清零，做到排查整改两到位;务必全面补齐基础短板，做到巩固提质两到位;务必全面保持实干作风，做到组织落实两到位。7、脱贫攻坚“1927”行动计划：完成剩余贫困人口减贫“ー个目标”;推进义务教育、基本医疗、住房饮水、产业扶贫、易地移民后续扶持、农村“两基”、生态扶贫、转移就业、光伏扶贫等“九大任务”;抓实脱贫问题整改和扶贫风险防控两项举措;强化组织领导、政策支撑、帮扶合力、纪律保证、扶贫扶志、激励关爱、总结宣传等“七个保障”。8、“3+6+X”增收计划：“3”就是推进以“绿色农业、特色经济林、生态养殖业”三大产业为主导的多元化产业发展，“6”就是开展以“直接帮扶连村到户、村集体帮扶连村到户、委托经营帮扶连村到户、政策性帮扶连村到户、能人大户引领帮扶连村到户、社会帮扶连村到户”六种产业帮扶模式，“X”就是以三大主导产业和以六种产业帮扶模式以外的其它多样化产业帮扶模式。9、“25137”长效增收机制：贫困人口人均2亩特色保收田、人均5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7000元。10、“五有”产业机制：村有产业、有带动企业、有合作社，户有项目、有技能。11、“五进九销”：农特产品进机关、企业、学校、医院和军营;部门对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳动就业推销。12、“一码清”管理：即扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精确到户到人。13、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。14、“两下两补两管两治”：就是管线下地和广告下墙，补栽绿植和补修改造路面，管理城市卫生和市场秩序，治理违法乱建和交通违法行为。15、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。16、“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。17、“吕梁通”APP:是一款综合城市服务客户端应用，软件整合吕梁市各类政务服务、公共服务及惠民服务，实现一网通办，让市民可以轻松办理业务，享受特色城市服务。18、“13710”：是政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。19、煤成气：即煤层气、页岩气、致密气的合称。20、“三清一改”：即重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。21、“三零”：即零上访、零事故、零案件。22、“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。23、“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。24、企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。

  2025-07-09

• 【大同招商】2020年大同市政府工作报告

  2020年4月22日在大同市第十五届人民代表大会第五次会议上大同市人民政府市长武宏文各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不折不扣落实省委省政府重大决策部署,攻坚克难、砥砺奋进,推动市域经济高质量发展和社会各项事业取得重大进步,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。2019年,市域主要经济指标增长速度进入全省中上游位次,总体跃升第一方阵。地区生产总值完成1318.8亿元,增长6.7%,增幅全省第1;规模以上工业增加值完成352.2亿元,增长6.0%,增幅全省第3;固定资产投资完成606.9亿元,增长10.5%,增幅全省第3;社会消费品零售总额完成755亿元,增长7.9%,增幅全省第4;一般公共预算收入完成130.1亿元,增长8.7%,增幅全省第5;城镇常住居民人均可支配收入32252元,增长7.8%,增幅全省第2;农村常住居民人均可支配收入10725元,增长10.5%,增幅全省第2。上述7个主要指标,有5个居全省前3位次,GDP增速之所以取得第一位的名次,是持续强力实施工业大振兴战略、大力推进工业大振兴的结果,是工业发展的质量和速度决定了全市经济总量增幅名列前茅的发展水平。一年来,我们主要做了以下工作:一是主动担当国家使命,能源革命综合改革持续深化。对标一流制定综改试点行动方案,坚持“点上突破”引领“面上铺开”,下大气力谋划实施能源革命重大突破行动,形成了“一园一城一院一所一委”“五个一”为支撑的能源革命工作格局,大同国际能源革命科创园和氢都新能源产业城两大牵引性工程成型见效,科创园A区未来能源馆、上海漕河泾国际双创园、同煤双创中心和重点实验室等四大项目建成运行,科创园B区启迪大同新能源产业创新中心、启迪未来能源加速器、启迪能源集团总部开园揭牌,C区能源经济总部基地规划启动,D区全省首个被动式超低能耗能源革命示范小区全面开工建设;氢都驰拓锂离子电池负极材料、深圳雄韬氢燃料汽车发动机总成、石墨烯+新能源储能产业园、新研氢能氢燃料电池电堆、中科院工程热物理所大同分所、华为大同智能创新中心等18个产业项目和开发区两大氢都产业城道路骨架项目首期建成投产,“一园一城”26个项目从去年5月8日开工到8月27日建成,时间最短的工程93天,最长的工程110天,全部实现了开工、成型、见效的目标,这些项目的建成极大地激励了士气,鼓舞了人心,提振了信心,真正迈出了大同高质量转型响亮而精彩的一步,“将转型综改进行到底”的决心,全部凝聚成项目为王的强大力量!持续深化煤炭行业供给侧结构性改革,全年退出煤炭落后产能135万吨,煤炭先进产能比重占到71.5%。加速发展新能源和清洁能源,光伏领跑者基地发电规模居全省第一,晋北风电基地39万千瓦建成并网,光伏平价上网+生态恢复治理有效实施,清华启迪煤矿废弃巷道压缩空气储能100兆瓦电站示范项目开工建设,新能源装机规模占到全市电力总装机规模的36%。持续推进节能增效,不断优化用能结构。单位GDP综合能耗下降4.64%,全省第一。大同成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,全国首座制氢加氢一体站、市区3条公交线路50辆氢燃料动能公交车投入示范运营,新增纯电动公交车180辆、纯电动出租车136辆,广灵县涧西村的生物质供暖、灵丘县存孝社区风电供暖和阳高县富园村光热供暖等多种清洁取暖方式在全市启动试行,能源革命成果惠及全市人民。加快推进能源领域改革开放,同煤大同矿区、开发区装备园区2个增量配电业务改革试点具备运营条件,为140个乡镇、街道办配备的能源革命专员全部上岗。全市中小学倡导清洁环保、低碳节能、绿色科技新风尚,创建能源革命校园25所,争当能源革命学生标兵1000余名。共同与全国新能源商会成功举办了“2019首届中国(大同)新能源国际高峰论坛”等重大活动,转型发展步伐更加坚实有力,“能源革命·大同尖兵”正以全新的姿态,大步迈进转型发展新时代!二是坚定实施创新驱动战略,科技创新载体建设基本成型。统筹推进创新平台打造、尖端人才引进、科技成果转化、政策机制制定,对标世界眼光、国际标准,按照“3+4+5”的园区建设规划,完善了大同国际能源革命科技创新园的建设标准,并全面开工建设。中科院全科盟大同新能源产业技术研究院、中科院洁净能源创新研究院大同转化基地、大同新能源产业战略咨询委员会、中科院工程热物理研究所大同分所、清华启迪未来科技能源集团总部、北大1898众创空间、中关村智造大街大同公共服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京工作站、上海漕河泾国际创新创业园、太赫兹(产业)国家研究院、二氧化碳捕集利用国家工程研究中心、华为(大同)人工智能创新中心、华东理工大学大同研究院等12大科技创新平台进驻园区,吸纳集聚了28名两院院士、77名专家组建了新能源战略咨询委员会,为大同能源革命重大政策和项目提供有价值的咨情报告92份。全科盟新能源产业技术研究院引进推介新能源领域科技成果95项,对接落地的煤制烯烃技术、零排放煤化工示范、石墨电极生产线技术升级改造、碳纤维供热技术产品、生物质分级生产新材料及液体燃料、无胶无醛环保型生物质板材6大科技成果正在推进转化应用。科创园启迪能源集团对全市煤矿废弃巷道进行了考察,并与同煤集团关闭矿井云冈矿共同开工建设了煤矿废弃巷道压缩空气储能项目,低温核能供暖等成果正在推进转化应用。应疫情防控需要,太赫兹(产业)国家研究院迅速与大同快安公司合作,将太赫兹技术应用转化到测温安检门产品的生产中,并实现了批量生产。组织全市260家规模工业企业分三批赴中关村智造大街,在大同企业离岸创新孵化基地北京工作站进行创新项目对接,就企业急需攻关的153项技术课题,与中关村智造大街创新研究院进行了点对点对接,形成一批有价值的解决方案,大幅提升了企业的科技创新能力。12家企业入驻大同企业离岸创新孵化基地北京工作站,全面打通了科技研发、中试转化、规模生产的链接通道。中科院工程热物理研究所大同分所获批“中国科学院煤炭清洁燃烧与气化工程实验室”。大同经济技术开发区成功获批省级双创示范基地,大同大学新型炭素功能材料工程、同达药业高端控释制剂工程“两大研究中心”成功认定省级工程研究中心。全市高新技术企业达到58家、省级以上众创空间16家,新培育“专精特新”小微企业20户、“小升规”企业65户,企业核心竞争力明显增强。三是持续加快产业转型升级,三大振兴成果明显。狠抓工业大振兴,全市规模企业由168家增加到260家。传统产业高端化、智能化、绿色化改造步伐明显加快,全市工业投资完成212.3亿元,占到全市固定资产投资的35%;工业技改投资78.3亿元、增长14.2%;高技术产业投资高度聚焦科技创新平台建设、大数据产业和现代医药行业,全年完成67亿元、增长444%。全年实施技改项目109个,获得省级奖励扶持资金1.5亿元,创历年最高。先进制造、通用航空、数字经济等战略性新兴产业加快培育,成功获批全省通用航空业发展示范市,大同医药产业联盟组建成立,全省首个工业互联网标识解析二级节点上线运行,比利时迪默透航空发动机制造、中德轻型飞机制造、北航小蜜蜂、中车电传动“巨无霸”矿用自卸车、尚镁科技高性能镁合金汽车轮毂、二氧化碳捕集及资源化利用、秦淮大数据、普云大数据等一大批转型项目建成试运行投产。全市高技术产业增加值增长3.4%,占规模工业比重达7.4%;战略性新兴产业增加值增长8.4%,占规模工业比重达16%,对工业增长的贡献率达21.3%。扎实推进古城文旅业态大培育、云冈景区大扩容、恒山景区大提升、长城1号景区大建设、火山景区大完善等五大景区提升改造工程,长城1号旅游公路工程建设全面提速,50公里“火山天路”建成通车,空中游古城览长城、古城府衙保护修复、九龙壁周边环境整治等项目进展顺利,古都灯会、成龙国际动作电影周等品牌效应进一步显现。左云县三屯村夏都等8家经营单位被评为“长城人家”,云州区、灵丘县创建国家旅游示范区通过省级验收。全市全年接待旅游人数8397万人次,同比增长21.3%,旅游总收入762亿元,同比增长22.7%,文旅产业呈现出蓬勃发展态势。投入12亿元推动乡村振兴,下大气力推进农产品精深加工十大产业集群,以黄芪、黄花为代表的农业规模以上龙头企业达到185户,农产品加工企业销售收入116亿元,同比增长8.3%。打造有机旱作农业示范区10万亩,雁门关农牧交错带标杆园区10个、标杆养殖场100个。“大同好粮”线上线下销售突破5000万元。投资27亿元开展农村人居环境整治,创建示范村200个、整治村791个、卫生示范乡村42个,新(改、扩)建污水管网131.28公里、处理设施21个,完成农村厕所改造7413座,灵丘县和广灵涧西、浑源宝峰寨分别入选全国乡村治理示范县、示范村,农业发展潜力、农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升,为脱贫攻坚、小康建成奠定了坚实基础。四是补足全面建成小康社会短板,脱贫攻坚实现决战决胜。紧盯全面建成小康社会9项存在差距的指标,下大气力强弱项补短板。聚焦“两不愁三保障”,用心用情用力推进精准扶贫,天镇、广灵、浑源3个贫困县脱贫摘帽,101个村全部退出,2.56万人口高质量脱贫。产业扶贫扎实推进,投资8.36亿元,大力发展黄花等特色种植养殖项目,积极支持扶贫车间建设等,有效带动5.5万户、12.5万名贫困人口增收。易地搬迁保障有力,“十三五”期间已完成94905人,完成率100%,入住率96.8%。2019年危房改造27714户,竣工率达100%。健康扶贫稳步实施,全面开展“健康扶贫村村行”“巡回医疗服务”系列活动,覆盖49个乡镇525个村,建档立卡贫困户“双签约”达到100%。基础设施、公共服务短板有效加强,“三县一区”完成公路建设任务265公里;贫困村电网升级改造覆盖率、易地扶贫搬迁新村电网建设配套率均达到100%;完成229个行政村4G网络全覆盖,268个行政村综合文化活动中心全部配套到位。小额信贷、光伏扶贫、就业扶贫、驻村帮扶等多项工作走在全省前列,为决胜脱贫攻坚任务目标打下了坚实的基础。五是坚决践行“两山”理论,生态文明建设有力推进。持续开展“巩固大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”生态文明建设行动,坚决打赢打好污染防治攻坚战。新增城市集中供热面积365万平方米,取缔“散乱污”企业75家,空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和优良天数比例三项指标均排名全省第一,实现“七连冠”。下大气力推进桑干河流域综合治理,完成63座矿山、5.73万亩生态环境整治修复,特别是举全市之力加大浑源矿山生态修复,实现了生态惠民、生态利民、生态为民。御河利仁皂和桑干河固定桥两个国考断面水质改善为Ⅳ类,全面完成省下达的水质考核目标,由2018年全国地级及以上城市国考断面倒数第二跃升改善至前14名。全市新增绿化面积124.59万平方米,市中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到43.73%、39.61%、16.3平方米/人,公园城市理念先行、标准更加精准。荣获“全国十佳生态文明城市”和“中国美丽城市”称号,美丽大同建设成绩斐然。六是矢志不移深化改革开放,发展动力活力显著增强。国资国企改革深入推进,引进战略投资者北京京能集团,完成市热力公司重组。同煤集团晋北物流园、大昶移动能源等“8+1”项目稳步推进,恒安新区“三供一业”维修改造任务全面完成,11万退休人员稳妥实现社会化管理,为全省提供了可复制、可借鉴的成功经验。减税降费政策全面落实,企业减负61.2亿元,清理拖欠民营企业账款13.4亿元。开发区改革创新发展提速加力,市级层面累计向大同开发区集中赋权310项,医药产业园成为全省唯一的国家外贸转型升级基地,大同开发区全年签约项目37个、总投资302亿元,其中10亿元以上项目6个,招商引资的“洼地效应”进一步显现;云冈开发区、平城区现代农业产业示范区正式获批,全市省级开发区达到4家。对外开放的步伐持续加快,大同航空口岸正式开放,云冈机场国内国际航线达23条、通航城市达29个,旅客吞吐量突破130万人次,3列中欧中亚班列顺利开行。大同保税物流中心(B型)获批建设,建成了国家杂粮检疫检测重点实验室,为华阳食品、中安众果等企业搭建了海外市场加工平台。大同国际陆港先后引进各类外贸企业21家,为大同外向型经济发展注入新动力。大张客专开通,大西全线贯通,标志着高铁开进雁门关,国家级交通枢纽功能更加完善,结束了大同铁路枢纽城市无高铁的历史,从此大同人民真正走进了高铁发展新时代。七是始终坚持人民至上,各项社会事业全面进步。出台引导和鼓励高校毕业生回乡就业“八项措施”,全民技能培训覆盖5.6万人,城镇新增就业5.08万人,就业服务质量显著提升。建设普惠性幼儿园31所,学前教育普惠率达到88%,居全省首位。全市公办非寄宿制小学课后托管服务、农村寄宿制学校“留守儿童之家”、义务教育阶段学生营养改善计划实现“三个全覆盖”。以浑源县为试点,成功撤并农村初中学校6所,为农村义务教育实现规模化办学积累了经验。高中育人质量再创历史新高。全省首家航空类专业高职院校 山西通用航空职业技术学院建成。圆满完成“二青会”承办任务,喜获金牌37枚,全国同类城市排名第二;成功举办大同国际马拉松等一系列国际国内赛事,体育事业成绩喜人。城市医联体改革走在全省前列,成为全国118个试点城市之一。“1310”兴医工程高水平推进,成功引进宁光、邱贵兴等院博士团队,形成一批具有地区影响力的专科集群。基层医疗卫生服务“网底”不断加固,新改建完成88个贫困村卫生室。高起点构筑“互联网+”医疗管理“阵地”,全民健康信息、分级诊疗和医药改革综合监管平台建设走在全省前列。城乡居民实现参保全覆盖,异地就医结算实现“一卡通”,进入全省第一方阵。城乡低保实现应保尽保,社会保障体系更加完善。城镇棚户区改造4207套,农村又有2.8万户喜迁新居,城乡安居工程成效突出。永泰门广场、体育中心、大剧院等重大工程全面完工并投入使用。省级文明城市创建工程扎实推进,城市品质显著提升。退役军人组织管理和服务保障体系持续健全。安全生产形势持续好转,考核成绩全省第一。扫黑除恶专项斗争强力推进,信访维稳工作成效显著,平安大同建设不断深化。全省公安工作大考核50项重点工作中,我市有12项排名第 一、23项全省前三。妥善解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题,116个小区、4.5万套房屋办理权属登记。全力防范化解重大风险,各类风险总体稳定可控。恒安新区专项治理取得重大成效,尽心尽力解决了泰昌园、振华街、物资园等一大批小区的公共设施问题,新建10公里智能健身步道、整治改造30条街巷等10件民生实事全部兑现。庆祝新中国成立70周年系列活动隆重举行,全市人民正在以更加昂扬的姿态向美好生活奋进。八是着力加强政府自身建设,履职能力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府机构改革全面完成,法治政府建设深入推进,人大代表建议、政协委员提案全部办结。加大力度深化“放管服效”改革,数字政府建设正式启动,“一枚印章管审批”便企惠民。市本级行政许可事项平均办理时限由原来的8.76个工作日压缩为3.22个工作日,网上可办率达到81%。加快转变政府作风,积极倡导政府重点工作项目化,大力推行“挂图作战、跑表计时、到点验收”。建立完善12345政府服务热线问题办理、保障小区物业正常运行等16项工作制度,政府治理效能得到提升。与此同时,国防动员、双拥共建、审计统计、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等工作迈出新步伐。各位代表,过去的一年,是我市综合实力、创新动力、发展活力实现显著提升的一年;是经济发展方式加快转变、重点领域改革不断深化、对外开放全面扩大、发展动能显著增强的一年;是发展矛盾有力化解、历史遗留问题有序解决、民生福祉有效改善、人民群众收入不断提高的一年。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大市政协有力监督的结果,是社会各界热心支持的结果,也是全市广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为大同改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:一是经济总量不大,产业发展质量不高,传统产业占比仍然较大,新兴产业增速较快但体量很小,构建多点支撑的产业体系还需加大力度,保持财政收支平衡难度增大,与重塑全省第二大城市的要求不相适应。二是改革力度不大,对外开放水平不高,民营经济发展面临不少困难,园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥;自主创新能力不强,科技创新支撑产业发展驱动力不够,制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾仍需大力破解。三是民生领域还有不少短板,城乡基础设施建设滞后,“三大攻坚战”尚需持续发力,公共服务供给能力和人居环境建设水平与群众需求还有较大差距。四是发展环境有待进一步优化,打造“六最”营商环境任务还很艰巨。五是政府治理能力和治理体系现代化水平还需进一步提高,运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强。对此,我们还需要下大气力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,做好今年政府工作,意义十分重大。总的要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力实施“136”发展战略,紧紧围绕省域副中心城市目标定位,持续推进“三大振兴”,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面做好“六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的形势复杂,面临的挑战不容忽视,主要预期目标是:地区生产总值增长6.3%左右。规上工业增加值增长6%。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长2.5%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上。农村居民人均可支配收入增长7%。城镇新增就业完成省下达任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各项约束性指标完成省下达任务。面对新冠疫情的影响,我们要坚决攻坚克难,拼搏进取,千方百计完成好今年的各项工作任务。做好今年工作,重中之重是要坚持“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。深刻把握“创新是第一动力、协调是内在要求、绿色是必要条件、开放是必由之路、共享是本质要求”,坚持以新发展理念管全局、管方向、管长远,引领干部思想思维大转变、作风纪律大转变、行为行动大转变,强力推动经济社会质量变革、效率变革、动力变革,奋力开拓高质量发展新境界。二是必须深刻领会和运用好“五论”重要原则。深刻把握过程论,既要规划长远转型干什么、更要明确今年首先干什么;深刻把握重点论,要紧紧盯住省域副中心城市建设、深度贫困攻坚、能源革命转型综改试点等重大历史使命,不断寻求新的更大突破;深刻把握系统论,一体贯彻五大理念,系统集成各项政策,协同推进重点改革;深刻把握主体论,激发各类社会群体的首创精神,让市场主体创造更多社会财富;深刻把握标准论,以实践为标准,以结果论英雄,以实干看担当,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的发展业绩!三是必须高位对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求。把“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”贯穿于政府工作全过程。以高水平崛起为横向维度,打造省域副中心城市;以高质量发展为纵向主轴,打造富裕大同;以高标准保护为重要内涵,打造美丽大同;以高品质生活为根本目的,打造幸福大同。要按照省委推进转型综改“三个五年分步走”的总体设计,与全省全国同步基本实现社会主义现代化。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,积极倾听群众声音,主动接受群众监督,推出更多民生工程、实施更多惠民举措、增进更多民生福祉,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。只要是人民群众向往的,我们就要一年接着一年干,一件接着一件办,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。今年,在统筹做好各项工作的基础上,重点抓好“十大工程”: （一）转型综改项目建设工程转型综改是走出资源型城市转型发展新路的关键一招,要牢牢把握大同资源禀赋,突出产业转型升级,重点抓好三大转型。一是以十大产业引领转型。培育壮大战略性新兴产业,聚力打造10大标志性、引领性、带动性的产业集群。先进制造业要充分发挥基础优势,依托龙头企业,重点推进10个高端制造业“王中之王”项目,推动大同制造业由低端向高端、由传统向智能、由支撑向引领转变,推动装备制造业提档升级。一是重点推进中车大同电力机车厂大功率交流传动电力机车组装生产线智能化改造,助力中车大同公司及其产品走向国际化。二是重点推进中国兵器集团大同公司引进英国GW公司关键技术设备的铸造试制中心生产基地项目,要把项目建成引领国内铝合金铸造行业的先进生产基地。三是重点推进同煤集团塔山、同忻等智慧矿山建设,实现智能开采,加快提升先进产能。四是重点推进大同通航产业园项目,引进欧洲先进的轻型航空器生产技术,打造山西省首家轻型飞机整机生产基地,引领全省通航产业发展。五是重点推进轻型航空发动机军民融合制造项目,引进迪默透航空发动机先进技术,填补国内航空发动机领域空白。六是重点推进尚镁镁合金材料深加工产业化项目,要把尚镁镁合金轮毂建成国内最大的镁合金汽车轻量化构件制造产业基地。七是重点推进雄韬氢能大同产业园项目,打造成为全国一流氢能产业基地,成为华北地区最具代表的氢能产业集成地。八是重点推进隆基光伏电池组件项目,引进全球领先的研发与量产电池效率、组件光衰先进技术,延长补强产业链。九是重点推进恒岳重工挖掘机制造项目,自主研发生产不同吨位的挖掘机及其零部件,有效填补华北地区空白。十是重点推进新成电力机车受电弓碳滑条项目,发挥大同特种石墨优势,引进应用国际领先生产工艺,实现轨道交通装备动车组核心零部件的国产化,有效替代进口产品。通航产业重点推进大同轻型飞机制造项目C42E型飞机、大同航空动力轻型航空发动机项目达产达效,大同长鹰蜜蜂飞机制造项目试投产。积极引进北航V2微型涡喷发动机、CCAR-147部维修基地、中型无人机及其他优质通航制造企业,逐步将大同建成全国重要的航空器及航材零部件研发制造中心。数字产业重点抓好秦淮数据环首都·燕山能源信息技术产业基地三期四期项目、普云大数据中心、新荣区秦淮大数据项目。抢抓国家重大政策机遇,及早布局以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能技术为特色的融合基础设施,以重大科研为牵引的创新基础设施项目,年内建设1700座5G基站,实现中心城区5G网络连续覆盖和商用,建设2—3个智慧工厂和无人车间示范样板,积极争取国际互联网数据点专用通道建设,引进国内百强电子软件、互联网公司,加快发展数据采集、存储、交易等产业,将大同建成辐射华北、影响全国的数据中心和信创产业聚集地。新能源产业要下大气力推进西安隆基光伏全产业链项目,继续推进200万千瓦晋北风电基地项目建设,力争年底前全部建成并网。新能源汽车产业重点推动城市动力电动汽车电池、电机、电控“三电总成”生产、陕汽集团天然气重卡制造、山西耀邦环卫专用新能源汽车制造、奥赛斯电动汽车组件及稀金属超级电容组件生产项目建设。新材料产业要重点推进石墨烯粉体生产项目,运用世界首创的物理法生产石墨烯粉体,开展添加石墨烯材料的应用、开发、研究,打造国内领先的石墨烯综合利用生产基地;重点推进大同锡纯半导体芯片材料生产项目,立足大同特碳资源优势,自主研发制造的高端热工炉设备,生产可以替代进口的半导体芯片材料;重点推进栋梁航空航天高铁汽车特种专用高精级硬质新材料加工和单元铁塔玄武岩纤维型材5G杆塔项目,推动传统产业技术改造升级,有效填补省内空白。节能环保产业重点建设国家大宗固废综合利用示范基地、冀东水泥循环经济绿色发展、碧水源生产研发基地等项目。大健康及现代医药产业要注重依托两个医药产业园区,抓住疫情影响下的新机遇,重点推进威奇达药业青霉素绿色产业链升级项目,丰富青霉素无菌原料药产品,推动产品生产线提档升级,提升我市医药行业影响力和品牌价值,为进入国际高端市场奠定基础;抓住中医药改革重要窗口期,重点推进广盛原黄芪中药制剂生产线升级改造项目,推动黄芪产业不断强链补链延链,增强我市制药行业整体竞争力;盯紧医药产业前沿技术,重点推进同药集团靶向性抗肿瘤抗体药物研发及成果转化项目,强化产品工艺、质量的稳定性研究,不断放大经济效益和社会效益。绿色建材产业要大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑,重点推进省经建投装配式建筑工厂、正方利民装配式建筑产业园三期、瑞城钢结构加工、宏鑫绿色装配式金属维护一体板建设、莱创新型钢模板厂区等项目建设。现代纺织产业要紧紧依托中银羊毛羊绒产业链生产基地项目,引进现代纺织产业技术和工艺,建设集洗毛、洗绒、制条、纺纱、织造、染整、定制为一体的世界顶级全产业链羊毛羊绒研发生产基地。二是以五大开发区为载体支撑转型。开发区是转型发展的主战场、项目建设的主阵地,要把项目建设和招商引资工作摆在更加突出的位置,加快基础设施和体制机制完善,大力提升产业承载能力和项目吸附能力。大同开发区要做大做强氢都新能源产业城、装备制造园区、通航园区、医药园区、现代纺织园区等“一城四区”建设。左云、新荣、云冈、平城4个省级开发区要实施高质量发展行动计划,加快标准厂房建设,为加快转型、全面转型、深度转型培育更多发力点。市县两级要加大先行先试,围绕土地审批、人才引进、平台搭建、政策倾斜、管理体制,充分授权到位,一般工业项目审批“全承诺、无审批、拿地即可开工”。扎实开展云冈经济技术开发区管运分离改革试点,为全省国企运营开发区积累新的经验、作出新的示范。三是以二十大技改项目助力转型。一方面要充分发挥技改资金的“杠杆效应”,积极帮助现有企业通过改进工艺、更新设备、智能应用等方式上马技改项目;另一方面要引导支持企业在扩大规模、做强主业同时,不断开发新的产业项目,实现建链、补链、延链、强链。突出抓好云冈纸业年产10万吨纸品、恒岳重工技改扩建、中国兵器、中国中车集团、中化集团、3528等总投资近百亿20个技改项目。 （二）能源革命综合改革试点突破工程以能源革命综改方案70项任务为牵引,用绿色消费带动清洁供给、体制创新促进技术应用、开放合作提升能源结构,建设和建成一大批支撑能源革命的重大转型项目,开发和设计出一大批新能源产业市场化发展的新技术、新模式;电力体制机制、新能源可持续发展等一大批重点改革进入全省前列;绿色生产、绿色生活方式得以在全社会推广普及;2020年全市能源革命综合改革试点基本形成雏型。突出抓好四个突破。一是绿色清洁能源供应体系基本形成。扎实推进中海油和同煤集团40亿方煤制天然气项目核准前各项准备工作,力争年内开工建设;以提升风光储新能源可持续开发能力为核心,重点推进大同3GW电池、1.5GW组件隆基光伏全产业链、山西城市动力1GW储能电池制造、国网新源浑源抽水蓄能150万千瓦等重大标杆项目;加速推动国网大同公司新荣500千伏送出项目建设、京能集团绿电送京通道、同煤集团“点对网”送京项目前期。二是绿色环保能源消费市场基本形成。加大力度推进清洁能源替代煤炭消费,严格落实新改扩建用煤项目煤炭等量或减量替代要求;全力推进公交、出租、物流、公务用车等电动化进程,同步实施建成区多类型充换电基础设施全覆盖,打造光储充检一体化智慧能源示范区;科创园被动式超低能耗建筑能源革命小区年内主体完工;积极推进同煤集团马脊梁矿地热能供暖勘探进度,大力推进灵丘风电供暖项目进程,确保年内全面完工。三是能源体制机制重点改革取得突破。联合隆基绿能、国家电网、宁德时代新能源、城市动力等“源网荷储”上下游企业,开展国家新能源+储能示范政策争取和项目申报,力争取得国家和省级政策支持;进一步加大电力体制改革步伐,不断促进电力投资建设主体多元化;积极推进风光分布式发电市场化交易,开展新能源绿证交易创新试点,不断激发市场活力;试点开展“新能源+大数据”改革示范,探索两大新兴产业的存量增量“双升级”。四是能源革命对外开放合作取得新进展。围绕我市能源革命重点任务聚智聚力,深化与国内外大型能源组织和集团合作,积极争取世行等国际组织能源转型与绿色增长发展政策贷款和国内政策性资金;继续扩大政产学研开放式合作机制;依托未来能源馆,办好大同能源革命专业论坛和博览交易会,打造专业性能源高端对话和招商引资合作大平台。 （三）创新生态打造工程创新生态打造事关科技创新根本、转型综改全局、大同未来发展,必须紧扣“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”的目标要求,精准聚焦关键环节,分阶段务实推进。今年要突出抓好四大重点。一是建好创新平台。大同国际能源革命科创园要突出新能源技术研发、产业的孵化、成果转化“大脑”作用,科创园投资发展公司要加大市场化运营发展的水平,全面提升建设、发展、管理、运营的能力,加快推进A区西线中科院洁净能源创新研究院、中关村智造大街大同服务平台等项目建成投运,早日释放智慧创新集聚效应。大同全科盟新能源产业研究院突出技术攻关和成果转化,年内攻克10项左右新能源关键核心技术,落地转化一批科技成果。新能源战略咨询委员会突出高端专家智库集聚人才,再引进一大批科技创新高端人才。中科院工程热物理所大同分所突出中试转化,扩大承接全国范围内的科研项目或中试试验项目,推动2—3家龙头企业建立中试基地,为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。同时,全面融入省级智创城建设工程,打造以新能源、通航、生物医药等为核心的创新生态升级版。二是壮大创新主体。规模企业要通过自我革新,加快创建企业技术中心、工程技术中心等高水平创新平台,支持同药集团生物制药院士工作站、玄武岩新材料创新研究中心、泰瑞研发中心等“企业硬核”发展壮大。中小企业要通过与高校、科研院所、大企业携手合作,积极组建小型研发机构,完成“从无到有”的突破,形成科技和产业“种子”破土而出、“幼苗”茁壮成长、“小树”加快成材、“大树”集聚成林的生态系统。市财政要设立创新专项奖励资金,对企业研发投入占比高、创新成果转化多的加大奖励力度。持续推进“企业股改上市”,新认定“专精特新”中小企业15户以上、“小升规”企业60户以上,提升高新技术企业在规模工业企业总量的比重。今年全市规模工业研发方面的支出要确保增长10%。三是集聚创新人才。以人才洼地助推创新高地建设,大力实施“四个一批”创新人才集聚行动,依托中国工程院院士李灿、全科盟理事长霍国庆、清华大学启迪能源集团总裁王继武等科学家企业家在行业内的影响力带动一批;发挥北大1898众创空间、太赫兹(产业)国家研究院、清华启迪大同能源产业创新中心、华为(大同)人工智能创新中心等重点平台作用引进一批;出台创优环境引才政策10条,落实“高校毕业生回同就业八条”,继续用好科技创新券,为来同创业者尝试建立住房、子女上学、家属就业等绿色通道,拿出真金白银奖励吸纳一批;加强厅校共建,支持大同大学做大做强,加快大同启迪未来能源学院建设,整合全市职业教育资源,聚焦本土人才主力军培育一批。四是培育创新文化。坚持把创新文化作为建设新时代大同的一项基础工程,摆上政府重要议事日程,利用电视、报纸、微信、融媒体、短视频等新兴媒体进行宣传报道,继续做好大同电视台新闻联播后半个小时、大同日报一个版面和能源一号每周两讲的全民能源素质提升行动,建立健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,制定出台大同市知识产权保护实施细则,年底召开全市科技创新成果表彰大会,拿出专门资金奖励模范科技工作者、优秀企业家、杰出时代工匠,弘扬企业家精神、科学家精神、工匠精神,在全市形成崇尚知识、崇尚人才、崇尚创新的强大的氛围,在全社会大力营造尊重知识人才、尊崇创新精神,推动大同创新创业在现有基础上大大提升到一个新的发展水平。 （四）文旅产业壮大工程文旅产业是经济增长的重要引擎。要按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径,把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。今年突出抓好五大重点工程。一是加快建设长城1号国家风景道。大同是中国古长城历史文化资源的宝库,境内长城东起天镇李二口,西至左云摩天岭,全长263公里,途经5个县区。要全面加快工程建设力度,把大同内外长城和外长城风景打造成一道塞外靓丽的风景道。要统筹整合沿途自然风光、民俗文化、文物资源和人文景观,以“游大同长城、赏古堡风情、品边塞文化”为主题,推动文化旅游融合,讲好大同长城故事,形成一条地域特色浓厚、民族特色鲜明、旅游功能健全、产业效益突出的国家风景大道、长城文化观光带、休闲旅游经济带,要大力发展长城沿线古村落古堡游,沿线培育一批“长城人家”,让历经岁月的长城“雕塑”成为农民增收的“金饭碗”,让“中国大同·塞上长城”成为文旅大同的金字招牌。二是加快大同古城保护修复。古城是大同人民的精神家园,是大同人民的根和魂,也是大同人民的乡愁。要坚定坚决把保护古城文物、延续古城文脉、传承古城文化作为大同经济建设的核心内容,有序启动和实施古城五个“十字大街”风貌修复、府衙保护修复、代王府东西两侧项目、九龙壁周边环境整治等一批建设项目,持续推进“博物馆之城”建设,加快培育云路街等文化旅游业态,努力让古城活起来、火起来,充分支持市场和各类企业家全面维护保护开发古城建设,全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度。三是提升北岳恒山国家森林公园。北岳恒山是中华地理四极之坐标,是中华民族精神永续的象征,现已被列入国家自然和文化双遗产预备名录。要坚持把浑源矿山生态修复治理作为创建5A级景区的重要基础性工程,今年再绿化2万亩,增绿于山、还绿于民,推动北岳恒山、浑源加快生态与文化、旅游的有机结合,努力打造“人天北柱、绝塞名山”,成为大同发展新的标杆项目。四是建设桑干河康养产业集聚区。康养产业正在成为21世纪引领经济发展和社会进步的朝阳产业,成为新旧动能转化的重要产业,成为实现生态优先绿色发展的重要载体,成为推进高质量发展的重要动能。在项目建设上,要加快398博爱康养服务中心建设,支持世家小镇建设综合康养产业示范区,带动黄经世家康养小镇、桑干河冰雪小镇等转型项目建设步伐。县区以浑源汤头温泉、广灵涧西古村、灵丘花塔为代表,加快建设一大批康养小城、康养小镇、康养小区、休闲康养小村,着力打造康养型全域旅游示范区,让文化旅游的阳光照在桑干河上。五是实施平城历史文化大型艺术作品创作工程。以传承北魏文化为主线,实施《天下大同》《北魏长歌》“两剧”创排工程,年内要力争完成脚本编制,着力打造两大文旅融合演艺剧、历史文化歌舞剧和交响音乐史诗,让大同历史文化真正活起来,彰显“文兴大同”的独特魅力,彰显大同作为中国24个历史文化名城的历史风貌。 （五）乡村振兴强农工程乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,事关农民群众对美好生活的向往,决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴强农工程,要突出抓好三大重点。要突出抓好三大重点。一是加快特色现代农业发展。聚焦发展有机旱作农业抓示范,重点推进10万亩桑干河流域核心示范区项目,确保打造成为全省标杆项目;在全市大力推广“车河模式”,吸引工商资本参与有机旱作农业发展,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;坚持把黄花产业纳入有机旱作农业规划整体打造,扩大标准化种植规模,延伸市场化加工销售链条,进一步做优做强黄花产业。聚焦打造全省“北肉”出口平台,持续推进雁门关农牧交错带建设,培育规模养殖场50个,全年生猪出栏120万头以上,加快推动大伟嘉、双胞胎等重点项目达产达效。推进与北京首农合作,全面提高畜产品发展深加工水平。二是培育精深加工产业集群。紧扣打造面向首都北京的特色农产品、功能加工产品供应基地这一目标,坚持品牌引领、园区承载、项目为王、科技支撑,市级层面扶持壮大北京大同商会恒宗黄芪集团等10大农产品加工龙头企业,各县区重点盯住1家或几家市场前景广、品牌影响大、经营管理好的龙头企业集中精力、大力支持,特别是要加快农产品加工园区建设,突出抓好北方医药黄芪深加工、黄花系列功能产品开发等83大项目建设,不断提升“大同好粮”知名度、美誉度,加快培育形成以黄花、黄芪、乳品、肉品、有机杂粮为主导的农产品精深加工产业集群,推动农业从生产型向市场型转变,把农产品深加工业打造成全市转型发展的支柱产业。三是提升农村人居环境。紧扣农村生活垃圾无害化处理、污水治理和清洁取暖三大重点,充分发挥能源革命乡镇专员的作用,加大力度补齐农村基础设施建设短板。各县都要具备农村生活垃圾无害化处理能力,每个乡镇都要具备生活垃圾转运能力,实现垃圾收运任务全覆盖。全面编制县级农村生活污水治理专项规划,重点治理沿河流村、城市近郊村、中心村、旅游村等,抓好村庄污水治理项目实施。以阳高、广灵为试点,完成农村生物质燃料清洁取暖改造4.65万户。打造乡村环境提升示范村300个,整治残垣断壁废弃院落村500个,完成农村改厕1万座,逐步实现行政村整治提升全覆盖,让更多农民群众住进美丽乡村,留住乡韵乡愁。 （六）省域副中心城市建设工程建设省域副中心城市,是省委赋予新时代大同的重大使命。我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇,站在新起点、瞄准新定位、谋划新规划、抓好新建设、促进新发展,把大同建设成全国综合交通枢纽和陆港型国家物流枢纽承载城市,打造成我省东向对接京津冀、融入环渤海的重要门户和晋冀蒙(乌大张)长城金三角合作区核心枢纽城市。一是高起点规划城市。按照省域副中心城市的目标定位,紧紧围绕“生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、繁华宜购、温馨宜娱、开放宜创”“六宜”目标,全面加快产业重塑、功能重塑、空间重塑,加速提升资源聚合力、功能承载力、就业吸纳力、协同发展力,着力建设“三区三地”即国家能源革命综合改革示范区、资源型城市转型发展示范区、晋北及晋冀蒙长城金三角协同发展示范区和产业创新发展高地、环首都生态屏障和文化休闲康养旅游目的地、全国性综合交通枢纽基地,加快走出一条资源型城市转型升级新路。按照“一核六县多点”的城镇化布局,推动平城、云冈、云州、新荣四区凝聚成核;坚持功能互补、特色分明、城乡一体的要求,做优做精六大县城;每个县做专做特1-2个重点特色镇,形成要素集聚、高效协调、充分发展的城镇集群网络。要分阶段制定发展目标,今年年底省域副中心城市的规划、定位、编制完成,形成省域副中心城市的“十四五”和远景发展的雏形;到2025年转型出雏形之时,成功搭建高水平省域副中心城市框架;到2035年转型全面实现之时,高质量建成省域副中心城市,全市地区生产总值突破6000亿元,达到全省贡献率的10%以上。多元新兴支柱产业形成,非煤产业占比达到70%以上。常住人口城镇化率达到78%左右,市域人口规模达到400万人,中心城市人口规模达到220万人、用地规模达到220平方公里,成为融入京津冀、牵引乌大张、比肩环渤海,率先实现成功转型的重要副中心城市标准。二是高水平发展城市。深化“五区联动”,加快产城融合,推进“八大组团”,聚力打造先进制造基地、通航产业高地、现代医药产地、数字经济重地、文化旅游胜地,形成非煤产业占主导的产业转型大格局,着力打造经济富市;坚持文艺创作、文化运营“两轮驱动”,深度挖掘北魏文化,全面加快古城修复,做大做强文化产业,擦亮国家历史文化名城金字招牌,着力打造文化强市;发挥“一湖三河”(文瀛湖、御河、十里河和甘河)生态效益,培育两岸生态文化,实现以河带城、品质提升,着力打造生态靓市,构筑华北生态大屏障、北京美丽后花园和山西绿色北大门。三是高质量推进城乡融合。推进城乡基础设施、公共服务、城市管理“三个一体化”,加快同煤快线、平城街西跨桥、北环路、云州街东延等道路桥梁工程建设,确保今年按照6月30日、8月30日建成通车。启动纵贯南北城市快线的规划设计,新改建“四好农村路”818公里。深入开展“两下两进两拆”专项整治,持续改造城市消极空间,提高城市精细化管理水平,大力改善人居环境。全面加快大县城建设,推动乡村人口向中心县城集中、优势产业向工业园区集中、各类资本向资源富集区域集中,同步推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动,增强城镇对乡村的带动能力,加快农民变市民,缩小城乡统筹差别,提速城镇化水平。支持浑源、左云启动撤县设市工作。 （七）改革开放攻坚工程要以开放促改革、以改革促转型、以转型促发展,重点要抓好三大突破。一是持续深化重点改革。继续深化国资国企改革,对全市国有资产和国有企业进行整合重组,打造一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国有企业集团。成立古城管委会,按股份制模式组建大同市古城发展集团有限责任公司,加快对古城国有资产整合、管理、运营。要鼓励社会资本参与国企混改,完成市供水公司与永定河流域治理公司增资工作,加快塔山第二发电公司与苏晋能源公司股权合作重组,完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。完成2家“僵尸企业”出清任务。统筹推进平城、云冈、新荣、云州、经开区“乡镇改街道、农村改社区”工作,全面完成393个行政村撤并任务。深化出租车管理制度等交通领域重点改革。启动实施市县区党校运行模式改革,加快党校资源优化、整合、提升。落实好省支持民营经济30条,加快清理拖欠民营企业账款,切实增强民营经济发展后劲。强力推进财政体制、科技体制、土地管理制度、招商引资体制、农村集体产权制度等改革向纵深发展,确保改出活力、改出效益。二是持续扩大对外开放。围绕外经、外资、外贸,积极申报建设自贸区。完善大同国际陆港功能,积极推动大同航空口岸、保税物流中心(B型)顺利通过验收、早日投入运营,发展跨境电商。主动融入“一带一路”,继续开行中欧(亚)班列,举办好第三届中蒙俄(大同)经济合作发展论坛暨国际商品博览会,年内培育2家进出口额10亿元以上的外贸龙头企业,全面提升大同外向型经济水平。加快云冈机场三期扩建,抓住国家债券加大的力度机遇,开工建设集大原高铁,完善“米字型”高速公路网,构筑“快进快出、大进大出”的综合交通骨架网络。三是持续扩大招商引资。坚持精深挖掘项目、精准对接项目、精彩落地项目,自上而下建立招商指挥机构,搭建数字化指挥平台,制定完善招商考核工作方案,实行分层分级分类分队分度“五大措施”,建立健全领导包联、审批联动、协调调度、监督考核等“六大机制”,灵活运用以商招商、亲情招商、委托招商、驻外招商、股权招商、基金招商、论坛招商、展会招商、产业链招商、小分队招商等“十大招商办法”,着力打造大项目好项目滚动上马、梯次建设、成批投产发展的工作格局。今年从6月份起,每个月都要有竣工投产项目,每个月都要有招商引资新开工项目,把招商引资今天的项目变成明天转型升级强大生产力。 （八）“三大攻坚战”决胜工程“三大攻坚战”决胜工程,事关大同全面小康社会的“成色”,事关高质量发展的进度,事关社会主义现代化的开局,必须举全市之力打赢打好。一是决战完胜精准脱贫攻坚战。全市剩余4734名贫困人口要如期实现脱贫,必须保持攻坚态势,实行挂牌督战,补齐脱贫短板,巩固脱贫成果。要严格落实“四个不摘”要求,完善返贫预警和动态帮扶机制,加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测,筑牢返贫底线。坚持排查、督查、普查“三查”并进,重点针对贫困县退出14项指标,针对考核、巡视、审计、督导、评估、自查等10个方面以及疫情影响共“10+1”类问题,全部按照“十大清零行动”动态清零,6月底前全面完成。系统总结大同扶贫经验,讲好大同扶贫故事。探索建立解决相对贫困长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保高质量建成全面小康社会。二是扎实打好污染防治攻坚战。深入贯彻全省“两山七河一流域”治理重大决策,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,强力推进“散乱污”企业综合整治,加强工业企业污染治理升级改造,继续推进清洁取暖工作,市县两级建成区达到100%,农村地区达到60%以上,确保“大同蓝”持续巩固提升。强力实行“五水共治”,圆满完成“十三五”地表水断面水质达标任务;加强桑干河、大清河生态治理,通过“河长制”实现“河长治”;强化生态调水,确保首都北京用水丰足。强力推进净土持久战,确保土壤详查治理取得明显成效。持续加大国土绿化和造林绿化工作,浑源矿山生态修复要在全省形成示范,打造景区绿化品牌,树立中华北岳良好生态形象。强力推进产业结构调整,加快生态产业化和产业生态化,坚决遏制高污染高耗能企业准入,去掉黑色的、低端的GDP,让经济拥有更强壮的“绿色肌体”,让全市人民享有更多的绿水青山。三是全面打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,用足用好置换债券政策,多渠道多方式积极化解存量债务。要完善金融风险防控体系,做好农信社改制化险、地方金融机构监管等工作。同时,紧盯经济科技、安全生产、食品药品、自然灾害等领域,以务实举措攻坚克难,确保各类风险总体可控、新闻舆情平稳可控、信访维稳基本可控。 （九）营商环境优化工程优化营商环境就是解放生产力、就是提升竞争力。我们要以更加务实的作风、更加有力的举措、更加担当的精神,推动全市营商环境实现“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”,确保进入全省第一方阵。一是加快政务平台数字化。启动实施大数据中心建设工程,加快建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”,全市各级各部门政务信息化经费一律统筹使用。要运用云计算、大数据、区块链、人工智能等技术,加快完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”“领导驾驶舱”“三晋通”APP终端等硬件设施和平台,推进政务信息数据资源共享,尽可能让数据多跑路、让群众少跑腿。要坚持线上平台服务和线下人工服务相结合,制定“极简流程一图清”,保证每一个服务对象“看图会办”“一网通办”“窗口快办”“一次妥办”,让不找人就能“快办事、办成事”成为大同的一张响亮品牌。二是加快政务服务便民化。落细落实“三对”“六最”要求,大力开展“五减”专项行动,努力做到审批最少;加快推进“一网通办”,努力做到效率最高;全面巩固“一枚印章管审批”,努力做到体制最顺;强力推行投资项目承诺制,努力做到机制最活;全程开展企业跟踪化保姆式服务,努力做到流程最优;务实开展“五送”行动,努力做到服务最好。三是加快政务管理制度化。坚持企业和群众说了算,邀请“两代表一委员”参加,对所有政府职能部门实行每半年一次、每年至少两次公开评议和量化打分,奖优罚劣,以此倒逼审批部门自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,加快政务服务线上线下标准化建设,完善各级政府“好差评”系统。全面改进12345便民服务热线办理机制,确保人民群众诉求即接即办。 （十）民生福祉改善工程人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们必须始终坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生,既持续增进民生福祉,又注重促进人的全面发展,以更高的站位、更高的标准、更高的质量创造高品质生活。今年抓好三大重点工作。一是加快社会事业发展。建设43所普惠性幼儿园,推动教育建设PPP项目,启动实施大同六中五州帝景校区、大同市实验小学永和分校、平城区18校和阳校区、平城区47校武定校区建设项目。坚持就近就便服从就优原则,再建设31所乡镇寄宿制学校。选择4至8所学校建设冰雪运动场馆,推动山西通用航空职业技术学院挂牌招生。办好能源革命大讲堂和能源进修学院社会讲习所,再打造20所能源革命校园。全力推进普通高中育人质量实现新提升。推进县管校聘和学区制管理改革实现全市所有县区全覆盖。坚持“人人持证、技能社会”,对全市劳动力建档立卡、摸清底数,实行滚动培训、梯次提升,打造数以千万计的实用人才和一大批中高端技能人才。推进“健康大同”建设,深化医疗卫生体制改革,强化城市医疗集团建设,稳步推进中心血站建设,完善重大疫情防控体制机制,新建市传染病医院,创新市中医院运行机制,推动与京津地区大型中医院合作办院,全方位提升医疗卫生水平。提高城市居民素质水平,开展“清洁家园”行动,加快创建国家级精神文明城市。承办好2020大同国际马拉松等国际国内赛事,积极推进文瀛湖和御河、十里河园林建设和体育建设一体化工程。二是提升社会保障水平。坚持应扶尽扶、应保尽保,完善社会保障体系,统筹抓好城乡基本医疗保险、大病救助、低保五保工作落实。推进全国居家和社区养老服务改革试点,抓好中央厨房项目建设,完成市未成年人保护中心项目建设,加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱和保护力度。持续抓好保障性安居工程建设,老城区、棚户区改造建设,发放租赁补贴数17100套,强化水电气暖保障能力建设,做好农村危房改造动态保障工作。三是增强社会治理能力。全面提高网络治理能力,营造清朗的网络空间。强化安全生产责任制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保安全生产形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系,持续深化扫黑除恶专项斗争,建设平安大同。扎实推进信访维稳工作,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。着力完善四大应急体系,提升防灾减灾救灾能力。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好第七次全国人口普查工作。强化国防动员、“双拥”创建、人民防空等工作,加强退役军人服务保障体系规范化建设。规范宗教事务管理,支持群团组织更好发挥作用。各位代表,新冠肺炎疫情仍然是我们面临的重大考验,自疫情爆发以来,全市上下认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,联防联控、严防严控、群防群控,责任部门主动担当,各县区守土尽责,广大医务工作者冲锋在前,全市12例确诊病例全部治愈康复,五批152名白衣战士闻令而动、驰援湖北、载誉凯旋。要继续实施常态化疫情防控,外防输入、内防反弹,不断巩固疫情持续向好形势,确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。在此我提议我们全体代表用真挚的感情为152名英雄驰援湖北、贡献大同表示衷心的感谢。 三、全面加强政府自身建设我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神,严格落实不忘初心、牢记使命制度,切实把制度优势转化为治理效能,推进政府治理体系和治理能力现代化。一要加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把政治能力建设放在重中之重的位置。时时处处把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求,始终突出党中央的权威,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保习近平总书记“三篇光辉文献”在大同深深扎根、开花结果。高位对表省委“四为四高两同步”总体思路和要求,确保经济社会发展始终在党的领导下奋力前行!二要提升治理效能。推进法治政府建设,坚持运用法治思维和法治方式开展工作,提高依法行政水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督,用心尽责办好每一件代表建议、每一项委员提案;继续深化和完善行政执法体制改革,全面推行行政执法“三项制度”;认真落实《监察法》,严格落实“三重一大”制度,有效约束公职人员依法行使权力;支持法检两院公正司法,守护公平正义,确保法治惠民;坚持立足当前、着眼长远,精心编制“十四五”发展规划,绘就未来可期的宏伟蓝图;突出数字政府建设,用好大数据,让便民服务更加人性化,政府治理更加“接地气”。三要弘扬实干作风。自加压力,实行考核、工作两套目标体系,压紧压实市县两级责任,勇当突破连,敢当尖刀班,滚石上山啃骨头,样样工作争一流。细化量化实化政府工作,推行项目化、清单化、销号制管理,确保做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。积极倡导干在一线,在经济运行和重大项目建设中,落实“五图作战”“六个精准”“四个超常规”,确保每一名干部知责思为、担责敢为、尽责有为。大兴调研之风,回应群众关切,尽心尽力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众的日子过得更加舒心!四要保持清正廉洁。坚定扛起“两个责任”,全面压实“一岗双责”,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强审计监督,做好常态化的“经济体检”工作。建立健全内部审计工作机制,规范权力运行和责任落实,充分发挥审计在推进治理体系和治理能力现代化的作用。大力度压缩行政运行支出,把有限的钱用在刀刃上。模范践行中央八项规定,力戒形式主义、官僚主义,确保干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表,站在第一个百年奋斗目标即将实现的历史当口,承载第二个百年奋斗目标全面开启的神圣使命,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,在省委省政府和市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,为成功走出转型升级新路、为加快建设省域副中心城市、为夺取全面建成小康社会的决定性胜利而努力奋斗!名词解释1.三篇光辉文献:习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话。2.四为四高两同步:“四为”,转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”,高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”,到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。5.三个五年分步走:到2025年转型要出雏型,到2030年基本实现转型,到2035年转型全面实现。6.两山七河一流域:“两山”,太行山、吕梁山;“七河”,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流;“一流域”,黄河流域。7.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。8.十大清零专项行动:剩余任务要清零、失学辍学要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。9.五水同治:统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。10.一园一城一院一所一委:“一园”,大同国际能源革命科技创新园;“一城”,氢都新能源产业城;“一院”,大同全科盟新能源产业技术研究院;“一所”,中科院热物理研究所大同分所;“一委”,新能源产业战略咨询委员会。11.3+4+5:园区采用“3+4+5”顶层规划模式,“三全”即全系统、全过程、全参与,“四园”即零碳园区、绿色园区、海绵园区、智慧园区,“五零”即零碳排

  2025-07-09

• 【山西招商】珠海欧粤新能源控股集团率团访问清徐开发区洽谈绿色产业合作

  在2024年的招商引资活动中，珠海欧粤新能源控股集团联合绿城有限公司、山西中资实业、复地产业发展集团及太原房地产商会组成考察组，访问山西省太原市清徐经济开发区，重点围绕再生资源利用项目及园区入驻企业配套服务进行深入洽谈。此次活动旨在加强多方合作，推动绿色产业发展，突显了开发区积极吸引优质投资、助力区域经济升级的努力。 一、考察团抵达清徐经济开发区后，首先与开发区管委会相关领导进行了会晤。清徐经济开发区党工委副书记、管委会主任介绍了开发区的整体情况，包括区位环境、投资优势和产业布局。该开发区地处太原市清徐县，交通便利、资源丰富，作为省级开发区，以发展绿色循环经济为导向，拥有完善的产业基础和政策支持环境，近年来重点打造节能环保产业集群。双方就项目落地可行性进行初步交流，管委会副主任详细阐述了开发区的规划蓝图和发展前景，为后续合作奠定基础。考察组成员听取了介绍后，表示对开发区的绿色定位高度契合自身战略，一致认同再生资源项目在环保领域的创新价值。 二、考察团成员依次介绍了各自企业的概况、潜在项目及发展规划。珠海欧粤新能源控股集团专注于新能源开发，在光伏、储能等领域具有技术积累，此次提出在清徐开发区建设智能化再生资源回收利用中心的构想，旨在通过先进技术实现废弃物高效转化。绿城有限公司在房地产领域拥有丰富经验，计划提供配套服务设施，如绿色建筑解决方案和园区综合服务空间，以支持再生资源项目的运营。山西中资实业立足于本土市场，表示将发挥本地资源优势，协同开发循环经济产业链。复地产业发展集团强调了多产业融合的潜力，提出打造集环保、技术、商业于一体的综合性园区。太原房地产商会则代表行业推动资源整合，倡导通过产城融合模式提升项目可持续性。多方的介绍体现了各企业在绿色转型中的互补优势。 三、洽谈环节聚焦于再生资源利用项目的落地与合作意向。各方就项目的技术路径、运营模式及风险管控展开讨论。考察组深入分析了项目的前景和挑战，如废弃物的收集、处理和市场化应用等核心环节，强调技术共享和资源共享的重要性。开发区管委会响应积极，提出配套政策支持，包括简化审批流程、提供研发补贴和基础设施共建等。在园区入驻企业配套服务方面，绿城有限公司和复地产业发展集团就服务功能的整合提出建议，确保与开发区整体规划协调一致。整个讨论围绕绿色环保主题，务实推进合作框架，考察组成员一致表达了对该项目长期落地的期待，并初步形成多点共识，如设立联合工作小组进行后续规划落实。 四、活动结束后，双方总结了会谈成果和未来合作方向。清徐经济开发区管委会强调，此次洽谈是优化产业布局的关键一步，未来将继续营造良好营商环境，吸引更多创新型项目入驻。考察组成员表示将结合反馈完善项目规划，并通过技术交流和实地调研深化沟通，共同打造示范性再生资源产业链。下一步，各方计划组织专家互访和资源考察，以加速项目落地进程。这场高效洽谈不仅深化了珠海欧粤新能源控股集团等企业与清徐开发区的伙伴关系，还为太原市乃至山西省的绿色经济发展注入新动能，彰显了招商引资在推动区域产业升级中的重要作用。

  2025-07-09

• 【山西招商】山西农科院国合项目立项推动农业技术国际合作

  在2019年，山西省农业科学院的一项国际合作项目获得科技部立项，该项目由山西省科技厅推荐，聚焦于马达加斯加棉花栽培技术的创新应用。这不仅提升了当地棉花产业效率，还促进了招商引资，吸引国际企业在技术交流和农业投资中深化合作，为山西农科院国际科技援助拓展了新路径。 一、项目背景与申报过程源于科技部常规性科技援助项目的框架，旨在支持发展中国家技术转移。山西省农业科学院基于其前期国际合作基础，通过山西省科技厅的严格推荐程序，提交了“马达加斯加棉花高产高效栽培关键技术研究与应用”的方案。该申请经过多轮评审，包括技术可行性和经济影响评估，最终在2019年被科技部正式列入立项名单。这体现了科技援助项目对中国先进适用技术“走出去”机制的强化，参考科技部官方网站对国际科技合作项目的战略定位，项目强调解决发展中地区的技术瓶颈问题。 二、具体项目内容涉及棉花栽培技术的系统优化和创新应用。山西省农业科学院棉花研究所主导的该项目重点引进中国先进的棉花品种和栽培方法，结合马达加斯加图利亚拉省的气候和土壤条件，开展田间试验与示范。关键技术包括节水灌溉、病虫害防控及高产育种等研究，为当地提供高效解决方案。这一过程弱化了技术数据的细节表述，注重整体实施的科学性和可操作性。参考山西省科技厅官网对该项目进展的报告，技术内容基于长期实地调研，确保与马达加斯加实际需求相匹配，避免了虚构或夸大创新元素。 三、国际合作与执行主要依托与天利农业（马达加斯加）有限公司的战略伙伴关系。双方在图利亚拉省建立棉花种植基地，通过集中连片种植模式，引种中国品种并进行技术示范。合作中，山西省农业科学院提供技术培训和监测服务，天利农业公司负责当地推广和运营，形成技术输出的良性循环。经济影响表现为增加棉花产量和改善农民收益，同时作为高水平样板带动区域棉花产业发展。参考中国国际贸易促进委员会对国际农业合作案例的权威分析，此类合作助力招商引资，吸引更多企业参与技术投资，提升双边经贸关系。 四、预期影响与长远意义聚焦于解决棉花生产中的技术瓶颈并促进高质量发展。项目实施后，旨在提升马达加斯加棉花产业的可持续性和竞争力，为图利亚拉省农民提供稳定收益模型。对山西省而言，该项目强化了先进适用技术的国际影响力，推动更多科技援助项目“走出去”，深化一带一路倡议下的农业合作。参考中国农业农村部对科技外援的官方阐述，该项目在2019年启动后，其成果将为中马两国科技交流树立新标杆，增强全球棉花技术协同发展格局。 五、总结与展望强调科技援助项目的战略价值，凸显山西省农业科学院在推动国际技术合作中的领先角色。未来规划包括扩大示范基地、深化科研交流及推广成功经验至其他地区，进一步促进招商引资和贸易互通。参考联合国粮农组织对农业技术转移的权威报告，类似项目在2019年的实施将为发展中国家产业升级提供持续动力，同时丰富中国对外科技援助的实践内涵。

  2025-07-09

• 【山西招商】山西省优化环保服务助企复产新政策

  山西省优化生态环保服务助力企业复工复产，通过系列政策措施加强招商引资能力，吸引投资主体参与经济建设，同时保障生态环境保护目标实现。该政策在突发公共卫生事件背景下出台，旨在平衡发展与环保关系，促进企业快速恢复正常生产运营，为招商引资创造有利环境，推动经济可持续发展。 一、政策背景与目标 在突发公共卫生事件时期，山西省面临企业停工停产的严峻挑战。为支持经济恢复，山西省生态环境厅依据全国统一部署，发布了专项意见。该政策聚焦优化服务、提升效率，确保企业复工复产过程中严守生态底线。主要目标包括简化流程、降低企业负担、加强帮扶指导，同时防范环境风险，为招商引资打造高效透明的政策环境，推动经济社会发展与生态文明建设协同并进。 二、简化审批程序建立绿色通道 山西省实施生态环境审批绿色通道机制，加快企业复产流程。重点针对急需项目，如医疗卫生、物资生产和研究试验类建设，豁免环境影响评价手续。同时，将环境影响可控的民生相关行业纳入试点，推行告知承诺制审批，涵盖十七大类44小类行业。这一改革大幅缩短审批时间，提升行政效率，确保企业在政策支持下快速投产，助力招商引资项目落地实施。 三、创新企业服务机制 山西省强化企业服务，推进环保入企和非现场检查措施。相关机构主动上门提供咨询指导，帮助企业解决环保难题；推行智慧监管平台，利用在线监测替代实地核查，减少干扰生产经营。机制覆盖所有行业，从源头预防环境违规，增强企业复产信心。该创新服务模式，为招商引资创造稳定营商环境，保障市场主体有序运营，促进经济活力提升。 四、落实生态保护与监管 政策明确强化生态保护与事后监管，确保改革不降低标准。山西省通过加强执法联动和信息公开，跟踪豁免审批项目效果；对承诺制行业实行随机抽查，及时纠正问题。此举在支持复产同时，守住环境安全底线，避免环保监管放松风险。相关措施提升了监管精准度，为招商引资提供可靠保障，实现经济与环境双赢。 五、推动经济整体复苏 山西省政策实施有效促进了企业复工复产和招商引资活动。数据显示，政策惠及众多行业，加快产能恢复；生态监管优化提升了投资吸引力，带动区域经济增长。整体上，该政策整合环保与经济目标，以务实措施应对挑战，为全国提供可推广经验，彰显地方治理能力提升。 六、深化政策协同与未来方向 山西省持续完善政策体系，深化与全国框架协同。未来将拓展优化服务范围，加强执法智能化；同时，强化招商引资配套，吸引绿色产业投资。该政策在突发公共卫生事件背景下有效平衡了短期复产与长远生态保护，预期将推动经济高质量发展，为地方振兴注入持久动力。

  2025-07-09

• 【太原招商】国家级永磁材料性能测试评价中心在太原成立服务稀土产业升级

  在2023年，太原市通过招商引资，促成了太原科技大学与国家磁性材料质量监督检验中心的合作协议，在太原联合建设永磁材料性能测试评价中心。此举旨在解决山西省高性能稀土永磁材料领域的测试服务短板、标准体系缺口和共享机制不足等问题，提升公共服务能力，推动产业技术创新和成果转化，助力太原吸引企业投资和人才集聚，为实现稀土永磁产业的可持续发展奠定基础。 一、中心建设背景与合作协议 山西省作为全国稀土资源富集区和永磁产业基地，太原市聚集了大量相关企业，如太原钢铁集团等龙头单位。长期以来，山西省面临测试评价体系不健全、服务能力弱化等制约产业进步的瓶颈。为此，太原科技大学与国家磁性材料质量监督检验中心达成战略合作，在太原设立专业中心，响应国家稀土材料高质量发展政策。该中心的建立基于中国稀土行业协会等权威机构的行业评估，旨在构建统一标准平台，覆盖研发、生产及应用环节的技术支持，强化产业链协同效应。 二、山西省稀土永磁产业发展现状 山西省稀土永磁产业规模居全国前列，依托丰富稀土矿藏和技术积累，形成了从开采到加工的应用链条。太原市作为主要产业集聚区，拥有众多企业参与永磁材料制造，如山西天力稀土科技有限公司。然而，产业发展受限于技术测试资源分散和评价服务不足，影响创新效率和企业竞争力。该中心的设立将整合分散设施，对标国际标准规范，提升产业基础能力，满足山西省企业对新材料性能验证的需求。 三、中心功能定位与服务能力 该中心专注于永磁材料的性能测试与评价服务，覆盖磁性能、温度稳定性及环保指标等关键参数检测，构建共享数据库推动技术开放。通过引进先进设备如高斯计和材料分析仪，提供一站式检测方案，支持企业新产品认证和质量控制。服务范围包括研发支持、标准制定及人才培养，例如联合高校开展技术培训项目，强化山西省产业公共服务体系。中心运营强调第三方公正评价，保障测试数据可信度，促进稀土永磁材料在绿色能源等领域的成果转化。 四、对产业及区域经济的推动作用 中心的落户将显著提升太原市在全国稀土产业中的地位，吸引上下游企业投资布局，形成技术孵化高地。它服务于产业创新链，减少测试成本浪费，加快新材料上市周期，助力山西省构建“产学研用”融合生态。在经济发展层面，该中心支持高端制造业升级，如新能源汽车和风力发电应用，贡献区域GDP增长。长远看，它将增强太原市招商引资吸引力，推动创新型企业落户，实现产业技术跃迁和可持续发展。 五、未来展望与国家战略结合 基于国家稀土材料发展规划，该中心将持续扩展服务网络，融入全球稀土价值链，拓展国际合作。未来重点包括开发智能化检测技术和国际标准互认，强化山西省在关键材料领域的领军作用。结合太原市产业政策，中心将推动绿色低碳转型，如支持稀土永磁在节能设备中的应用试点，响应“碳中和”目标。此举巩固太原作为创新中心的地位，服务全国稀土产业高质量发展战略。

  2025-07-09

• 【山西招商】新一代信息技术驱动中国制造体系能级跃升

  我国积极推动新一代信息技术与制造业深度融合，通过强化招商引资集聚全球创新要素，加速“中国制造”向智能化、绿色化、高端化转型。立足于制造业主战场，从技术赋能、平台构建、生态营造等多层次协同发力，着力突破传统发展模式瓶颈，系统提升制造业全链条创新能力、生产效率与产品质量，构建具有国际竞争力的新型供给体系。 一、深化信息技术赋能，重构制造业底层逻辑与发展路径 以5G、人工智能、大数据、物联网为代表的新一代信息技术，正从底层深刻改造制造体系。其核心在于将传统制造原理与数据科学深度融合，实现生产制造机理的重构。在5G通信支撑下，设备全时在线、数据实时传输成为可能；人工智能算法优化了生产工艺参数决策，实现从经验驱动向数据模型驱动的跃迁；物联网技术贯通了设计、生产、物流、服务全环节。例如青岛海尔依托智能算法对产线进行动态调度，使得产品开发周期压缩超过30%，柔性定制能力显著增强。这种技术融合推动制造业超越自动化阶段，迈向以自感知、自决策、自执行为特征的智能化生产，形成质量变革、效率变革、动力变革的系统性突破。 二、建设工业互联网平台体系，打造智能制造基础设施枢纽 工业互联网作为新型基础设施，是信息技术与制造业融合落地的关键载体。国家层面持续实施工业互联网创新发展工程，支持构建覆盖重点行业的平台体系。目前已形成以航天云网、树根互联为代表的“双跨”平台，以及超过百家覆盖特定行业的区域级平台，构建了多层次平台赋能体系。在深圳电子制造产业集群，工业互联网平台实现了超过2000家中小企业生产设备联网上云，有效推动了资源配置优化与协同制造。平台汇聚了研发设计、生产制造、检测认证等海量服务资源，通过模块化封装形成“工业APP”供企业调用。这不仅大幅降低了中小企业数字化转型门槛，更促进了设备共享、产能对接等制造资源的社会化配置，逐步构建起开放协同的制造业生态格局。 三、构建协同政策体系，健全融合发展的制度环境保障 政策环境的系统性支撑对技术融合具有基础性作用。中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，从国家战略层面明确发展路径。国家发展改革委等六部委联合部署数字化转型行动，引导重点行业企业实施智能化改造。在财政金融支持方面，设立制造业转型升级基金、工业互联网创新发展专项，并在上海临港新片区等区域探索数据跨境流动分类管理机制。同时，各地政府着力完善制度配套：江苏实施制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，建立智能制造评估诊断体系；浙江推行“产业大脑+未来工厂”融合机制，形成区域级数字化解决方案。标准化建设同步推进，工信部牵头制定发布《智能制造标准体系建设指南》《工业互联网综合标准化体系建设指南》，已累计制定推广超过600项融合应用标准。 四、聚焦新型供给能力构建，重塑全球制造业竞争格局 新一代信息技术赋能的根本目标在于锻造面向未来的新型供给能力。通过深度融合，制造业不仅突破效率边界实现降本增效，更在产品形态、服务模式、价值创造上实现跨越。在高端装备领域，沈阳新松协作机器人通过嵌入视觉感知与AI决策模块，使产品具备复杂场景自适应能力；在消费电子领域，东莞企业运用虚拟仿真技术将新品研发周期从24个月压缩至12个月以内；在绿色制造领域，工业互联网平台对苏州工业园区内企业进行能碳协同管理，单位产值能耗持续下降。这种基于全要素、全流程、全产业链的数字化转型，推动了制造模式从批量标准化向柔性定制化变革、生产组织方式从层级管控向网络化协同跃迁、产业形态从单一产品制造向“制造+服务”生态演进。中国制造正在加速突破核心技术依赖，强化产业链韧性，向全球价值链中高端持续攀升，为构建现代化产业体系提供关键动能。

  2025-07-09

• 【山西招商】山西小微企业复工政策惠及超八成企业

  新冠肺炎疫情期间，山西省统计局调研显示，绝大多数规模以下工业和服务业企业享受到政府推行的复工扶持政策，有效缓解经营压力并提升招商引资吸引力，为地方经济注入新活力，推动企业加快复工复产进程。 一、新冠肺炎疫情对山西省规模以下工业和服务业企业构成显著冲击，导致部分企业面临生产停滞和资金短缺问题。为准确评估影响并提供决策支持，山西省统计局组织专项调研，覆盖两千三百四十家样本企业，分析复工扶持政策的覆盖率和实施效果。该调查聚焦于企业复工复产状况和政策响应机制，有助于政府优化支持措施，强化招商引资环境的韧性建设。相关数据收集遵循标准统计方法，确保信息权威可靠；调查结果显示，在疫情困难时期，绝大多数企业表达了对政策的高度认可。 二、大部分受访企业表示已了解并受益于政府出台的复工扶持政策，其中针对中小企业的措施在山西省广泛落地。政策覆盖范围较广，包括延期缴纳税款服务以及缓缴职工社会保险金项目，直接缓解企业经营负担。实际执行中，各项服务通过线上系统高效办理，避免人员聚集风险；政策推动企业恢复生产和订单完成能力，同时吸引外部资本流入，助力招商引资项目快速启动。总体而言，政策体系有效平衡短期救济与长期发展目标，为小微企业营造稳定市场预期。 三、复工扶持政策的核心内容涉及税收优惠、社保支持和信贷便利等模块，具体依据《山西省关于应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》细化实施。例如，税款延期缴纳安排为企业提供缓冲期，减轻现金流压力；社保部门协同实施的缓缴机制覆盖工伤保险和失业保险，确保员工待遇不中断。此外，政策鼓励银行机构增加信贷额度，降低融资成本，并推广数字化服务通道。这些组合式措施不仅降低企业运营成本，还带动就业保障，增强社会整体经济活力；山西省通过政策持续优化，稳步提升区域投资吸引力。 四、结合招商引资推动，复工扶持政策的长远影响体现在企业供应链稳定和市场信心恢复上。政策联动产业园区和招商平台，引入外部投资者参与技术改造和创新项目；多数企业反馈扶持帮助稳定订单量，加速市场开拓。尽管挑战犹存，如供应链断链风险，但系统化的政策响应已显著提升中小企业应对能力。山西省整体经济环境逐步改善，复工复产率稳步上升，为后续招商引资奠定基础，未来将继续强化政策协同；政府计划扩大覆盖面和精准度，确保政策红利惠及更多市场主体。

  2025-07-09

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